预可 社会评价

TOC\h\z\t"工可标题2,2,工可标题3,3,工科标题1,1"9社会评价社会评价是识别和评价拟建项目的各种社会影响，分析当地社会环境对拟建项目的适应性和可接受程度。评价社会可行性可以促进拟建项目的利益相关者对项目投资活动有效参与，优化项目建设实施方案，规避项目社会风险，促进项目顺利实施，保持社会稳定。社会评价从以人为本的原则出发，内容主要包括项目的社会影响分析、项目与所在地区的互适性分析和社会风险分析等三方面。9.1社会影响分析9.1.1正面的社会影响分析1.有利于增加更多的就业机会。本项目沿线经过广元市所辖的剑阁县，区域内人口较密集，劳动力富余。2010年剑阁县户籍总人口68.8万人，其中农业人口60.7万人，占总人口的88.2%。目前，我国就业形势严峻，千方百计扩大就业、增加就业岗位是保障和改善民生的头等大事，项目的建设和营运将对区域就业产生重大影响。公路建设需求，促进经济的平稳增长，创造更多的就业岗位。据粗略估算，项目建设期平均每天需要人工3572余人个，这些就业岗位的相当部分为当地提供。随着项目的建成通车，将促进项目区内经济的大力发展，诱发相关行业增加就业岗位，如服务产业、建筑材料工业和交通运输业等。同时，随着出行条件的改善，有利于区域劳务的输出，增加外出就业的机会。2.促进城市化进程，提高沿线人民生活水平，改善民生。剑阁县2010年人均GDP分别为8499元，处于中等的发展水平，项目沿线区域主要为广元市剑阁县北部山区腹地，农业人口较多，城市化率较低，易受自然灾害、社会经济风险的冲击，距离城乡一体化目标尚有较大差距。本项目的建设将直捷连接剑阁新、老县城。项目建成后，将大大缩短普安、下寺两镇的时空距离，为剑阁实现“两化互动”、“一城两翼”的总体发展战略注入强大活力，奠定坚实的基础条件；显著拉大延伸城市发展空间，有力促进剑阁城建建设和社会经济事业快速发展。同时，广元是我省统筹城乡综合配套试验区，项目的建设将推进社会主义新农村建设的进程，有利于农村劳动力向城镇转移和产业结构优化。同时，公路将会沟通区内的城镇，可改善地区投资环境，可增强对社会投资者的吸引力，可进一步缩短城乡时空距离、缩小城乡差距，可提高当地居民抵抗自然灾害、社会经济风险冲击能力，从而促进大中城市和小城镇协调发展，促进区域间的文化、教育、卫生事业的发展，改善民生，促进城乡一体化进程和新农村建设。3.深度保护剑门关景区，并强力推进旅游资源再开发、旅游经济快速增长。剑门关旅游区北起下寺镇梁家盖，南至剑门关镇和翠云廊，东至县界石人嘴，西至小剑石垭子，景区面积142平方公里。2010年4月，剑门蜀道获国家自然与文化双遗产殊荣。2010年9月，剑门关景区创建为AAAA级景区。按照剑门关景区旅游发展总体目标，将最终建成国家5A级景区、剑门蜀道观光与三国文化体验旅游目的地、四川的三国文化旅游精品和龙头景区，并将“中国蜀道”申报成为世界文化线路遗产。根据规划，最终将形成“一轴、一镇、四区”的总体发展格局。即关楼蜀道历史文化主轴，剑门关古镇，梁山寺景区、翠云廊景区、小剑山景区和剑昭古道景区。原国道108线剑阁境内下寺至普安段从景区纵贯，景区发展受到严重制约。路线所经的剑门关镇、汉阳镇是剑门蜀道旅游线路的重要节点，也是大剑门关景区规划的核心腹地。根据远期规划，将对景区实现封闭管理。本项目作为下寺至普安的快速连接通道，对原G108线进行改线，完全避开剑门关、翠云廊景区，减少对景区发展的干扰和环境质量污染，有利于两大景区的进一步发展。同时，本项目建成后，将使剑阁县的交通条件得到较大改善，丰富的旅游业会得到进一步开发和利用，有力地促进剑阁县旅游业和社会经济的发展。9.1.2负面的社会影响分析1.对移民的影响土地被征用后，大部分从事种植、养殖业的人将失去生活来源，本项目涉及搬迁居民18户约108人。移民成功的关键在于为移民提供发展经济的机会，拓宽就业渠道，创造更多的就业岗位，从而不断提高社会地位，最大限度减轻经济和社会环境对他们的不利影响。建议本项目征地拆迁、移民安置补偿采用国家及地方最新的补偿标准，各种补偿费用要得到搬迁移民的认可，做到拆迁补偿及时到位。随着项目的建成营运，将促进沿线地区经济发展和就业机会的增加，进一步开阔当地人民的事业，转变当地干部和农民(包括搬迁移民)的观念和意识，使人民生活水平和生活质量得到更大的改善和提高。2.对土地利用的影响本项目占用土地1341亩，其中耕地307亩，林地667亩，其他土地366亩，临时用地136亩，对区域被占用的土地，可在村范围内进行土地调整平衡，平衡后人均土地减少数量较小。项目建成后将改善沿线的产业带，农村经济可由种植业向特色农业、第三产业发展。失去土地的农民在参加当地政府及相关部门提供的就业培训后，拓宽就业渠道，他们的生产工作和生活水平将不再受占地的影响。3.对沿线居民生活的影响路线两侧分布一定数量的居民点，项目建设需要拆迁一定数量的建筑物、照明线、通讯电缆等，施工期间车辆的进出及对现有道路的占用将不可避免地带来环境噪声、废气污染和交通拥堵，给沿线人们的生活、工作将带来一定的影响。9.2互适性分析项目的适应性分析，主要研究项目能否与当地的社会环境相适应，是否被人文环境所接纳，以及被当地政府、农民、城镇居民所接受，是否支持项目的存在与发展。1.公众调查本着“以人为本，构建和谐社会”的原则，公众调查对象主要是项目所在地的各级政府、企事业单位、社会团体，以及受本项目直接影响的居民，包括当地农民、工人、政府工作人员等。调查内容主要包括：被调查对象对拟改建公路所持的度及了解情况；被调查对象对拟改建项目的走向、设计的具体要求和意见，如拆迁、征地、赔偿和安置；被调查对象对项目建设对当地经济社会发展、民俗、生态环境、文物古迹、旅游景观等方面影响的意见。调查方法主要采用2种方式：在沿线召开公众座谈会，走访基层政府、社会团体10个；向公众民放了调查表150份。2.项目与利益相关者本项目的建设是为了发展地区经济，改善当地农民、城镇居民生产和生活条件，提高生活水平，增加地方财政收入，为贫困者创造更多脱贫致富的机会的交通项目。项目利益相关者主要有：运输专业户、商贩、农林果园承包者、沿线农民和城镇居民，以及区域内的企业和职工。本次发放公众参与调查表150份，回收132份，被调查的对象以沿线农民为主，初中以上学历占总人数的56％。根据公众参与调查结果：公众都十分支持本项目的建设，对本项目实施支持率达100％，认为建设该项目对本地区经济社会发展具有推进作用的为100％，认为建设该项目对当地群众脱贫致富有利的为96.1％，对建设项目征地拆迁没有意见的为82％，希望有关部门进一步做好沿线征地拆迁工作的宣传。3.地方政府和社会团体的态度通过调查，沿线各县区、乡（镇）政府、企业和社会团体都十分支持。本项目的建设及营运将大大改善交通条件，促进地区经济发展，提高人均收入，为加快实现全面建设小康社会的宏伟目标提供良好的交通保障，对本项目建设支持率为100％。各级地方政府和老百姓均表示将在项目建设的全过程中给予最大支持和积极配合。项目与当地社会的适应性分析，见表9-1。表9-1项目与当地社会适应性分析社会因素考虑因素关注点对项目的影响受项目的影响适应情况主要利益相相关者运输专业户商贩贩、果园承承包者区域域内的企业业一般居民民道路状况的改善善运输条件件的改善投运出出行方便、舒舒适、征地补偿偿和安置小小小小小较大较大较大较大大受益人对项目实实施态度积积极搬迁居民支持征征地拆迁当地机构所在地区政府交通基础设施的的改善、投投资环境的的改善、经经济社会发发展大大当地各市、县（区区）及乡（镇镇）政府对对项目实施施给予最大大程度的支支持配合项目环境社会及人文环境境符合当地环境和和人文条件件大大项目能为当地环环境和人文文条件接纳纳，现有技技术条件满满足项目建建设需要4.移民安置方案本项目涉及房屋拆迁8080m2，移民安置可采用异地重建方案，在当地政府统一规划部署下，选择合理的林地或耕地进行房屋修建，也可按拆迁面积给予补助，让移民自行重建。9.3社会风险分析项目在建设过程中，有很多技术、人为、社会因素以及自然因素，在不同程度上影响项目的建设和发展。风险是指在一定的条件下和期限内，项目的预期效果与实际状况之间的变动程度。项目风险分析，就是分析由于各种影响因素随着项目的发展而不断发生变化。为了降低投资风险，提高投资利益，确保项目建设，需要认真分析项目的社会风险，将风险控制在合理的范围内。9.3.1风险因素识别影响项目的社会可持续性发展的风险因素按专家调查法归纳主要有政治风险、政策风险、监督风险、组织管理风险、社会风险、环境风险和其它不可抗力风险等。政治风险：发生战争、叛乱或军事政变等事件的风险。政策风险：行业投资政策发生大的变动，投资难以实现预期效益的财务风险。监督风险：政府对项目监督力度不够而造成的工程质量隐患的风险。组织管理风险：项目内部组织不当、管理混乱或者主要管理部门能力不足，导致投资大量增加、项目不能按期建成造成损失的可能性。社会风险：由于选址不当，或在拆迁赔偿过程中，因农民住房、就业等问题解决不当引起的社会矛盾的风险。环境风险：对环境生态影响分析深度不足，或环境保护措施不当，带来重大环境影响的风险。其它不可抗力风险：对社会变革、民族矛盾、宗教矛盾等不可能预测因素引发的风险。9.3.2风险因素层次与权重运用层次分析法的原理，将风险因素分为：Ⅰ层目标层、Ⅱ层风险因素层。采用AHP方法，咨询有关专家对各风险的重要程度进行比较，形成判断矩阵，最终得出专项风险权重。1.风险因素层次项目的社会可持续性发展位于目标层，政治风险、政策风险、监督风险、组织管理风险、社会风险、环境风险和其它不可抗力风险为风险因素层。见图9-1。图9-1风险因素层次2.权重的估计咨询有关专家对各风险因素进行两两比较，并给出相应的标度值，见表9-2。表9-2各标度的含义标度值含义1表示两个因素一一样重要3表示一个因素比比另一因素素稍微重要要5表示一个因素比另一一因素明显显重要7表示一个因素比比另一因素素强烈重要要9表示一个因素比比另一因素素极端重要要2、4、6、8介于相邻两标度度之间的情情况对项目的社会可持续性发展的Ⅱ层风险因素进行两两比较，确定其重要程度，见表9-3。表9-3Ⅱ层风险因素判断矩阵Ⅱ层风险政治风险政策风险监督风险组织管理风险社会风险环境风险不可抗力风险权重政治风险11/51/21/31/71/330.0481政策风险51361/3330.2295监督风险31/3131/2140.1257组织管理风险31/51/311/61/530.0575社会风险73371570.3776环境风险31/3151/5150.1298不可抗力风险1/31/31/51/31/71/510.0318一致性比率CR＝0.0915＜0.10，判断矩阵具有满意的一致性。9.4风险估计与评价1.风险等级根据风险因素对项目的社会可持续性发展影响程度的大小，报告将风险程度分为微小风险、较小风险、一般风险、较大风险和重大风险五个等级。2.影响因素的概率分布采用专家调查法，判断项目基本风险因素发生的可能性和其出现后对项目的社会可持续性发展的影响程度，进行打分。将打分结果进行归一化处理，建立基本风险因素概率分布调查汇总表，见表9-4。表9-4基本风险因素概率分布调查汇总序号基本因素风险等级及概率率123451政治风险0.520.380.070.030.002政策风险0.080.240.460.180.043监督风险0.030.160.390.320.104组织管理风险0.020.240.380.280.085社会风险0.030.170.460.210.136环境风险0.020.140.580.170.097不可抗力风险0.070.210.410.230.083.项目的社会可持续性发展概率分布利用概率树的计算方法，计算项目的社会可持续性发展概率分布。见表9-5。表9-5目标总风险的概率分布风险等级12345概率0.06440.19630.44180.20780.0897计算结果表明，本项目存在的社会风险为一般风险，需要对风险进行防范，避免风险的发生或将风险损失减低到最小程度。9.5风险对策通过加强政府监管力度、做好农民征地拆迁工作等措施，可使本项目风险得到较好的规避或控制，见表9-6。表9-6社会风险分析及对策序号基本因素分析及对策1政治风险当前我国政治稳稳定、国民民经济持续续发展，综综合国力不不断增强，能能保证安定定团结的局局面。2政策风险地方经济和交通通量增长稳稳定，预测测本项目运运营效益良良好3监督风险政府加强监管力力度，采取取有效措施施严格控制制工程质量量4组织管理风险合理设计项目的的管理模式式、选择适适当的管理理者和加强强团队建设设5社会风险在拆迁赔偿过程程中，要切切实做好拆拆迁安置工工作，防止止此类风险险的发生6环境风险落实“三同时”做环境境监测和环环境保护7不可抗力风险对社会变革、民民族矛盾