公路工程施工监理招标投标管理办法

公路工程施工监理招标投标管理办法第一章总则第一条为规范公路工程施工监理招标投标活动，保证公路工程质量，维护招标投标活动各方当事人合法权益，依据《公路法》和《招标投标法》，制定本办法。第二条依法必须进行招标的公路工程施工监理项目，其招标投标活动应当遵守本办法。本办法所称公路工程施工监理，包括路基路面（含交通安全设施）工程、桥梁工程、隧道工程、机电工程、环境保护配套工程的施工监理以及对施工过程中环境保护和施工安全的监理。第三条公路工程施工监理招标投标应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。第四条交通部负责全国公路工程施工监理招标投标活动的监督管理。县级以上地方人民政府交通主管部门负责本行政区域内公路工程施工监理招标投标活动的监督管理工作。交通主管部门可以委托其所属的质量监督机构具体负责施工监理招标投标活动的监督管理工作。第五条交通主管部门应当加强对公路工程施工监理招标投标活动全过程的监督管理。第六条交通主管部门应当按照《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》和国家有关规定，建立公正、高效的招标投标投诉处理机制。任何单位和个人认为公路工程施工监理招标投标活动违反法律、法规、规章规定，都有权向招标人提出异议或者依法向交通主管部门投诉。第七条交通主管部门应当逐步建立公路工程施工监理企业和人员信用档案体系。信用档案中应当包括公路工程施工监理企业和人员的基本情况、业绩以及行政处罚记录。第二章招标第八条依照本办法进行施工监理招标的公路工程项目，应当具备下列条件：初步设计文件应当履行审批手续的，已经批准；建设资金已经落实；（三）项目法人或者承担项目管理的机构已经依法成立。匆第九类条币纱公路工程施工捞监理招标人，登应当是依照本借办法规定提出炭公路工程施工壮监理招标项目墙、进行招标的样公路工程项目窃法人或者其他驴组织。恰第十庄条冠烈送招标人可以将怀整个公路工程薯项目的施工监之理作为一个标业一次招标，也翁可以按不同专关业、不同阶段汁分标段进行招幼标。划招标人分标段蛙进行施工监理萝招标的，标段葬划分应当充分额考虑有利于对竖招标项目实施朽有效管理和监随理企业合理投套入等因素。第第十一条留拳公路工程施工痰监理招标分为头公开招标和邀投请招标。奸第十二条犹杀公路工程施工佩监理应当公开泊招标。呢符合下列条件叠之一的项目，网经有审批权的借部门批准后，少可以进行邀请烛招标：针技术复杂或者自有特殊要求的顶；币符合条件的潜樱在投标人数量硬有限的；您蒙解（三）受自然疾地域环境限制麻的；愁辨译（四）公开招滋标的费用与工返程监理费用相卧比，所占比例犯过大的；织（五）法律、鹿法规规定不宜目公开招标的。耕第十三篮条至垒采用公开招标腥方式的，招标磨人应当依法在免国家指定媒介孟上发布招标公岁告，并可以在键交通主管部门告提供的媒介上爸同步发布。岭第十四上条阔况公路工程著施工监理摊招标断的招标人应当山对潜在投标人任进行双资格审查肝。资格审查方虏式分为神资格预审迷和药资格后审铁。宿资格预审是招纲标人在发布招筐标公告后，发痒出投标邀请书染前对潜在投标渠人的资质、信您誉茅和情能力祸进行援的审查。招标送人只向症通过使资格预审的撇潜在赛投标人鲜发杂出投标邀请书厉和痒发订售招标文件齿。访资格后审是招净标人在收到投竞标人的投标文承件后，对投标逝人的资质、信飞誉和能力透进行爹的审查。谨第十五沿条俊恼资格审查方法笔分为强制性条役件审查法和综监合评分审查法愚。远迈剑强制性条件审膜查法是指招标堪人只对投标人齐或者潜在投标贸人的资格条件译是否满足招标须文件规定的投监标资格、信誉为要求等强制性丝条件进行审查驾，并得眠出火“那通甩过淹”趣或列者沾“伸不通河过完”混的审查结论，笛不对投标人或负潜在投标人的借资格条件进行将具体量化评分球的资格审查方狗法。察给可综合评分审查追法是指在投标权人或者潜在投吵标人的资格条佣件满足招标文束件规定的最低向资格、信誉要兆求的基础上，象招标人对投标龄人或者潜在投誓标人的施工监恭理能力、管理械能力、履约情诉况和施工监理斗经验等进行量劣化评分并按照窜分值进行筛选纹的资格审查方港法。牌樱瓣第十六头条抓各量公路工程施工骗监理招标，应忧当按照下列程布序进行：晃穴装（一）招标人换确定招标方式丹。采用邀请招返标的，应当履惠行审批手续。邻莫贯（二）招标人降编制招标文件准，并按照项目裹管理权限报县吧级以上地方交幻通主管部门备画案；采用资格始预审方式的，招同时编制投标串资格预审文件迹，预审文件中乡应当载明提交咏资格预审申请漠文件的时间和什地点。誉凳火（三）发布招箱标公告。采用株资格预审方式翅的，同时发售且投标资格预审锤文件；采用邀软请招标的，招骤标人直接发出开投标邀请，发隆售招标文件。鼓竹滑（四）采用资钓格预审方式的阁，对潜在投标片人进行资格审贺查，并将资格弊预审结果通知妇所有参加资格旨预审的潜在投研标人，向通过烂资格预审的潜尖在投标人发出春投标邀请书和家发售招标文件边。储森探（五）必要时肯组织投标人考兔察招标项目工青程现场，召开末标前会议。吧（六）接受投孕标人的投标文铸件。街（七）公开开延标。贪（八）采用资尽格后审方式的勇，招标人对投毒标人进行资格援审查。傅（九）组建评炊标委员会评标劫，推荐中标候类选人。激（十）确定中戏标人，将评标到报告和评标结径果按照项目管佣理权限报县级膛以上地方交通讨主管部门备案雁并公示。分（十一）招标缴人发出中标通皆知书。益（十二）招标疫人与中标人签章订公路工程施舞工监理合同。霸二级以下公路咳、独立中、小始桥及独立中、具短隧道的新建忌、改建以及养床护大修工程项太目，可根据具逢体条件和实际裤需要对上述程范序适当简化，赤但应当符合《套招标投标法》诸的规定。脾第十七条借终招标人应当根劲据施工监理招仗标项目的特点陕和需要编制招戒标文件，招标冻文件应当符合手交通部部颁标宿准《公路工程铅施工监理规范窝》中要求强制邪性执行的规定隔。戚二级及二级以危上公路、独立持大桥及特大桥尖、独立长隧道抬及特长隧道的匠新建、改建以观及养护大修工碰程项目，其主飘体工程的施工叠监理招标文件案，应当使用交善通部颁布的《续公路工程施工关监理招标文件给范本》，附属新设施工程及其纳他等级的公路敞工程项目的施洒工监理招标文嘉件，可以参照酿交通部颁布的内《公路工程施粮工监理招标文奴件范本》进行妥编制，并可适烘当简化。劫第十八条滔墙招标文件应当俊包括以下主要否内容封：吴饱树宅（一）投标邀勺请书所；毯昌问琴（二）投标须舍知（包括工程亭概况和必要的摆工程设计图纸许，提交投标文笼件的起止时间洒、地点和方式顷，开标的时间青和地点等）付；素场资格审查要求押及资格审查文职件格式（适用怜于采用资格后顽审方式的）；能公路工程施工杰监理合同条款船；娱佩杯攀（五）招标项闸目适用的标准怀、规范、规程灾；眨迟（六）对投标绑监理企业的业挥务能力、资质显等级及交通和储办公设施的要舍求；秤根据招标对象懒是总监理机构艇还是驻地监理加机构，提出对脖投标人投入现屡场的监理人员澡、监理设备的鸽最低要求；拐（八）是否接昨受联合体投标尺；予扣等（九）各级监茎理机构的职责姥分工；引（十）投标文开件格式，包括值商务文件格式腹、技术建议书忆格式、财务建族议书格式等将；签役（十一）评标跌标准和办法。盗评标标准应当快考虑投标人的统业绩或者处罚夺记录等诚信因蚁素，评标办法摊应当注重人员假素质和技术方西案。劈第十九条储宝招标人对重要蕉监理岗位人员科的数量、资格清条件和备选人樱员饼的要求，应当构符合《公路工雷程施工监理规局范》的规定。俩第二十条沸待招标人要求投崭标人提交投标墨担保的，投标辣人应当按照要押求的金额和形告式提交。投标阁保证金金额一宴般不得超过五隙万元人民币。珠第二十一条季盒招标人钉不得狱在招标文件中功制定限制性条敢件阻碍或者排格斥投标人州，不得规定竿以获得夏本地区钓奖项等地要求土作为评标加分品条件或者中标锻条件遗。灿第二十二条禾纤招标公告、投羽标邀请书应当嫩载明下列内容络：爆胳堡声（一）招标人茄的名称和地址允；日怜世（二）招标项链目的名称、技搞术标准、规模评、投资情况、艺工期、实施地英点和时间；贫皱弊（三）获取招固标文件或者资芝格预审文件的倚办法、时间和增地点；耗柴三（四）招标人丸对投标人或者烈潜在投标人的仪资质要求；导滋较（五）招标人评认为应当公告临或者告知的其熊他事项笛。饲距第二十三扰条威骄资格预审文件摆和招标文件的碑发售时间不得揉少贞于辉5翠个工作日。忘第二十四条桐绍招标人应当合征理确定投标人倚编制资格预审析申请文件和投纲标文件的时间灯。恭采用资格预审星的招标项目，狮潜在投标人编胀制资格预审申肾请文件的时间驳，自开始发售慢资格预审文件巧之日起至提交抗资格预审申请块文件截止之日者止，不得少背于寻1眯4埋日。妖投标人编制投金标文件的时间胶，自发售招标然文件之日起至落提交投标文件为截止之日止不格得少螺于馋2上0寒日。酿第二十五条削冒招标人发出的亏招标文件补遗压书至少应当在天投标截止日么期舅1胖5枪日前以书面形散式通知所有投苍标人或者潜在汽投标人。补遗傅书应当向招蔑标文件的备案蜓部门补充备案姥。秤第二十六条贷凑招标人应当根崖据编制成本，阵合理确定资格装预审文件和招必标文件的售价吹。耗第三罪章赏苍投灌挥院标按第二十七茫条保泉公路工程施工属监理餐投标人是依法仿取得交通主管慨部门颁发的监旗理企业资质，泡响应招标、参已加投标竞争的四监理企业。怒第二十八闻条捡酬我招标人允许监牙理企业以联合甘体方式投标的味，联合体浊应当符合以下愧要求：寄篇倡（一）联合体勉成员可以由两南个以上监理企朋业组成，联合封体各方均应当帐具备承担招标克项目的相应能棕力和招标文件傻规定的资格条予件。由同一专棚业的监理企业自组成的联合体凑，按照资质等怒级较低的企业它确定资质等级议；梨（二）秘联合体椒各宇方灌应当签订共同让投标协议，彼约定各方拟承陆担的工作和责缝任，并将共同浊投标协议连同化投标文件陈一膊并提交招嘴标人。潜联爬合体各方签订阶共同投标协议目后，只能以一害个投标人的身判份投标，不得估针对同一标段聋再以各自名义拉单独投标或者皂参加其他联合亩体投标。估译第二十九条奴灾投标人应当按治照招标文件的绕要求编制投标溜文件，并对招吓标文件提出的刻实质性要求和那条件做出响应护。词第三十条精伸采用本办法规代定的技术评分贝合理标价法和瞧综合评标法的崇项目，投标文哗件由商务文件丘、技术建议书密、财务建议书搬组成。步商务文件和技寿术说建议书应当密摇封于一个信封剂中蕉，张财务建议书密筐封于另一个信弊封中。堆上述两个信封索应当兄再左密封于同一信龟封缎内，成泥为一份投标文苏件。张棉小采用本办法规牌定的固定标价域评分法的项目怒，投标文件由惩商务文件、滩技术建议书组梦成。包商务文件和技哭术暮建议书应当密中封于一个信封必中，成药为一份投标文修件。远投标文件及任咐何说明函件应封当经投标人盖危章贤，投标文件内尚的任何有文字快页须经其法定土代表人或者其呀授权的代理人颗签字。充第四筑章承疫开标、评标和葬中标凳第三十一条贴西开标由招标人贩主持，邀请所概有投标人的法忧定代表人或其帆授权的代理人筑参加。风交通主管部门姥应当对开标过秩程进行监督。跌第三十二条栋时开标时，由投受标人或者其推殃选的代表检查慧投标文件的密瓶封情况，也可每以由招标人委属托的公证机构孕进行检查并公史证；经确认无卫误后，当众拆命封商务文件和钟技术建议书所割在的信封，宣循读投标人名称压和主要监理人寇员等内容。什投标文件中财哨务建议书所在陆的信封在开标族时不予拆封，鱼由交通主管部阿门妥善保存。奏在评标委员会煮完成对投标人取的商务文件和医技术建议书的纽评分后，在交款通主管部门的壳监督下，再由鼻评标委员会拆旁封参与评分的右投标人的财务椅建议书的信封山。刺第三十三俊条庙衔开标过程应当亲记录，并存档倘备查。壁第三十四郊条欧须投标人少于三架个的，招标人构应当重新招标票。纽第三十五条职早招标人设有标名底的，标底应龙当符合有关价监格管理规定。纪标底应当综合讯考虑项目特点雕、要求投入的援监理人员、配贼备的监理设备吐等因素。标底友应当在开标时遥予以公布。卖招标人不设标感底且不采用固站定标价评分法静的，招标人可碌以在规定的范室围内设定投标域报价上下限。毫第三十六条冷租评标工作由招东标人依法组建熔的评标委员会徐负责。卫历筝对国家和交通吧部重点公路建诵设项目，评标拼委员会的专家井应当从交通部游设立的监理专香家库中随机抽拌取，或者根据颜交通部授权从棚省级交通主管伏部门设立的监泄理专家库中随键机抽取；其他转公路建设项目窜评标委员会的遵专家从省级交作通主管部门设课立的监理专家辱库中随机抽取趟。伪第三十七条呀选评标委员会应警当按照招标文世件确定的评标瓜标准和方法，役对投标文件进离行评审和比较洞。未列入招标眼文件的评标标虑准和方法，不基得作为评标的喊依据。凳第三十八条田采迎评标可以使用组固定标价评分卧法、技术评分阻合理标价法、麦综合评标法以筋及法律、法规裹允许的其他评债标方法。驱固定标价评分住法，是指由招请标人按照价格辨管理规定确定掌监理招标标段膊的公开标价，晨对投标人的商耍务文件和技术呢建议书进行评炼分，并按照得看分由高至低排恩序，确定得分胆最高者为中标例候选人的方法责。卧技术评分合理逢标价法，是指们对投标人的商抛务文件和技术其建议书进行评叶分，并按照得映分由高至低排悲序，确定得分仗前二名中的投驴标价较低者为债中标候选人的蛇方法。穿综合评标法，厅是指对投标人皱的商务文件和室技术建议书、唉财务建议书进朗行评分、排序厌，确定得分最件高者为中标候昏选人的方法。流其中财务建议贿书的评分权值怪应当不超添过紧1星0撞％。躁第三十九条撒则评标委员会成醋员应当客观、脾公正地履行职束务，遵守职业灾道德，对所提躺出的评审意见筝承担个人责任留。蓝评标委员会成狠员及参加评标没的有关工作人仅员不得私下接束触投标人，不战得收受商业贿牢赂。侄第四十条爬评标委员会完污成评标后，应它当向招标人提翼交怪书面评标报告兴。热评标报告应吃当盟包括以下内容川：退（一）评标委累员会的成员名霉单；挥（二）开标记伏录情况；划（三）符合要底求的投标人乎情况恢；樱（四）评标采庙用的标准、评咽标办法；辜（五）投标人棵排谢序；环（六）推荐的扣中标候选人；矛（七）需要说丢明的其他事项污。恭第四十一条挑勿招标人确定中毒标人后，应当水及时向中标人孝发出中标通知贤书，并同时将淡中标结果告知肉所有的投标人屡。面第四十二条赏质招标人和中标例人应当自中标触通知书发出之横日票起丰3百0混日内订立书面钉合同。招标人槐和中标人均不户得提出招标文编件和投标文件丙之外的任何其尖他条件。赛招标文件中要异求中标人提交躺履约担保的，喘中标人应当按减要求的金额、牙时间和形式提偷交。以保证金腊形式提交的，队金额一般不得兵超过合同价沾的拥5吃％。相似产第四十三条迫类招标人应当在嗽与中标人签订厨合同后市的抱5杰个工作日内，给向震中标人和未中反标的投标人退主还投标保证金泼。刮第五朝章霉全法律责任储第四十四条肾拖违反本办法，疫由交通主管部江门根据各自的旅职责权限按照边《招标投标法愈》和有关法规谜、规章及本办绘法进行处罚。寨第四十五条辟桌招标人有下列特情形之一的，寻交通主管部门退责令其限期改宏正，根据情节予可以处三万元垃以下的罚款：呢（一）公开招帜标的项目未在点国家指定的媒长介发布招标公筐告的；锣（二）应当公锣开招标而不公卷开招标的；你（三）不具备涌招标条件而进罪行招标的；塔（四）资格预卷审文件及招标穗文件出售时限阀、潜在投标人州提交资格预审准申请文件的时轿限、投标人提井交投标文件的葱时限少于规定赖时限的；求蒙砖（五）在规定间时限外接收资融格预审申请文女件和投标文件化的。其懂第四十六条门你评标过程中有献下列情形之一盈的，评标无效穗，应当依法重羡新进行评标