当前国际形势和中美新型关系

当前国际形势和中美新型关系1第1页，共70页，2023年，2月20日，星期四一、2012年国际形势的主要特点（一）多国政权更新，国际格局深刻演变第2页，共70页，2023年，2月20日，星期四第3页，共70页，2023年，2月20日，星期四新兴大国在各领域发挥影响、世界多极化发展进程加快经济在调整中缓慢复苏，仍面临许多不确定风险国际安全形势复杂多变、中美扮演重要角色4第4页，共70页，2023年，2月20日，星期四中国共产党第十八次全国代表大会胜利召开，选出以习近平为总书记的新一届中央领导集体，开辟中国特色社会主义更为广阔发展前景。美国大选结果打碎共和党卷土重来希望，标志着自1980年代初里根执政以后右翼保守势力占据美政治舞台中心局面完全结束。奥巴马胜选得益于新移民大幅增加之后美选民结构明显变化，但只得到半数选民支持。美政治两极化趋势还在发展。5第5页，共70页，2023年，2月20日，星期四俄罗斯普京“王者归来”，面对有利国际环境，鹰视东西方，以欧亚联盟为外交首选，以融入欧洲为梦想，以改善对美关系为期待，以开发远东为重要地缘政治任务，更加关注东方，加大对亚太投入。法国奥朗德政府上台。德国默克尔有望赢得2013年大选，欧盟共识增加，危机倒逼欧元区国家前行，“双速”或“多速”欧洲更加明朗。日本自民党卷土重来，安倍晋三再次当选首相，欲“突破危机”。日本政府“一岁一枯荣”，但大国政治目标基本稳定，政治大国志向下的外交战略逐步趋向强势。金正恩顺利接班，牢控朝鲜政权。韩国大选尘埃落定，迎来史上首位女总统。朝鲜半岛地缘政治与安全格局酝酿新变化。

6第6页，共70页，2023年，2月20日，星期四2012年非洲举行25次选举，整个大陆局势稳定，成为仅次于东亚的经济发展最快地区，近20个国家经济前景看好。发展中国家集体崛起势头未减，在全球治理中地位更加突出。亚非拉发展势头强劲，区域合作继续推进。亚洲区域合作继续深化发展，东亚峰会机制逐步完善。非盟深化一体化进程，通过《非洲基础设施发展计划》，提出2017年建成非洲自贸区目标。拉美与加勒比共同体建设继续推进；秘、墨、智、哥四国成立“太平洋联盟”，与巴西领导的、面向大西洋的南方共同市场分庭抗礼。7第7页，共70页，2023年，2月20日，星期四2012年，在多国政权更新过程中，大国关系不断调适。美借助邀日参加北约峰会、加强军事合作、力促美日韩三边同盟关系等手段，强化了美日同盟。美通过强化北约、应对西亚北非变局、强调“亚太战略”与“大西洋战略”并重等方式，试图稳住美欧关系。但美欧矛盾难以弥合，美抱怨欧防务预算严重不足，欧则不满美战略东移、不愿助欧缓解债务危机。欧不支持美的北约彻底全球化主张，奥朗德上台增大法国外交与国际独立性。欧美关系渐行渐远。8第8页，共70页，2023年，2月20日，星期四俄罗斯完成由“梅普”组合向“普梅”组合的转变，强国兴邦目标压倒一切。为此，俄重视发展与西方关系，如在反恐、阿富汗、朝核等问题上扩大合作面，在反导、叙利亚、伊朗等问题上缩小对抗面。在美欧支持下，俄正式“入世”，表示将更积极发展与美欧经济关系，推进贸易和投资领域合作，加固俄美关系“保险网”。美欧已接受普京将长期执政的现实，欲在世界秩序和规则的重塑中“规范”俄行为。美战略界抛出“扩大的西方”概念，欲将俄纳入欧洲—大西洋体系，使其成为“民主伙伴”。但与此同时，美对俄推进欧亚联盟设置障碍。普京释放重视对欧关系的信号，包括助欧应对债务危机，旨在缓减俄加速发展的外部压力。9第9页，共70页，2023年，2月20日，星期四日本保守化趋势加剧，力图“修复”和加强日美同盟。中日关系受领土争端影响骤然降温。中国精心运作大国关系，取得一定成效。中美利益交汇面日益扩大，中国促美高度重视对华关系，并能在“多难选择”中保持冷静。中国“构建新型大国关系”倡议得到美积极评价，中美关系总体稳定的态势未变。普京复任后访华，中俄在经贸、能源、大飞机、军工等领域达成新的合作成果，双边关系实现新发展。习近平就任国家主席后首先访问俄罗斯，进一步巩固了中俄战略友好关系。中欧关系因中国增持欧债而得以加固。尽管欧盟仍坚持贸易保护主义，在市场经济地位等问题上继续刁难中国，但西、东、南、北欧普遍重视对华关系的局面已经形成。从全局看，中国基本构建起“总体稳定、相对均衡、互利共赢”的新型大国关系框架。10第10页，共70页，2023年，2月20日，星期四当前国际战略格局变化的显著特点是：各种战略力量对比与影响力变化在政治、安全、经济领域呈现不同步、不平衡现象。经济上是“东兴西衰”，政治、安全上依然是“西强东弱”，全球治理上则是“南升北降”。西方依然凭借强大政治优势，特别是绝对的军事优势强化对国际事务主导权，但愈发力不从心。大国安全关系相对稳定，“间接过招”成为常态，中美、俄美彼此间“比拼内功”、“暗中较量”成为战略博弈新形式。11第11页，共70页，2023年，2月20日，星期四

（二）世界经济复苏放缓，美欧设法转嫁危机2012年，主要经济体增长乏力，全球总需求陷入疲软，国际金融市场持续动荡，国际贸易增速明显回落，通胀形势不容乐观，世界经济下行压力较大第12页，共70页，2023年，2月20日，星期四13第13页，共70页，2023年，2月20日，星期四根据联合国12月发布的《2013年世界经济形势与展望》，世界经济增长在2012年明显下滑，增长幅度仅为2.2％，不仅低于2011年2.7％的增长率，更是远低于2010年4.0％的增长水平。发达经济体面临居高不下的失业率。美国2009年10、11月份的失业率高达10%，是26年以来的最高水平。虽然2010年1月份的失业率稍有下降，但仍高达9.7%。

14第14页，共70页，2023年，2月20日，星期四2009年12月份失业率在欧元区成立十年之后首次升至10%。欧盟27国的失业率在2010年上升到10.3%，总失业人数达到2800万人。发达国家失业问题解决的前景非常不乐观，特别是这次失业涉及到一些结构性的问题。结构性的转换使得将来的就业前景非常困难。

15第15页，共70页，2023年，2月20日，星期四就业是民生的根本，失业率大幅增加，将会继续打击发达国家的消费，加剧贸易保护主义的抬头，使经济复苏变得更加缓慢和艰难。而在世界其他国家，尤其是一些贫困国家，高涨的失业率正有促使社会动荡的风险发达国家经济进入低速发展时期，复苏乏力，发展模式与制度弊端凸显，发展呈高失业、高财赤、高债务、低增长、低收益、低消费趋势。美国经济缓升，但未脱低增长、高失业困境。欧盟经济与金融困境全球波及效应增大，成为全球复苏脆弱性的主要诱因。

16第16页，共70页，2023年，2月20日，星期四与此同时，尽管新兴经济体整体增长放缓，但仍是世界经济的重要引擎。据IMF预计，新兴市场和发展中经济体的增长率将从2011年的6.2%降至5.75%。但大多数发展中国家仍保持了较快增长。2012年，亚洲的增长率约5.5%，撒哈拉以南非洲的增长超5%，拉美为3.4%。世界银行12月发布的《东亚与太平洋地区经济半年报》指出，东亚与太平洋地区对世界经济变得日益重要，2012年对全球经济增长的贡献将接近40%。

17第17页，共70页，2023年，2月20日，星期四在经济不景气背景下，美欧设法转嫁危机，对全球复苏和增长带来新挑战。美欧推行货币量化宽松政策，给新兴经济体带来新一轮流动性过剩冲击和输入型通胀压力。美国推出第三轮量宽政策；欧洲央行向其他银行提供了大量长期流动性，其他央行也采取措施放松货币政策。美欧加强贸易保护主义，美成立“跨部委贸易执法中心”，用以调查他国“不公平贸易行为”，欧试图通过贸易保护措施和绿色关税壁垒提高自身竞争力。中国已成为受害者，光伏产品遭受美欧“双反”。(反补贴反倾销)18第18页，共70页，2023年，2月20日，星期四（三）叙利亚问题陷入困境，伊朗形势不容乐观。叙利亚危机、伊朗核问题和巴以冲突是2013年中东形势中的三大热点。伊朗与美国和以色列之间维持着微妙的相互制衡关系。19第19页，共70页，2023年，2月20日，星期四叙利亚局势牵动西亚北非全局。在西方支持下，叙国内反对派力量上升，叙利亚日渐滑向全面内战，仇杀和恐怖事件频发。巴沙尔政权面临内外交困局面。西方坚持拒绝与叙现政府对话，并不断收紧套在巴沙尔脖子上的绞索。尽管俄罗斯和中国三次阻止联合国安理会通过相关决议，避免西方在安理会获得武力干涉的合法性，重挫西方新干涉主义锐气，但西方推翻巴沙尔政权的目标并未改变，新干涉主义也不会偃旗息鼓。西方大国试图与沙特、土耳其等国绕开联合国实施“倒巴”计划。西方传媒则歪曲事实、推波助澜，夸大叙政府军的“暴行”，美化反对派的“还击”，唱衰国际调停，渲染巴沙尔政权已“风雨飘摇”。同时，沙特、土耳其等国与叙关系继续恶化。伊朗不甘伊叙同盟被毁，通过召开叙利亚问题大会等问题支持巴沙尔政权。叙利亚主要反对派组织对伊朗提出的解决叙利亚冲突的和平倡议予以抨击。20第20页，共70页，2023年，2月20日，星期四2012年总统内贾德视察伊朗“重大核成果”

21第21页，共70页，2023年，2月20日，星期四叙利亚主要反对派组织对伊朗提出的解决叙利亚冲突的和平倡议予以抨击。美国企图借以色列威胁动武和国际制裁两股力量，加上叙利亚问题三管齐下，迫使伊朗就范。美国以伊核威胁的紧迫性和防止以色列对伊动手为借口，联手欧盟和沙特对伊实行石油禁运，力图掐断伊石油收入。美对伊制取得一定成效，但尚不足动摇伊政权。在动用经济手段的同时，美加大对伊动武威胁，大幅增加美在海湾地区的兵力部署，摆开对伊随时动武架势；对以色列进行“安抚”，加强美以在伊核问题上的磋商，密切双方军事合作，追加对以军援；向海湾盟国提供大量现金、武器，与地区国家频繁举行军演，筹建地区反伊军事同盟。特别要指出的是，在2013年一开始，有消息指出美国很可能在年内对伊朗动手，这势必将引起新一轮的动荡，对整个世界有着深刻的影响。5月6日到30日，以美国为首的40多个国家将在波斯湾地区举行为期25天的大规模军事演习。有消息称，演习是为了“应对来自伊朗的威胁”。伊朗对此表示强烈谴责，并宣布也将在境内开展军演。在伊朗大选来临之际如此有针对性的演习，让人感到非常不安。22第22页，共70页，2023年，2月20日，星期四（四）中国国际地位提升，但面临更严峻的周边形势23第23页，共70页，2023年，2月20日，星期四24第24页，共70页，2023年，2月20日，星期四钓鱼岛及其附属岛屿钓鱼岛列岛由钓鱼岛、黄尾岛、赤尾岛、南小岛、北小岛等岛屿组成，总面积约7平方公里。这些岛屿位于我国东海大陆架上，均处于水深200米以内的中国大陆架边缘，是中国大陆的自然延伸。钓鱼岛列岛是我国最早发现、命名，并行使主权的早在明朝初年的1373年前后，我国渔民即已发现了钓鱼岛。25第25页，共70页，2023年，2月20日，星期四26第26页，共70页，2023年，2月20日，星期四27第27页，共70页，2023年，2月20日，星期四新疆反恐28第28页，共70页，2023年，2月20日，星期四29第29页，共70页，2023年，2月20日，星期四30第30页，共70页，2023年，2月20日，星期四31第31页，共70页，2023年，2月20日，星期四中国军人5日打出英文横幅提示印军后撤横幅上写：“你们已跨过边界，请撤回”。

32第32页，共70页，2023年，2月20日，星期四前进与曲折的二重奏

——中美关系前进与曲折的二重奏——中美关系33第33页，共70页，2023年，2月20日，星期四作为世界上的两大强国，中国和美国的关系一直都备受关注，且一直都在曲折中发展。从长远来看，中美双边关系发展的总趋势是不断向前发展的，所以在可预见的时期内，双方的合作还会更加密切。但同样需要注意的是，随着中国实力的不断增强，伴随中国的事实崛起，会不可避免的被美方认为侵害美国利益或将中国视为潜在的最大威胁和未来最大对手。这显然与美国的全球霸权战略有直接关系。所以从这个层面上来看，以后的一个时期里美国对中国的不信任将更加凸显美国对中国是“既爱又恨”，接下来的时间，中美关系将在前进与曲折的二重奏里继续前行，这也是中国在一段时间内面临复杂国际形势的原因。34第34页，共70页，2023年，2月20日，星期四（一）中美关系发展历史回顾

1971年4月10日至17日，参加在日本名古屋举行的第三十一届世界乒乓球锦标赛的美国乒乓球代表团，应中国乒乓球代表团的邀请访问我国，打开了隔绝22年的中美交往的大门，被国际舆论誉为“乒乓外交”。

在第三十一届乒乓球赛举行期间，美国乒乓球代表团曾向中国乒乓球代表团表示，在比赛结束之后，希望到中国访问。4月6日，比赛已接近尾声，毛泽东主席断然改变原意，作出决定，邀请美国乒乓球代表团访问我国。35第35页，共70页，2023年，2月20日，星期四

美国乒乓球运动员在长城游览被誉为“小球推动大球”的事件在中国乃至世界外交史上都是一个值得称赞的里程碑。36第36页，共70页，2023年，2月20日，星期四周恩来总理与尼克松的握手1972年，尼克松访华并与毛主席、周总理会谈。37第37页，共70页，2023年，2月20日，星期四毛泽东主席会见美国总统尼克松38第38页，共70页，2023年，2月20日，星期四39第39页，共70页，2023年，2月20日，星期四1979年小平同志访美，实现了中美关系正常化。

40第40页，共70页，2023年，2月20日，星期四第三、第四代党和国家领导人访美

1986年十一月，美国太平洋舰队访问中国青岛，中美双边关系由政治、经济领域向军事领域延伸。

2005年八月，中美首次战略对话在北京举行，双边关系向战略高度发展。41第41页，共70页，2023年，2月20日，星期四美国总统奥巴马访华2009年美国信任总统奥巴马上任不久，新任国务卿希拉里访问中国，以密切同中国的联系。此举被外界普遍认为是中美关系新发展阶段到来的前奏。42第42页，共70页，2023年，2月20日，星期四（二）经贸关系和共同利益推动中美关系向前发展

中美两国现已互为第二大贸易伙伴，美国是中国第二大出口市场和第六大进口来源地。中国是美国的第三出口市场和第一进口商品来源地，连续7年成为美国增长最快的主要出口市场。43第43页，共70页，2023年，2月20日，星期四44第44页，共70页，2023年，2月20日，星期四45第45页，共70页，2023年，2月20日，星期四中美长期交往表明，维系中美关系持续发展的最根本动力，是双方之间一直存在的“共同利益”。40年来中美关系的发展，就是两国不断确认共同利益的过程。上世纪七八十年代，“共同敌人凝聚共识”，中美双方开始走近。尼克松中国之行，促成冷战时代的一次重大结盟。冷战结束后，经济利益而非意识形态的利益，成为国家之间关系的决定因素。上世纪90年代，虽然中美政治关系总体上冷淡，但两国经贸关系却发展很快，金融联系也趋密切。随着中国实力的增长，中美两国经贸关系的共同利益不断扩展。新世纪以来，两国在众多全球性问题和地区性问题上具有越来越多的共同利益。当然，互利共赢的经贸关系最为关键，46第46页，共70页，2023年，2月20日，星期四现在，面临艰巨发展任务的中国和期望迫切走出经济困境的美国，都需要一个和平与稳定的国际环境在解决诸如全球经济复苏、改革世界金融体系、防止核武器扩散、遏制大规模杀伤性武器扩散以及解决朝鲜、伊朗等世界和地区性的热点和冲突问题中，没有中国的适度合作，美国提出的任何解决方案都是行不通的

47第47页，共70页，2023年，2月20日，星期四（三）中美关系注定复杂，难以一帆风顺48第48页，共70页，2023年，2月20日，星期四中国经济迅猛发展和综合国力增强，使美国的心态发生变化，出现了严重的“中国焦虑”症。美国面对中国有一种真正的困惑。随着中国力量的增大，怎样对待中国成了美国的一大纠结。对于变化了的两国国力，美国的担心和恐惧不会很快消失，反而会随着中国国力的增强而越来越强烈。中国在世界经济和政治方面的影响力都在上升，美国则始终想在政治舞台上搞垄断。美国曾经充满自信，对中国崛起反应淡定，而现在感到自已江河日下，受到威胁。49第49页，共70页，2023年，2月20日，星期四美国没有应对中国崛起的经历和经验，也没有准备好中国崛起。中国重视中美关系，希望同美国友好。但影响中美关系的首要因素是美国如何给中国或中美关系定位。美国没有应对中国崛起的经历和经验，也没有准备好中国崛起。中国重视中美关系，希望同美国友好。但影响中美关系的首要因素是美国如何给中国或中美关系定位。50第50页，共70页，2023年，2月20日，星期四2010年，奥巴马接见了达赖，严重挑战中国的核心利益。51第51页，共70页，2023年，2月20日，星期四2010年1月30日，美国政府宣布，美国

将向台湾地区出售“黑鹰”、“爱国者

-3”反导系统等近64亿美元的武器装备。

美国的台海政策向来具有两面性。美国在各个时期的表述虽有所不同，但其实质始终不变，即把台湾问题作为应对中国的一张王牌，把台湾视为其全球战略棋盘上的一枚棋子。

52第52页，共70页，2023年，2月20日，星期四美国历届政府的两岸政策的基本构架是，美国对华政策时而向台倾斜，底线是不允许公开独立；时而向大陆倾斜，底线是不帮中国实现统一。需要指出的是，美国对台军售接二连三。现在，正值两岸关系进入前所未有的发展时期，美国的思维从已从“防扁独”转为“防马统”，以频繁军售拴住台湾的心。看来，只要台湾问题一天不解决，美对台军售就一天不会停止。美国对台军售是一场“零和博弈”，是加剧两岸紧张局势和干扰中美关系的祸根。53第53页，共70页，2023年，2月20日，星期四影响中美关系的四类问题涉台、涉藏、宗教、人权等中美关系中长期存在的问题。经贸摩擦和人民币汇率等将来可能日趋突出的问题。伊核、朝核等日趋复杂的地区热点问题。气候变化、核裁军、能源合作等全球性问题的重要性日趋上升。54第54页，共70页，2023年，2月20日，星期四（四）美积极推进“亚太再平衡”，遏制中国意图明显55第55页，共70页，2023年，2月20日，星期四2012年，美国有意淡化“重返”亚洲，而代之以“亚太再平衡”战略质上讲，再平衡不是什么新概念，它依然是在利用中国周边个别国家对中国发展的疑虑，来加固美国的战略地位。“亚太再平衡战略”被视为是对美国重返亚太的进一步充实，其针对中国的趋势十分明显。“再平衡”突出表现在美强化其在亚太的军事存在56第56页，共70页，2023年，2月20日，星期四57第57页，共70页，2023年，2月20日，星期四华盛顿号航母菲律宾苏克比湾军事基地在菲律宾，美国海军时隔20年重返苏克比湾，并改其为亚太美军大型舰艇的母港，从而作为其战略支撑点，以往美军主要依靠从冲绳、夏威夷、关岛出发到南海，航程都在1000KM以上，而苏克比湾距离黄岩岛仅130海里。58第58