重庆工业园工程安全监督管理实施细则

**工业园区建设工程安全监督管理实施细则(讨论稿)为加强我园区建设工程安全监督管理，提高安全监督人员的执法水平，实现安全监督工作内容、程序、行为的规范化和制度化，依据渝建发[2008]177号文《重庆市建设工程安全生产监督管理办法》的要求，再结合本园区的实际情况特制定此实施细则。一、安全监督内容与要点（一）监督项目相关责任主体单位人员到岗和履职情况1、在项目办理开工安全生产条件审查后，应根据区建委和区安监局的审核意见，核验相关人员证件及人员配备是否符合要求。2、抽查施工单位（含分包单位）项目部关键岗位人员到岗，以及严格按经审批的施工组织设计、专项施工方案及安全生产技术标准、规范等组织施工的情况。3、抽查监理单位现场监理部关键岗位人员到岗，以及是否按经审批的监理规划、监理细则履行旁站、巡视、平行检验等监理职责。4、按照针对项目实际和特点制定的监督方案所确定的频次且保证每月不少于一次的要求对项目进行监督抽查。每次监督抽查都应分别对施工项目部和现场监理部关键岗位人员到岗及符合性和履职情况进行查验并形成书面记录。5、对人员配备不达标、擅自更换、不到岗或不按规定履职的应责令限期改正；对发现二次以上违规行为的应按规定上报相关企业和人员不良行为记录，情节严重的提出行政处罚建议,上报区公管办和区安监站。（二）监督项目安全防护文明施工措施费拨付及使用情况1、核查建设单位是否按合同约定将安全防护文明施工措施费拨付到施工单位专用账户的情况。2、核查施工项目部制定项目安全防护文明施工措施费的使用计划和按计划实际适时投入的情况。4、根据渝建发[2008]46号《重庆市建设委员会关于开展建筑工地安全文明施工标准化评价工作的意见》的规定，对项目基础施工、主体施工和装饰施工阶段进行施工现场安全质量标准化评价。5、对建设单位安全防护文明施工措施费拨付不及时、施工项目部不按规定使用或施工现场安全标准化不达标的，责令限期改正；逾期未改正的责令停止施工，并按规定上报相关单位和人员不良行为记录。（三）监督施工现场保证安全生产的基础条件情况1、核查园区建设项目由业主自行直接发包（含分项发包）工程的总包、分包单位资质符合性情况。2、核查项目施工图审查备案及重大设计变更重新审查情况，查验施工用图是否加盖施工图审查机构专用章。3、抽查建筑起重机械备案、使用登记和施工机具、钢管扣件、安全防护用品等进场检验情况。（四）监督重大危险源的识别和控制管理情况1、对施工项目部和现场监理部共同确认后报送的项目重大危险源名录进行核验、建立台帐。2、抽查施工项目部根据工程实际和特点制定项目重大危险源的专项施工(保管)方案、措施和应急救援预案的情况。3、抽查施工项目部和现场监理部日常对项目重大危险源适时过程监控措施的检查及整改落实情况。4、抽查施工企业根据季节特点、气候的变化和安全生产形势适时组织项目重大危险源控制的专项检查等落实企业安全责任的情况。5、对施工项目部制定的重大危险源专项施工方案、措施不能满足项目实际防控要求或施工项目部、现场监理部日常监控不到位以及施工企业安全责任不落实，造成项目重大危险源处于非受控状态的，及时责令整改；情节严重的应立即责令停工整改，并按规定上报相关企业和人员良行为记录。二、安全监督程序1、监督组（由规建处工作人员和鸿庄公司安全生产部抽调人员组成）在项目完成招标工作签发中标通知书后，通知中标单位报相关资料后进行安全监督备案（备案表见附件1）。2、监督组在接到完整的安全监督备案资料后，7个工作曰内完成工程项目的安全生产监督方案，该安全生产监督方案经规建处负责人审核同意后执行。2、监督组按批准的安全生产监督方案实施该项目的安全监督交底及开工安全生产条件复查工作。３、监督组人员对工程项目实施监督抽查，采用表格化监督记录，每次监督抽查时必须分别对关键岗位人员到岗履职情况、安全防护文明施工措施费拨付及使用情况、施工现场保证安全生产基础条件、重大危险源动态识别控制情况、参建责任主体安全行为情况、工程实体安全防护等进行抽查和记录，并于3个工作日内录入“重庆市**工业园区管委会网站的建设工程项目信息平台”。（所用表格见附件2、附件3、附件4）４、监督组人员发现项目施工过程中存在安全隐患和责任主体违法违规行为，应及时采取限期整改、限制使用、督促整改的工作联系函、停工整改、不良行为告知等监督措施。限期整改、设备限制使用通知书由监督组人员在现场检查后直接签发给整改单位，整改复查工作由监督组实施；停工整改、不良行为告知书由监督组报规建处负责人审核后执行，停工整改单位对整改内容整改完毕后，向规建处报送复工申请后的两个工作日内监督组组织复查，达到复工条件的，报规建处负责人签发复工通知书。三、监督组人员工作职责及工作要求1、对取得施工许可证的项目，监督人员收到《建设工程安全监督通知书》后，根据工程实际情况编制“工程项目安全生产监督方案”，在7个工作日内组织工程项目相关责任单位的责任人员进行安全监督交底，并对工程项目进行开工安全生产条件复查。2、根据渝建发[2008]91号关于印发《建筑施工特种作业人员管理规定》和办理报建手续时人员配备情况及公司的任命文件，对相关责任主体单位和责任人到岗及履行安全生产职责的行为进行检查；督促施工企业、监理单位定期检查特种作业人员持证上岗情况，并进行抽查；对人员不到位、不履行职责的行为及时采取相应监督措施。3、根据渝建发[2008]99号关于印发《建筑起重机械备案登记办法》的通知，监督检查中发现建筑起重机械、爬架、吊篮未按规定办理使用登记手续的，应及时签发停止（限制）使用通知书，并督促施工企业办理使用登记手续，拒不执行的签发不良行为告知书。4、根据建质[2009]87号关于印发《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》的通知对责任主体单位申报的危险性较大专项工程在三个工作日内进行安全生产条件审查。5、根据渝建安发[2009]3号《关于印发建设工程安全生产文明施工不良行为记录和信息公布制度的通知》检查安全防护、文明施工措施费用的支付和使用情况，对建设单位不按规定支付，施工单位不按规定投入和使用安全防护、文明施工措施费用的，签发严重不良行为记录告知书。6、督促相关责任主体单位按照渝建发[2008]46号《重庆市建设委员会关于开展建筑工地安全文明施工标准化评价工作的意见》的要求，推行阶段性检查评价工作。（所用表格见附件5）7、监督组每月对园区的工程项目进行不少于一次的监督检查，重点抽查各责任主体单位履行安全生产管理职责的情况、施工现场危险性较大的专项工程按专项施工方案的实施情况、施工作业层的安全防护情况、建筑起重机械的管理情况等。对不履行职责、不符合标准、规范要求的，应采取监督措施，记录隐患台帐，并及时上报。8、在整改通知书和停工整改通知书签发后，经整改单位整改后，对已整改到位的，及时签署意见，对整改不到位的，应进一步采取监督措施。9、核查工程项目的安全生产管理资料；及时做好监督记录；认真整理监督管理资料。四、督促、落实安全生产的各项保障措施（一）经济措施1、鸿业公司作为建设业主实施的园区建设项目，在合同签订时将安全文明施工作为合同内容的必要条款，在条款中明确如若被市、区安监部门或园区规建处检查发现安全文明施工不达标的，鸿业公司将依据合同对施工单位处理500-２000元/次的罚款。2、所有纳入园区基础设施建设的项目办理结算时，须报规建处签字确认。（二）组织措施１、检查中发现相关责任主体单位人员二次以上不到岗和不履职的上报相关企业和人员不良行为记录，情节严重的提出行政处罚建议,对于相关违规企业取消其后续在**工业园区的非公开招标项目的投标资格。2、监督组在检查过程中发现不符合相关安全规定的作出限期整改要求，不按要求进行整改或安全隐患特别严重的进行停工整改。3、监督组在检查过程中施工单位项目经理、监理单位项目总监两次以上（含两次）不在施工现场的，报区建委、安监站按相关规定处理，同时禁止该人员后续在园区项目中任职。4、每月定期检查与不定期巡检相结合，对于园区建设项目安全检查不遗漏任何一个项目，重大项目、安全隐患多的项目重点跟进。附件1：建设工程安全管理备案书工程名称：建设单位：建筑施工企业：安全管理部门：年月日为确保建设工程安全生产、文明施工，根据国务院《建设工程安全管理条例》393号令和建设部《建筑工程安全生产监督管理工作导则》（建质［2005］184号）规定，建设单位持有关手续和文件到安全管理（总）站，办理建设工程安全管理报监手续，因本项目在**工业园区辖区内，故按属地管辖原则，在园区管委会进行安全监督备案。一、工程概况：工程名称工程地址建筑面积、规模模结构、层次工程造价（万元元）开工日期竣工日期建设单位现场代代表职（务）称施工单位项目经经理资质等级证书及及证书号设计单位资质等级证书及及证书号监理单位资质等级证书及及证书号监理单位总监联系电话二、呈报资料：1、施工单位安全信誉等级证书；（复印件）2、施工单位为从事危险作业职工办理的意外伤害保险凭证；（复印件）3、安全生产文明施工的组织设计方案和措施(含施工扬尘控制专项措施）；4、安全文明施工专项措施费用支付计划及开工前已支付50％的支付证明原件（施工方向建设方开具的收款发票或银行收款通知单），收复印件。建设单位：（盖章）施工单位：（盖章）项目经理：项目经理：电话：电话：地址：地址：邮政编码：邮政编码：监理单位：（盖章）项目总监：电话：地址：邮政编码：年月日附件2：施工项目部关键岗位人员到岗履职情况抽查记录表工程名称：建设单位：施工单位：分包单位：部门岗位姓名岗位证号到岗情况履职情况总包单位项目负责人技术负责人施工员质量员安全员分包单位项目负责人技术负责人施工员质量员安全员监督机构处理意见监督人员：年月日日注：1、监督抽查人员每次现场监督抽查时，应对施工企业关键岗位人员任命文件的符合性及到岗履职情况进行抽查记录。2、分包单位其他岗位人员按规定要求和实际配备情况进行抽查记录。3、对人员配备不达标、擅自变更、不到岗或不按规定履职的签发限期整改通知书，并在处理意见栏目中说明。附件3：现场监理部关键岗位人员到岗履职情况抽查记录表工程名称：建设单位：监理单位：岗位姓名岗位证号技术职称到岗情况履职情况总监理工程师总监代表专业监理工程师师监理员监督机构处理意见监督人员员：年年月月日注：1、监督抽查人员每次现场监督抽查时，应对监理单位关键岗位人员任命文件的符合性及到岗履职情况进行抽查记录。2、专业监理工程师和监理员受应注明所从事的具体专业工作岗位名称。3、对人员配备不达标、擅自变更、不到岗或不按规定履职的签发限期整改通知书，并在处理意见栏目中说明。附件４：项目安全防护文明施工措施费拨付及使用情况核查记录表建设单位及工程名称：施工单位：措施费专用账户：协议编号：合同工期及开工时间：天年月日形象进度：拨付总额及分期：万元期首期拨付金额及时间：万元年月日序号核查内容核查情况1建设单位当期拨付2项目部按计划适时投入3项目安全质量标准化适时评价价监督机构处理意意见监督人员：年月日注：1、监督机构应根据建设单位安全文明措施费的拨付和施工项目部实际投入情况分阶段进行现场核查，并对项目安全质量标准化达标情况作出适时评价。2、对拨付不及时、不按规定使用或项目安全质量标准化不达标的签发限期整改通知书，并在处理意见栏目中说明。附件5重庆市***工业园区区建筑工地地安全文明明施工标准准化检查评评分表考核项目考评内容评分说明应得分缺项减分扣分实得分文明施工与环境境保护（20分）施工现场打围作作业完整，围围挡符合建建筑工地文文明施工管管理规定，总总平面布置置合理，设设施设备、材材料等按总总平面布置置图规定设设置堆放未打围扣3分，围围挡不完整整、不整洁洁、高度不不够扣1-2分，未按按照施工总总平面布置置堆放各种种设施和材材料扣1分，未悬悬挂标识牌牌扣0.5分，材料料堆放不符符合规范要要求扣1分，直至至得分为0。3工地大门应采用用防锈铁花花大门，“五牌一图”设置规范范，监督电电话和管理理人员照片片齐全。工工程名称及及建设、监监理、施工工单位名称称用大号字字体标注在在醒目位置置（主城区区建筑工地地的工程名名称及建设设、监理、施施工单位名名称应使用用不得小于于55CMMX45CCM的红底底白色字体体标注在醒醒目位置）未设置施工大门门扣2分，大门门不透空扣扣1分，无“五牌一图”扣2分，“五牌一图”不规范扣1分，无监监督电话扣扣1分，照片片不齐扣1分，未在在醒目位置置用规定大大小的字体体标注工程程名称及建建设、监理理、施工大大内名称的的扣1分，直至至得分为0.2工地出入口通道道必须进行行混凝土硬硬化处理，排排水沟、沉沉淀池按规规定设置，冲冲洗设备完完好，保洁洁人员和大大门守卫人人员到位。出入口未硬化扣扣2分，无排排水沟扣0.5分，无沉沉淀池扣0.5分，无冲冲洗设备扣扣1分，无保保洁人员扣扣2分，无门门卫值班扣扣1分，直至至得分为0.2现场主要道路必必须采用砼砼或沥青砼砼硬化，裸裸露地面要要进行覆盖盖或绿化，场场内不积水水，道路畅畅通。主要道路未硬化化扣2分，裸露露地面未绿绿化或覆盖盖扣1分，场内内积水或不不畅通扣1分，直至至得分为10。2砂浆搅拌棚按规规定设置，并并经审批。未封闭或未经审审批扣2分，封闭闭不严扣1分，直至至得分为0。1消防器材配置合合理，符合合消防要求求建筑物每层配备备消防灭火火器等消防防设施，发发现一处扣扣0.5分，高层层建筑随层层无消防水水源管道扣扣0.5分，灭火火器放置位位置不正确确或过期，发发现一处扣扣0.5分，直至至得分为0。1文明施工与环境境保护食堂操作间、售售卖间、储储藏间应分分设，墙面面贴砖高度度不低于11.8米，地面硬硬化、设置置机械排风风措施。食堂无卫生许可可证扣1分，炊事事人员未持持有健康合合格证扣0.5分，食堂堂三大间未未分设扣1分，墙面面未贴砖扣扣1分，墙面面贴砖高度度不够扣0.5分，地面未硬硬化扣1分，无排排风措施扣扣0.5分，直至至得分为0。2宿舍搭设材质符符合要求，墙墙面设置可可开启式窗窗户，宿舍舍内人数不不超过12人且不超超过2层单人铁铁架床，配配备生活柜柜，人均居居住面积不不得小于44M2宿舍搭设材质不不符合要求求扣2分，未设设置可开启启式窗户扣扣1分，一间间宿舍内居居住人数超超过12人或人均均居住面积积不得小于于4M2扣0.5分，无生生活柜扣0.5分，搭设设通铺扣2分，直至至得分为0。2工地应设简易浴浴室，保证证供水，保保持整洁。未设置浴室扣11分，浴室室未保证供供水扣0.5分，卫生生不符合要要求扣0.5分，直至至得分为0。1施工现场必须修修建符合卫卫生标准的的水冲式厕厕所，并设设专人管理理，地面应应采用砼或或地砖硬化化，墙面11.8米一下贴砖砖。厕所未采用水冲冲式扣1分，墙面面未贴地砖砖或地面未未硬化扣1分，无保保洁人员扣扣1分，厕所所有异味扣扣0.5分，直至至得分为0。1生活垃圾必须按按卫生要求求随时清运运或按卫生生要求妥善善处理。生活垃圾未采用用封盖密闭闭容器扣0.5分，生活活垃圾未及及时清运扣扣1分，直至至得分为0。1施工现场的作业业时间应控控制在6:000-22：00之间，并并采取降噪噪措施，经经有关部门门批准可延延长施工时时间的，应应在工地主主要进出口口醒目处张张贴批准文文件，接受受社会监督督。未经有关部门批批准擅自延延长施工时时间的扣1分，未在在主要进出出口醒目处处张贴批准准文件的扣扣1分，直至至得分为0。2小计20基坑或沟槽（10分）基坑或沟槽按规定编制施工工方案并通通过审批和和专家咨询询无方案扣3分，方方案针对性性不强扣1分，专项项方案未经经中介咨询询扣3分，直至至得分为0。3基坑或沟槽临边边应采取临临边防护措措施。无防护措施扣２２分，临边边防护不符符合要求扣扣０．５分分，直至得得分为0。2基坑开挖设置安安全边坡应应符合安全全要求不符合要求扣１１－２分，直直至得分为为0。2基坑施工应设置置有效排水水措施。无排水措施扣１１分。1设置的上下专用用通道应符符合要求。无专用通道扣１１分，通道道不符合要要求的扣００．５分，直直至得分为为0。1按规定进行沉降降观测和基基坑支护变变形监测。未按规定进行的的扣1分。1小计10起重机械设备和和施工机具（5分）起重机械设备按按规定备案案。未备案扣2分，直直至得分为为0。2安全装置齐全，安安全防护到到位。没发现一处不符符合要求的的扣0.5分。1作业人员持证上上岗，设备备日常保养养有记录。无证上岗扣1分分，未进行行日常保养养扣1分，直至至得分为0。1防护棚的设置符符合安全要要求。不符合要求扣11分。1小计10施工用电(15分)施工用电外电防护措施有有效。无外电防护措施施扣2分。2配电线路无破损损，符合规规范规定，线线路过道有有保护。每发现一处不符符合要求的的扣1分，直到到得分为0。3危险场所，手持持照明等应应使用安全全电压，线线路及灯具具安装应符符合要求。每发现一处不符符合要求的的扣0.5分，直到到得分为0。2施工用电应符合合三相五线线、三级配配电、两级级保护。每发现一处不符符合要求的的扣1分，直到到得分为0。5开关箱、电器元元件安装应应符合要求求。每发现一处不符符合要求的的扣0.5分，直到到得分为0。3小计15脚手架（15分）脚手架架体稳定，附着着式升降脚脚手架附着着支撑、升升降装置符符合要求。架体与建筑物拉拉结按规定定要求每少少一处扣1分，拉结结不牢固每每处扣0.5分；悬挑挑式脚手架架外挑杆件件与建筑结结构连接不不牢固的每每有一处扣扣2分；附着着式升降脚脚手架无定定型的主框框架的扣5分，相邻邻两主框架架之间的架架体无定型型的支撑框框架的扣5分，主框框架未与每每个楼层设设置连接点点的扣5分，钢挑挑架与预埋埋钢筋环连连接不严密密的扣5分，钢挑挑架上的螺螺栓与墙体体连接不牢牢固或不符符合规定的的扣5分，钢挑挑架焊接不不符合要求求的扣5分，直至至得分为0。5施工层脚手板铺铺设符合要要求。脚手板板扎不牢牢固，每发发现一处扣扣0.5分，作业业层脚手板板未满铺扣扣1分，直至至得分为0。3剪刀撑、横向斜斜撑设置应应符合要求求。剪刀撑