XX轨道交通组织机构设置方案的分析

/关于轨道交通组织机构设置方案的分析一、城市轨道交通组织架构模式组织机构形式在轨道交通运营管理中起着至关重要的作用，合理科学的组织架构模式是运营管理的先决条件。详细的组织架构型式可依据运营管理的实际状况及需求设立。目前适用于我国现阶段的运营组织模式有直线职能模式、事业部模式、子公司模式及公司模式，各种模式的优劣和适应性分析如下表所示：名称组织架构图优/劣适用性直线职能模式其他业务部门运营业务部门支持层决策层其他业务部门运营业务部门支持层决策层优点：统一指挥、便于集中力气达成目标缺点：最高领导协调工作量大；适应性差，对新状况反映速度低适用于：建设运营一体化的城市，新线运营筹备或单线运营阶段事业部模式其他业务部门运营事业部执行层支持层决策层支持层决策层其他业务部门运营事业部执行层支持层决策层支持层决策层优点：高管层协调工作量小；利于发挥事业部的主动性；有利于专业化协作缺点：层级多且有重复，资源要求高；事业部可能忽视公司的总体利益适用于：建设运营一体化的城市，新线运营或多线运营阶段子公司模式支持层运营分公司执行层决策层其他业务部门决策层支持层运营分公司执行层决策层其他业务部门决策层优点：高度授权，责任感强、经营主动缺点：上级对其限制减弱，部分业务可能双重纳税适用于：建设和运营分立的城市，一条线或多条线运营公司模式执行层运营公司决策层支持层执行层运营公司决策层支持层优点：独立的专业化公司的全部优点缺点：在新线建设强度高的城市，和建设单位的协调须要城市管理高层出面适用于：建设和运营分立的城市，一条线或多条线运营，其运作须要成熟的运营时间基础二、国内城市轨道交通组织架构模式的对比：北京、上海、广州（一）北京地铁组织架构1、组织构架图2、利和弊多元互补性企业集团型北京地铁始终实行总公司制，2002年初改制为企业集团模式，下设建设公司和运营公司。（1）优点：一是有利于工程集中管理和统一组织协调二是建设和运营的连接、融资、建设、运营及经营开发工作的统筹支配（2）缺点：缺少相互制衡的手段及方式（二）上海地铁组织架构1、组织构架图2、利和弊事权分设制的独立法人型（1）上海地铁在建设初期曾实行总公司制。2000年进行管理体制改革，将原地铁总公司融资、建设、运营、监管四位一体的职能按属性划分为相对独立的四块：申通公司：是上海地铁的真正业主，由市计委“久事”公司和市建委“城投”公司共同投资组建，负责上海地铁工程的投、融资。地铁建设公司：上属市建委，负责地铁建设施工管理，包括土建、设备选型、选购 、安装、调试等。地铁运营公司：上属市交通局，负责地铁运营管理，是经营性独立法人，公司本部设置10个职能处室，包括设施处、客运处、安保处、经营管理处、监察处、行办、党办等；下设8个专业分公司：包括车辆分公司、通号分公司、机电分公司、客运分公司、工务分公司、票务分公司、后勤分公司和总调度室，全部实行内部独立核算。另外，尚有12个实业开发公司，全部为法人，实行独立核算。上海轨道交通管理处：上属市交通局，对地铁轻轨实行行业监管。（2）优点：一是将投融资、建设、运营分别成立专业化公司，结构清楚。二是有利于集中精力完成大规模的建设、运营任务。三是有利于地铁项目建设、运营主体多元化的市场良性竞争格局的形成。四是在筹措建设资金，节约限制项目投资，降低运营成本，提高运营效率等方面会发挥主动的作用。（3）缺点：一是虽能合并报表，但各公司要单独纳税，不利于纳税；二是各个专业化公司的协调、分工难度较大。（三）广州地铁组织构架1、组织构架图2、利和弊事业总部制的总、分公司型广州地总负责广州市快速轨道交通系统的建设、运营、沿线房地产物业的经营及开发；但不负责筹融资，由广州市计委专设“地铁筹资办公室”统筹解决。总公司设立“八部二室一委”，即建设事业总部（担当地铁建设施工管理）、运营事业总部（担当地铁运营管理）、资源开发事业总部（担当资源开发、多种经营和对非主业公司管理）、企业管理总部、人力资源总部、财务总部、监察审计部、党群工作总部、办公室、总工办、技术委员会。此外，还设七个子公司，即：地铁设计院、地铁询问公司、地铁物资公司、环境工程公司、广告公司、通信公司和物业管理公司。（1）优点：一是能将轨道交通建设中的各种资源高度集中，有利于各方面资源共享，资源配置成本比较低。二是把投融资、建设、运营等作为公司内部工作，便于协调和分工。三是建设、运营主营业务和商业资源开发辅营业务合并营业收入，可实现合理避税。（2）缺点：一是随着地铁的规模不断扩大，所需担当的职能会增多，势必会造成机构的浩大以及企业管理成本的增加，对企业管理水平有极高的要求，不利于大规模的地铁投资、建设和运营；二是资源、权利过于垄断，不利于地铁项目建设、运营的投资主体多元化运作，及市场化竞争格局的形成。三、城市轨道交通组织架构优化示范——广州地铁广州自1997年开通第一条地铁运营线路以来，现在已由5.4km的单一线路发展成为超过116km的线路规模，形成真正意义上的地铁环状运营线网。伴随着运营线路的延长，广州地铁运营组织的规模不断扩大，由最初的几百人发展成为数千人的大型组织，同时运营管理模式也在探究中渐渐优化。开通运营10多年以来，广州地铁始终坚持管理创新和技术创新，坚固树立平安意识、节能意识和服务意识，在车辆自主修理、节能减排和技改国产化、运营平安以及服务质量等方面均取得令人瞩目的成就。广州地铁的脱颖而出，为我国城市轨道交通行业的发展供应了胜利典范和珍贵阅历。（一）广州地铁运营组织架构的优化1、广州地铁早期运营组织架构运营事业总部是广州地铁总公司负责地铁一、二号线运营的业务部门，担当运营操作、运营平安、乘客服务、运营经济效益等业务的规划、管理和日常运作。主要任务是保证操作平安顺畅、乘客满足、资金有效管理、合理运用，并且逐步提高运营收入和经济效益。运营事业总部下设12个部门，即车务部、车辆部、修理工程部、调度票务部、党群工作部、人力资源部、营销调控部、技术部、综合部、物资部、平安稽查部、运营财务部等。2、广州地铁后期运营组织架构运营事业总部是总公司负责地铁一、二、三、四号线运营的业务部门，其职责和主要任务保持不变。运营事业总部下设15个部门，即车务一、二部、车辆部、修理工程一、二部、调度票务部、党群工作部、纪检监察室、人力资源部、营销调控部、技术部、综合部、物资部、平安稽查部、运营财务部等。（二）广州地铁运营组织架构将来的发展趋势1、广州地铁过渡期运营组织机构为适应地铁线网化和专业化的要求，2008年6月底，广州地铁在后期运营组织架构基础上，按专业和线路成立车务、修理、车辆、通号四个生产管理中心，另设11个职能部门。2、广州地铁2010年后的运营组织架构发展为了加快城市建设投资主体多元化，拓宽融资渠道，减轻财政性投资压力，广州市出台了城市建设投融资体制改革方案，主动推动地铁集团公司改制就是其中一项重要内容，也是广州投融资体制改革的一个重大突破，目的为加快广州地铁建设。广州地铁总公司拟在其他职能部门保持不变的状况下，将资源开发纳入运营事业总部，撤销资源开发事业总部，进一步完善一体化经营模式，朝着自主经营、自我发展的目标迈进，真正实现盈利，为将来几年将地铁总公司改制成地铁集团公司，并下设有限公司择机上市做好足够的打算。四、XX轨道交通组织架构形式建议针对目前XXMU现有特点，对其组织架构形式提出以下建议：(一)组织架构形式的选择事业部模式针对XX轨道交通的组织架构形式，建议采纳事业部模式。1、现有XXMU组织架构形式2、建议XX轨道交通组织机构形式XX轨道交通组织机构形式可借鉴广州地铁的组织机构形式，详细设置如下图：(二)组织机构形式(事业部)的特点该模式建立在XXMU原有的组织架构模式基础上，缩短了磨合期，提高运营管理效率。事业部制的主要特点是“集中政策，分散经营”，即在集权领导下实行分权管理，这种组织结构形式，就是在总公司的领导下，按产品或地区分别设立若干事业部，每个事业部都是独立的核算单位，在经营管理上拥有很大的自主权。该组织架构模式设立“八部二室一委”，即建设事业总部（担当地铁建设施工管理）、运营事业总部（担当地铁运营管理）、资源开发事业总部（担当资源开发、多种经营和对非主业公司管理）、企业管理总部、人力资源总部、财务总部、监察审计部、党群工作总部、办公室、总工办、技术委员会，由三名副总经理进行分管，即：副总经理A：运营事业总部、资源开发事业总部副总经理B：人力资源总部、财务总部、总公司办公室、企业管理总部副总经理C：建设事业总部1、该事业部型组织架构的主要优点是：(1)提高了管理的敏捷性和适应性。由于事业部单独核算，自成体系，在生产经营上具有较大的自主权，这样既有利于调动各事业部的主动性和主动性，有利于培育和训练高级人才，又便于各事业部之间开展竞争，从而有利于增加企业对环境条件改变的适应实力。(2)有利