农村土地承包法

精品文档 你我共享农村土地承包法我们做为当今现代农民，不仅是要会种地，有经济头脑，同时还要了解法律，学会如何运用法律来保护和维护自身的权益，这就是我们要学习法律的意义。本节内容包括三个方面：一是农村土地中存在的常见问题；二是农村土地承包经营权的流转；三是土地承包经营纠纷解决途径。―、农村土地承包中存在的常见问题（近年来，随着国家农村农业政策做出重大战略调整，采取了一系列解决农民负担的实际冋题，如农业稅费减免和一定补贴的具体政策措施，这样一来使得耕种土地的收益明显增加。原本弃地进城的农民由原来的少种甚至拒绝耕种土地的思想渐渐的转变为争取土地，又重新重视了土地的价值，种地惜地的意识也逐渐高涨。加之目前就业形势仍然严峻，农民谋取非农职位、获得非农收入的机会也就相应的减少，许多外出在城镇打工的农民纷纷返乡承包土地，从过去不要土地、不愿种田，转为现在要土地、抢种田，由此而引发的各类土地承包纠纷也不断出现。）具体表现在以下几个方面：1、返乡农民重新要求承包土地问题以前承包土地种粮效益比较低，承担的稅费较重,不少农民由于交不起稅费、集资款而外出打工；有的是逃避计划生育等原因，人户分离，土地被村组抽回；有的是将承包的土地交给发包方或由其他农户代种，或直接弃耕、撂荒。随着国家惠农政策的陆续出台，农产品价格上涨，种地不但不交稅费，又享受着补贴，于是他们又想要回原承包土地。这个冋题产生的原因是国家惠农政策的出台，提高了农民承包土地的积极性。第二轮土地承包时，农民种田积极性不高，出现了抛荒、撂荒的冋题，甚至出现了拒绝承包土地的现象。现在国家出台了一系列扶持粮食生产、促进农民增收的政策和措施，土地的现实收益和预期收益大大提高，拥有土地成为当前农民生产生活和发家致富的重要手段。如何应对弃耕农民索要土地冋题农村集体经济组织成员全家外出打工，不在本村居住，对原承包土地弃耕，现在要求重新承包土地的，如果该农户的户□仍在本村组一直没有迁走，原则上应同意继续参加土地承包，村委会应当在机动地中调剂解决，没有机动地的，应当通过土地流转等方法解决，不能以未向乡村集体缴纳相关费用作为拒绝承包土地的理由。案例：乔某全家于1991年把自己当时的承包土地私自转包给本村的李某耕种后外出打工。后来李某以种地负担过重为由把转包的土地交回了集体。乔某全家的户□未迁出本村。2004年，村委会曾召开村民代表会议，通过了关于在外打工的本村村民现全家回村申请要地的规定，规定成年人必须先向村内交款1500元，来补偿以前的村内各项基础建设费用（包括修柏油路、打机井等劳力投资）和村委会临时垫交的以资金代劳费用，该规定已得到本村集体成员的实际执行。2005年，乔某返乡要求承包土地而不同意承担费用，因此形成纠纷。乔某应不应该承担费用呢？—是乔某虽在外生活多年，但户□并未迁出本村，村委会应该按本集体经济组织成员的地亩数标准发包给乔某家□粮地。二是乔某在外期间，村委会替乔某上缴了按户籍登记的应由乔某承担的以资代劳费用，而且村委会组织村内成年人集体筹资，使村内集体设施得到较大改善，乔某作为受益人应该承担相应费用。村委会的承包方案是依照法律规定通过的，程序合法，内容没有违反法律法规的强制性规定，村委会据此要求乔某家的成年人承担义务并无不妥。所以乔某应承担家中每个要地成年人1500元的义务。2、承包地“去留与否”的问题这些年，随着城市化进程的加快，一些农民迁入小城镇落户，还有一些人员因各种原因户□“农转非”这部分人的土地承包经营权该如何处置？是收回还是保留？案例：2003年，某村农民杜某全家都迁入小城镇落户。为此，集体要收回他们的承包地。但杜某不想交，还想经营或找人代耕，到底可不可以呢？这就要取决于农民所进之“城”的“属性”如何。承包期内的土地承包经营权人全家迁入小城镇落户的，应当按照土地承包经营权人的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转。承包期内的土地经营权人全家迁入设区的市，享有城市居民社会保障待遇的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。因为杜某全家是迁入小城镇落户的，所以杜某依照规定可以不交出承包地，他可以自主经营，也可以找人代耕。3、新增人□要求承包土地问题—些地方在妇女出嫁后，村里就收回其承包的土地，而嫁出的妇女在现居住地并未取得新的土地承包权，致使部分妇女因为出嫁丧失了土地承包权；部分新出生的人□要承包地；一些复员军人、下岗职工、新迁入的人员由于没有生活出路，向村组要承包地。产生的原因是长期存在人地供需矛盾。随着时间的推移，因出生、户□迁移等原因导致人□变化比较大，使土地承包关系的稳定性与承包关系变更的矛盾始终存在。因承包期内实行增人不增地，减人不减地的政策，新增人□基本上分不到土地。法律对承包期内家庭人□的变化与土地承包经营权流转矛盾没有规定，导致有的人可能从出生起就没有土地可种，人地矛盾冋题十分突出。那么这部分人的承包地该如何解决呢？建立起统一的土地调剂制度。承包期内，妇女结婚，在新居住地未取得承包地，原发包方不得收回其原承包地；妇女离婚或丧偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住未取得承包地，发包方不得收回其原承包地。对违反上述规定的，要进行返还。对于新增人口，包括新出生的婴儿和新迁入的，可以从自留的机动地、依法开垦等方式增加的土地、发包方依法收回的土地、承包方自愿交加的土地解决。如果发包方没有上述土地可以调整，只能待以上情形出现后解决。案例:某村村民委员会作为农村集体土地发包方，以村民黄某的女儿已出嫁，其户□不在本村为由，将其承包土地中属于黄某女儿的部分调整给其他农户经营，从而引起纠纷。案例：某村赵某夫妇与村委会签订土地承包合同，取得该村5亩耕地的承包权。后其丈夫死亡，赵某改嫁他村，村委会遂将其承包土地另行发包给同村村民王某。赵某知晓后，以承包未到期为由要求村委会继续履行合同，遭到拒绝。那么赵某的土地承包经营权是否应当受到保护？个别地方在土地承包中不同程度地存在歧视妇女，侵害妇女权益的冋题，那么妇女与男子是否享有平等的土地承包经营权？《土地承包法》对保护妇女的承包经营权冋题专门作了如下规定：第一，妇女同男子一样享有平等的土地承包经营权。在发包土地时，应当按照家庭人□数额不论男女来确定承包土地的份额，不能因为是妇女而不许其承包土地，也不能因为是妇女而不分配给其应有承包的份额。承包中应当保护妇女的合法权益，任何组织和个人不得剥夺、侵害妇女应当享有的土地承包经营权。第二，保证妇女不因婚姻的变化而丧失承包的土地。这里分两种情况：一种情况是妇女结婚嫁到了外村，出嫁前已经取得的承包地是否收回？对于承包期内妇女结婚，在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回原承包地。婆家所在村应当尽量解决其土地承包问题，如果确实无法解决，其娘家所在的村不得收回该妇女出嫁前已经取得的承包土地；另一种情况是在妇女离婚或者丧偶的情况下，仍在原居住地生活，或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，原集体经济组织不得收回该妇女已经取得的原承包地。所以黄某的女儿和赵某的土地承包经营权应当受到保护。法律这样规定的目的是保证妇女无论婚姻状况如何变动，都能拥有一份承包地。4、承包地多少不均的问题承包方式的多样性导致农户承包土地面积严重不均。有些农户承包的土地较多；有些农户除承包□粮田外，不再承包其他土地；有的农户由于各种原因，没有承包地。现在实行稅费改革后，农户不用承担任何费用，并享受优惠政策，承包土地少的与承包土地多的差距明显，没有土地或地少的，强烈要求得到土地。这个问题产生的原因就是对《土地承包法》贯彻落实不到位。《土地承包法》规定了耕地的承包期为三十年，并且规定了调整土地或者收回土地的条件和程序。然而各种土地承包的落实情况极不统一，甚至同一个村的不同组之间，土地流转的规定也不一样。有些村组，曲解土地承包30年不变的含义，土地调整、流转的速度过快；有些地方还有十年大调整、三年小调整的做法，由于土地承包政策的多样化使土地承包权难以长久化，土地承包权无法稳定。如何解决土地承包不均的问题呢？土地承包不均是多种原因所引起的。但对已依法签订承包合同的，要依法予以保护，以维护承包方的合法权益。对没有签订二轮延包合同的土地，可以按法律规定进行发包，承包期为二轮承包期剩余的时间。对土地确实分配不公、农民意见较大的村组，按照《村民委员会组织法》的相关规定，结合当地实际，可以考虑对土地进行部分调整。5、 机动地处理不规范问题各村组在机动地保留上没有统一标准。有些村组留有全村总面积5%以内的机动地；有的村组预留的机动地还超过5%。按照《土地承包法》的规定，机动地应调整给新增人员，但个别村组干部忽视有关法律规定，不按法定程序去发包机动地。在机动地承包中，有的将机动地长期发包；有的村组发包机动地不透明，不按规定程序办，搞“关系地”“人情地”有的村将机动地高价对外发包，侵占农民利益，致使符合条件的群众承包不上土地，并因此引发纠纷。案例：2001年12月，村民汪某与当时的村委会签订了一份土地承包合同。合同约定，村委会将村属的15亩承包地承包给汪某经营，承包期限为30年。合同签订后，汪某对所承包的土地进行了重新规范和整理，并在投资近3000元的承包土地上新打了一眼深井。2002年10月，汪某所在的村委会进行了换届选举。换届后的村委会以原村委会与汪某所签订的土地承包合同没有召开村民大会，违反民主议定原则为由，将汪某所承包的土地强行收回。汪某将村委会告上法庭，要求确认合同有效。那么这个合同到底有没有有效呢？汪某与原村委会之间签订的土地承包合同属于机动地范畴，机动地是一些地方在实施土地承包过程中为解决人地矛盾，减少承包地调整次数保留的，不实行家庭承包，而由集体经济组织统一组织经营或者实行招标承包经营的土地。根据《土地承包法》规定，集体经济组织依法预留的机动地，主要是用于调整承包地或者承包给新增人口，因此机动地的承包年限宜短不宜长，机动地原则上一年一发包，最长不超过3年，所以汪某与原村委会应该签订1—3年的短期合同，而汪某与原村委会签订30年的承包合同，违反了民主议定原则，属于无效合同。6、 部分村组违规调整承包地问题个别村委会单方解除合同或变更合同的现象时有发生;有的村委会负责人更换，新班子对前任村委会订立的合同不满意，私自变更合同条款或对土地重新发包；有的随意缩短承包期、收回承包地和随意调整承包地，多留机动地；有些村干部自己行使集体的权力，个人取代了村民代表大会的职能。案例：1993年6月1日，李某以家庭承包方式与某村委会签订了土地承包合同，承包耕地4亩，承包期限为十年。后来，李某进城务工。1996年，该村村委会乡政府号召发展蔬菜种植，蔬菜基地安排到村头公路两侧，李某有1.5亩土地在蔬菜基地范围内。因李某考虑到种植蔬菜比较麻烦，就委托当时的村支书找愿意种菜的人种这块地，相关的费用则由种菜的人承担。该轮合同到期后，该村村委会没有同村民重新签订土地承包合同，该村也未进行土地调整，各家庭仍然种着原来的土地。2008年7月6日，该村村委会擅自将李某所承包的上述土地中的1.5亩以机动地的名义发包给了张某，李某将村委会告上法庭。依据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第七条之规定：“承包合同约定或者土地承包经营权证等证书记载的承包期限短于农村土地承包法规定的期限，承包方请求延长的，应予支持。”法院认为，李某同村委会签订的土地承包合同中约定的承包期限为十年，短于《农村土地承包法》规定的耕地的承包期限三十年。因此，法院判决：李某、村委会于1993年6月1日签订的承包合同中约定的承包期限十年延长为三十年。7、土地流转不规范易发纠纷问题主要表现在：（1） 以农户自行流转为主，极少履行报批、报备案或申请变更登记等法定手续，流转任意性大。按照《土地承包法》报村里同意或备案的流转只占到全部流转面积的不足5%。有的土地承包经营权流转多次，几经转手，原承包经营权人外出回来后不知向谁要田，而村里也不尽了解，很容易产生矛盾。（2） 农户流转以□头约定为主。由于特殊的历史背景，承包人在流转时原本对土地承包经营权不太重视，所以一般情况下流转约定都不是很明确。有些流转虽有明确的□头约定，但因没有书面记载，流转双方容易产生矛盾，一旦形成纠纷，还难以查证约定内容。（3） 为数不多的书面流转协议，大多也不同程度地存在概念不清、约定不明、权利义务不确定等问题。如不少协议上有某甲将土地“流转给”或“给”某乙种植或养殖的条款，形成纠纷后，双方当事人对这些含糊的文字，都按照有利于自己的原则进行解释，流转方解释为“转包”或“代耕”，受流转方则解释为“转让”不少农民朋友的法律意识和法律知识很缺乏。有的农民认为土地三十年承包权是自己的，我和谁流转与村里没有关系，不必报村里批准或备案；有的农民认为流转不用签订书面协议，都是邻里家边的，平时相互之间也了解，□头说一下就行了，立书面协议显得见外；有的农民认为，只要自己持有证书，无论签订什么样的协议，土地使用权都是自己的。解决这个问题主要就是对合同进行规范。凡是按照依法、自愿、有偿的原则，农户之间订立流转合同的，原则上应以确认。如果是□头合同，应当帮助农户之间补订流转合同，书面确定双方的权利和义务。但不论采取何种形式的土地流转，必须签订书面的土地流转合同。明确流转形式、数量、年限、条件和双方的权利、责任、义务。要对现有的合同进行重新确认，能够完善的合同书要进行完善；对地数不清，位置不准的合同，要重新补发合同。土地流转合同签订后，由乡镇农村经营管理部门进行鉴证。二农村土地承包经营权的流转（一）农村土地承包经营权流转概念是指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权（使用权）转让给其它农户或经济组织的行为，即保留承包权，转让使用权。（二）土地承包经营权的流转必须遵循以下五个基本原则：1、 平等协商、自愿、有偿。任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转；2、 不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途。在土地承包经营权的流转中，既不能改变土地所有权的性质也不能改变土地的农业用途。根据《农村土地承包法》第17条规定，农户承包土地只能用于农业。比如有的农民想在自己承包的耕地上建厂房然后出租，他说反正是在我包的地上我想干什么就干什么，谁也管不着。那么土地承包给农民，农民能想干什么就干什么吗？根据法律的规定，村民承包了土地之后，只能在合同约定和法律规定的范围内从事活动，不能想干什么就干什么，否则要承担相应的责任。《农村土地承包法》有明确的规定：承包方应承担维持土地的农业用途，不得用于非农建设；依法保护和合理利用土地，不得给土地造成永久性损害的义务。这是法定义务，即使在承包合同中没有，承包方也必须依法履行。3、 流转的期限不得超过承包期的剩余期限。《农村土地承包法》对农村土地承包合同的承包期限作了规定。耕地的承包期为30年（只要是耕地，不论是以家庭承包方式取得的，还是其他承包方式取得的，都是30年）；草地的承包期为30年至50年；林地的承包期为30年至70年。由于土地承包期限是法定的，当事人只能在上述规定范围内确定承包期限。流转的期限不得超过承包期的剩余期限就是该期限不得超过土地承包经营权的剩余期限。4、 受让方须有农业经营能力。受让方应当具有农业生产的能力，如果受让方不能从事农业生产，就不能参与土地承包经营权的流转。5、 在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。就是说在同等条件下，本集体经济组织的成员可以优先于本集体经济组织以外的人取得流转土地的承包经营权。例如：村民田某想把自己承包的土地出租给邻村甲，但同村的村民乙也想耕种田某的土地，到底田某承包的土地应该流转给谁呢？法律规定，在同等条件下，本集体经济组织的成员可以优先于本集体经济组织以外的人取得流转土地的承包经营权。这里的“同等条件”并不意味着绝对等同，是指在承包经营内容、承包期等方面的条件相同或者相近。所以田某的土地到底是出租给甲还是转包给乙，就看流转的条件如何，如果是同等条件，就应优先转包给乙；如果对甲的流转条件优先于对乙的流转条件，田某可以决定将土地出租给甲。（三）土地承包经营权流转的方式主要有以下几种：转包、出租、互换、转让或者其他方式。—是转包。在集体经济组织内部，承包农户将土地经营权以不超过剩余年限转包给第三方，自己保留承包权，接包方拥有使用权，双方签订合同，明确权利与义务。二是出租。集体经济组织或承包农户将土地使用权出租给村组以外的单位和个人从事农业开发，签订租赁协议并支付租金。三是互换。承包农户为便于管理，交换承包地块使用权，以解决个别承包户不愿流转农地或连片流转的矛盾。四是转让。在承包期内，发包方同意将自己部分或全部土地承包经营权转移给其他从事农业生产的农户，重新确立新的承包关系。在这几种流转方式中，转让必须经发包方同意，转包、出租、互换只需报发包方备案看一下转让与转包有什么区别？1、 转让土地承包经营权时，受让对象可以是本集体经济组织的成员，也可以是本集体经济组织以外的农户；而转包土地承包经营权时，受转包方只能是本集体经济组织的成员。2、 转让土地承包经营权时，承包方与发包方的土地承包关系即行终止，转让方也不再享有土地承包经营权；而转包土地承包经营权时，转包方与原发包方的承包关系没有发生变化，转包方也不失去土地承包经营权。案例：张某与李某是同村村民。1998年，双方通过土地二轮承包从本村各取得4亩土地的承包经营权，期限为30年，并取得由当地县政府签发的土地承包经营权证书。2002年双方□头协议，约定由张某无偿流转3亩地给李某耕作；但对流转的形式，是转包还是转让、期限约定等都没有说明。此事得到村委会认可。镇经管站与村委会向双方发放了农民负担监督卡，确定张某的应纳稅面积为1亩、李某的应纳稅面积为7亩，后双方按此以各自的名义向村委会履行了合同义务。2003年秋收结束，张某要求李某退回流转的田亩，因此双方发生纠纷，诉讼到法院。法院在审理过程中，双方对土地流转的形式是转包还是转让争议很大。张某认为是转包，双方虽没有签订书面合同予以明确，但其有县政府签发的经营权证书，其与村委会的承包经营权没有终止，李某应退回流转的土地；李某认为是转让，双方虽没有转让登记，但已经村委会、镇经管站、财政所同意变更备案，双方均以各自的名义向发包方村委会履行了变更后的合同义务，张某与发包方的承包关系已经终止。最后法院判决双方的土地承包经营权流转的形式为转让，而非转包，张某要求退回田地的请示被驳回。采取转让方式流转的，应当得到发包方的同意，采取转包、出租、互换或其他方式流转的，应当报发包方备案。张某与李某均是本集体经济组织的成员，即承包户，双方之间自愿流转土地承包经营权的行为得到了发包方的认同，流转后李某未改变土地的农业用途，双方的土地承包经营权流转行为是有效的民事行为。本案中，李某是以自己的名义、以流转后的土地面积7亩向村委会履行合同义务，而张某对流转的土地已不再向发包方履行义务，发包方也是以李某为义务人、以变更后的计稅面积向其催缴的，张某履行的也是变更后的田亩1亩义务，因此，张某与李某之间的土地承包经营权流转的形式应认定为转让。承包合同转让后，由受让人与发包方村委会确立新的承包关系，原承包人与发包方在该土地上的承包关系即行终止。在此，提醒一下，农户与村委会签订了土地承包合同即确立了双方的权利义务关系，受法律保护。土地承包经营权的流转应依法进行，土地的流转或代耕一年以上的应当签订书面合同，以明确流转的形式、期限等，免得日后空□无凭，造成不必要的纷争。3、转让土地承包经营权时，事先应经发包方书面同意；而转包土地承包经营权时，不需发包方同意。案例：刘某三年前与本村村委会签订了为期10年的土地承包合同。但近两年来刘某一直在县城做生意，没有时间管理土地。今年春天刘某与邻居宋某协商后，签订了土地转包协议，然后将承包土地转包给宋某承包经营。村委会得知后，以此事没有征得村委会同意为由，通知刘某转包协议无效，并说刘某要不承包土地，村委会就要提前收回承包土地。那么不经村委会同意，土地转包是否有效？我国《农村土地承包法》明确规定：“国家保护承包方依法、自愿、有偿地进行土地承包经营权流转。土地承包经营权流转的主体是承包方，承包方有权依法自主决定土地承包经营权是否流转和流转的方式，当事人双方应当签订书面合同。采取转让方式流转的，应当经发包方同意；采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，应当报发包方备案。”根据上述规定，刘某与邻居宋某签订的是土地转包协议，不必经发包方即村委会同意，只要报村委会备案即可。村委会以刘某不承包土地就要提前收回承包地的说法是没有法律依据的。所以刘某与宋某签订的土地转包协议是有效的。案例：1998年4月，赵某与村委会签订了一份土地承包合同，将村里闲置的20亩耕地承包下来种粮食，承包期为10年。后由于赵某做生意，无心经营承包田，便于2002年11月，未经村委会同意，擅自将承包的20亩耕地转让给好友王某，并与之签订书面合同。村委会得知后，与赵某交涉无果，将赵诉至法院，要求解除合同，并要求其赔偿损失。

本案是涉及土地承包合同的转让问题。采取转让方式流转的，应当经发包方同意。”赵某未经发包方村委会的同意，私自决定将自己承包的耕地转让给他人，赵某与王某签订的土地承包转让合同应认定为无效合同。赵某违反法律规定转让土地承包合同，主观上有过错，理应承担违反承包耕地合同的违约责任，而且还应赔偿由此给村委会造成的经济损失。可见，承包地转让不能自己说了算，转让时一定要征求发包方意见，否则到时吃苦头的还是自己。4、 转让土地承包经营权时,转让方必须有稳定的非农职业或者有稳定的收入来源；而转包土地承包经营权时没有此要求。5、 转让土地承包经营权时，一般应办理土地承包经营权变更登记；而转包土地承包经营权时只需将转包合同报送发包方备案就可以。案例：承包户甲将某一块地的承包经营权转让给乙，但没有办理登记。之后，甲又将同一块地的承包经营权转让给丙，并办理了登记，乙与丙发生纠纷，谁的权益应当受到保护呢？农村土地承包经营彳人可以要求办理农丿又证变更。米取转让、互换方式流转土地承包经营权的，当事村土地承包经营权证变更登记。由此可见，登记是一种申请行为，只有当事人要》R才给予办理，而不强制当事人登记，如果不登记只可能产生对受让人不利的法律后果。登记的效力要优于未经登记的效力。本案中丙登记后根据《农村土地承包法》和《农村土地承包经营权证管理办法》的规定，承包期内，承包方采取转包、出租、入股方式流转土地承包经营权的，不需办理取得了土地承包经营权，所以丙的权利才受到保护。提倡多采取转包、出租方式流转，少采取转让方式流转，为防止将来情况发生变化时产生矛盾，多进行短期流转，少进行长期流转。三、土地承包经营纠纷解决途径土地承包经营纠纷，是指在承包土地使用、收益、流转、调整、收回，以及承包合同的履行等事项上发