决算造价超出预算的原因

道路工程决算超预算的主要原因及解决办法【摘要】：道路土基及排水管沟回填土的处理在施工阶段是不可避免的作业。施工阶段绝大多数的设计变更和所增加的造价都是由此产生的。因此就土基处理及勘查方法作必要的研究，并在技术上、管理上提出新的方法，是从根本上解决BT项目决算与预算超出预想额度的有效途径。【关键词】：设计阶段打足预算，施工阶段检验调整。利用地下水顶面等高线变化规律及气象资料预测未来土基含水量,使用全信息工艺参数设计。

问题的提出

近年市政工程管理较多的采用BT形式，并要求施工决算与设计预算总额变化在控制范围内。但是在实际操作过程中，往往因土基处理、管沟支撑问题、材料运距、预算定额变化等原因产生变更，最终导致施工决算超出设计预算。对这一问题各方的观点是：

建设方：设计院根据地质报告提出土基处理工艺应能指导施工并作为预算的依据；

施工方：施工图标注的土基处理范围及方法与实际施工时现场情况不符，因此不得已而产生变更；

设计方：设计阶段已根据当时的地质报告确定土基处理范围和方法，至于施工过程中出现的土基处理问题应属不可预见范畴，可以适当增加该项费用所占比例。

分析上述问题主要涉及以下因素：季节变化，材料运距、地下公用管线调查、征地拆迁、预算定额。以下分别阐述影响预算与决算的因素。（一）、季节变化

在道路工程建设中惹祸的多是水。哪些水会随季节变化对施工工艺带来影响：

①地下水位：市政工程勘查一般在冬季进行，土样获取时的季节与施工时的季节不符，地下水因季节不同发生变化，导致设计土基处理方法不能满足施工过程中实际土基含水量所对应的处理方式的需要。

现有的道路工程地质勘察报告主要提出土质类别、土基承载能力及地下水位与土基含水量两大类化验数据共设计参数使用。但是在实践中发现，长春地区土基承载力低于道路土基设计标准的情况除在水塘、河道有可能发生，其它路段极其少见。在设计过程中更多的是计算土基含水量，根据计算的B值确定干燥、潮湿、过湿类型，并以单纯工艺为前提（不考虑气候、交通、环境等影响因素）拟定的施工工期，结合土基干、湿类型计算结果确定土基处理方案。

所谓季节问题就是静态数据不能反映实际动态要求。不仅是冬季勘察与夏季施工这样的最大的季节跨度，即使在夏季进行道路勘查，其静止的化验数据依然无法满足施工阶段土基含水量因地下水补给及降雨过程引起的含水量动态变化的需要。

设计采用的土基处理工艺方法（翻晒、换填、掺石灰等）与施工期间气象及水文地质条件有密切关系：某一确定地点的地下水位并不是一个固定不变的点或平面，它随着地下水的消耗与补给总量的变化而变化。因在东北地区大气降水的补充有季节性特点，所以总的来说地下水位一般变化趋势是：冬季逐渐下降，夏季随降雨量增加而上升。上升的速率与地势、土质类别、附近地下水主要消耗、补给来源的特点有关，每个区域都有其特定的变化曲线。地下水位顶高程有如用等高线绘制的地形图一样，但它是变化的。我们要做的是掌握其变化规律并应用于工程实践。

②地表水的侧向补给：与附近地下水、地表水主要补给来源的特点有关。如地表水传统走廊，河道、等高线的槽线，土质渗透系数较大的断面。如自然沟上游，虽然地表不见有流水，但是有水流在沟内植物根系间及地表浅层渗流。解决方案是在地形图上筛选、踏勘确认、必要时做截流盲管处理将水引走。

③降雨的影响：降雨频率。东北地区的降雨有显明的季节性特点。即使在夏季，每次降雨其降水量，降雨历时、两次降雨过程的间隔时间都会有所不同。但也决不是毫无规律可循。比如历年不同月份的平均降雨量、降雨频率是可以统计并做发展趋势分析的。（检索分析当地气象资料）

一些工程原计划在春天降雨少的季节施工。但是往往由于其他原因延后到夏季多雨季节，导致按原计划工期所作的预算与实际不符，而发生新增项目或增加数量的情况。解决办法是做受季节影响的补充设计与预算。

④关于管沟排水及管沟支撑：另一个由于水影响工程造价的因素是管沟排水及管沟支撑。问题的关键是管沟地下水的渗透量及管沟侧壁在无支撑情况下能稳定保持工作日数量，是否能大于管道施工作业的一个周期。即管沟开挖、做基础、按管、做管口、闭水试验、管沟回填。沟壁无支撑稳定时间大于一个管道作业周期则不必设支撑，否则必须设。问题的关键是要作大量试验总结出不同土质中的含水量、渗透系数、塑性指数等相关参数与沟壁稳定性的变化关系式。并利用该成果为挖方的工艺设计服务。

⑤翻晒工艺。如要进行翻晒要具备哪些条件呢。它与土壤水分蒸发量、地表风速、地表气温、土质渗透系数、翻晒期间的翻动次数有关。这些不仅需要检索分析当地气象资料、增加土质渗透系数的测定，还要观察地形地势及周围建筑物遮光情况对地表温度的影响，就像冬天高大建筑物北侧的积雪不容易融化一样。市政工程多数在市区，为最大限度的减少施工对交通的影响，在投标阶段即规定要求满足较短的工期，因此翻晒的机会不多。应尽量找出各影响参数的关系式作为判断翻晒工艺的条件。

以上这些问题都会对施工工艺及预算带来许多不确定的变化，因此也就促使设计者将在地质勘察、气象、水文等相关专业方面给与更多的投入与研究，采用先进设计理念和技术手段，找到解决季节问题动静结合的有效途径，达到使设计方案与实际施工工艺基本吻合的目地。（二）、材料运距

由于市政工程不同项目所需土量多少不等、工程位置分布零散、施工期间具体土方作业时间段预测困难，因此导致预算工作中不同项目之间的土方调配（取土、弃土、运距）不确定。

然而，作为施工图预算必须有可操作性，有依据。比如：房屋拆迁所产生的建筑垃圾可以用于土基处理，这就需要事先掌握拆迁区域的位置（运距）、建筑面积（估算垃圾数量）、时间段（土方调配方式）、拆迁部门的操作模式（收购价格、运费）、是否有意向提供等情况。因此一般工程普遍是按周边几个可用土场（建筑物拆迁区域、同期施工的其它有弃土的道路工程位置、最近的采石场、）合理距离计算，这就需要对可能利用的土场进行调查和预测。虽然在预算中并未具体指定取土场地，看上去很模糊，但是，必须在预算预测的有限运距内有土可取，否则预算是盲目的、假想的、和不切实际的。

当单向工程所需外进土方数量足够大、用土地点相对集中时，必须对土场位置、土类、储量、运距、价格等相关因素进行对比分析后确定有针对性的具体运距及价格。必要时应协同建设方与土场（矿主）签署意向性协议书，并建议单向招标，以确保工程所需取土数量和预算价格合理。否则，模糊的筑路材料运距不能反映实际运距，必然导致增加工程造价。（三）、地下公用管线调查

地下公用管线的调查是市政工程设计阶段重要的步骤。但局限于现有技术手段，只能开展实地踏勘、问卷调查、档案检索、现场挖探的方法。

①实地踏勘主要靠设计人的现场经验，观察高空电线下地之处，路面是否有人为开挖的痕迹，煤气、电信等管线的抽水口，检查口等可能安置有管线的建筑物。

②问卷调查是走访当年参与工程建设的知情人或工程位置附近的居民。这种方式更是受限于被调查人，要恰倒好处的寻找知情人，巧妙的设置提问方式才能获得有效真实的资料。

③去管线单位走访，可以做实地踏勘、问卷调查、档案检索（管线单位的会签是档案检索的方式，并不能准确定位管线的位置）。地下管线是“过去时”，受当时对管道标注方法的限制，在保留的资料上只能看到该管道距某建筑物的距离，或距道路边线的距离。然而事过境迁，作为标志的建筑物或道路都已经过改造或拆除，谁又能指出准确位置呢。而在管道施工过程中，不可避免的因拆迁问题、地下障碍物问题发生管线局部位置的调整，往往这些合法的变更或非法的私接乱改，并不都能在才能较好的控制工程造价，达到指导施工的目的。

9、另一个导致频繁发生变更的原因是，资金不到位，或拆迁滞后。不得不改变设计管线位置、高程、管径，甚至取消该段排水管线，或调整道路设计平面图。

鉴于目前尚无法在设计阶段确定施工期间道路土基是否需要处理，那么是否可以采用先按最不利季节最不利地段的情况对道路全线作最大可能状态的处理，打足预算，然后在施工期间，对需要开槽的路段作现场取土，化验土样含水量等相关数据，再根据此数据作出土基处理方案和预算，并作出相应的预算核减。可以每个工程作一次取样，作为施工期间的预算核定标准。也可以根据需要多次取样。这样应该可以使预算比较符合施工决算。

问题是如何把握取样时间、地点、次数，设计、监理、施工、建设几方面怎样配合，谁有操作的决策权。这种方法在技术上、管理上、程序上是否可行，还要深入研究或在实践中给与验证。

怎样才能弥补决算造价超预算造价这一现象呢？

首先在施工图设计阶段，要充分考虑影响预算造价的某些因素，把这些因素挖掘出来，进行归纳整理，有效地进行预防和控制，比如设计方案要经过比选和论证，要处理好经济合理性与技术先进性之间的关系，同时必须兼顾近期与远期的要求等等。

10、施工组织设计与施工方案

其次施工图预算的编制与审查是非常关键的一项工作。因为施工组织设计与施工方案包括了与编制施工图预算必不可少的有关资料，如建设地点的土质、地质情况、土石方的开挖方法及余土外运方式与运距，施工机械使用情况，结构件预制加工方法，重要的梁板柱的施工方案，重要的或特殊机械设备的安装方案等。

11、材料、人工、机械台班预算价格及调价规定

利用市场价格来调整或利用当地造价管理部门提供的造价信息或工程造价指数来确定。

在做施工图预算时，要对未来肯定要发生的费用且不知道如何处理的费用一定要打足，通过预留基本预备费来达到这一目的，以实际发生为准，这笔费用按实际发生支付，不发生则不支付，可以防止决算超预算的现象。最后，正确处理实施过程中有关设计变更的问题。

以上我们分析了决算超预算的一些原因以及采取的一些必要措施，同时我们也应该看到由于二者处于不同