龙岗某公司贷款担保管理制度

精品文档精心整理精品文档可编辑的精品文档龙岗区股份合作公司贷款担保管理暂行办法第一章总则第一条为规范龙岗区股份合作公司的贷款担保行为，加强贷款担保监督管理，防范贷款担保风险，保障集体资产安全，根据《中华人民共和国担保法》、《中华人民共和国合同法》、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国担保法〉若干问题的解释》等有关法律法规和政策规定，制定本办法。第二条本办法所称股份合作公司是指我区城市化进程中由原村、组两级集体经济组织改制组建的股份合作公司，包括居委会一级股份合作公司和居民小组一级股份合作公司（以下简称股份合作公司）。本办法所称贷款担保，是指股份合作公司（含全资和控股企业）（以下简称担保人）对外为其他企业（以下简称被担保人）向金融机构贷款提供担保，承担连带责任的法律行为。第三条龙岗区国有资产监督管理办公室（以下简称区国资办），负责全区股份合作公司贷款担保的监督管理。各街道集体资产监督管理办公室（以下简称街道集体办）具体负责辖区内股份合作公司贷款担保的监督管理，对股份合作公司的贷款担保进行备案。区国资办和街道集体办（以下简称监管机构）应加强股份合作公司贷款担保的监督管理，做好贷款担保信息的收集、汇总、分析、上报等工作，掌握贷款担保动态，积极引导股份合作公司防范贷款担保风险。第四条贷款担保应当遵守以下原则：（一）依法依规担保原则；（二）平等、自愿、公平、诚信、谨慎原则；（三）规范运作和合理分担风险原则；（四）逐级担保、分级管理、分级审批原则。第五条自本办法实施之日起，股份合作公司原则上不得对外提供贷款担保，如确因生产经营需要对外提供贷款担保的，原则上担保人与被担保人应存在产权关系或同属龙岗区辖区内的股份合作公司，以防范担保风险。股份合作公司对现有已到期的贷款担保应及时解除，未到期且未办理反担保的,原则上应要求被担保人提供相应的有效资产作为反担保，否则应向街道集体办报告原因。第六条自本办法实施之日起，已到期贷款担保确需续保的，续保金额原则上不能高于原贷款担保金额，申请续保必须和新增贷款担保一样按本办法办理。贷款担保条件第七条担保人提供贷款担保应当符合下列条件：（一）具备《中华人民共和国担保法》规定的贷款担保资格；（二）具备贷款银行要求的资信资格；（三）企业经营情况、财务状况良好，具有代为清偿债务的能力；（四）对外贷款担保余额累计不得超过本企业上年度末净资产额的50％；（五）法律、法规规定的其他条件。第八条被担保人应当符合下列条件：（一） 企业经营情况、财务状况良好，有按期还本付息的能力；（二）无挤占挪用贷款资金、无拖欠逃废银行债务等不良信用记录；（三）原到期贷款本息已清偿；或未清偿的，但已出具了贷款银行认可的偿还计划；（四）能够提供相应的有效资产作为反担保；（五）法律、法规规定的其他条件。第九条被担保贷款资金的投向应当符合下列条件：（一）符合国家、省、市、区的有关产业政策要求；（二）贷款资金必须用于生产性用途并符合被担保人的主导产业和发展方向，原则上不得用于非主业投资项目；（三）不得投向高风险的投资项目（包括任何形式的委托理财及投资股票、期货、期权等）；（四）法律、法规规定的其他条件。第十条被担保人为下列情形之一的，担保人不得提供贷款担保：（一）被担保人为私营企业、自然人或非法人单位的；（二）被担保人为境外企业的；（三）除上述两款规定情形外，被担保人与担保人之间无产权关系的。但情况特殊并经区国资办批准可以不受本款限制。第十一条担保人为参股企业提供贷款担保的，应按照担保人在参股企业中所占的股权比例，以被担保人的担保贷款总额与担保人所占股权比例的乘数为最高担保限额，并按规定程序报批。第十二条担保人不得为境外融资提供贷款担保。第三章贷款担保审批权限和程序第十三条担保人在提供贷款担保前应当审查被担保人的经营情况、财务状况、履约能力，评估贷款担保项目风险，制订风险防范措施。第十四条贷款担保审批应按下列权限办理：（一）股份合作公司为其所属企业提供贷款担保的，由其自主决定报街道集体办备案。（二）股份合作公司为本街道辖区内其他股份合作公司提供贷款担保的，报街道集体办审批；其中单笔金额超过本公司当期净资产额10％或在300万元以上的，由街道集体办审核后报区国资办备案。（三）除前两款所述情形外，其他贷款担保由街道集体办审核后报区国资办备案。第十五条被担保人向担保人申请贷款担保,应提交下列资料，并对其真实性负责：（一）贷款担保申请;（二）被担保人的营业执照、公司章程;（三）被担保人的法定代表人身份证明和身份证；（四）被担保人的法定代表人的授权委托书和被授权人的身份证；（五）被担保人股东会（股东代表大会）或其授权董事会同意办理银行贷款和请求担保的有关决议;（六）被担保人产权主管部门的审批意见；（七）被担保人近两年经审计的年度财务报告及近期财务报告;（八）被担保人的贷款证或贷款卡;（九）被担保人的还款计划、方式及资金来源;（十）贷款担保项目的可行性研究报告及有关批文；（十一）反担保的有关资料；（十二）其他需要提供的资料。第十六条按照本办法规定的审批权限，担保人向监管机构报批贷款担保时，应提交下列资料，并对其真实性负责：（一）对外贷款担保的请示;（二）担保人和被担保人的公司营业执照、章程;（三）担保人和被担保人的法定代表人身份证明和身份证；（四）担保人和被担保人的法定代表人的授权委托书和被授权人的身份证；（五）担保人和被担保人的产权关系证明；（六）担保人股东代表大会或其授权董事会同意提供贷款担保的有关决议;（七）被担保人股东会（股东代表大会）或其授权董事会同意办理银行贷款和请求担保的有关决议;（八）被担保人产权主管部门的审批意见；（九）被担保人近两年经审计的年度财务报告及最近期财务报告;（十）被担保人的还款计划、方式及资金来源；（十一）被担保人关于贷款资金使用的书面说明；（十二）反担保的有关资料；（十三）其他需要提供的资料。第十七条监管机构在审批贷款担保时，应分别对担保人和被担保人进行评估和审查，必要时可聘请中介机构进行论证，原则上审批期限为20个工作日；情况特殊的可适当延长，但最长不得超过45个工作日。第十八条街道集体办和股份合作公司应根据本办法第十四条规定，制定具体的实施细则。第四章反担保第十九条自本办法实施之日起，担保人提供贷款担保的，应当要求被担保人或第三人向其提供合法、有效的反担保。担保人与被担保人为实际全资关系的，经批准后可无需提供反担保。第二十条担保人应当根据被担保人的经营情况、财务状况、履约能力和贷款项目的风险程度来确定反担保方式。反担保方式包括被担保人提供的抵押或者质押，以及第三人提供的保证、抵押或者质押。担保人不得接受被担保人以保证方式提供的反担保。第二十一条担保人应在贷款担保报经监管机构批准后,与反担保人签署反担保合同，并办理相关的反担保手续。担保人应在签署反担保合同后，方能与贷款银行签署贷款担保合同。第二十二条担保人在履行贷款担保责任后,应依法向反担保人行使反担保权。第五章贷款担保管理第二十三条担保人应建立下列贷款担保管理制度：（一）台账制度。定期对贷款担保业务进行分类整理、统计分析和归档保管;（二）跟踪监控制度。对被担保贷款的资金使用，被担保人的经营情况、财务状况及借款主合同履行情况进行跟踪监控,积极采取有效措施防范贷款担保风险；（三）报告制度。每半年终了的一个月内，担保人应将贷款担保情况以书面形式报告街道集体办，并由街道集体办汇总后报告区国资办;如已履行担保责任或发生法律纠纷的,应即时上报。第二十四条被担保人应自履行完还款义务，贷款银行同意解除担保人贷款担保责任之日起的5个工作日内通知担保人。第二十五条担保人应自担保责任履行完毕或解除之日起的15个工作日内向监管机构报告。第二十六条担保人履行担保连带责任后，应依法向被担保人行使追偿权。第二十七条由第三方申请的被担保人破产案件经人民法院受理后，担保人应依法及时申报债权，争取预先行使追偿权。第六章责任追究第二十八条股份合作公司为被担保人，有下列情形之一的，对其主要责任人和其他责任人员，按情节轻重由监管机构或有关行政主管部门给予纪律处分;造成集体资产流失的，依法追究赔偿责任；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任：向担保人和监管机构提供虚假资料的；（二）未向担保人提供详尽的企业信息或故意隐瞒有关应由担保人知情的信息，造成担保损失的；（三）不履行合同约定，导致担保人承担连带责任的。第二十九条担保人有下列情形之一的，对其主要责任人和其他责任人员，按情节轻重由监管机构或有关行政主管部门给予纪律处分;造成集体资产流失的，依法追究赔偿责任；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任：（一）对外提供贷款担保不按本办法规定程序向监管机构报批的；（二）因对被担保人提供的资料审查不严，或对担保贷款的用途跟踪监控不力，造成担保实际损失的；（三）承担贷款担保连带责任后，不积极采取措施追索，造成担保实际损失的；（四）其他违反本办法规定的行为，造成担保实际损失的。第三十条监管机构有下列情形之一的，对其主要责任人和其他责任人员，由区政府给予通报批评；情节严重的，给予纪律处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任：越权审批贷款担保，造成担保实际损失的；不按规定程序进行审查，造成担保实际损失的；（三）其他违反本办法规定的行为，造成担保实际损失的。第三十一条自本办法实施之日起，担保人未经批准擅自为无产权关系的企业提供贷款担保，造成担保实际损失的，由担保人股东代表大会或董事会根据人事管理权限按程序免除其主要责任人和其他直接责任人员职务；造成集体资产流失的，依法追究赔偿责任；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。第七章附则第三十二条本办法由区政府授权区国资办解释。第三十三条本办法自公布之日起实施。精品文档精心整理精品文档可编辑的精品文档排放污染物许可证管理办法（征求意见稿）第一章总则第一条为加强对污染物排放行为的监督管理，控制污染物排放数量，稳定和改善环境质量，规范污染物排放许可证管理工作，根据《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国水污染防治法实施细则》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于制止钢铁电解铝水泥行业盲目投资若干意见的通知》的有关规定和要求，制定本办法。第二条本办法适用于向未达到国家水环境质量标准的水体排放重点水污染物，向未达到国家大气环境质量标准的区域、国务院批准划定的酸雨控制区、二氧化硫控制区排放主要大气污染的法人、其他组织和个体工商户（以下简称排污单位）。排放气态氟化合物的电解铝生产单位，前款规定地区内向城市污水集中处理设施、工业污水集中处理设施排放水污染物的单位也适用本办法。第三条排污单位应当依照本办法的规定，领取排放污染物许可证（以下简称排污许可证）。禁止无排污许可证的单位排放水污染物、大气污染物。第四条排污许可证分排污许可证和临时排污许可证。排污许可证分正本和副本。正本和副本具有同等法律效力。第五条县级以上环境保护部门依照本办法的规定，负责排污许可证颁发与监督管理。第二章核定排污单位的污染物排放数量第六条各省、自治区、直辖市环境保护部门应当结合本地区实际，提出颁发排污许可证的工作方案，明确地方各级环境保护部门对各类排污单位颁发排污许可证的权限，报省级人民政府批准后实施。地方法规、规章对地方各级环境保护部门发放排污许可证权限已有规定的，从其规定。第七条各省、自治区、直辖市环境保护部门应当组织市（地）、县级环境保护部门，根据法律法规、国家和地方环境保护、污染防治规划，核定本行政区内各排污单位排放水污染物、大气污染物的数量。一个排污单位既排放水污染物，又排放大气污染物的，由同一个环境保护部门一次核定其水污染物、大气污染物排放数量。对列入国家或者地方污染物排放总量控制计划的水污染物、大气污染物，地方各级环境保护部门应当在本行政区总量控制指标以内，已测算环境容量并经国家环境保护总局复核的地区，还应当在本行政区环境容量以内，按照公开、公平、公正的原则，将各类污染物的数量（年排放量）核定到各排污单位。对火电企业排放的二氧化硫、电解铝生产企业排放的气态氟化物可按照绩效方法（即单位产品排放量）进行核定。核定二氧化硫排放量时应考虑高架源远距离输送形成酸雨的因素。对向城镇污水集中处理设施排放水污染物的单位，按其执行国家污染物综合排放标准中的三级标准予以核定。对未列入国家或者地方污染物排放总量控制计划的污染物，地方各级环境保护部门应当以排污单位达到国家或者地方污染物排放标准为前提，结合当地环境质量现状和环境保护目标，在确认各单位排污申报登记信息真实性的基础上，核定排污单位排放污染的数量。核定排污单位排放污染数量的方案由省、自治区、直辖市环境保护部门制定并向社会公布后实施。第三章排污许可证的申请与颁发第八条排污单位应当按照本办法和省、自治区、直辖市环境保护部门的规定，向核定其污染物排放数量的环境保护部门或其委托的环境保护部门申请领取排污许可证。新建、改建、扩建排放污染物的项目，应当在竣工验收时应向核定其污染物排放数量的环境保护部门申请领取排污许可证；需要进行试生产的，应当在开始试生产当日的30日以前申请领取临时排污许可证。第九条排污单位申请领取许可证，应当具备下列条件：（一）生产及污染治理设施符合建设项目环境保护法律法规的规定；（二）已履行排污申报登记义务；（三）排污口经规范化整治；（四）达到国家或者地方的污染物排放标准的要求；（五）设区的市级以上环境保护部门确定的重点污染源，对实行总量控制的污染物已采取削减措施，并按要求安装在线自动监控设施；（六）环境保护部门已核定其污染物排放数量，且申请排放量在环境保护部门核定的数量之内；（七）法律法规规定的其他条件。第十条申请排污许可证，应当填报《排污许可证申请表》，并提交下列材料：（一）经环境保护部门确认的排污申报登记材料；（二）排污口规范化整治和在线自动监控设施安装的验收材料；（三）污染物产生、治理和排放情况；（四）过去半年内的环境监测报告；（五）污染物削减措施和效果；（六）被责令限期治理的排污单位，应提交治理方案；已经完成限期治理任务的，应当提交验收材料；（七）被责令实施清洁生产审核的排污单位，应提交清洁生产审核报告；（八）建设项目环境保护验收材料；（九）国家环境保护总局要求的其他材料。第十一条地方环境保护行政主管部门应当自收到排污许可证申请材料之日起20日内，对申请材料进行审查，并对申请单位的生产和污染物治理设施、排污口进行现场核查，对符合条件的，颁发排污许可证，并予以公告；对不符合条件的，书面通知申请单位并说明理由。处于试生产期间的新建、改建、扩建项目单位，或者被环境保护部门责令限期治理的排污单位，符合本办法第九条第（一）、（二）、（三）、（六）、（七）项规定的，颁发临时排污许可证。第十二条环境保护部门对每个排污单位颁发1份排污许可证。对排污单位排放水污染物、大气污染物以及其他地方法规、规章规定实行排污许可证管理的污染物的各项要求应当载明在同一份排污许可证之中。排污许可证的主要内容如下：（一）排污单位的名称、地址、法定代表人；（二）排放污染物的种类、浓度、数量；（三）有效使用期限。第十三条排污许可证副本的除载明排污许可证的内容外，还应当包括：（一）排污单位的排污申报登记号；（二）排污单位负责人、联系人姓名、电话、通讯地址；（三）排污口的数量，各排污口的编号、名称、位置；（四）各排污口排放污染物的方式、去向、区域或流域；（五）适用的国家或地方污染物排放标准；（六）限期削减排放污染物的数量及时限；（七）对排放污染物的特别要求，如白天、夜间、季节、突发事故应急等各种条件下的排放限制；（八）大气、水污染物监测要求，如监测的项目、频次，监测结果的报告及存档要求；（九）年检、违章记录；（十）法律法规、地方法规规章规定的其他内容。第十四条排污许可证有效期限为3年。临时排污许可证有效期限最长为1年。第十五条排污许可证申请表、排污许可证、临时排污许可证由省、自治区、直辖市环境保护行政主管部门根据本办法规定的内容印制。第十六条排污单位在排污许可证或者临时排污许可证有效期限届满后需要继续排放污染物的，应当在有效期限届满之日前的20个工作日以前向原发证的环境保护部门申请换发排污许可证。排污单位不再排放污染物的，应当向原发证的环境保护部门办理注销手续。第十七条在排污许可证有效期限内，排污单位排放污染物的种类、数量、浓度拟发生重大变化的，应当在发生重大变化前30个工作日前向原发证的环境保护部门重新申请领取排污许可证。排污单位增加其他实行许可证管理的污染物，或者排放污染物的数量超过原许可量10%，或者排放污染物的浓度超过原许可量20%的，视为重大变化。第十八条排污单位发生合并或分立的，新设立的排污单位应当自设立之日起20日内向原发证的环境保护部门重新申请排污许可证。分立后各单位排放污染物数量之和不得大于分立前原排污单位的排放数量。排污单位合并后，排放污染物数量不得大于合并前原单位的排放数量之和。第四章排污许可证的监督与管理第十九条地方各级环境保护行政主管部门应当于每年3月15日前，将上一年度颁发排污许可证的情况报上一级环境保护行政主管部门备案。上级环境保护行政主管部门应当对下级环境保护行政主管部门颁发排污许可证的情况进行监督，发现不适当情形的，应及时纠正。第二十条地方各级环境保护行政主管部门应当建立、健全排污许可证的档案管理制度。第二十一条持有排污许可证的排污单位（以下简称持证单位）应当按照排污许可证的规定排放污染物。禁止不按照排污许可证的规定排放污染物。禁止涂改、出租、出借以及其他非法方式转让排污许可证。第二十二条持证单位应当建立环境治理台账，记载排污许可证规定事项及执行情况、排污申报数据、环境监测数据、交纳排污费时间及数量、受到环保部门处罚或奖励、实施清洁生产或污染物削减方案以及开展环境保护公益活动等情况。环境治理台账应当长期保存。持证单位不再排放污染物的，应在办理注销手续时将环境治理台账移交原发证的环境保护部门。第二十三条县级以上人民政府环境保护行政主管部门应当对持证单位进行现场监督检查。检查人员进行现场检查时应当出示证件。监督检查机关应当为被检查单位保守技术秘密和业务秘密。持证单位应当接受环境保护部门的监督检查，如实提供排污许可证、环境治理台账等有关资料。第二十四条持证单位应当按照下列规定安装水污染物、大气污染物自动监控装置，与县级以上环境保护行政主管部门的信息系统联网，维护自动监控装置和通讯系统的正常运转：（一）设区的市级以上环境保护部门列为水污染重点排放源的，应当安装总有机碳（TOC）、化学需氧量（COD）、酸碱度（PH）的浓度监测装置和污水流量计；（二）日排废水100吨以上或者日排化学需氧量30公斤以上的，应当安装单元监测装置和污水流量计；（三）设区的地级以上环境保护部门列为二氧化硫重点排放源的，或者新建、改建、扩建单台容量大于或等于14兆瓦（20蒸吨/小时）锅炉的，应当安装二氧化硫浓度监测装置和废气流量计。污染物排放自动监控装置在正常运行情况下取得的污染物排放数据，作为环境保护部门对持证单位进行管理的依据。第二十五条持证单位应将排污许可证的内容，悬挂、张贴或印刷在生产场所大门处或其他公众可见的醒目位置，应当在每个排污口标志牌处悬挂或张贴排污许可证对该排污口的规定内容。第二十六条当某一水体或局部大气的环境质量严重恶化或有严重恶化的预兆时，县级以上环境保护部门根据应急需要，可以依法或者根据同级人民政府的决定要求持证单位在应急期间减少或者停止排放污染物。持证单位应当按照环境保护部门的要求，减少或者停止排放污染物。第二十七条环境保护部门对排污许可证实行年检制度。发放排污许可证的环境保护部门或其委托的环境保护部门应当在每年3月底前对排污许可证的执行情况进行年检，将年检情况载入排污许可证副本，并记录在环境保护部门的排污许可证管理档案之中。第五章法律责任第二十八条排污单位违反本办法规定，有下列情况之一的，由县级以上环境保护部门根据《中华人民共和国水污染防治法》及其实施细则、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》的有关规定予以处罚。法律未做规定的，由环境保护部门责令改正，并处1万元以上3万元以下罚款。逾期不改正的，由环境保护部门提出建议，报请同级人民政府按照国务院规定的权限责令关闭。持证单位情节严重的，由发证的环境保护部门暂扣或者吊销排污许可证，并将处罚结果在媒体上公布：（一）未申请排污许可证排放污染物的；（二）经申请未取得排污许可证排放污染物的；（三）在申请排污许可证时弄虚作假的。第二十九条排污单位违反本办法规定，有下列情形之一的，由县级以上环境保护行政主管部门责令限期改正，可并处1万元以上3万元以下罚款；逾期不改正的，由原发证的环境保护部门暂扣或者吊销排污许可证：（一）不按时参加排污许可证年检的；（二）未将许可证的内容悬挂、张贴或印刷在生产场所大门