应急预案管理

应急预案管理第1页/共91页第2页/共91页扁鹊三兄弟的故事谈起应急管理的启示·安全管理：着眼于安全，注重灾害的预防，消除脆弱性应急管理：着眼于突发事件的处理，从预防、准备到应对胡锦涛孟学农和王岐山（公元前407—前310）姬姓，秦氏，名越人第3页/共91页

应急管理是在应对突发事件的过程中，为了预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的危害，基于对突发事件的原因、过程及后果进行分析，有效集成社会各方面的资源，对突发是事件进行有效预防、准备、响应和恢复的过程。一、应急管理应急管理预防准备响应恢复第4页/共91页突发事件的定义：突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。（《中华人民共和国突发事件应对法》，2007年）

突发事件应急管理的概述

6第5页/共91页能力不足应急监测预警体系不够健全；全社会应急素质不够高；应急保障还有薄弱环节；巨灾防范和应对能力需要提高；危机公关、政府与媒体合作急需加强。第6页/共91页误区一：事故灾难、自然灾害等突发事件几率很小，不一定就在我这里发生。

应急管理误区

误区二：做了预防就不需要应急了。第7页/共91页

应急准备：是指为有效应对突发事件而事先采取的各种措施的总称,包括意识、组织、机制、预案、队伍、资源、培训演练等各种准备。我国现在很多地方应对突发事件的应急理念存在问题，只讲应急响应时投入的人力、物力和财力；应急机构在事故发生后、处置过程中才出现，事前和事后很少作为。忽视应急准备的状况亟待改变第8页/共91页应急准备是为可能发生的突发事件在平时做好处置所需要的能力准备。能力是处置突发事件的各种功能性需求。能力可物化为应急资源。应急预案编制也是应急准备过程和应急能力建设过程！体制机制资源队伍技能应急准备预案心中有数演练处置有效资源应急有靠

能力支撑到位第9页/共91页

吉林宝源丰6.3火灾事故

第10页/共91页一是起火后，火势从起火部位迅速蔓延，聚氨酯泡沫塑料、聚苯乙烯泡沫塑料等材料大面积燃烧，产生高温有毒烟气，同时伴有泄漏的氨气等毒害物质。二是主厂房内逃生通道复杂，且南部主通道西侧安全出口和二车间西侧直通室外的安全出口被锁闭，火灾发生时人员无法及时逃生。三是主厂房内没有报警装置，部分人员对火灾知情晚，加之最先发现起火的人员没有来得及通知二车间等区域的人员疏散，使一些人丧失了最佳逃生时机。四是宝源丰公司未对员工进行安全培训，未组织应急疏散演练，员工缺乏逃生自救互救知识和能力。

造成重大人员伤亡的主要原因：

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如何开展应急管理工作？

应急管理预防准备响应恢复风险辨识、评价与控制安全规划危险源监测监控事故灾害保险救援评估理赔现场清理灾后重建应急预案修订应急救援工作机制编制应急救援预案应急救援物资、装备筹备应急救援培训、演习签定应急互助协议应急救援信息库等启动应急行动报告有关政府机构实施现场指挥和救援控制事故扩大并消除人员疏散和避难环境保护和监测现场搜寻和营救等第12页/共91页凡事预则立，不预则废居安思危，思则有备，有备无患二、应急预案的编制第13页/共91页智慧结晶；管理工具；应急指南；操作手册。是供别人参观学习的“摆设”；是应付上级机关检查的“挡箭牌”；是锁在抽屉中的“文件”；是企业编写的“书籍”。预案是什么？第14页/共91页

应急预案的含义

针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动计划。在事故发生前，明确事前、事发、事中、事后各个过程中，我们要做的工作准备，明确谁来做，怎样做，何时做以及相应的应急资源和策略准备等。它要回答：在什么样的情况下；由谁和哪个权力部门；用什么样的资源；采取什么样的紧急事态应对行动。第15页/共91页

应急预案要素及工作流程

责任主体（政府）应急资源应急措施突发事故灾难什么情况下什么人和部门用什么资源采取什么行动第16页/共91页定准事找对人资源够措施实第17页/共91页第18页/共91页第19页/共91页第20页/共91页二问需要什么应对？应对突发事件的手段、资源、机制一问会发生什么？各类可能的突发事件三问该做什么工作？平常的对应性工作日常做应急预案工作要三问：应急工作平常做，应急时刻能工作！应急预案对日常应急管理工作的指导作用第21页/共91页法律依据第22页/共91页乡镇街道专项和部门应急预案侧重明确突发事件的预警信息传播、组织先期处置和自救互救、信息收集报告、人员临时安置等内容，重点规范乡镇层面应对行动，体现先期处置特点。乡镇预案的重点内容第23页/共91页第24页/共91页应急预案体系综合应急预案专项应急预案现场处置方案是指生产经营单位为应对各种生产安全事故而制定的综合性工作方案，是本单位应对生产安全事故的总体工作程序、措施和应急预案体系的总纲。是指生产经营单位为应对某一种或者多种类型生产安全事故，或者针对重要生产设施、重大危险源、重大活动防止生产安全事故而制定的专项性工作方案。是生产经营单位根据不同事故类别，针对具体的场所、装置或设施所制定的应急处置措施。第25页/共91页综合应急预案主要内容一、总则：编制目的、编制依据、适用范围、应急预案体系、应急工作原则二、事故风险描述：存在或可能发生的事故风险种类、发生的可能性以及严重程度及影响范围等。三、应急组织机构及职责：明确生产经营单位的应急组织形式及组成单位或人员，可用结构图的形式表示，明确构成部门的职责。应急组织机构根据事故类型和应急工作需要，可设置相应的应急工作小组，并明确各小组的工作任务及职责。四、预警及信息报告五、应急响应：1.响应分级针对事故危害程度、影响范围和生产经营单位控制事态的能力，对事故应急响应进行分级，明确分级响应的基本原则。2.响应程序根据事故级别的发展态势，描述应急指挥机构启动、应急资源调配、应急救援、扩大应急等响应程序。3.处置措施。4.应急结束六、信息公开：明确向有关新闻媒体、社会公众通报事故信息的部门、负责人和程序以及通报原则七、后期处置：主要明确污染物处理、生产秩序恢复、医疗救治、人员安置、善后赔偿、应急救援评估等内容。八、保障措施：通信与信息保障、应急队伍保障（专家、专兼职队伍）、物资装备保障、其他保障九、应急预案管理：应急预案培训、应急预案演练、应急预案修订、应急预案备案、应急预案实施第26页/共91页专项应急预案的主要内容事故风险描述：应急指挥机构及职责：根据事故类型，明确应急指挥机构总指挥、副总指挥以及各成员单位或人员的具体职责。应急指挥机构可以设置相应的应急救援工作小组，明确各小组的工作任务及主要负责人职责。处置程序：明确事故及事故险情信息报告程序和内容、报告方式和责任等内容。根据事故响应级别，具体描述事故接警报告和记录、应急指挥机构启动、应急指挥、资源调配、应急救援、扩大应急等应急响应程序。处置措施：针对可能发生的事故风险、事故危害程度和影响范围，制定相应的应急处置措施，明确处置原则和具体要求。第27页/共91页

现场处置方案的主要内容事故风险分析：

应急工作职责：根据现场工作岗位、组织形式及人员构成，明确各岗位人员的应急工作分工和职责。应急处置：a）事故应急处置程序。分局可能发生的事故及现场情况，明确事故报警、各项应急措施启动、应急救护人员的引导、事故扩大及同生产经营单位应急预案的衔接的程序。b）现场应急处置措施。针对可能发生的火灾、爆炸、危险化学品泄露、坍塌、水患、机动车辆伤害等，从人员救护、工艺操作、事故控制，消防、现场恢复等方面制定明确的应急处置措施。c）明确报警负责人以及报警电话及上级管理部门、相关应急救援单位联络方式和联系人员，事故报告基本要求和内容。

注意事项：在佩戴个人防护器具、使用抢险救援器材、采取救援对策或措施、自救和互救、现场应急处置能力确认和人员安全防护等方面事项。第28页/共91页某石油化工企业某G罐罐根泄漏着火现场处置方案

报告发现火情，立即向班长汇报。

发现火情人

报警拉响警报，向119、厂应急中心报警。

班长

现场抢险1.打开注水流程，向G罐内注水；2.开启G罐消防喷淋；3.开启消防水炮隔离相临设施。班长、事故岗位内外操作人员停止相关作业立即停止车间所有岗位的生产及施工作业。班长、相关岗位内外操污染物的封堵关闭该罐组雨、污排阀；关闭车间清净下水总排。班长指定当班人员消防设施运行确保消防用水。

班长

接应救援打开消防通道，接应消防、气防、急救、环境监测、带压堵漏等外部救援力量。

当班支援人员

警戒设立警戒区，控制火种和人员进入泄漏区。随时监控警戒区外可燃气浓度。

当班支援人员

带压堵漏火源被扑灭后，立即安排带压堵漏人员佩戴空气呼吸器进入现场堵漏。

施工人员

疏散立即疏散车间内无关人员。如火情难以控制并危及应急人员安全，组织所有人员撤离。班长指定的当班外援人员第29页/共91页第30页/共91页第31页/共91页应急预案管理过程事故风险评估成立编制小组收集资料

预案编制预案评审、论证预案评估、修订预案备案预案培训、演练应急资源调查第32页/共91页第33页/共91页人员构成代表性人员资质专业性人员身份权威性编制小组成立预案编制小组第34页/共91页预案编制步骤1.确定情景：危险分析2.确定责任人及承担模式3.分析资源4.确定应对程序5.形成预案文本突发事件情景引导管用的能指导平时战时的法规确定责任人和体制机制应急能力保障的物化基于案例分析的正确处置方法应急预案的编制过程第35页/共91页步骤一：确定情景：危险分析预案编制步骤2.确定责任人及承担模式3.分析资源4.确定应对程序5.形成预案文本1.确定情景：危险分析最需要哪种预案通过危险分析得出确定突发事件情景第36页/共91页风险评估风险评估风险评估：最需要编什么预案？风险评估的步骤：预案的科学基础确定灾害的情景：自变量第37页/共91页解决的问题：突发事件情景发生了什么事？会发生什么事故？多大规模？什么性质？后果怎样？突发事件情景1.定准事引导问题：本应急预案是针对哪一种突发事件的？适应的规模化后果属于什么级别？第38页/共91页风险评估的任务是：（1）识别一系列可能发生的危险；（2）确定危险发生的频率及其造成的破坏；（3）确定危险对管辖区所造成的影响；（4）突出最有可能和最有破坏性的危险；（5）确定面对危险时管辖区的脆弱所在。（6）预计应该准备哪些行动，可能需要哪些资源。编制预案的基础：风险评估第39页/共91页风险评估的五个步骤2.描述危险3.描述周边环境

4.确定脆弱性5.情景设置1.识别危险第40页/共91页（1）识别危险

识别危险是调查在自己辖区（企业内）已经出现或可能出现的突发事件的种类，形成一份危险清单。火灾、爆炸、泄漏……第41页/共91页（2）描述危险频率/历史严重性/强度/级别地理范围警报的可用性可管理性

时间框架/发作速度周期模式第42页/共91页（3）描述周边环境周边企业和居民点特别容易受伤害的地区，水源地、车站、学校等确定辖区内那些拥有在应急管理中可能会有用的专门技能或知识的群体预案编制小组应该特别关注第43页/共91页（4）确定脆弱性对危险的暴露度和易感性！什么使一个事件（event）在一个政府的管辖下变成了小问题，而在另一个政府管辖下却演变成了一场灾难？为什么在飓风中有的房子毁坏了，而另一些却安然无恙？为什么两次相同烈度的地震在洛杉矶只引起不到100人的死亡，而在印度的古吉拉特（Gujarat）却导致20000多人的死亡？第44页/共91页确定脆弱性—量化风险2.设定保护的优先权3.划分严重性等级

量化风险1.确定受特定危险威胁的要素：人群、设施第45页/共91页（5）情景设置设定突发事件情景（形势）这些情景假设将展示危险的发展并导致启动某一级别的应急响应。情景设置是编制应急预案的针对对象，依据和逻辑起点第46页/共91页情景设置的主要内容1.具体事件3.事件影响撤离人口、形势发展、伤亡人口、财产损失、环境破坏、生命线与基础设施损坏2.事件规模影响范围、持续时间确定一级响应的上线设定四级响应的情景预案的第一要素什么样的情况下（情景）情景设置第47页/共91页情景系的结构、内容与作用资源需求人员（指挥者、基本队伍、专家、支持者）装备/材料/设施（数量、规格、到达时间）处置任务任务目标任务分解工作量时间要求其他指标限制条件灾情快速评估事件评估人员30分钟到现场，快速完成评估规模影响后果时间、范围、烈度、趋势影响的区域、道路、人口受损的路、桥、隧状态关注真实情景与预案情景的匹配与调整第48页/共91页步骤二：确定责任人及责任承担模式确定责任人确定职责对应责任人和职责预案编制步骤1.确定情景：危险分析2.确定责任人及承担模式3.分析资源4.确定应对程序5.形成预案文本第49页/共91页确定责任人及责任承担模式确定责任人确定职责对应责任人和职责确定职责第50页/共91页解决的问题：确定责任人和责任承担模式谁来管？确定责任人发生了什么事？突发事件情景哪些部门？各级响应的对应性内涵2.找对人引导问题：这样的突发事件应该有哪个部门牵头、哪些部门协助？它们之间的职责的程度模式（体制机制）怎样安排？第51页/共91页确定职责-确定预案编制小组成员所代表的每一个机构，都要明确并表明其任务，同时还要说明履行职责与任务时的权限。

详细列举责任人、责任部门和他们的具体责任。确保应急中所有部门都明确任务与职责并且确保机构间的职责与任务没有重叠。做到：职责没有遗忘，没有重叠。预案的第二要素：谁负责处理该突发事件？（责任人）第52页/共91页确定职责-描述列出相关机构或个人，并说明他们应对危险的任务。列出危险（事件），确定领导应对的与支持的机构。两种描述方法：

(1)按机构描述，有利于每个指挥者检查其机构全面的任务情况。

(2)按危险事件描述，可以使应急管理人员等所有的人员得到任务与职责的总结。第53页/共91页职责分配：以认可为前提任务与职责的分配必须能被预案编制小组所有成员及其所代表的机构同意并接受。一岗双责第54页/共91页应急预案的编制过程什么是资源资源分析步骤以任务定资源预案编制步骤1.确定情景：危险分析2.确定责任人及承担模式3.分析资源4.确定应对程序5.形成预案文本第55页/共91页步骤三：分析资源什么是资源资源分析步骤以任务定资源分析资源第56页/共91页解决的问题：用什么来应对突发事件谁来管？情景突发事件情景责任人1.定准事2.找对人拿什么东西管？设备队伍物资设施资源3.资源够引导问题：需要哪些资源？数量够不够？品种规格是否对路？不够的怎么解决？第57页/共91页分析并确定资源是为了确定：

a.有效的应急响应需要什么资源(压迫性需求）？

b.在本辖区内当前拥有哪些资源？

c.资源现状与需求的关系（短缺还是过剩）？分析资源预案的第三要素使用什么资源

资源是应对和处置突发事件所需要的全部要素，包括人力资源、物资资源和装备设施资源等等。第58页/共91页分析资源的步骤弄清应急所需要的所有资源和服务确定它们的来源和获得方法分析现有资源的满足状况确定获得不足资源的措施检查落实资源的到位情况第59页/共91页应急预案的编制过程应对措施程序响应分级应对内容预案编制步骤1.确定情景：危险分析2.确定责任人及承担模式3.分析资源：4.确定应对程序5.形成预案文本第60页/共91页步骤四：确定应对程序应对措施程序响应分级应对内容确定应对程序第61页/共91页解决的问题：可靠的应对措施发生了什么事？突发事件情景1.定准事谁来管？责任人2.找对人设备队伍物资设施资源拿什么东西管？3.资源够4.措施实一工作内容预警二工作内容疏散三工作内容控制事态四工作内容危机沟通采取什么措施管？引导问题：这些应对措施是否可靠？是否从案例研究中得来？第62页/共91页参考应对程序确定措施：研究案例每一个步骤的任务？由哪些部门来干？措施1措施2措施3措施4措施5预警疏散撤离危险沟通

先期处置灾民安置突发事件第63页/共91页技术要求便利性要求测试与发布应急预案的编制过程预案编制步骤1.确定情景：危险分析2.确定责任人及承担模式3.分析资源4.确定应对程序5.形成预案文本第64页/共91页步骤五：形成应急预案根据前面的工作，形成完整的突发事件应对预案。应急预案查阅的便利性要件的完备性术语的标准化文本的规范化第65页/共91页预案评审《生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试行）》

形式评审：依据《导则》和有关行业规范，对应急预案的层次结构、内容格式、语言文字、附件项目以及编制程序等内容进行审查，重点审查应急预案的规范性和编制程序。应急预案形式评审的具体内容及要求。第66页/共91页

要素评审：依据国家有关法律法规、《导则》和有关行业规范，从合法性、完整性、针对性、实用性、科学性、操作性和衔接性等方面对应急预案进行评审。为细化评审，采用列表方式分别对应急预案的要素进行评审。评审时，将应急预案的要素内容与评审表中所列要素的内容进行对照，判断是否符合有关要求，指出存在问题及不足。应急预案要素分为关键要素和一般要素。评审时采取符合、基本符合、不符合三种意见进行判定。应急预案备案第67页/共91页

关键要素是指应急预案构成要素中必须规范的内容。这些要素涉及生产经营单位日常应急管理及应急救援的关键环节，具体包括事故风险描述、组织机构及职责、信息报告和应急响应程序与处置技术等要素。关键要素必须符合生产经营单位实际和有关规定要求。第68页/共91页事故风险可能影响周边其他单位、人员的，生产经营单位应当将有关事故风险的性质、影响范围和应急防范措施告知周边的其他单位和人员。

周边风险告知第69页/共91页预案管理存在的问题1.预案体系不正确,事故风险分析描述不全面；2.不知道什么是预警；3.响应分级不合理、响应程序描述不准确；4.预案上下级以及与政府预案衔接不紧密，事故报告不规范；5.应急处置措施针对性不强；6.编制预案没有考虑到资源问题；7.演练与预案脱节，组织机构、应急响应、处置措施与预案不一致；8.习惯于照本宣科，对演练中出现风向变化等意外情况，不能及时判断，对存在的风险估计不足。第70页/共91页应急预案的管理评估预案演练培训2、没有告诉受众的预案是“假”

预案1、没有应急资源保障的预案是

“假”预案3、没有经过演习的预案是“假”

预案第71页/共91页三、应急预案的演练第72页/共91页应急演练应急演练的概念：针对事故情景，依据应急预案而模拟开展的预警行动、事故报告、指挥协调、现场处置等活动。第73页/共91页

演练成了演戏，只有顺风顺水，没有风险对抗的演习是我们多数人经历或者熟悉的。练为看，练为完成任务的倾向急需纠正。

演练过程的实际意义远远大于最后的演出！第74页/共91页应急演练目的1检验预案2锻炼队伍3磨合机制4宣传教育5完善准备第75页/共91页应急演练分类消防救援训练医疗救护训练按内容划分综合演练单项演练第76页/共91页应急演练分类演练类型现场演练桌面演练桌面演练现场演练第77页/共91页应急演练重点疏散逃生演练是企业应急的核心所在!切合实际注重能力提高确保安全有序要把演练当成实战，但绝不能把演练搞成实战！第78页/共91页演练计划应包括演练目的、类型（形式）、时间、地点，演练主要内容、参加单位和经费预算等。应急演练目的及要求；

应急演练事故情景设计；

应急演练规模及时间；参演单位和人员主要任务及职责；

应急演练筹备工作内容；

应急演练主要步骤；应急演练技术支撑及保障条件；应急演练评估与总结。演练情景设计是一个演练的核心它取决于制作成本也决定了效益回报演练的组织与实施第79页/共91页事故情景

针对生产经营过程中存在的危险源或有害因素而预先设定的事故状况（时间、地点、特征、波及范围以及变化趋势等）情景设置第80页/共91页1.预警与报告根据事故情景，向相关部门或人员发出预警信