关于加快发展宁波海铁联运的若干思考

本期特稿3SANJIANGFORUM2009.4[摘要][关键词]发展海铁联运是事关宁波港口和城市长远发展的战略举措。根据国外港口城市发展海铁联运的成功经验和启示,根据宁波业已具备的基础和条件,宁波发展海铁联运要加快构建以拓展腹地为核心的海铁联运网络体系,构建完善的海铁联运硬件、软件基础设施平台,构建国际国内对接的贸易体系和发达的揽货系统,构建快捷高效、专业一体化的服务体系,努力打造服务优、成本低的竞争优势,培育和发展联盟式、多元化的海铁联运市场主体,完善海铁联运体制机制和扶持政策。海铁联运宁波发展课题组成员:阎勤,宁波市政府发展研究中心主任,研究员;童明荣,宁波市政府发展研究中心,博士;沈小贤,宁波市政府发展研究中心研究二处副处长,副研究员,硕士。(浙江宁波3150002007年宁波市政府和铁道部签署了关于加快宁波地区铁路建设与发展的会谈纪要,标志着宁波酝酿已久的海铁联运进入了一个难得的重大机遇期。发展海铁联运是事关宁波港口、城市长远发展的战略举措,对打通我国东、中、西部对外开放战略通道也具有重大意义,一直以来,宁波市委、市政府高度重视发展海铁联运。当前,面对沿海港口新的竞合态势,全面把握海铁联运的内涵,强化机遇意识,借鉴国内外经验,抓好各项系统工程,是宁波发展海铁联运面临的紧迫任务。第一,宁波发展海铁联运正面临难得的历史性机遇。一是《国务院关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》中明确长三角要建设成为亚太地区重要的国际门户,并把大力发展现代物流业作为发展现代服务业的重要举措放在首要位置,这对宁波来说是一次难得的发挥港口优势,大力发展海铁联运,促进现代服务业发展的历史机遇。二是根据国家《综合交通网中长期发展规划》,宁波被列为全国性综合交通枢纽42个节点城市之一。根据国家调整后的《中长期铁路网规划》,宁波将成为国家铁路网中的重要枢纽,并被列入全国18个城市集装箱中心站建设范围。三是2007年11月铁道部和宁波市政府签署了关于加快宁波地区铁路建设与发展的会谈纪要,铁道部明确提出将支持宁波大力发展海铁联运,合力推进宁波铁路后方通道建设,完善宁波铁路枢纽,把宁波打造成内陆货运的重要出海口,以及走向亚太、通往世界的重要门户。第二,国内其他港口城市都正积极布局各自的海铁联运网络体系拓展港口腹地。对宁波而言,国内腹地拓展的空间包括浙江全省、安徽、江西、湖北、湖南及浙赣沿线、长江中上游流域乃至西南、西北等广大中西部地区等,然而这些区域同时也是其他港口如上海港、广州港、深圳港、厦门港等的目标腹地,货源有限,竞争十分激烈。以南昌为例,南昌已经先后开通了南昌至深圳(2004年12月、南昌至厦门(2006年6月、南昌至上海(2007年4月的海铁联运线路。宁波如果不加快海铁联运发展速度,就会错失更多的抢占新兴货源市场,抢争优质客户的良机。第三,宁波发展海铁联运空间巨大。一方面,宁波发展海铁联运的市场空间广阔。随着西部大开发、振兴东北、中部崛起等战略的实施,我国内陆地区的经济将获得快速发展。区域经济的发展离不开对外贸易的发展,对外贸易的发展离不开对外商品的往来,这是宁波加快发展海铁联运,开拓港口腹地的重大机遇。另一方面,宁波发展海铁联运潜力巨大。近年来,宁波港集装箱和货物吞吐量一、发展海铁联运必须有抢抓机遇的意识课题组关于加快发展宁波海铁联运的若干思考都持续快速增长,2008年集装箱吞吐量达1084.6万标准箱,跻身世界集装箱港口第八位。但是通过铁路运输的货物和集装箱还很有限,2007年宁波港通过铁路运输的集装箱还不到总量的1%,散杂货也只占总量的6%。据预测,到2030年,宁波港集装箱铁路集疏运量将达到260万标准箱,散杂货铁路集疏运量为2200万吨。从未来的发展形势来看,如不及时加快发展海铁联运,将不能适应宁波港发展需要。所谓“海铁联运”,是指进出口货物由铁路运到沿海海港,或是货物到达沿海海港之后由铁路转运,只需“一次申报、一次查验、一次放行”就可完成的一种运输方式。海铁联运是多式联运的主要组织形式之一,将海、铁等单一运输方式有机结合联为一体,被誉为运输业的一次革命。目前,人们对发展海铁联运的认识还比较片面,简单地认为只要把铁路修到港口了,把场站建好了,海铁联运就能顺利发展起来了。事实上,发展海铁联运是一项较为复杂的系统工程,涉及部门多、内容广,它的内涵至少包括:建立完善的海铁联运网络体系、先进的硬件基础设施(铁路、场站等和软件信息平台、发达的贸易体系和揽货系统,服务水平高效,价格有竞争力,有成熟的市场运作主体、协调的体制机制和完备的扶持政策等。发达国家海铁联运的比重一般在20%以上,国外港口城市发展海铁联运的成功经验和启示,验证了发展海铁联运需要统筹多方面力量,协调多部门关系,统一领导,相互配合,配套推进。以欧洲三大港口为例,德国的汉堡港是欧洲最大的集装箱铁路运输中心,港口铁路每年运输量达到160多万标箱,占总量的25%,其中运距超过150公里的长距离集装箱运输中铁路运输的比例高达70%。汉堡港的主要做法包括:(1加强与码头配套的铁路基础设施建设。(2成立专门部门负责铁路车站、线路的建设和运营。(3建设EDI中心连接海关、铁路、港口、货代、码头等200多家用户,传输海铁联运相关的各种信息和电子单证。(4加强内陆和水陆揽货体系,保证货源充足。比利时的安特卫普港是12条国际铁路线的始发站,每天有120多列满载货物的列车离开港口驶向内地,有150多列货车进入港口。预计到2012年,安特卫普港铁路集装箱运量在港口吞吐总量中的比重将从现在的10%提高到15%以上。安特卫普港的主要做法包括:(1建立完善的海铁联运网络。安特卫普港已经启动一项加强比利时同其他国家铁路和船公司合作的工程,目的是建设18个内陆站场,形成安特卫普港的海铁联运网络,该网络辐射范围内的集装箱量占安特卫普港集装箱运输量的80%以上。(2对铁路系统进行现代化改造和扩建,对海铁联运EDI中心进行升级。(3降低成本,提供相对于公路运输更低的价格。(4在海铁联运发展初期,出台一系列扶持政策。在荷兰鹿特丹港,铁路承担的集装箱运输占总量的比重一直保持在10%左右,预计未来20年铁路集疏运量将提高到l5%左右。鹿特丹港的主要做法包括:(1完善基础设施,建立2个先进的铁路服务中心,现正对铁路系统进行进一步改造。(2便捷、高效的通关服务,提供仓储、包装、加工、配送等一体化服务。(3不断创新铁路运输技术和组织方式,包括重载运输、双层集装箱运输、集装箱往返班列等。(4拓展海外贸易体系,建立内陆(欧洲的营销体系、采购体系,从而构建内外一体的全球贸易体系。发展海铁联运,要先入为主,布局自己的联运网络体系,一旦目标腹地被纳入其他港口的联运网络体系,并形成较为稳定的货物通道,宁波就很难“插足”了。目前,宁波开通的海铁联运线路十分有限,宁波至浙赣沿线、长江流域等主要城市的集装箱班列基本都未开通。从宁波-舟山港发展的切实需求看,需要借助海铁联运网络的不断完善扩大服务范围,拓展宁波-舟山港经济腹地。因此,要认真研究宁波口岸腹地货源现状和前景,在继续扩大跨区域合作范围的同时,选择几个节点城市重点突破,逐步形成以结点站为中心、以集装箱班列为拳头产品、连接全国几大经济区域的海铁联运网络体系。近期,要抓紧开通一批至温州、上饶、鹰谭、芜湖、宣城等城市的“五定”班列,并着重争取宁波至南昌的集装箱海铁联运专线早日开通。中期,要拓展至长沙、武汉、合肥、重庆、成都、郑州、西安、包头、乌鲁木齐的海铁联运,使宁波海铁联运网络延伸到长江流域、西南、西北等区域。远期,要争取规划建设以宁波港铁路港区中心站为始发或终点的中国至欧洲的第三条欧亚大陆桥,建成中、日、韩陆岛铁路货运枢纽,成为日本、韩国入境货物和集装箱接入中国国家铁路网的接口,最终使宁波成为国际海铁联运枢纽和连接欧亚东西方的重要门户城市。纵观世界上海铁联运发达的城市,都具有完善的硬件基础设施和高效的信息系统。当前宁波海铁联运的硬件和二、全面把握海铁联运的内涵三、加快构建以拓展腹地为核心的海铁联运网络体系四、构建完善的海铁联运硬件、软件基础设施平台42009.4三江论坛本期特稿软件基础设施建设都严重滞后,要按照高起点、高标准、高质量的要求加快建设。硬件基础设施主要包括铁路和列车、集装箱中心站和办理站、大宗货物海铁联运物流枢纽港等,软件主要是指海铁联运信息系统。在铁路方面,近期要加快建设甬台温线、环城线、华峙支线、大榭岛支线、梅山岛支线等铁路线建设,同时要加快建设和改进北仑支线复线、穿山港区疏港线。在线路标准上,要确保所有线路都要达到可以开通双层集装箱列车的水平。中远期要尽早启动甬金铁路、杭州湾跨海铁路、甬舟铁路建设。支持海铁联运市场主体与萧甬铁路公司合作建造或购置集装箱班列自备车,缓解班列运能紧张局面,加强对“五定”班列运力和运能的控制。在场站方面,近期要加快推进镇海大宗货物海铁联运物流枢纽港建设,北仑集装箱中心站要在精心规划设计的基础上加快立项申报和建设进度。鉴于宁波集装箱港区布局分散,集装箱海铁联运宜采取“一个中心站+多个办理站”模式,中心站以列车存储调度、编组作业和口岸查验为主,兼顾公铁联运箱装卸、堆存;在北仑、穿山、梅山、大榭等主要港区设有港前办理站,办理站以港区内海铁联运箱堆存、装卸作业为主。信息系统对海铁联运发展具有十分重要的作用,是海铁联运综合系统的重要组成部分。信息共享不畅通是海铁联运发展中的一个主要软件制约,虽然铁路部门目前已经建立了TMIS和DMIS两大信息系统,但这两个系统完全是内部管理系统,没有为其他运输环节或用户留有接口。要探索铁路、港口、查验单位、船公司、无船承运人、金融等之间电子数据交换系统建设,研究和开发海铁联运信息系统,实现相关单位数据信息共享,形成一个具有网上订仓、网上交易、网上查询、运输方案咨询、个性化服务、仓储管理、电子支付、代理商管理等功能现代化、开放式、一体化的海铁联运电子商务信息平台。如果没有源源不断的、稳定的货源,不管多么先进的硬件和软件基础设施都将只是摆设。为此,宁波要加快构建完善的贸易体系和发达的港口揽货系统。目前宁波的国内外贸易体系不够健全,主要问题有四个:一是进口基本上是“到岸即止”的,进口产品基本到“到岸”这个环节就中止了,没有在国内建立贸易体系把价值链条延伸到国内市场上,转口贸易体系也没有建立。二是出口基本上是“离岸即止”的,出口商品基本上到“离岸”这个环节就中止了,在国外没有产品销售和货源组织体系。三是宁波多数外贸公司从事的都是“内部型”进出口,基本上以出口本地产品为主,很少在内地建立完善的货源市场,服务范围很小。四是进出口贸易不平衡,出口多进口少。这与外贸公司“内部型”出口结合起来,造成来自中西部地区的货源不多,运往中西部地区的货源也不多,这些都是宁波海铁联运发展缓慢的重要原因。为此,宁波要加快构建国际国内高度对接的贸易体系,构建出口产品的国外贸易体系和进口产品的国内贸易、转口贸易体系,拓展宁波外贸企业的贸易和服务范围,加快发展进口贸易,从而形成一个“以我为主”的全球型贸易体系和完整的供应链、产业链。仅仅有贸易体系,仍不能保证宁波港有充足的货源,发达的揽货系统必不可少。健全的揽货系统由港口揽货、船舶代理揽货和货物代理揽货等组成。宁波港集团要进一步推进“长江战略”和区域中心城市的“无水港”建设,营造以点带面的腹地箱源组织体系。要通过引进、改造等途径,大力培育和壮大一批货运代理和船运代理企业,提升揽货能力。积极鼓励本地大型货代企业和船代企业走出去,在中西部地区乃至国外建立经营网络和分支机构,加强内地和国外企业的揽货力度。加强宁波口岸货代、船公司与中西部和国外的货代、船代企业之间的协调,争取内地和国外货代、船代对宁波港的支持。尤其要突破港口腹地的传统概念,将进口货物来源地纳入港口腹地范围,提高在海相腹地的揽货能力。要发展好海铁联运,除了要有完善的基础设施和充足的货源,还少不了优质的服务,具体来说就是服务要快捷高效、专业化和一体化,树立宁波海铁联运的品牌效应。一是服务要快捷高效。关键在于通关要快捷,信息要顺畅。在开展海铁联运的过程中,关检部门的支持尤为重要。要采取先进的海关监管模式,加强与各地海关、检验检疫等部门和单位联合,增加内地的“直通式”报关办理点,进出口货物申报、查验、征税、结汇、退税等海关手续,全部由内地海关负责办理,最大限度简化通关手续,真正实现海铁联运一体化运作。争取让海铁联运货物在所在地海关按快速转关模式办理相关手续,并且以火车班列为单元,实现“整体转关、整体核销”,最大限度缩短通关时间。从信息角度来看,多式联运与单一运输的区别就在于增加了运输环节和信息的交换量,即增加了操作的复杂性。目前,由于信息交换不畅造成联运效率和质量下降的现象比较普遍,因此要畅通物流信息渠道,让客户能掌五、构建国际国内对接的贸易体系和发达的揽货系统六、构建快捷高效、专业一体化的服务体系5SANJIANGFORUM2009.4本期特稿握全程运输信息。二是服务要专业化。海铁联运涉及到铁路、港口、海关、银行等众多单位和部门,手续较为繁琐,要有专业化的企业、专业化的人员为货主提供服务,精心组织运输,做到航班与班列的紧密衔接,以免造成运输延误和集装箱滞港等问题。三是服务要一体化。海铁联运不仅仅是简单地提供运输服务,而应该是完整的供应链服务。宁波开展海铁联运要创新联运方式,为客户提供个性化的、一体化的服务,包括货物仓储、运输、搬运、装卸、加工、包装、配送、中转、贸易、信息处理、货物跟踪、物流方案设计等。海铁联运不仅要为客户提供好的服务,还要为客户带来效益,这就要求其成本要比公路等其他运输方式更低。据了解,理论上利用集装箱班列进行运输比利用公路运输集装箱的成本要节省50%左右。但是从目前实际情况来看,价格偏高却仍是制约港口海铁联运发展的重要原因之一,这主要反映在铁路运费、集卡短驳费和中转报关费以及一些运杂费、附加费等。究其原因,一方面铁路目前实行的是“一口价”,铁路运价调整机制很不灵活,由于未能实行“门对门”运输,使货主在支付铁路一口价的同时还要支付码头的装卸费、港区到办理站的短驳费等,造成重复收费;另一方面由于内地货物回空率较高,箱体周转时间较长,既增加箱体的回空费用,又增加箱的使用成本。总之目前与公路相比,海铁联运在总成本上并无优势。降低联运成本的方式有两种途径,一是自身提高效益降低成本,二是要有优惠政策支持。一方面要从自身着手,完善港区铁路支线,实现港口和铁路“无缝”对接,使货轮将货物运到港口后,能直接装载至火车,火车将货物运到港口后,能直接装载至货轮上,而不必通过汽车中转,节省装卸费和短驳费;学习借鉴青岛口岸的做法,联合船公司和货运公司承包经营“五定班列”获得优惠的铁路运输价格;中转报关按每票计算,而不是按照每箱计算,减少中转报关费;大力推行集装箱双层班列运输,提高运输效率。另一方面要寻求政策支持,如政府对港务集团和铁路部门进行财政补贴,对海铁联运箱实行铁路运输费和港口费、装卸费打折优惠;通过海铁联运方式出口的重箱可以提前进港区堆场,免收一定期限的堆存费;制定政策对不合理的运杂费、附加费进行清理等。要搞好海铁联运,离不开有实力的市场运作主体。当前,宁波海铁联运市场主体“短腿、空白”问题突出,能够独立开展海铁联运的企业数量少、规模小、各自投资、分散经营。虽然具有经营方式灵活的优势,但难以独自在海、公、铁等多式联运上做大文章,难以为客户提供低成本、专业一体化的现代物流服务。为此,市政府要尽快组建并实质性运作国有控股,港口(宁波港集团、铁路(中铁国际集装箱公司,由铁道部下属的中铁集运与境外的大型跨国公司合资,主要负责建设和经营全国18个铁路集装箱物流中心,并掌控运力资源、船公司、货代、船代等参股加盟的战略联盟式海铁联运公司,主要开展海铁联运硬件和软件基础设施建设,宁波口岸至内地各城市的海铁联运线路开发等工作。与此同时,要通过从外部引进和内部改造提升着手,培育一批外资和民营海铁联运市场主体。外部重点引进一批国内外著名物流龙头企业在宁波设立海铁联运分公司;内部扶持现有的民营海铁联运经营企业做大做强,引导部分物流企业将海铁联运业务剥离,形成专业化经营海铁联运业务的子公司。宁波港乃至全国港口海铁联运发展之所以不尽人意,还有一个重要的症结在于:海铁联运运行体制存在明显障碍,运输组织缺乏有效协调。当前迫切需要理顺或完善的体制机制问题有:一是管理体制问题。铁路和港口各自为政,国际海铁联运还涉及海关、检验检疫等监管部门和金融机构,这些并行部门在管理规定、管理方法、管理手段以及系统运行等方面的做法和特点都有明显不同,无论哪个部门不配合,海铁联运方式都不可能高效地运作。因此,需要一个统一的管理和指挥调度机构。建议市政府尽快筹备成立推进海铁联运的专(兼职综合组织管理机构,赋予相应的权责,加强与国家部委(铁道部、交通部、海关总署、与相关省市的合作,召集港口、铁路、海关等相关单位成立联合办公室,总体组织集装箱海铁联运工作。二是协调机制问题。由于港、船、铁、货等各环节自成一体,信息系统相互割裂,信息传递阻滞现象严重,海铁联运运输组织缺乏有效协调。例如铁路体系与海运体系在运票、运价和违约补偿等方面明显不一致,单据、货票和业务信息内容等尚未统一;目前国内运作中铁路班列须达到一定货量之后才能发送,而船公司有固定班期等。因此,要完善协调机制,加强各单位间的信息沟通,建立定期的联席会议制度,及时通报情况、反映问题、研究对策。三是在发展海铁联运这一系统工程中七、努力打造服务优、成本低的竞争优势八、培育和发展联盟式、多元化的海铁联运市场主体九、完善海铁联运体制机制和扶持政策62009.4三江论坛本期特稿各个环节遇到的体制机制问题。例如,在构建全球型贸易体系时,可以由外经贸局牵头,与贸易局、经合办等部门合作,以雅戈尔、贝发等企业现有的产品营销体系为基础,通过整合与提升,构建整个城市的全球型的贸易和物流体系。海铁联运对宁波而言是新生事物,在发展初期肯定会遇到各种问题,这就需要政府进一步加大扶持力度,尤其在政策方面应给予一定倾斜。政府对海铁联运的扶持政策应贯穿每个环节,例如对集装箱中心站和办理站、大宗货物海铁联运物流枢纽港等基础设施建设给予土地优惠政策;对海铁联运硬件基础设施和信息系统开发给予融资支持;安排海铁联运专项引导资金,对构建全球型贸易体系、揽货体系和海铁联运相关技术开发和升级给予支持;在运作初期,对港务局和铁路部门进行财政补贴,给海铁联运箱的铁路运输费和港口费、装卸费、堆存费等给予优惠;在发展初期,对海铁联运市场主体给予适当的税收优惠,保证其能健康发展。同时,还有些政策需要研究,例如如何发挥保税港区的政策优势,建设网上保税平台,使保税港区的退税政策功能延伸到内陆干线港、起运港。有了网上保税平台,船公司、外贸公司和其他企业在选择海铁联运时就可以享受到相关优惠政策,这在必要的时候可以积极申请国家政策试点。7SANJIANGFORUM2009.4本期特稿(上接第20页四、新形势下经营理念的发扬与创新资料来源:根据曲庆(2007《中美优秀企业文化陈述的对比研究》(中国工业经济一文相关数据整理。数据来源:本文作者的问卷调查。(二传统继承性与时代性共存宁波民营企业经营理念一方面体现了对“宁波帮”优秀经营理念的继承。比如,诚信经营是“宁波帮”一直秉承经营理念,重视对新技术的引进也是“宁波帮”的传统经营理念。这些理念在当代宁波企业中也体现得非常明显。同时,宁波民营企业经营理念又体现了鲜明的时代性。比如,强调“创新”,强调“以人为本”等等。这些经营理念具有较强的与时俱进的特点,比较鲜明地反映了时代对企业经营的要求,以及企业对经营环境变化的适应性。(三人文特征相对突出宁波民营企业的经营理念人文特征突出,比较鲜明地体现以人为本理念。宁波民营企业比较重视企业文化的建设。在百强企业中,80%的企业在企业网站上都有专门的版块来宣传企业文