进一步做好就业创业工作实施方案

进一步做好就业创业工作推行方案进一步做好就业创业工作推行方案进一步做好就业创业工作推行方案进一步做好就业创业工作推行方案依照《国务院对于做好目前和此后一段时期就业创业工作的建议》（国发〔X〕X号）、《X省人民政府对于进一步加强就业创业工作的推行建议》（X政发〔X〕X号）、《X市人民政府办公室对于进一步做好就业创业工作的推行建议》（X政办发〔X〕X号）文件要求，围绕“五新战略”和“三地X中心”建设，向来迁就业放在经济社会发展的优先地点，坚持激励创新创业带动就业，扎实做好脱贫攻坚就业扶贫，在经济转型中实现就业转型，以就业转型支撑经济转型。现就做好全县就业创业工作提出以下推行方案。一、把牢固扩大就业作为经济社会发展的首要目标（一）在稳增添中促使和扩大就业。创新宏观调控方式，科学掌握宏观调控的方向和力度，推行更为积极的就业创业政策，着力牢固和扩大就业规模，促使全县经济稳步增添。联合可能出现的城镇新增就业减少变化和失业率增暴风险等情况，要进一步加强经济政策与就业政策连结，在制定财税、产业、贸易、投资等重要政策时，综合谈论对就业岗位、就业环境、失业风险等方面带来的影响，充分实现县域经济增添与扩大就业联动。（县发改局牵头，县工信局、县财政局、县商务局、县税务局、人行X支行配合）（二）在产业构造调整中推进就业转型。依靠全省推行X地域发展战略，渐渐完满我县多元化产业系统，既重视发展资本、技术和知识密集的先进制造业、战略新兴产业，又要支持劳动密集型产业发展，降低实体经济成本，推进传统产业绿色改造，突出抓好重要产业项目、重点工业项目推行，培育和储备更多的技术型人才，加强投资项目就业导向，促使我县经济转型升级。优化发展环境，推进推行政府和社会资本合作，放宽三产服务业市场准入，鼎力发展电子商务、文化旅游、养老服务、健康服务、人力资源服务、服务外包等现代服务业，创办新的、更多的就业机会。推进农业供给侧构造性改革和农业现代化建设，提升农业质量效益和竞争力，发展特色县域经济和乡村服务业，促使乡村一二三产业交融发展，带动乡村公众就业增收。在产业构造调整和转型升级中，引导劳动者到重要项目、重要领域、重点地域就业。（县发改局牵头，县农科局、县工信局、县民政局、县财政局、县人社局、县交通运输局、县商务局、县卫计局、县旅发委配合）（三）支持小微公司发展拓宽就业渠道。推进小微公司创业创新示范基地建设，着力落实小微公司降税减负帮助政策和清理规范涉企收费有关政策，年应纳税所得额上限由30万元提升到50万元，为小微公司创办优秀的发展环境。完满公共服务示范平台功能，为小微公司供给优秀高效服务。激励小微公司争取各样科技成就，支持小微公司经过推专产业化、赞同转让、质押融资、投资入股等市场化运作方式促使科技成就转变，推进小微公司创新发展，同时供给更多的就业岗位。（县工信局牵头，县发改局、县教育局、县农科局、县财政局、县税务局配合）（四）激励新兴业态发展带动就业转型。改良新兴业态准入管理，加强事中过后看守。促使科技与产业、技术与成就对接，加大对科技型中小公司的政策支持力度。激励商业模式创新和服务产品创新，培育壮大服务业新式业态和新兴产业。推进生活服务众包，支持创新产品张开实物众筹，建立县一级城市综合体，加速金融保险、科技服务、信息服务等新兴服务业发展。激励各样金融机构开发适合新兴业态的产品，为新兴业态公司发展供给差别化融资支持。（县发改局牵头，县工信局、县农科局、县财政局、县商务局、县市场督查管理局、人行X支行配合）（五）完满新就业形态的用工和社会保障制度。支持劳动者多元化就业，签署劳动合同的从业者，公司要依法为其参加员工社会保险，按规定享受吸纳就业有关帮助政策。其他从业者可按灵便就业人员身份参加养老、医疗保险和缴纳住所公积金。激励农民工按城镇员工参加失业保险，张开城镇个体工商户及从业人员、灵便就业人员参加失业保险试点。拓展城镇员工社会保险网上经办服务平台功能，为新就业形态从业者参保及转移接续供给便利。推进县住房公积金管理中心接入国家住所公积金异地转移接续平台，为跨地区就业的缴存员工供给异地转移接续服务。（县人社局牵头，县财政局、县住建局、县住所公积金管理中心配合）（六）重视防范化解失业风险。加强风险意识和底线思想，密切关注经济转型和产业构造调整对就业的影响，紧盯重点指标及重点行业、重点集体的就业失业状态，制定应付规模性失业风险方案，分级预警、分层响应、分类施策。发挥失业保险预防失业、促使就业作用，对X年以来准时足额缴纳失业保险费的公司，按规定享受当年稳岗补助；对生产经营遇来暂时性困难且存在历史欠费的公司，赞同补缴失业保险欠费，赏赐免收滞纳金并按规定一次性享受X年以来稳岗补助政策；对获取职业资格证书或职业技术等级证书、依法参加失业保险并正常缴费三年以上公司员工赏赐技术提升补助；公司下岗失业员工领取失业金时期，可按规定享受免费技术提升培训补助。（县发改局牵头，县人社局、县财政局配合）二、全面落实创业带动就业发展（七）优化创业创新环境。深入“放管服”改革和商事制度改革，进一步减少前置审批事项，推行公司登记注册全程电子化，简化企业创办和注销程序，精简公众做事创业的各样证明和盖印环节，积极推进“多证合一、一照一码、多项联办”，进一步优化创业环境。积极组建创业导师团队，组织拥有丰富经验和创业资源的公司家、天使投资人和专家学者担当创业导师，对创业者张开指导和服务。鼎力弘扬创新创业精神，每年组织全县明星公司参加X市张开的创业创新大赛和创业明星评比表彰活动。积极推进市场看守领域综合行政执法改革，着力解决重复检查、多头执法等问题，推进执法重心下移。（县市场看守局牵头，县人社局、县编办、团县委配合）（八）加强创业载体功能。激励各镇街围绕地域产业优势，优化配置资源，多形式的建设创业孵化基地，突出供给个性化、差别化、精良化创业服务，到X年全县计划建设10家县级创业孵化基地、介绍认定3家市级创业孵化基地，对认定的县级和市级创业孵化基地按孵化收效和政策规定，每年从全县就业补助资本中按5%的比率用于支持孵化基地建设。支持各样投资人创办创业创新基地，加速培育创新工场、创客空间、星创天地等各样新式孵化器，打造特色创业创新齐集区。创业创新基地和各样创业园区可参照创业孵化基地享受奖补政策。（县人社局牵头，县发改局、县工信局、县农科局、县财政局配合）（九）拓宽投资融资渠道。完满落实创业担保贷款政策，激励金融机构和担保机构依靠信用信息，科学评估创业者还款能力，改良风险防控，降低反担保要求，健全代偿系统，推行信贷尽责免责制度。加速创业担保贷款信用乡村建设，促使天使投资、创业投资、互联网金融等规范发展，灵便高效知足创业融资需求。（邮储银行X支行牵头，县发改局、县财政局、县人社局配合）（十）加大财税政策落实力度。依照国家浮动标准上限确定税收扣减定额标准，进一步降低创业帮助对象纳税负担。对持《就业创业证》的人员从事个体经营的，在3年内按每户每年9600元为限额依次扣减其当年实质应缴纳的增值税、城市保护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税。对商贸公司、服务型公司、劳动就业服务公司中的加工型公司和街道社区拥有加工性质的小型公司实体，在新增的岗位中，当年新招用在公共就业服务机构登记失业半年以上且持《就业创业证》人员、与其签署1年以上劳动合同并依法缴纳社会保险费的，在3年内按实质招用人数每人5200元为定额依次扣减增值税、城市保护建设税、教育费附加、地方教育附加和公司所得税。创办激励创业、宽容失败的社会气氛，对自主创业失败的就业困难人员和高校毕业生，享受社会保险补助距补助期满不足1年或高出补助限时的，可再享受1年限时的社会保险补助。落实一次性创业补助政策，凡是实现自主创业的就业困难人员和毕业年度高校毕业生（含技师学院高级工班、预备技师班和特别教育院校职业教育类毕业生），成功创业并正常运行6个月后，均可享受3000元一次性创业补助。（县税务局牵头，县人社局、县财政局配合）三、扎实推进重点集体就业引导和分类帮扶（十一）连续加大高校毕业生就业支持力度。连续推行高校毕业生就业促使和创业引领计划，促使供需对接和精确帮扶。推行高校毕业生基层成长计划，连续加强急需紧缺和高层次人才、特岗教师的招聘工作，引导激励高校毕业生到城乡基层、中小微公司就业。合理安排机关事业单位考录（招聘）和高校毕业生基层服务项目招募时间。优先从应届高校毕业生征收义务士兵，支持退伍大学生士兵连续读研进修。在校或许毕业不满两年的大学生自主创办社会服务机构且属于公益慈善类和城乡社区服务类的，可向县级登记管理机关申请登记，受理机关应减免创办资本，优先安排创业实训。激励各级机关事业单位、社会合体组织和各样公司实体申报就业见习基地，接收高校毕业生见习，按规定享受就业见习补助，见习限时一般为3至6个月，见习生活补助标准提升为每人每个月1200元。我县作为国家级贫困县可迁就业见习对象范围扩大到毕业两年内未就业的中职毕业生。建档立卡贫困家庭高校毕业生参加就业见习的，见习限时可放宽至最长12个月。激励支持用人单位吸纳留用见习毕业生，按规定落实高校毕业生见习留用补助和社会保险补助。鼎力引进人才，建立人才分类标准和认定程序，分类赏赐奖赏补助和生活保障待遇，完满各样人才来合就业落户政策，促使高校毕业生等各样人才来合就业创业发展。（县人社局牵头，县农科局、县教育局、县公安局、县财政局、县民政局、团县委配合）（十二）完满去产能公司下岗员工部署政策。对去产能公司下岗员工推行内部转岗部署或组织分流员工转移就业，并签署半年以上劳务协议的，赏赐原公司一次性转岗部署补助；对距法定退休年纪不高出5年的内部退养员工，可按每年为其实质缴纳社会保险费总数的50%赏赐社会保险补助；经营性人力资源服务机构介绍去产能公司下岗员工就业并缴纳半年以上社会保险的，可享受职业介绍补助。以上所需资本由失业保险基金支付。去产能公司员工因消除劳动合同依法获取的一次性补偿收入和破产公司员工所获取的一次性部署费收入，按规定免征个人所得税。每年用于部署去产能员工的就业补助资本要所实用于支持部署对象就业创业，保证充发散挥好就业补助资本有效支持去产能员工再就业的作用。安妥做好国有公司瘦身健体、提质增效、剥离公司办社会职能过程中的员工部署工作。（县人社局牵头，县工信局、县财政局、县国资局、县税务局配合）（十三）促使乡村劳动力转移就业。连续推行乡村劳动力就近就地转移就业示范工程，认定一批就近就地转移示范乡镇和示范基地，促使和带动乡村劳动力就近就地有序转移就业。建立完满乡村劳动力资源数据库，推行乡村劳动力转移就业实名制管理。依靠X劳务协作沟通活动，深入地域间支持就业创业合作。完满职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”的工作系统，充发散挥各样公共就业服务机构和人力资源服务机构作用，积极张开有组织的劳务输出。加强对转移就业农民工的追踪服务，促使乡村充裕劳动力有序出门就业和就近就地转移就业。加大登记失业人员和农民工职业介绍补助落实力度。做好被征地农民就业工作，在制定征地补偿部署方案时，要明确促使被征地农民就业的详细举措。（县人社局牵头，县发改局、县民政局、县公安局、县农科局、县统计局、县财政局、县领土局、县住建局、县教育局、县卫计局配合）（十四）促使退伍军人就业创业。落实就业创业政策，激励帮助自主择业军队转业干部和退伍士兵就业创业。将符合条件的退伍士兵归入免费职业培训和技术判断范围，激励培训机构联合公司张开定向培训。加大退伍士兵部署工作力度，对符合政府安排工作条件的，要采用刚性举措，保证岗位落实、稳当部署。（县人社局牵头，县民政局配合）（十五）完满就业救滋生效系统。加强就业困难人员实名制动向管理，将经济构造调整、转型升级中的失业人员按规定实时归入就业困难人员范围。规范公益性岗位开发管理，严控公益性岗位规模。落实就业困难人员享受公益性岗位期满退出制度，全面清理期满和超龄享受公益性岗位人员，安妥做好退出人员的政策连结和就业服务。加强社会保障与就业联动，落实低保渐退帮扶举措，保证基本生活获取保障。（县人社局牵头，县民政局、县财政局配合）四、聚力脱贫攻坚加强就业扶贫（十六）深入推进精确就业扶贫。依照“加强动力，发挥优势，精确施策，全面推进”的思路，各镇街、各部门立足脱贫攻坚全局，将支持脱贫攻坚就业扶贫作为就业工作的重中之重，充发散挥职能作用，完满政策举措，创新工作系统，加强精确发力，精心组织实施，以促使转移就业、支持创业带动就业、就业培训提升就业为手段，全面提升扶贫对象就业创业能力，保证到X年建档立卡贫困家庭中有劳动能力和就业梦想的成员最罕有1人牢固就业。（县人社局牵头，县财政局、县扶贫办、县农科局、各镇街配合）（十七）全面落实就业扶贫政策。脱贫攻坚时期，在全县范围内培育一批就业扶贫基地和社区工厂用于组织吸纳贫困劳动力就近就地转移就业。到X年，全县累计认定就业扶贫基地10家、社区工厂10家。落实奖补性职业介绍补助政策，就业扶贫基地每新吸纳1名贫困劳动力就业，赏赐每人每次500元标准奖补性职业介绍补助。以扶贫开发为主要目的的社区工厂每吸纳一个贫困劳动力就业，给予1000元一次性岗位补助；吸纳贫困劳动力人数不低于其员工总数1/3的，赏赐两年不高出其实质支出生产经营场所租借费、水电费总额50%的补助支持；吸纳贫困劳动力人数高出其员工总数1/5的，优先享受创业担保贷款，并按规定享受财政贴息政策。特别建立就业扶贫公益性岗位，用于部署“三无”贫困劳动力就业。动员各级机关、事业单位和财政拨款的社会组织有序开发就业扶贫公益专岗部署贫困劳动力就业。拓宽贫困劳动力就业门路，各级清理出的到期公益性岗位优先用于部署建档立卡贫困劳动力就业。加大贫困劳动力就业创业培训补助力度，建立就业技术培训生活交通补助，为参加就业创业培训的贫困劳动力解决后顾之忧。对贫困劳动力经过有组织劳务输出到户籍所在县以外就业的，赏赐一次性求职创业补助。加大对发展潜力大、吸纳农业转移人口多的重点镇用地计划指标倾斜，深入推行农民创业示范工程，推进农民工回乡创业示范县建设，研究农民创业脱贫致富新门路。激励和引导社会各样合法合规培训定点机构依照就业创业培训政策分别组织推行就业技术、乡村合用技术、电子商务、林业科技、旅游服务等行业培训。积极推进职业培训对再生代农民工全覆盖，引导再生代农民工到以“互联网＋”为代表的新产业、新业态就业创业。（县人社局牵头，县扶贫办、县财政局、县发改局、县工信局、县领土局、县农科局、县旅发委配合）五、兼备加强教育培训提升就业能力（十八）加强职业教育培训。创新职业教育培训，坚持面向市场、服务发展、促使就业的人力资源培育导向，着力化解就业构造性矛盾。建设现代职业教育系统，更好发挥职业培训作用，鼎力发展技工教育，新建一批高技术人才培训基地和技术大师工作室，推进公共实训基地建设发展。推进职业教育和职业培训精确对接产业发展需求、精确符合受教育者需求，着力提升学生的就业和创办能力。推行现代职业教育质量提升、高技术人才培训提升计划，兼备一般高中和中等职业教育协调发展，大规模张开职业培训，宽泛张开岗位练兵、技术比武、技术竞赛、师徒帮教等活动，保证教育培训质量获取根本提升。健全技术人才多元化谈论系统，完满技术人才职业技术等级认定政策并做好与职业资格制度的连结，用人单位聘任的高级工、技师、高级技师可比较相应层级工程技术人员享受同样待遇。（县教育局牵头，县发改局、县财政局、县人社局配合）（十九）完满就业技术培训补助政策。赞同各样合法合规教育培训定点机构组织政策帮助对象张开职业培训并享受职业培训补助。研究职业培训包模式，充分运用职业培训补助，支持机构张开网上职业（创业）培训和远程教育，激励采用政府与社会资本合作模式组织新领域、新业态职业培训，丰富职业（创业）培训模式。各级张开的电子商务培训归入创业培训管理范围。新模式培训需经市级人力资源社会保障、财政部门评定后归入职业培训补助范围。激励辖区内公司实体张开新式学徒制培训和技师培训，减少公司负担，牢固就业岗位，所需资本从就业补助资本中列支。（县人社局牵头，县商务局、县财政局配合）六、着力提升基层公共就业服务质量（二十）建设“智慧人社”提升公共就业服务能力。加速推进“智慧人社”平台建设，依照“互联网+人社”的理念，建立以实体服务大厅、网上做事大厅、搬动客户端、自助终端等多种形式相联合、相一致的就业创业便民信息服务平台，渐渐实现社会保障卡在公共就业服务领域的应用，推进就业创业服务向搬动端、自助终端延长，为劳动者和用人单位供给方便、快捷、高效的就业创业服务。（县人社局牵头，县财政局、县网信办配合）（二十一）改良公共就业创业服务方式。加强基层公共服务平台建设，完满服务功能，细化服务标准，优化做事流程，努力打造标准一致、智慧交融、方便快捷、公众满意的公共就业创业服务系统。创新服务理念和模式，依照不同样集体、公司的特色，供给个性化、专业化的职业指导、就业服务和用工指导。落实政府购置基本公共就业创业服务制度，充分利用就业创业服务补助资本，支持公共就业创业服务机构张开招聘活动和创业服务。加强基层就业服务力量，每个镇街装备必然数量就业创业服务专员工作人员，在215个村（社区）建立劳动保障信息员。加强公共就业创业服务从业人员职业化建设，建立如期培训、持证上岗制度，为劳动者供给职业指导、创业指导、信息咨询等专业化服务。（县人社局牵头，县财政局、各镇街配合）七、安妥促使城乡公正就业（二十二）健全城乡劳动者同样就业制度。公共就业服务机构要为外来劳动者供给均等化公共就业服务和普惠性就业政策，使其与当地户籍人口享有同样的就业帮助政策。乡村转移劳动者在城镇常住并处于无业状态的，可在城镇常住地进行失业登记。将常住乡村、处于无地无业状态的劳动者归入就业失业登记范围，进行失业登记，供给相应的就业服务和政策帮助。（县人社局牵头，县财政局、各镇街配合）（二十三）规范和加强者力资源市场建设。推行人力资源服务业发展推进计划，培育壮大人力资源服务产业，建设一致规