号字体-公路工程监理安全控制实施细则暂行

公路工程监理安全控制实施细则（暂行）1.0.0安全施工管理的目的、方针和目标1.1目的：为了加强施工现场的安全管理，有效地控制事故频率，确保国家财产和劳动者的生命安全，使施工现场的安全管理工作法制化、标准化和程序化，特制订本实施细则。1.2方针：全体施工管理人员、监理人员和施工作业人员应充分认识安全生产是关系到国计民生、责任重于泰山的大事，以对国家、对人民极端负责的精神和一丝不苟的态度，认真贯彻“安全第一，预防为主”的工作方针，严格遵守一切规章制度，严格管理，严守职责，切实抓好安全生产工作。1.3目标：无重大伤亡事故（包括本单位职工、分包队伍职工及民工）；年（月）平均负伤事故频率为<1‰（包括本单位职工、分包队伍职工及民工）；无锅炉、压力容器爆炸事故和机械设备事故以及管线损坏事故；安全管理规范，内外业资料齐全，安全检查考评总评分80分以上；完成建设单位下达的文明工地创建目标。2.0.0安全施工管理体系和保证体系2.1建2.2各项目部实行项目经理负责制，全面负责本项目的安全工作。项目部安全负责人对项目经理负责，负责本项目的全面的安全管理工作。贯彻执行上级下发的劳动保护、安全生产政策、法规、规定，组织本项目的安全活动。督促检查监理单位和施工单位的安全工作，确保安全目标的实现。2.3监理单位受建设单位的委托，全面控制所监项目的工程安全。建设单位赋予监理工程师以安全认可权，只有经监理工程师认可安全可行的项目（包括工序），施工单位方准进入下一阶段工艺。2.4施工单位（总包单位、分包单位和各施工点）对各自承建的项目工程安全管理工作负全部责任。施工单位必须建立和健全内部安全保证体系，严格按照施工规范、标准开展各项工作。积极努力完成建设单位下达的安全指标。3.0.0安全管理的规范、规程和标准3.1《建设工程施工现场管理规定》[建设部令（15号）]3.2《上海市建设工程安全生产责任制试行办法》[沪建施（87）第564号]3.3《建筑施工普通脚手架安全技术规定》（试行）[沪建施（87）第525号]3.4《施工现场电气安全管理规定》（试行）[沪建施（87）第525号]3.5《施工现场机械设备安全管理规定》（试行）[沪建施（87）第533号]3.6《关于颁发“上海市市政、公路工程承发包工程安全管理规定”的通知》[沪市政施（98）第878号]3.7《关于转发市政局“上海市市政工程、公路工程安全监督核评程序”（试行）的通知》[沪市政施（98）第246号]3.8《关于颁发“上海市市政（公路）工程潜水作业安全证管理办法”的通知》[沪市政施（98）第1060号]3.9《关于在市政工程、公路工程中实施人身意外伤害保险制度的通知》[沪市政施（98）第343号]3.10《上海市市政工程立柱施工脚手架安全技术暂行规定》[沪市政劳（96）第199号]3.11《上海市市政工程上盖梁施工支架操作平台防护安全技术暂行规定》[沪市政劳（96）第325号]3.12《上海市市政防撞墙施工临边防护安全生产若干规定》[沪市政劳（96）第455号]3.13《上海市市政工程施工高处作业安全生产若干规定》[沪市政劳（94）第650号]3.14《关于加强市政施工现场临时用电安全管理的通知》[沪市政劳（95）第232号]3.15《关于重申沟槽及基坑开挖安全操作规程补充意见的通知》[沪市政劳（86）第716号]3.16《关于贯彻试行“上海市市政工程管理局起重机械安全操作规程”的通知》[沪市政劳（86）第232号]3.17《关于“重申起重机械吊钩应有防止吊重意外脱钩的保险装置”的通知》[沪市政劳（89）第46号]3.18《关于印发“上海市‘市政’道路机动施工机具、车辆及操作人员管理办法”的通知》[沪市政劳（99）第64号]3.19《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-99）3.20《上海市市政（公路）施工安全检查评分标准》[沪市政施（98）第969号]3.21《关于颁发“市政局防火防爆检查评分标准”的通知》[沪市政保（96）第348号]4.0.0安全监理凡承接我处市政公路建设工程质量监理任务的监理单位，必须同时对所属项目进行安全监理。应持有市政工程管理局核发的“上海市市政工程安全监理证书”，指派专职安全监理人员进行安全监理。4.1监理单位必须做好四个阶段安全监理工作。4.1.1招投标阶段的安全监理：做承包单位安全资质审查，协助签订《安全生产协议书》和实施《安全抵押金制度》。4.1.2施工准备阶段的安全监量：熟悉合同文件内容，了解现场用地附近管线与施工安全的设施和构筑物等，复核数据，制定安全监理大纲和程序，并报建设单位备案。4.1.3根据安全监理总则、细则，对工程项目全过程实行全面的动态监督和合同管理。在安全监理实施过程中，项目总监理工程师应每月以书面形式向建设单位报告工程安全监理情况，填报安全监理联系汇总表。4.1.4竣工缺陷责任期阶段的安全监理：在竣工或分项竣工签发交接书后，对未完成的工程进行安全监理和对工程缺陷的修补、修复及重建过程中所进行的安全监理；对于工程合同发生的任何变化，总监理工程师认为需要增加、变更的事项，应报建设单位备案。4.2监理单位应对建设单位委托监理的任务负责，认真履行职责和权限。在超出权限的情况下，向建设单位提议处理。4.3监理单位应根据项目进展情况做好下列资料的管理工作：4.3.1原始记录a、安全监理人员的每日报告；b、天气记录；c、安全监理人员的工作小结；d、总监理工程师的安全工作；e、向承包单位发出的指令；f、向建设单位发出的函件。4.3.2安全监理文件和资料a、安全监理日记；b、安全监理月报表；c、安全监理指令书；d、安全监理联系单；e、安全监理现场备忘录；f、单位分部分项工程安全监理工作计划系统表；g、每日施工活动报表；h、承包人机械进场报告；i、机械进场检验单；j、工程事故报告单。注：（a）~（f）项由监理单位填写；（g）~（j）由施工单位填写交安全监理单位备案。5.0.0施工单位5.1施工单位安全生产的优劣关系到施工单位的生存与发展，是施工单位信誉、声誉的重要标志。从管理者到每一个施工者，都必须牢固树立“安全第一”的观念，坚决克服表面讲重要、实际上不要的思想。5.2施工单位必须按照中标时的承诺和批准的施工组织设计（施工大纲）进行施工。建立和健全安全保证体系，加强内部安全管理，落实安措经费。精心组织，精心施工，精心管理，确保工程安全。6.0.0安全控制程序6.1严格执行市政建委《上海市建设工程承发包管理办法》[沪政施（97）247号]，各承（分）包单位在工程开工前必须办理资质审查手续，应向甲方单位提供营业执照、施工许可证、外省市进沪许可证、安全生产管理机构、安全管理网络、规章制度、操作规程、特种作业人员管理及持证上岗等情况。6.2施工单位应在工程合同签订前15天填报《上海市政工程承包单位安全资质审查表》或《上海市建设工程开工报告书》交建设单位审查盖章后由施工单位报工程所在地劳动局备案。承包单位若需将部分工程分包给其他单位时，必须经过建设单位同意，方可执行。6.3安全生产协议和其他协约6.3.1贯彻落实市政局《关于市政公路工程安全生产抵押金规定》[沪市政施（1998）第877号]。施工单位按规定向建设单位缴付安全抵押金，认真履行建设单位的安全抵押金规定和安全抵押金实施细则，建设单位应按约定的条款对承包单位实施奖罚。6.3.2承包单位在签订工程经济合同的同时还须签订下列协议：1、《上海市建设工程承发包安全管理协议》；2、《文明施工协议》；3、《治安消防协议》。6.4承包单位进场后，首先必须办理安全报监手续，填报：1、《上海市市政公路工程安全受监登记表》；2、《上海市市政公路工程安全卫生核验申请表》；3、《上海市市政公路工程施工（竣工）安全评估表》。上述三表由施工单位填写后报市政公路安监站办理报监手续，并积极落实受监工作。6.5各施工单位，必须建立安全生产领导小组和安全生产管理网络；建立和落实各级安全生产责任制度；建立各项安全生产规章制度和安全操作规程；建立相应的内部考核制度；积极落实安全生产检查制度和事故隐患整改制度。7.0.0施工前的安全管理7.1开工前要制订好施工组织设计（包括专项组织设计），组织设计中的措施要有周密性和针对性。安全措施方案需经单位总工程师和安全监理审核。在执行中若有不足，技术负责人应及时修正补充，并报安全监理备案，以保证施工作业人员在章可依。7.2施工前，工地负责人必须向全体施工人员进行安全生产总交底，其内容应做到面广，突出重点。交底内容除基本的施工情况外，还应有设备安全、用电安全、防火防爆、治安保卫、饮食卫生、季节性保护、个人劳防用品使用和对特种作业人员的要求。在具体施工期间应根据施工工艺流程，分期向作业人员进行分部（项）安全技术交底。以上二项交底，要有双方签证，并归入内业台帐。7.3施工现场要有较浓的安全宣传气氛，有醒目的安全标语、警告标志牌和指示牌；大中型机具设备要有安全操作规程；作业人员必须穿戴与其工种相适应的个人防护用品；特殊工种必须持证上岗，并有安全员巡视检查。8.0.0用电安全管理8.1施工现场满五台用电设备或50千瓦用电量以上工地（未具备上述条件的，必须制定电气防火和防触电措施）要有施工用电组织设计，《施工组织设计》必须经单位总工程师和安全监理审批。要制订电气安全操作规程、电气安装规程、运行管理规定和电气维修检查制度。做好交接班、电气维修、接地电阻、漏电开关测试记录。8.2施工现场的电气设施、电器设备必须符合建设部《施工现场临时用电安全技术规范》（JGJ46-88）。输电线必须采用三相五线制和“三级配电二级保护”形式。电线（缆）必须按要求架设，不可随地拖拉。各类电箱必须符合市政局规定的标准电箱，总电箱和挂箱要放适当位置并要有重复接地保护措施，重复接地电阻值不大于10欧姆。执行一机一闸一箱制。拖电箱电线长度不超过30米，严禁二只拖箱连接使用。8.3在施工现场专用的中性点直接接地的电力线路中必须采用TN-S接零保护系统，接地电阻值不大于4欧姆。电气设备的金属外壳必须与专用保护零线连接，重复接地电阻值不大于10欧姆。8.4变配电室要符合“四防一通”要求，建立相应的管理制度。用电区域有安全用电的警告、标志牌等。配备相应的消防器材和绝缘保护用品。8.5各类机械、电器设备及输电线路安装完毕，必须经技术部门验收合格后方可运行。夜间施工必须有电工值班，节假日或工作完毕后要切断电源。8.6现场的手持电动工具和小型电器设备要有专人负责管理。设备进出仓库均要认真检查和验收；做好日常的检查、维修和保养工作，不准带病作业；严禁无证人员操作、维修电气设备。8.7低压线路架设和使用必须符合《上海市低压线路的规定》。照明线路、灯具离地面或走道要有足够规定高度。宿舍、食堂、浴室生活用电必须按标准架设输电线路，一切电器设备同样要有接零保护。食堂和浴室照明要用防爆电具。宿舍、食堂、浴室等生活用电必须安装漏电保护器，其漏电电流不大于30毫安，动作时间不大于0.1秒。8.8电工作业必须配戴必要的个人防护用品并严格执行电工安全操作规程，做到持证上岗。现场的电器设备，输配电线路的维修、抢修必须配有至少二名电工，做好配合监护工作。电工作业，必须严格贯彻“装得准确、用得安全、修得及时、拆得彻底”的十六字方针，组织职工学习掌握触电抢救的能力。9.0.0设备安全管理9.1各大、中型机具设备、压力容器、机动车辆（包括外借设备）的进场，均要进行检查验收，填写验收记录。安全保护装置不全、失效需修复后方准使用。进场的设备要有安全操作规程。9.2机具设备、车辆应有牌照（包括准用证）。9.3机操人员必须严格执行安全操作规程，佩有个人防护用品，做到持证上岗，每天要填写运转记录和例保记录。9.4机具设备及车辆在使用过程中，应及时维修和保养，不准带病作业。凡已维修或保养的设备、车辆均应在设备台帐中如实记录。9.5现场的大、中型机具设备和车辆必须有专人负责调动，使用大、中型起重设备，必须同经过培训的有证人员指挥作业。9.6外借或出租大、中型机具设备，双方必须签订协议，在使用、维修和保养方面，要明确各自的权力、义务和安全责任。9.7机操人员、驾驶员，不得随意加班加点，要认真做好季节性的劳动保护和做好交接手续。10.0.0下水道、高空作业安全管理10.1下水道工程必须严格遵照“下水道安全操作规程”和市政局《上海市市政工程下窨井、下池、拆封头子安全管理暂行规定》进行施工。10.2桥梁工程必须严格执行《上海市市政工程施工高处作业安全生产若干规定》、《上海市市政工程立柱施工脚手架安全技术暂行规定》和《上海市市政工程防撞墙施工临边防护安全技术暂行规定》等规程进行施工。凡搭设施工脚手架必须在事前进行安全交底，架子工应持证上岗。搭设完毕应有人验收，合格签字、挂牌后方可正式启用。11.0.0安全教育管理11.1项目经理、安全员等施工管理人员应持证上岗。现场作业人员必须经过安全培训和岗前教育，并建立好“三级教育卡”。新进民工或转岗民工也要经过安全培训教育，方可上岗作业。分包单位人员调动必须报请总包单位，及时做好安全教育工作。11.2在作业前，要根据施工工艺对施工人员进行针对性的安全技术综合交底，要有书面记录和双方签字手续。11.3施工班组必须每周开展一次安全学习交流活动；每天作业前要进行有针对性的安全交底；每逢节假日或根据气候的特点进行针对性的安全教育。教育内容要记录在案。12.0.0特殊工种管理12.1特殊工种人员（电工、焊工、架子工、起重工、打桩、指挥等）必须经培训合格持证上岗。认真审查特种作业人员的操作证件是否有效，无证人员严禁上岗。12.2特种作业人员应进行登记汇总，正确填写已审日期及下次复审日期，并且附上每位特种作业人员的证件复印件。12.3加强对特种作业人员的安全教育。在特殊区域或特别危险的场所工作，要先进行安全交底，并有可靠的个人和对他人的安全防护措施。12.4严禁12.5持外地特殊工种证件的人员，必须经本市政劳动局复训后方可上岗作业。13.0.0防火安全管理13.1施工单位负责人应全面负责施工现场的防火工作。要成立防火领导小组和群众义务消防队；建立各级领导责任制和消防检查制度；签订消防保卫合同；定期进行检查和培训。13.2建立电工、焊工、司炉工、木工、油漆工、危险品管理工、物资仓库管理工、化验、加油站（油库）等防火责任制。动火作业，必须办理《三级动火许可证》。13.3要建立和健全危险品、三级动火、木工间防火、油库防火、变电站防火、物资仓库、氧气、乙炔气瓶储运使用等防火制度和夜间巡视制度。油库、危险品库和变配电间要独立设置，要保持与其它建筑物有10m以上安全距离。露天不准存放油桶和各种易燃易爆物品，危险物品必须入库。13.4手持工具、移动式电动工具、小型机具、小太阳灯、电箱、氧气、乙炔瓶以及草包、剩余少量柴、汽油、液化气钢瓶等不可堆放一库或带入宿