第四讲：路基工程施工中的安全要点

公路工程安全技术第四讲：路基工程施工中的安全要点xx交通学院xxxx年xx月4.1清理现场砍伐树木的安全要点在清理场地工作中，往往要采用人工砍伐或电锯砍伐树木，清除草丛和刨挖树根等作业，这些作业中的主要安全要点是：1.伐树前，应将伐树范围弄清，在伐树范围内应从保证安全出发设置警戒，非工作人员不得在范围内逗留和接近范围。2.伐树前，应将周围有碍砍伐作业的灌木和藤条砍除，并选好安全躲避的退路。3.伐树前，应有计划，使砍伐工作按计划、有步骤、有顺序地进行，特别是多组砍伐时，更应计划严密。4.伐树前，应对伐具，特别是电锯的设备、布置（如线路）进行检查。5.明确操作要求。为使树木按预定方向倾倒，要在树木下部倒树方向砍一剁口，其深度为树干直径的1/4，然后再从剁口上边缘的对面开锯，最后应留2~3cm安全距离。6.在陡坡悬岩处砍代树木，应有防止树木伐倒后顺坡溜滑和撞落石块伤人的安全措施；在山坡上严禁在同一地段的上下同时进行砍伐作业。7.截锯木料时，三叉马和树干垫撑必须稳固。8.大风、大雾和雨天不得进行伐树作业。9.清挖树根，特别是用拖拉机配缆绳拖拔大树根时，缆绳与树根要捆结牢固，缆绳必须具有足够强度，以防缆绳绷脱树根或断裂而出现事故。10.清除的丛草、杂树、树根等严禁放火焚烧，以防引起火灾。拆除建筑物的安全要点1.拆除作业之前，应制定安全可靠的拆除方案。2.拆除作业之前，应将与拆除物有连通的电线、水、气管道切断，并在四周危险区域内设置安全护栏，并配以必要的警告标志，并设置夜晚的警示灯，非工作人员不得进入。3.拆除工序应由上而下，先外后里，严禁数层同时作业。4.搭设的脚手架必须稳固可靠，并应在作业前进行检查，以确保安全。搭设脚手架的材料、扣件必须符合质量要求。5.操作人员操作时，应站在脚手架或稳固的结构部位上作业。6.操作人员所用的工具，如大锤等必须符合要求，把手拼接必须紧固，以防脱锤伤人。7.严密注意观察拆除过程中结构的变化。对有倒塌危险的结构物应予以可靠的临时支撑加固。严防拆除某部分而引起其他部位发生坍塌。8.)拆除梁、柱之前，应先拆除其承托的全部结构物，严禁采用掏空、挖切和大面积推倒的拆除方法。9.拆除石棉瓦及轻型结构屋面工程时，严禁施工人员直接踩在踏石棉瓦及其他轻型板上进行作业，必须使用移动板梯，板梯上端必须挂牢，防止从高处坠落。10.在拆除作业中应采取防尘、防噪声的有效措施。11.拆除作业主要是人工作业，劳动强度大，应注意劳逸结合。12.清除淤泥时，应有效地排除积水，并应制定出相应的安全措施后方可清淤，并有清淤废弃和排水的防污染方案与措施。13.拆除建筑物一般不采用推倒方法，遇有特殊情况必须采用推倒方法时，必须遵守下述规定要求：1)砍切墙根的深度不能超过墙厚的1/3，墙的厚度小于两块半砖的时候，不许进行掏掘。2)为防止墙壁向掏掘方向倾倒，在掏挖前，要用支撑撑牢。3)建筑物推倒前，应发出信号，待所有人员远离建筑物高度2倍数以上的距离后，方可进行。4)在建筑物推倒倒塌范围内，有其他建筑物时，严禁采用推倒方法。14.在高处进行拆除工程，要设置流放槽，以便散碎废料顺槽流下。拆下较大的或沉重的材料，要用吊绳或者起重机械及时吊下或运走，禁止向下抛掷。15.当采用控爆法拆除大型建（构）筑物时，必须有经批准的控制爆破设计文件，并有可靠的安全技术措施计划，并注意下列要求：1)严格遵守《土方及爆破工程施工与验收规范》关于拆除爆破的规定。2)在人口稠密、交通要道等地区爆破建筑物，应采用电力或导爆索起爆，不得采用火花起爆。当采用分段起爆时，应采用毫秒雷管起爆。3)采用微量炸药的控制爆破，可大大减少飞石，但不能绝对控制飞石，仍应采用适当的保护措施，如对低矮建筑物采取适当护盖，对高大建筑物爆破设一定安全区，避免对周围建筑物与人身的危害。4)爆破时，对原有蒸汽锅炉和空压机房等高压设备，应将其压力降到0.1~0.2MPa。5)爆破各道工序要认真细致地操作、检查与处理，杜绝各种不安全事故发生。爆破要有临时指挥机构，便于分别负责爆破施工与起爆等有关安全工作。6)用爆破方法拆除建筑物部分结构时，应保证其他结构部分的良好状态。爆破后，如发现保留的结构部分有危险征兆，应采取安全措施后，再进行工作。7)应设置安全范围，进行必要的围栏和设置禁示标志及设置安全员值班。【案例】拆除工程中发生的坍塌事故一、事故简介1994年4月22日，某公路工程处第三项目经理部在某立交桥施工期间，对立交桥作业区域内原有厂房拆除工程施工中，发生了一起因被拆除的建筑物坍塌，导致2人死亡的事故。二、事故经过建设单位委托第三项目经理部进行3000平方米厂房拆除工程的施工，并要求4月底前拆完。条件是第三项目经理部向建设单位上交4万元，拆除下来的钢筋由第三项目经理部支配。项目经理K在工期紧（由最初合同工期24个月，压减到最终的10个月工期），项目自身无能力进行此项拆除工程和民工队负责人L多次要求承包此项拆除工程的情况下，最终将此项工程分包给了L民工队。条件是以拆除下来的钢筋作为支付L的拆除施工的工程款，并于3月27日签订了合同书。厂房是砖混结构的二层楼房。民工队为了能以最小的投入获取最多的收益（旧钢筋），不支搭拆除工程施工脚手架，而是站在被拆除厂房的楼板上，用铁锤进行作业。4月22日，厂房只剩最后一间约16平方米的休息室时，民工L、H和C站在休息室天花板（即二楼地板，二楼已被拆除）上，继续用铁锤捶击天花板。同日下午16：45左右，房屋中心部位的天花板水泥已基本脱落，民工L、H和C仍用铁锤捶击暴露出来的钢筋。致使天花板呈V字形折弯，继而拉倒两侧墙壁，C及时跳下逃生，L和H被迅速缩口的天花板V字形折弯包夹。L在送往医院途中死亡，H在经医院抢救1小时后死亡。三、事故原因分析1、技术方面作业人员未支搭拆除工程施工脚手架，站在被拆除建筑物上进行拆除作业，违反了拆除工程施工操作规程，是导致此次事故发生的直接原因。2、管理方面（1）建设单位未在拆除工程施工前向建设行政主管部门报送材料和备案。（2）在资质管理存在一系列的不规范行为。从建设单位到施工项目到民工作业队都视国家关于拆除工程的资质要求于不顾，任意委托或分包。（3）在没有厂房图纸及技术资料的情况下，该项目负责人就允许拆除工程开工，未对拆除工程进行专门的书面的安全技术交底，未以书面形式明确拆除方案。（4）该工程处及其第三项目经理部的安全教育、安全检查制度不落实，对主体工程以外的部位和民工作业队的安全管理中，存留死角，连续20多天的典型严重违章作业没有被发现、没有被制止。四、事故结论与教训1、事故主要原因本次事故是由于违法发包、转包给无资质的个人施工，致使现场管理混乱，违章作业，在无拆除工程施工方案的情况下，冒险蛮干。2、事故性质本次事故属责任事故。从建设单位违法发包、项目经理部违法转包、无资质个人承包，无施工方案，无现场监管等都是严重的不负责任，最终发生事故。3、主要责任（1）个人承包人带领他人违章作业是造成事故的直接责任者。（2）建设单位和施工单位均违反《建筑法》规定，不按规定组织拆除工程施工，现场混乱、失管失控。因此，建设单位负责人、具体组织人员和第三项目经理以及该公路工程处法定代表人都应负责任。五、事故的预防对策1、建设、施工单位等各方都应当加强对相关安全法律、法规的学习并严格执行。按照《建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》等规定该建设单位负责的工作，不能转嫁给施工单位，施工单位要合法分包，拆除工程施工要履行严格的手续，制定安全可行的拆除方案。2、施工单位必须加强全员、全过程、全方位的安全管理，认真落实包括劳务队伍在内的各类人员的安全培训教育，落实安全技术交底工作，并保证现场安全监控不留死角。六、专家点评在公路水运工程施工现场我们不能仅把安全监管的注意力集中在主体工程的施工上，在拆除工程施工、临时设施等上发生的事故也很多。因此，要真正做到现场安全监控不留死角，实现全员、全过程、全方位的安全管理。依据《建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》建设单位应当将拆除工程发包给具有相应资质等级的施工单位。建设单位应当在拆除工程施工15日前，将施工单位资质等级证明、拟拆除建筑物、构筑物及可能危及毗邻建筑的说明、拆除施工组织方案、堆放、清除废弃物的措施等报送建设工程所在的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案。4.2土方工程土方开挖前，必须了解土质、地下水等情况，查清地下埋设的管道、电缆和有毒有害气体等危险物以及文物古迹的位置、深度走向，并加设标记、设置防护栏杆。施工现场技术负责人在开工前必须对作业人员详细交底，内容包括：地下设施情况及其危险性、施工作业方法，安全技术措施要点等。开挖深度超过2m时，其边缘上面作业同样应视为高处作业，要设置警告标志，特别是在街道、居民区、行车道和现场通道附近开挖土方时，不论深度大小都要设置警告标志和高度不低于1.2m的双道防护栏或定型护身栏，夜间还要设红色标灯。在沟槽（坑）边缘1m以内不准推土或堆放物料；距沟槽（坑）边缘1~3m间堆土高度不得超过1.5m；距沟槽（坑）边缘3~5m间堆土高度不得超过2.5m；停置车辆、设备、起重机械、振动机械不少于4m；小翻斗车往沟槽内卸料时，要设专道，并在距沟槽（坑）边缘1m处设限制器。4.2.4要特别注意在靠近建筑物、设备基础、电杆及各种脚手架附近挖土时，必须采取安全防护措施。开挖沟槽时，应当根据土质情况进行放坡或支撑防护。挖掘深度超过1.5m，而且不加支撑时，应按规定确定放坡坡度。如果因施工区域狭窄等原因不能放坡，则应按规定采取围壁措施。要注意固壁支撑的木料，不能有糟、朽、断、裂现象。4.2.6人力挖掘土方必须遵守下列规定：1.对锹、镐、锤等操作工具应随时检查，确保木柄结实，连接牢靠；2.开挖土方，操作人员之间必须保持足够的安全距离，横向间距不小于2m，纵向间距不小于3m；3.开挖土方必须自上而下顺序放坡进行，严禁采用挖空底脚的操作方法；4.2.7高陡边坡处施工，必须遵守下列规定：1.作业人员必须绑系安全带，绑挂安全带的绳索应牢固地拴在树干或插固的钢钎上，绳索应垂直。不得在同一安全桩上拴2根及以上安全绳或在一根安全绳上拴2人以上；2.边坡开挖中如遇地下水涌出，应先排水，后开挖；3.开挖工作应与装运作业面相互错开，严禁上、下双重作业；4.弃土下方和有滚石危及的区域，应设警告标志，下方有道路时，作业时严禁通行；清理路堑边坡上突出的块石和整修边坡时，应从上而下顺序进行，坡面上的松动土、石块必须及时清除。坡面上的操作人员需戴安全帽。严禁在危石下方作业、休息和存放机具。边坡上方有人工作时，边坡下方不准站人；4.2.8施工中如发现山体有滑动、崩坍迹象危及施工安全时，应暂停施工，撤出人员和机具，并报告领导处理；滑坡地段的开挖，应从滑坡体两侧向中部自上而下进行，严禁全面拉槽开挖。弃土不得堆在主滑区内。开挖挡墙基槽也应从滑坡体两侧向中部分段跳槽进行，并加强支撑，及时砌筑和回填墙背。施工中要设专人观察，严防塌方；4.2.10落石与岩堆地段施工，应先清理危石和设置拦截设施后再行开挖。其开挖面坡度应按设计进行，坡面上的松动石块应随挖随清除，严防岩堆松动滑脱伤人；4.2.11岩溶地区施工，应认真处理岩溶水的涌出，以免导致突发性的坍陷；4.2.12泥沼地段施工，应制定和落实预防人、机下陷的安全技术措施。挖出的废土应堆置在合适的地方，以防汛期造成人为的泥石流；4.2.13施工中遇有土体不稳，发生坍塌危险，水位暴涨或山洪暴发以及在爆破警戒区内听到爆破信号时，应立即停工，人机撤至安全地点。当工作场所出现陷机或工作面不足以保证安全作业时，亦必须暂停施工；4.2.14沟槽（坑）回填时，必须在构筑物两侧对称回填夯实。使用推土机回填土时，严禁从一侧直接将土推入沟槽（坑）；使用手推车回填土时，沟槽（坑）边应设挡板，卸土时不得撒把；4.2.15使用机械破冻土时，机械5m以内禁止站人，并应注意附近建筑物的安全。人工打钎开挖冻土时，扶钎要用长把工具夹住，打锤人要站在扶钎人的侧面。钢钎要经常盘头，以防毛刺飞崩伤人；4.2.16运土方的车辆会车时，应轻车让重车。通过窄路、交叉路口、铁路道口和交通繁忙地段以及转弯时，应注意来往行人的车辆。重车运行，前后两车间距必须大于5m，下坡时，间距不小于10m，严禁车上乘人，国道（包括施工便道以及便道与路基的连接道）应设专人管理、维修。悬崖陡壁处应设防护栏杆；4.2.17电动蛙式夯机的电源线必须完好无损，并应安装漏电保护器。操作时，应带绝缘手套，并要求一人操作、一人扶持电缆进行辅助。辅助与操作人员必须密切配合，严禁在夯机前方隔机扔电缆或背线拖拉前进。电缆线不应扭结和缠绕，不得夯及电缆线，也不得在斜坡上夯打。停用或搬运打桩机时，应切断电源；4.2.18机械在危险地段作业时，必须设明显的安全警告标志，并应设专人站在操作人员能看清的地方指挥。驾机人员只能接受指挥人员发出的规定信号。4.2.19配合机械作业的清底、平地、修坡等辅助工作应与机械作业交替进行。机上、机下人员必须密切配合，协同作业。当必须在机械作业范围内同时进行辅助工作时，应停止机械运转后，辅助人员方可进入。4.2.20挖掘作业安全控制要点：1.发动机起动后，铲斗内、臂杆、履带和机棚上严禁站人；2.工作位置必须平坦稳固。工作前履带应制动，轮胎式挖掘机应顶好支腿，车身方向应与挖掘工作面延伸方向一致，操作时进铲不应过深，提斗不得过猛；3.在高陡的工作面上挖掘夹有石块的土方时，应将较大的石块和杂物除掉。如果土体挖成悬空状态而不能自然塌落时，则需人工处理，严禁用铲斗将悬空土方砸下；4.对吊杆顶端的滑轮和钢丝绳进行保养、检修拆换时，应将铲斗和吊杆放落地面，然后再进行维修；5.严禁铲斗从运土车的驾驶室顶上越过。向运土车辆卸土时，应降低铲斗高度，防止偏载或砸坏车厢；6.特别要注意铲斗作业范围内，严禁站人。4.2.21推土机作业安全控制要点：1.推土机下坡时，其坡度不得大于30°，在横坡上作业，其横坡度不得大于10°。下坡时，宜采用后退下行，严禁空档滑行，必要时可放下刀片作辅助制动；2.在陡坡、高坎上作业时，必须有专人指挥，严禁铲刀超出边坡的边缘。送土终了应先换成倒车档后再提铲刀倒车；3.在垂直边坡的沟沟槽作业，其其沟槽深度度，对大型型推土机不不得超过22m，对小小型推土机机不得超过过1.5mm。推土机机刀片不得得推坡壁上上高于机身身的孤石或或大土块；；4.推土机在摘卸推推土刀片时时，必须考考虑下次挂挂装的方便便。摘刀片片时辅助人人员应同驾驾驶员密切切配合，抽抽穿钢丝绳绳时应带帆帆布手套，严严禁将眼睛睛挨近绳孔孔窥视；5.多机在同一作业业面作业时时，前后两两机相距不不应小于88m，左右右相距应大大于1.55m。两台台或两台以以上推土机机并排推土土时，两推推土机刀片片之间应保保持20~300cm间距距；6.用推土机伐除大大树或清除除残墙断壁壁时，应提提高着力点点，防止其其上部反向向倒下。铲铲运作业安安全控制要要点1.拖式铲运机。1)作业前应先将运运行道路刮刮平，其宽宽度应大于于机身宽22m；2)行驶中严禁把铲铲斗和斗门门提升到最最高点，以以免在转弯弯时将钢丝丝绳崩断，下下坡时，应应放下铲运运机斗作辅辅助制动，严严禁空档滑滑行；3)铲斗与机身不正正时，不得得铲土；4)驾驶员离开机车车时，应将将变速杆放放在空档，并并关闭发动动机，将铲铲斗放落在在地上；5)在新填的土堤上上作业，应应离开土堤堤边缘1mm以上，靠靠路堤边缘缘填土时，必必须保持外外侧高内侧侧低和纵向向基本平顺顺，卸土时时铲斗应放放低，防止止铲运机滑滑落；6)多台铲运机作业业，前后净净距不得小小于10mm，左右净净距不得小小于2m；7)拖运铲运机时，必必须用挂钩钩将铲斗挂挂牢，解除除钢丝绳负负荷。2.自行式铲运机。1)运行车道必须平平整坚实，单单行道的宽宽度不得小小于4.55m（或1.5倍车宽），超超、会车时时，两车净净距不得小小于1m；2)多台机械在工地地纵队行驶驶时，前后后间距不得得小于200m；3)在作业过程中发发现后主离离合器制动动不灵，机机械有异响响，警报器器发生时，应应立即停车车检修；4)特别注意严禁在在大于15°的横坡上上行驶，不不应在陡坡坡上进行危危险性作业业。平平地机作业业安全控制制要点：1.在公路上行驶时时，应遵守守道路交通通的规则，刮刮刀和松土土器应提起起，刮刀不不得伸出机机侧，速度度不得超过过20kmm/h。2.平地机作业一般般需有专人人现场指挥挥，驾驶员员对作业环环境要进行行动态观察察；3.刮刀的回转与铲铲土角的调调整以及向向机外倾斜斜都必须停停机后进行行；4.作业中，刮刀升升降量差不不得过大；；5.在坡道停放时，应应使车头向向下坡方向向，并将刀刀片或松土土器压入土土中；6.夜间不宜作业。装装截机作业业安全控制制要点：1.起步前，应应将铲斗提提升到离地地面0.55m左右。作业业时应使用用低速档，用用高速档行行驶时，不不得进行升升降和翻转转铲斗；2.严禁铲斗载人；；3.不准用装载机代代替起重设设备，进行行吊装作业业；4.要对装载机行驶驶道路、作作业场地情情况时行检检查；5.装载机运送距离离不宜过长长，铲斗满满载运送时时，铲斗应应保持在低低位；6.装料时，铲斗应应从正面低低速插入，防防止铲斗单单边受力。铲铲斗卸料时时，前翻和和回位不得得碰撞车厢厢。汽汽车作业安安全控制要要点：1.运土车辆必须遵遵守交通法法规，不得得超载、偏偏载、超高高，不得人人货混装，驾驾驶室内不不得超员；；2.装、卸土场地都都要设专人人指挥车辆辆行走和装装卸土；3.卸土时，严禁在在驾驶室外外进行翻斗斗操作，翻翻斗内严禁禁站人；4.卸料起斗时，应应检视上空空有无电线线，防止挂挂断。卸土土后，要确确认货斗复复位，起翻翻装置的发发动机关闭闭后，才开开始行走；；5.特别注意：严禁禁边倒车边边起斗或在在猛进猛退退中起斗。压压路机作业业安全控制制要点：1.压路机启动时，要要特别注意意前后左右右的情况，确确认没有人人员和障碍碍物；2.压路机靠近路堤堤边缘作业业时，应根根据路堤高高度留有必必要的安全全距离。碾碾压傍山道道路时，必必须由里侧侧向外侧碾碾压；3.特别注意压路机机不能上陡陡坡，上坡坡时变速应应在制动后后进行，下下坡时，严严禁脱挡滑滑行；4.两台以上压路机机同时作业业，其前后后间距不得得小于3mm，在坡道道上纵队行行驶时，其其间距离不不得小于220m；5.振动压路机起振振和停振必必须在压路路机行走时时进行；6、换向离合器、起起振离合器器和制动器器的调整，必必须在主离离合器脱开开后进行，不不得在急转转弯使用快快速挡；严严禁在尚未未起振情况况下调节振振动频率。【案例】上海轨道交通44号线“7·1”重大工程程事故2003年7月月1日凌晨6：00，上海轨轨道交通4号线旁通通道工程施施工作业面面内，因大大量水及流流砂涌入，引引起隧道部部分结构损损坏及周边边地区地面面沉降，造造成三栋建建筑物严重重倾斜，防防汛墙局部部塌陷，导导致防汛墙墙围堰管涌涌，直接经经济损失初初步估算为为1.5亿元人民民币左右。北京中煤矿山工工程有限公公司上海分分公司是事事故的直接接责任单位位，负主要要责任。北北京中煤矿矿山工程有有限公司上上海分公司司现场技术术管理薄弱弱，《冻结结法施工方方案调整》编编制欠缺，审审批不严；；发现事故故险情征兆兆未向总包包、监理单单位报告；；对施工风风险较大的的工程，无无针对性强强的应急预预案；违章章施工，导导致事故发发生，对事事故负主要要责任。对北京中煤煤矿山工程程有限公司司给予将地地基与基础础工程专业业承包企业业资质等级级由一级降降为二级的的处罚；上上海分公司司项目副经经理李柱和和，已被批批准逮捕，并并由北京市市建委给予予降低项目目经理资质质等级，由由二级降为为三级的处处罚；上海海分公司项项目经理周周晓敏，移移送司法机机关处理（取取保候审），并并由建设部给予予降低项目目经理资质质等级，由由一级降为为二级的处处罚；北京京中煤矿山山工程有限限公司副经经理、总工工程师李功功洲，给予予行政撤职职处分；由由国资委对对上海分公公司的主要要领导和分分管领导、北北京中煤矿矿山工程有有限公司的的主要领导导和中国煤煤炭科学研研究总院的的分管领导导进行责任任追究。上海隧道工工程股份有有限公司是是事故的连连带责任单单位，负重重要责任。上上海隧道工工程股份有有限公司未未履行总包包单位管理理职责，对对分包单位位监管不力力；未根据据分包单位位调整的方方案，重新新编制相应应调整的施施工组织设设计；未对对分包方施施工方案调调整组织审审批；各项项技术、质质量责任制制和管理制制度未落实实；现场管管理人员资资格不符合合要求，现现场管理失失控，对事事故负重要要责任。对上海隧道道工程股份份有限公司司给予将市市政公用工工程施工总总承包企业业资质等级级由特级降降为一级的的处罚；项项目经理袁袁强华（无无项目经理理资质证书书），已被被批准逮捕捕；项目技技术负责人人张连凯，移移送司法机机关处理（取取保候审）；；项目质量量员袁召辉辉，给予行行政记大过过处分；公公司副总经经理沈培良良，给予行行政撤职处处分；公司司总经理、党党委副书记记张焰，给给予行政撤撤职、撤销销党内职务务处罚；上上海城建（集集团）公司司是该公司司的上级单单位，对上上海城建（集集团）公司司总经理、党党委副书记记朱人畏，给给予行政记记过处分。上海地铁咨咨询监理科科技有限公公司是事故故的相关责责任单位，也也负有重要要责任。上上海地铁咨咨询监理科科技有限公公司未有效效履行监理理单位职责责，未对调调整的施工工方案组织织监理审定定；监理人人员资格不不符合国家家规定要求求，现场监监理失职；；未对监理理的工程实实施有效的的巡视检查查，未能及及时发现险险情和制止止事故，对对事故也负负重要责任任。对上海地铁咨询询监理科技技有限公司司给予将市市政公用工工程（含地地铁、轻轨轨）监理资资质等级由由甲级降为为乙级的处处罚；总监监代表李关关强（无国国家注册监监理工程师师资格），已已被批准逮逮捕；公司司经理、项项目总监谢谢益民，移移送司法机机关处理（取取保候审），并并由建设部给予予吊销监理理工程师注注册证书，5年内不予予注册的处处罚；上海海地铁运营营有限公司司是地铁监监理公司的的上级单位位，对上海海地铁运营营有限公司司总经理周周淮，给予予其行政记记大过处分分。【案例】违章指挥挡土土墙坍塌一、事故概况及及经过1983年122月20日，江西省省某市中山山西路北侧侧挡土墙在在施工中坍坍塌，压死死民工11人。主要要责任人基基建科干部部胡某某以以重大责任任事故罪被被判有期徒徒刑3年。1983年7月月27日，某汽车车运输分公公司与福建建省某县三三山工程队队翁吉安五五小队签订订了某市中中山西路北北侧挡土墙墙施工合同同。汽车运运输分公司司指派胡某某某为负责责掌握该工工程施工进进度和检查查施工质量量的甲方代代表。同年年12月20日11时许，施工工队民工翁翁某某去接接水泵电线线抽水时，发发现土坡地地表有断断断续续的裂裂缝，便叫叫挖沟的全全部民工离离开了施工工地段，并并叫小队长长翁某某观观看裂缝，并并将裂缝的的情况报告告了胡某某某。胡与翁翁二人进行行了现场观观察，发现现离职工医医院2米处确有裂裂缝，长为为3—4米，宽一毫米米左右。后后来又到底底层出路上上观察，未未发现土墙墙断面上有有裂缝。这这时，胡某某某见挖土土方的民工工全部站在在出路上，就就指着翁某某某说：“这有什么么，不会倒倒塌，你们们大惊小怪怪，胆小鬼鬼，怕死就就不要干，结结帐退场，我我有人干”。胡又对对副队长薛薛某某说：：“老薛，你你也是大惊惊小怪，还还不赶快下下去干”。在胡某某某的胁迫迫下，薛某某某、杨某某某(已压死)便带头下下基槽，随随后，其他他民工也跟跟着下去。接接着，胡某某某叫民工工李某某与与李某某去去量标高，发发现靠东头头有两米长离标标高还差335公分，其余余的都已达达到设计要要求。翁某某某提出吃吃过中饭再再干，胡某某某说：“吃个屁，基基坑挖完回回去吃，下下午下基础础。”翁某某见见此情况，就就跑到基建建科向茅某某某工程师师报告，随随茅立即赶赶到现场，茅茅观察裂缝缝后当即对对胡说，“这个裂缝缝很危险，随随时有倒塌塌的可能，我我去学校实实习时，也也碰到这样样的情况，发发现头发丝丝大的裂缝缝，说塌就就塌，要赶赶快采取加加固措施。”胡听后，只只叫部分民民工去杠木木头支撑，没没有及时撤撤离在基槽槽内施工的的民工，致致使民工一一面支撑加加固，一面面冒险作业业。当扛来来的木头支支撑到6、7根时，土土方就塌下下来了，11名民工来来不及逃脱脱而被压死死在基槽里里。二、事故原因分分析1、胡某某是一名名工人，不不熟悉工程程安全生产产规则，到到施工现场场后，只知知道瞎指挥挥抢进度，强强迫工人冒冒险作业，不不注意采取取安全措施施。2、发现问题，措措施不力。工工程师茅某某某指出，发发现头发丝丝的裂缝说说塌就塌，要要赶快采取取加固措施施。胡只指指派几名民民工扛木头头加固，没没有让槽内内施工的民民工撤出，导导致墙塌压压死的后果果。三、防止同类事事故的措施施1、对于较大的工工程施工，单单位应派出出熟悉业务务的干部亲亲临现场组组织指挥施施工，不断断进行安全全、质量检检查，以确确保工程顺顺利完成。2、尊重科学、尊尊重实践。地地表层出现现的裂缝是是地表层出出现的压力力和承受能能力的科学学反映，特特别是各级级行政领导导干部应高高度重视，并并采取相应应的措施，确确保安全施施工。3、生死合同是无无效合同。该该案处理长长达三年之之久，其根根本一条就就发包方(某汽车运运输分公司司)、承包方(福建福清清县三山工工程队)在签订合合同时规定定：“如发生不不安全事故故，由乙方方自理，与与甲方无关关”。按照合合同规定，这这起死亡事事故由乙方方自理，不不应追究甲甲方的责任任。我国刑刑法是国家家的实体法法，不管谁谁违犯了法法律，都要要依法受到到惩处。合合同规定的的条款与《刑刑法》规定定的原则相相抵触，因因而也就无无有法律效效力。胡某某某违反安安全法规强强令工人冒冒险作业造造成严重后后果，根据据《刑法》第114条规定，已构成重大责任事故罪，不管是甲方代表或是乙方代表，都应追究刑事责任。【案例】路基施工中发生生的压路机机倾翻事故故一、事事故简介1993年9月月6日，某项目目经理部在在进行路基基填方作业业收工时，发发生了一起起压路机倾倾翻事故。导导致1人死亡。二、事事故经过8月22日，该项目开始对对K1744+2000处深沟（沟沟深45米，需填土土方5万方）进进行路基填填方施工。当当日，项目目主要负责责人在现场场对现场负负责人兼压压路机驾驶驶员Y作了施工工任务和施施工方法的的安排和布布置。即：：深沟填方方采用机械械施工，用用推土机开开一条便道道（180米，27°）连接沟沟底和地面面，由一台台推土机用用钢丝绳拖拖拽一台装装载机、一一台压路机机经便道下下到沟底。施施工方法是是由推土机机向沟下推推土，压路路机、装载载机在沟下下作业。项项目领导曾曾口头交待待机械送下下去以后，不不准再开上上来，加油油加水、机机械故障维维修都在沟沟底进行。机机械将随着着大沟的填填方上升，直直到填平到到位，自然然升至地面面。（其间间，人员步步行上下班班）9月66日下午18：30现场收工工，与Y配合作业业的装载机机司机W向Y请示交待待完工作后后步行回驻驻地之后，Y却私自驾驾驶压路机机回驻地。当当爬到距沟沟底40多米（即即将到地面面时），压压路机失去去动力，开开始下滑，当当下滑至距距沟底28米拐弯处发发生侧翻，Y被变形的的驾驶室与与方向盘卡卡住胸部，当当现场步行行回驻地的的W发现时，只只见Y的脸已被被憋得红紫紫肿胀。因因无立即拯拯救其出来来的办法，只只能眼睁睁睁地看着Y死去，其其间大约经经历了5分钟。三、事事故原因分分析1、技技术方面（1）压压路机检修修保养不及及时，技术术性能不符符合标准。（2）上上下沟的便便道坡度过过大，不符符合规定。（3）压路机驾驶员员违反操作作规程驾驶驶压路机爬爬陡坡（27°,一般应不不超过8°～９°），正是是由于这个个原因使压压路机负荷荷过大，液液压驱动马马达供油管管路破裂，导导致压路机机失去动力力，下滑。2、管管理方面（1）项项目经理部部没有机械械管理制度度和压路机机操作人员员的安全操操作规程，对对机械设备备管理不严严。（2）缺缺少专门的的管理人员员进行现场场指挥和监监管。（3）项目经经理部在明明知深沟填填土施工危危险性大的的情况下，不不做专门的的安全施工工方案，安安全管理措措施笼统且且未形成有有效文件。（4）该项目经理部部对违章行行为不作查查处，在此此次事故前前曾有过将将机械设备备从沟底开开到地面的的事件，项项目负责人人只是做了了口头批评评，并没有有处理和通通报，更没没有进一步步采取监控控措施，加加以限制，等等于纵容了了违章行为为。四、事故结论和和教训1、事故主要原因因：项目经经理部忽视视安全管理理，安全规规章制度不不齐全，现现场安全监监管不到位位，操作人人员冒险驾驾驶压路机机爬陡坡，造造成机械故故障而引发发事故。2、事故性质本次事故属于责责任事故。该该项目经理理部忽视安安全管理，在在安全规章章制度、操操作规程、安安全预防措措施的制定定和现场管管理、机械械管理、人人员管理以以及纠正、查查处违章上上均存在明明显缺陷，导导致事故发发生。3、主要责任（1）压路机驾驶员员擅自违反反操作规程程驾驶压路路机爬陡坡坡是引发事事故的直接接责任者。（2）项目负责人忽忽视安全管管理，各项项安全措施施不落实，安安全生产条条件不具备备，应负直直接领导责责任。项目目经理部安安全等相关关部门管理理、监督不不到位应负负相应的管管理责任。公公司主要负负责人对安安全管理薄薄弱负全面面领导责任任。五、事故的预防防对策1、全面依法制定定和完善安安全规章制制度，按照照工种和现现场实际情情况细化安安全操作规规程和安全全控制措施施以及事故故应急救援援预案，并并认真执行行。2、施工现场必须须设置专门门的管理人人员进行指指挥和管理理。安全重重点环节、部部位等应派派专职安全全管理人员员跟班监督督检查。3、对事故隐患和和违章行为为也应当比比照事故“四不放过”原则进行行严肃处理理。4、进行全面而有有针对性的的安全培训训教育，经经考核合格格方准上岗岗。六、专家点评本次事故充分体体现了各项项安全管理理工作不落落实所造成成的严重后后果。目前前公路水运运工程施工工大量使用用劳务公司司，项目经经理部的主主要工作变变成了经营营、管理和和技术支持持。因此，如如果安全责责任意识不不强，规章章制度不健健全，疏于于现场安全全监控，象象这样的事事故会更易易发生。国家有关法律、法法规规定施施工现场的的安全生产产管理由总总承包单位位负责。所所以对劳务务公司人员员资格和安安全技能、行行为必须严严格审核、监监督；对其其设备的安安全技术性性能和使用用情况必须须严格把关关和监管。【案例】沪东“7·17”龙门门起重机倒倒塌特大事事故2001年7月月17日上午8时许，在在沪东某造造船(集团)有限公司司船坞工地地，由上海海电力建筑筑工程公司司等单位承承担安装的的600tt×1700m龙门起起重机在吊吊装主梁过过程中发生生倒塌事故故，造成36人死亡，3人受伤，直直接经济损损失8000多万元。一、600t×1770m龙门门起重机建建设项目基基本情况1．龙门起重机主主要参数及及主梁提升升方法600t×1770m龙门门起重机结结构主要由由主梁、刚刚性腿、柔柔性腿和行行走机构等等组成。该该机的主要要尺寸为轨轨距1700m，主梁梁底面至轨轨面的高度度为77mm，主梁高高度为100.5m。主主梁总长度度186mm，含上、下下小车后重重约30500t。正在建造的6000t×1170m龙龙门起重机机结构主梁梁分别利用用由龙门起起重机自身身行走机构构、刚性腿腿、主梁17＃分段的的总成（高高87m，重900多t，迎风面面积13000m2，由4根缆风绳绳固定。以以下简称刚刚性腿）与与自制塔架架作为2个液压提提升装置的的承重支架架，并采用用同济大学学的计算机机控制液压压千斤顶同同步提升的的工艺技术术进行整体体提升安装装。2．施工合同单位位有关情况况2000年9月月，沪东造造船厂（甲甲方，2001年4月与中华华造船厂合合并组建沪沪东中华造造船（集团团）有限公公司，隶属属于中国船船舶工业集集团公司，以以下简称沪沪东厂）与与作为承接接方的上海海电力建筑筑工程公司司（乙方，隶隶属于国家家电力公司司华东分公公司上海电电力建设有有限公司，以以下简称电电建公司）、上上海建设机机器人工程程技术研究究中心（丙丙方，同济济大学和上上海市科委委共同建立立，以下简简称机器人人中心）、上上海东新科科技发展有有限公司（丁丁方，沪东东厂三产公公司）签订订600tt×1700m龙门起起重机结构构吊装合同同书。合同同中规定，甲甲方负责提提供设计图图纸及参数数、现场地地形资料、当当地气象资资料。乙方方负责吊装装、安全、技技术、质量量等工作；；配备和安安装起重吊吊装所需的的设备、工工具（液压压提升设备备除外）；；指挥、操操作、实施施起重机吊吊装全过程程中的起重重、装配、焊焊接等工作作。丙方负负责液压提提升设备的的配备、布布置；操作作、实施液液压提升工工作（注：：液压同步步提升技术术是丙方的的专利）。丁丁方负责与与甲方协调调，为乙方方、丙方的的施工提供供便利条件件等。2001年4月月，负责吊吊装的电建建公司通过过一个叫陈陈春平的包包工头与上上海大力神神建筑工程程有限公司司（以下简简称大力神神公司）以以包清工的的承包方式式签订劳务务合同。该该合同虽然然以大力神神公司名义义签约，但但实际上此此项业务由由陈春平（江江苏溧阳市市人，非该该公司雇员员，也不具具有法人资资格）承包包，陈招用用了25名现场操操作工人参参加吊装工工程。二、起重机吊装装过程及事事故发生经经过

1．起重机吊装过过程2001年4月月19日，电建公公司及大力力神公司施施工人员进进入沪东厂厂开始进行行龙门起重重机结构吊吊装工程，至至6月16日完成了刚刚性腿整体体吊装竖立立工作。2001年7月月12日，机器人人中心进行行主梁预提提升，通过过60％～100％负荷分分步加载测测试后，确确认主梁质质量良好，塔塔架应力小小于允许应应力。2001年7月月13日，机器人人中心将主主梁提升离离开地面，然然后分阶段段逐步提升升，至7月16日19时，主梁梁被提升至至47.66m高度。因因此时主梁梁上小车与与刚性腿内内侧缆风绳绳相碰，阻阻碍了提升升。电建公公司施工现现场指挥张张海平考虑虑天色已晚晚，决定停停止作业，并并给起重班班长陈忠林林留下书面面工作安排排，明确17日早上放放松刚性腿腿内侧缆风风绳，为机机器人中心心8点正式提提升主梁做做好准备。2．事故发生经过过2001年7月月17日早7时，施工工人员按张张海平的布布置，通过过陆侧（远远离黄浦江江一侧）和和江侧（靠靠近黄浦江江一侧）卷卷扬机先后后调整刚性性腿的两对对内、外两两侧缆风绳绳，现场测测量员通过过经纬仪监监测刚性腿腿顶部的基基准靶标志志，并通过过对讲机指指挥两侧卷卷扬机操作作工进行放放缆作业（据据陈述，调调整时，控控制靶位标标志内外允允许摆动220mm）。放放缆时，先先放松陆侧侧内缆风绳绳，当刚性性腿出现外外偏时，通通过调松陆陆侧外缆风风绳减小外外侧拉力进进行修偏，直直至恢复至至原状态。通通过10余次放松松及调整后后，陆侧内内缆风绳处处于完全松松驰状态。此此后，又使使用相同方方法，和相相近的次数数，将江侧侧内缆风绳绳放松调整整为完全松松驰状态，约7时55分，当地面人员正要通知上面工作人员推移江侧内缆风绳时，测量员发现基准标志逐渐外移，并逸出经纬仪观察范围，同时还有现场人员也发现刚性腿不断地在向外侧倾斜，直到刚性腿倾覆，主梁被拉动横向平移并坠落，另一端的塔架也随之倾倒。3．人员伤亡和经经济损失情情况

事故造成36人人死亡，2人重伤，1人轻伤。死死亡人员中中，电建公公司4人，机器器人中心9人（其中中有副教授授1人，博士士后2人，在职职博士1人），沪沪东厂23人。事故造成经济损损失约1亿元，其其中直接经经济损失8000多万元。三、事故原因分分析

1．刚性腿在缆风风绳调整过过程中受力力失衡是事事故的直接接原因事故调查组在听听取工程情情况介绍、现现场勘查、查查阅有关各各方提供的的技术文件件和图纸、收收集有关物物证和陈述述笔录的基基础上，对对事故原因因作了认真真的排查和和分析。在在逐一排除除了自制塔塔架首先失失稳、支承承刚性腿的的轨道基础础沉陷移位位、刚性腿腿结构本体体失稳破坏坏、刚性腿腿缆风绳超超载断裂或或地锚拔起起、荷载状状态下的提提升承重装装置突然破破坏断裂及及不可抗力力（地震、飓飓风等）的的影响等可可能引起事事故的多种种其它原因因后，重点点对刚性腿腿在缆风绳绳调整过程程中受力失失衡问题进进行了深入入分析，经经过有关专专家对于吊吊装主梁过过程中刚性性腿处的力力学机理分分析及受力力计算，提提出了《沪沪东“7·17”特大事故故技术原因因调查报告告》，认定定造成这起起事故的直直接原因是是：在吊装装主梁过程程中，由于于违规指挥挥、操作，在在未采取任任何安全保保障措施情情况下，放放松了内侧侧缆风绳，致致使刚性腿腿向外侧倾倾倒，并依依次拉动主主梁、塔架架向同一侧侧倾坠、垮垮塌。2．施工作业中违违规指挥是是事故的主主要原因电建公司第三分分公司施工工现场指挥挥张海平在在发生主梁梁上小车碰碰到缆风绳绳需要更改改施工方案案时，违反反吊装工程程方案中关关于“在施工过过程中，任任何人不得得随意改变变施工方案案的作业要要求。如有有特殊情况况进行调整整必须通过过一定的程程序以保证证整个施工工过程安全全”的规定。未未按程序编编制修改书书面作业指指令和逐级级报批，在在未采取任任何安全保保障措施的的情况下，下下令放松刚刚性腿内侧侧的两根缆缆风绳，导导致事故发发生。3．吊装工程方案案不完善、审审批把关不不严是事故故的重要原原因由电建公司第三三分公司编编制、电建建公司批复复的吊装工工程方案中中提供的施施工阶段结结构倾覆稳稳定验算资资料不规范范、不齐全全；对沪东东厂600t龙门起重重机刚性腿腿的设计特特点，特别别是刚性腿腿顶部外倾倾710mmm后的结结构稳定性性没有予以以充分的重重视；对主主梁提升到到47.66m时，主主梁上小车车碰刚性腿腿内侧缆风风绳这一可可以预见的的问题未予予考虑，对对此情况下下如何保持持刚性腿稳稳定的这一一关键施工工过程更无无定量的控控制要求和和操作要领领。吊装工程方案及及作业指导导书编制后后，虽经规规定程序进进行了审核核和批准，但但有关人员员及单位均均未发现存存在的上述述问题，使使得吊装工工程方案和和作业指导导书在重要要环节上失失去了指导导作用。

4．施工现场缺乏乏统一严格格的管理，安安全措施不不落实是事事故伤亡扩扩大的原因因（1）施工现场组织织协调不力力。在吊装装工程中，施施工现场甲甲、乙、丙丙三方立体体交叉作业业，但没有有及时形成成统一、有有效的组织织协调机构构对现场进进行严格管管理。在主主梁提升前前7月10日仓促成立立的“600t龙门起重重机提升组组织体系”由于机构构职责不明明、分工不不清，并没没有起到施施工现场总总体的调度度及协调作作用，致使使施工各方方不能相互互有效沟通通。乙方在在决定更改改施工方案案，决定放放松缆风绳绳后，未正正式告知现现场施工各各方采取相相应的安全全措施；甲甲方也未明明确将7月17日的作业具具体情况告告知乙方。导导致沪东厂厂23名在刚性性腿内作业业的职工死死亡。（2）安全措施不具具体、不落落实。6月28日由工程各各方参加的的“确保主梁梁、柔性腿腿吊装安全全”专题安全全工作会议议，在制定定有关安全全措施时没没有针对吊吊装施工的的具体情况况由各方进进行充分研研究并提出出全面、系系统的安全全措施，有有关安全要要求中既没没有对各单单位在现场场必要人员员作出明确确规定，也也没有关于于现场人员员如何进行行统一协调调管理的条条款。施工工各方均未未制定相应应程序及指指定具体人人员对会上上提出的有有关规定进进行具体落落实。例如如，为吊装装工程制定定的工作牌牌制度就基基本没有落落实。

综上所述，沪东东“7·17”特大事故故是一起由由于吊装施施工方案不不完善，吊吊装过程中中违规指挥挥、操作，并并缺乏统一一严格的现现场管理而而导致的重重大责任事事故。

四、事故责任人人员处理建建议（1）张海平，上海海电力建筑筑工程公司司第三分公公司职工，沪沪东厂600t龙门起重重机吊装工工程7月17日施工现场场指挥。作作为17日施工现现场指挥，对对于主梁受受阻问题，未未按施工规规定进行作作业，安排排人员放松松刚性腿内内侧缆风绳绳，导致事事故发生。对对事故负有有直接责任任，涉嫌重重大工程安安全事故罪罪，建议给给予开除公公职处分，移移交司法机机关处理。（2）王正怡，中共共党员，上上海电力建建筑工程公公司第三分分公司副经经理。作为为沪东厂600t龙门起重重机吊装工工程项目经经理，忽视视现场管理理，未制定定明确、具具体的现场场安全措施施；明知77月17日要放刚性性腿内侧缆缆风绳，未未采取有效效保护措施施，且事发发时不在现现场。对事事故负有主主要领导责责任，涉嫌嫌重大工程程安全事故故罪，建议议给予开除除公职、开开除党籍处处分，移交交司法机关关处理。（3）陈优芳，上海海大力神建建筑工程有有限公司经经理。作为为法人代表表，为赚取取工程提留留款，在对对陈春平承承包项目及及招聘人员员未进行审审查的情况况下，允许许陈使用大大力神公司司名义进行行承包，只只管收取管管理费而不不对其进行行实质性的的管理。涉涉嫌重大工工程安全事事故罪，建建议移交司司法机关处处理。（4）陈春平，中共共党员，600t龙门起重重机吊装工工程劳务工工包工头。在在不具备施施工资质的的情况下，借借用大力神神公司名义义与电建公公司签定承承包协议；；招聘没有有资质证书书人员进入入施工队担担任关键岗岗位技术工工作。涉嫌嫌重大工程程安全事故故罪，建议议给予开除除党籍处分分，移交司司法机关处处理。（5）史耀辉，中共共党员，上上海电力建建筑工程公公司第三分分公司副总总工程师，沪沪东厂600t龙门起重重机吊装工工程项目技技术负责人人。在编制制施工方案案时，对主主梁提升中中上小车碰碰缆风绳这这一应该预预见的问题题没有制定定相应的预预案；施工工现场技术术管理不到到位。对事事故负有重重要责任，建建议给予行行政撤职、留留党察看一一年处分。（6）刘涛，中共党党员，上海海电力建筑筑工程公司司第三分公公司副经理理兼总工程程师，主管管生产、技技术工作。审审批把关不不严，没有有发现施工工方案及作作业指导书书存在的问问题。对事事故负有重重要领导责责任，建议议给予行政政撤职、留留党察看一一年处分。（7）刘伯年，上海海电力建筑筑工程公司司第三分公公司党支部部书记。贯贯彻党的安安全生产方方针政策不不力，对公公司在生产产中存在的的违规作业业问题失察察，安全生生产教育抓抓得不力。对对事故负有有主要领导导责任，建建议给予撤撤销党内职职务处分。（8）汤德松，中共共党员，上上海电力建建筑工程公公司副总工工程师。在在对施工方方案复审时时，技术把把关不严，没没有发现施施工方案中中上小车碰碰缆风绳的的问题。对对事故负有有重要责任任，建议给给予行政降降级、党内内严重警告告处分。（9）李家坤，中共共党员，上上海电力建建筑工程公公司经理、公公司党委委委员。作为为公司安全全生产第一一责任人，管管理不力，没没有及时发发现、解决决三分公司司在施工生生产中存在在的安全意意识淡薄、施施工安全管管理不严格格等问题。对对事故负有有主要领导导责任，建建议给予撤撤销行政职职务、党内内职务处分分。（10）施申新，上海海电力建设设有限公司司董事长、党党委书记。贯贯彻落实党党和国家有有关安全生生产方针政政策和法律律法规不力力。对事故故负有领导导责任，建建议给予行行政记大过过、党内警警告处分。（11）瞿添林，中共共党员，沪沪东中华造造船（集团团）有限公公司安全环环保处科长长。作为沪沪东厂600t龙门起重重机吊装工工程现场安安全负责人人，对制定定的有关安安全制度落落实不力。对对事故负有有一定责任任，建议给给予行政记记过处分。（12）顾妙炎，沪东东中华造船船（集团）有有限公司600t龙门起重重机吊装工工程项目甲甲方协调人人（原沪东东造船集团团副总经理理）。对现现场安全管管理工作重重视不够，协协调不力。对对事故负有有领导责任任，建议给给予行政记记过处分。（13）乌建中，同济济大学上海海建设机器器人工程技技术研究中中心工程部部负责人、600t龙门起重重机吊装工工程提升项项目技术顾顾问，现场场地面联络络人。施工工安全意识识不强，安安全管理、协协调不力。对对事故负有有一定责任任，建议给给予行政记记过处分。（14）徐鸣谦，同济济大学上海海建设机器器人工程技技术研究中中心主任，安安全意识不不强，对于于机器人中中心施工安安全管理不不力。对事事故负有一一定领导责责任，建议议给予行政政警告处分分。责成国家电力公公司、中国国船舶工业业集团公司司、同济大大学依据调调查结论对对与事故有有关的其他他责任人给给予严肃处处理。

五、教训和建议议（1）工程施工必须须坚持科学学的态度，严严格按照规规章制度办办事，坚决决杜绝有章章不循、违违章指挥、凭凭经验办事事和侥幸心心理此次事故的主要要原因是现现场施工违违规指挥所所致，而施施工单位在在制定、审审批吊装方方案和实施施过程中都都未对沪东东厂600t龙门起重重机刚性腿腿的设计特特点给予充充分的重视视，只凭以以往在大吨吨位门吊施施工中曾采采用过的放放松缆风绳绳的“经验”处理这次次缆风绳的的干涉问题题。对未采采取任何安安全保障措措施就完全全放松刚性性腿内侧缆缆风绳的做做法，现场场有关人员员均未提出出异议，致致使电建公公司现场指指挥人员的的违规指挥挥得不到及及时纠正。此此次事故的的教训证明明，安全规规章制度是是长期实践践经验的总总结，是用用鲜血和生生命换来的的，在实际际工作中，必必须进一步步完善安全全生产的规规章制度，并并坚决贯彻彻执行，以以改变那种种纪律松弛弛、管理不不严、有章章不循的情情况。不按按科学态度度和规定的的程序办事事，有法不不依、有章章不循，想想当然、凭凭经验、靠靠侥幸是安安全生产的的大敌。今后在进行起重重吊装等危危险性较大大的工程施施工时，应应当明确禁禁止其它与与吊装工程程无关的交交叉作业，无无关人员不不得进入现现场，以确确保施工安安全。（2）必须落实建设设项目各方方的安全责责任，强化化建设工程程中外来施施工队伍和和劳动力的的管理

这次事故的最大大教训是“以包代管”。为此，在在工程的承承包中，要要坚决杜绝绝以包代管管、包而不不管的现象象。首先是是严格市场场的准入制制度，对承承包单位必必须进行严严格的资质质审查。在在多单位承承包的工程程中，发包包单位应当当对安全生生产工作进进行统一协协调管理。在在工程合同同的有关内内容中必须须对业主及及施工各方方的安全责责任做出明明确的规定定，并建立立相应的管管理和制约约机制，以以保证其在在实际中得得到落实。同时，在社会主主义市场经经济条件下下，由于多多种经济成成分共同发发展，出现现利益主体体多元化、劳劳动用工多多样化趋势势。特别是是在建设工工程中目前前大量使用用外来劳动动力，增加加了安全管管理的难度度。为此，一一定要重视视对外来施施工队伍及及临时用工工的安全管管理和培训训教育，必必须坚持严严格的审批批程序；必必须坚持先先培训后上上岗的制度度，对特种种作业人员员要严格培培训考核、发发证，做到到持证上岗岗

此外，中央管理理企业在进进行重大施施工之前，应应主动向所所在地安全全生产监督督管理机构构备案，各各级安全生生产监督管管理机构应应当加强监监督检查。（3）要重视和规范范高等院校校参加工程程施工时的的安全管理理，使产、学学、研相结结合走上健健康发展的的轨道在高等院校科技技成果向产产业化转移移过程中，高高等院校以以多种形式式参加工程程项目技术术咨询、服服务或直接接承接工程程的现象越越来越多。但但从这次调调查发现的的问题来看看，高等院院校教职员员工介入工工程时一般般都存在工工程管理及及现场施工工管理经验验不足，不不能全面掌掌握有关安安全规定，施施工风险意意识、自我我保护意识识差等问题题，而一旦旦发生事故故，善后处处理难度最最大，极易易成为引发发社会不稳稳定的因素素。有关部部门应加强强对高等院院校所属单单位承接工工程的资质质审核，在在安全管理理方面加强强培训；高高等院校要要对参加工工程的单位位加强领导导，加强安安全方面的的培训和管管理，要求求其按照有有关工程管管理及安全全生产的法法规和规章章制订完善善的安全规规章制度，并并实行严格格管理，以以确保施工工安全。【案例】安徽省天长市某某道路工程程压路机倾倾翻事故一、事故简介1996年100月29日，安徽省省天长市某某施工单位位在路基碾碾压作业中中，因压路路机驾驶员员操作失误误，致使压压路机整体体倾翻，造造成1人死亡。二、事故发生经经过安徽省天长市某某道路施工工单位承担担205国道路基基碾压施工工任务。11996年10月29日，压路机机驾驶李某某驾驶CA25型轮胎压压路机在执执行碾压过过程中，倒倒车时太靠靠近路基边边沿致使压压路机发生生倾斜，李李某慌乱失失措，操作作失误，造造成压路机机整体倾翻翻。李某来来不及跳车车被压在压压路机下，当当即死亡。三、事故原因分分析（1）技术方面事故发生的直接接原因是驾驾驶员李某某在执行碾碾压作业过过程中，倒倒车时过分分靠近路基基边沿，造造成压路机机后轮下滑滑倾斜，如如果李某冷冷静不乱，紧紧急刹车，压压路机不会会整体倾翻翻。但李某某惊惶失措措，未能立立即切断动动力刹车，致致使压路机机继续后退退，造成整整体倾翻事事故。（2）管理方面驾驶员李某是该该项目聘用用的一名老老驾驶员（55岁），项项目负责人人放松了对对其进行安安全教育和和忠告，现现场技术人人员也未对对其进行安安全技术交交底和严格格要求，管管理松懈，麻麻痹大意，导导致事故发发生。四、事故结论与与教育1、事故主要原因因本次事故主要原原因是驾驶驶员李某临临危处置不不当，操作作失误，导导致压路机机倾翻，本本人应负主主要责任。2、事故性质本次事故属责任任事故。该该项目负责责人忽视了了对机驾人人员的安全全教育，现现场监管不不力，驾驶驶员麻痹大大意，操作作失误，导导致事故发发生。3、主要责任（1）项目负责人对对机械设备备的管理不不严，未制制定机械安安全操作规规定，过分分相信驾驶驶员的水平平和能力，缺缺乏安全教教育和培训训，应负直直接领导责责任。（2）驾驶员李某责责任心不强强，自恃驾驾驶技术熟熟练，麻痹痹大意，忽忽视了安全全操作规程程，临危慌慌乱，操作作失误，造造成机毁人人亡，应负负主要责任任。五、事故的预防防对策1、本次事故是由由于施工现现场管理薄薄弱和本人人操作不当当造成的。单单位应该组组织相关人人员学习《安安全生产法法》和《建建设工程安安全生产管管理条例》等等法规，提提高自身的的安全生产产意识和自自我防护能能力。2、本次事故的严严重教训是是驾驶员麻麻痹大意，不不对作业环环境和施工工现场进行行全面了解解，也不认认真分析在在施工中可可能出现的的各种问题题并预先采采取有效的的措施加以以防止，对对突然发生生的事故不不能冷静处处理，应变变能力差。3、项目负责人及及现场技术术人员应严严格施工工工序，实施施精细管理理，不放松松一机一人人的安全管管理，特别别要消除加加班加点、疲疲劳驾驶等等不利因素素，避免事事故重复发发生。【案例】20吨轮胎式起重机机与火车相相撞事故一、事事故简介19991年10月10日，Y公路工程程公司在JQ高速公路路施工中，发发生了一起起20吨轮胎式式起重机与与火车相撞撞事故，造造成本单位位1名职工和和火车驾驶驶人员3名，共计4人死亡。二、事事故经过Y公司司将一座与与当地铁路路正交的分分离式立交交桥分包给给了当地铁铁路局工程程五段。但但是，19991年10月10日上午10：00左右，铁铁路局工程程五段请求求Y公司调一一台起重机机帮助吊装装混凝土拌拌和机。于于是，Y公司职工B就驾驶一一辆20吨轮胎式式起重机（由由于B在事故中中死亡，所所以，无法法查明是谁谁派的任务务），沿施施工便道前前往了立交交桥基坑开开挖现场（在YY铁路两侧），当行至JQ高速路STA149+282，即：YY铁路DK15+610临时道口（修建的立交桥将取代此路口）时，一列当地的前进型“444”号蒸汽机车加挂3402次货物列车，疾驰而来，将20吨重的起重机撞出35米，B和火车司机、副司机、司炉等4人当场死亡。三、事事故原因分分析（主要要从公路工工程公司方方面分析）：：1、技技术方面（1）B（无起重重机驾驶证证）通过铁铁路道口观观察不够，开开上铁路后后正遇火车车驶来；（2）临临时道口无无人看管（Y公司已将将指挥道口口的工作交交给了铁路路五段，并并支付了看看管人员工工资）；（3）该该临时道口口旁，障碍碍物多，影影响起重机机驾驶人员员的观察视视线；2、管管理方面（1）Y公司安全全管理混乱乱，没有严严格的派工工制度，不不履行正常常的派工手手续；（2）疏疏于对特种种作业人员员和设备的的管理，导导致起重机机能够由无无证人员驾驾驶；（3）Y公司作为总包单单位，对分分包单位的的安全工作作以包代管管，导致临临时道口无无人看管。四、事故结论与与教训1、事故主要原因因Y公司安全管理混混乱，特种种作业人员员和设备的的指挥调遣遣没有明文文规定，导导致起重机机由无证人人员驾驶。加加之，由于于地方铁路路过往车辆辆很少，忽忽视对重点点部位的安安全监管，既既没有和地地方铁路部部门就铁路路道口安全全管理签订订专门协议议，又未指指派专人看看守铁路道道口，综上上原因导致致事故发生生。2、事故性质此起事故属于安安全责任事事故。由于于该公司管管理混乱，缺缺少必要的的安全管理理。特别是是没有特种种作业人员员和特种设设备的安全全管理制度度，没有对对铁路道口口这样重要要部位的安安全监管措措施。3、主要责任公司主要负责人人疏于对安安全工作的的管理，负负事故的全全面领导责责任。公司司经营部门门在分包工工程时，没没有签订专专门的安全全管理协议议，形成以以包代管；；机械部门门对特种设设备管理松松懈，导致致特种设备备随意调遣遣；人力资资源部门缺缺少对特种种作业人员员的日常管管理，导致致无证人员员操作特种种设备；安安全部门安安全检查不不落实，铁铁路道口无无人看管问问题未能及及时汇报或或解决等均均应负相应应的安全管管理责任。五、事故的预防防对策1、公司应补充完完善安全管管理规章制制度，并贯贯彻落实到到生产经营营的全过程程。2、公司应组织主主要负责人人、各类管管理人员、技技术人员以以及所有从从业人员进进行安全生生产法律法法规和公司司安全管理理规章制度度的培训和和考核，使使他们明确确各自的安安全职责。3、立即与地方铁铁路的主管管部门签订订道口安全全管理协议议明确其安安全监管责责任。六、专家点评从此起事故的两两个重要原原因看，一一是暴露了了企业主要要负责人面面对紧张的的施工，往往往显得办办法少，事事先考虑问问题不周到到，在组织织施工时忙忙乱，象特特种设备和和特种作业业人员等安安全管理制制度和必要要的管理手手段往往不不去落实。二二是暴露出出安全管理理工作不细细致，特别别是在工地地领导处理理事情不够够严谨，往往往以口头头一两句话话的方式布布置工作，不不留纪录，不不做检查，人人员、物资资等如何落落实根本不不明确。因因此，常常常使安全工工作出现空空白盲点。象象在这起事事故中的铁铁路道口监监管问题上上，就明显显出现双方方误会，都都以为对方方在管，而而实际谁都都不管的现现象。因此此，我们应应该按照《安安全生产法法》等法律律法规的要要求，出现现总包、分分包和交叉叉作业等情情况时必须须签订书面面的安全管管理协议书书，以明确确各自的安安全管理职职责。还要要特别强调调一点，安安全管理协协议书中一一定不准出出现生死合合同和以包包代管等内内容、条款款。4.3石方工程程4.3.1石方方爆破作业业，以及爆爆破器材的的管理、加加工、运输输、检验和和销毁等工工作必须严严格遵守国国家爆破安安全规程，主主动接受当当地公安部部门的监督督管理。4.3.2选择择炮位时，炮炮眼口应避避开正对的的电线、路路口和构造造物。4.3.3凿凿打炮眼时时，坡面上上的浮岩危危石应予处处理。4.3.4凿眼眼所用的工工具和机械械要详加检检查，确认认完好。4.3.5严禁禁在残眼上上打孔。4.3.6用人人力冲击法法打松软岩岩眼时，应应清理现场场的障碍物物。双人、多多人冲钎时时，动作应应协调一致致。4.3.7人工工打眼时，使使锤人应站站立在掌钎钎人的侧面面，严禁对对面使锤。4.3.8机械械扩眼，宜宜采取湿式式凿岩或带带有捕尘器器的凿岩机机。凿岩机机支架要牢牢固，严禁禁用胸部和和肩头紧顶顶把手。风风动凿岩机机的管道要要顺直，接接头要紧密密，气压不不应过高。电电动凿岩机机的电缆线线宜悬空挂挂设，工作作时应注意意观察电流流值是否正正常。4.3.9空压压机必须在在无荷载状状态下起动动。开启送送气阀前，应应将输气管管道连接好好，不得扭扭曲。在征征得凿眼机机操作人员员同意后方方可送气，出出气口前方方不得有人人工作或站站立。贮气气瓶内压力力不得超过过规定值，安安全阀应灵灵敏有效。运运转中应注注意检查是是否有异常常情况，不不得擅离岗岗位。爆爆破器材库库的选址和和搭建以及及配套设施施应请当地地公安部门门进行监督督和指导，运运输爆破器器材要使用用专用运输输工具，在在公安部门门的押运下下进行，并并应避开人人员密集地地段，中途途不得停留留。要要根据当地地的气候和和水文等情情况，制定定缜密的爆爆破器材保保护预案，防防止因为施施工过程中中突遇气候候等环境因因素骤变等等不测，导导致爆破器器材的流失失。作作业人员在在保管、加加工、运输输爆破器材材过程中，严严禁穿着化化纤服装。爆爆破器材应应按规定要要求进行检检验，对失失效和不符符合技术条条件要求的的不得使用用。爆爆破器材必必须严格管管理，建立立并严格执执行爆破器器材领用、退退库制度，各各种手续都都要严格记记录，严禁禁私藏、乱乱丢乱放。爆爆破器材应应有专人领领取，严禁禁由一人同同时搬运炸炸药与雷管管。电雷管管严禁与带带电物品一一起携带运运送。制制作起爆药药包（柱），应应在专设的的加工房或或爆破现场场的专用棚棚内进行。棚棚内不准有有电气、金金属设备，无无关人员不不得入内。导火索要用快刀刀切齐，轻轻轻插入雷雷管，不得得猛插、旋旋转或磨擦擦。管口要要用安全铰铰钳夹紧，严严禁用牙咬咬。纸壳雷雷管应用胶胶布包扎严严密。药卷应用和雷管管同样直径径的竹、木木锥子扎一一个深为1.5倍雷管长长度的小孔孔，然后放放入接好引引线的雷管管，封闭扎扎口。雷管管不得露在在药柱外面面。加工的的起爆药包包（柱），不不应超过当当班爆破作作业的需要要量。扩扩药壶时，孔孔口的碎石石、杂物必必须清除干干净。装药药量应随扩扩壶次数、扩扩壶的大小小和石质而而定，不得得盲目加大大药量。扩扩壶时，起起爆药柱送送下孔底后后，不得使使用炮棍在在炮眼内捣捣插。导火火索点燃后后，人员应应迅速远离离。严禁采采用先点燃燃导火索再再将药柱抛抛入孔底的的危险操作作方法。需要多次扩壶时时，每次爆爆破后15miin（硝化甘甘油炸药应应经过30miin），等孔孔壁岩石冷冷却后，方方可再次装装药扩壶。超超过5m的深孔孔不得使用用导火索起起爆。装装炮作业必必须遵守以以下规定：：1.装药前应对炮眼眼进行验收收和清理。对对刚打成的的炮眼应待待其冷却后后装药，湿湿炮眼应擦擦干后才能能装药；2.严禁烟火和明火火照明。无无关人员必必须远离现现场；3.应用木质炮棍装装药，严禁禁使用金属属器皿装药药。深孔装装药出现堵堵塞时，在在未装入雷雷管和起爆爆药前，可可采用铜和和木质长杆杆处理；4.装好的炸药包（柱柱）和硝化化甘油类炸炸药，严禁禁投扔或冲冲击；5.不得采用无填塞塞爆破（扩扩壶除外），也也不得使用用石块和易易燃材料填填塞炮孔。不不得捣固直直接接触药药包的填塞塞材料或用用填塞材料料冲击起爆爆药包，也也不得在深深孔装入起起爆药包后后直接用木木楔填塞。填填塞炮眼时时不得破坏坏起爆线路路。已已装药的炮炮孔必须当当班爆破，装装填的炮孔孔数量应以以一次爆破破的作业量量为限。爆爆破作业必必须有专人人指挥。确确定的危险险边界应有有明显标志志，警戒区区四周必须须派设警戒戒人员。警警戒区内的的人员、牲牲畜必须撤撤离，施工工机具应妥妥善安置。预预告、起爆爆、解除警警戒等信号号应有明确确的规定。爆爆破时，防防止个别飞飞散物对人人员伤害的的安全距离离，应按照照表4.3..1的规定确确定。个个别飞散物物对人员的的安全距离离表表4.3..1爆破类型及方法法个别飞散物的最最小安全距距离（m）1.破碎大块岩矿裸露药包爆破法法400浅眼爆破法3002.浅眼爆破法200（复杂地地质条件下下未修成台台阶工作面面时不小于于300）3.浅眼药壶爆破3004.蛇穴爆破3005.深孔爆破按设计，但不小小于2006.深孔药壶爆破按设计，但不小小于3007.浅眼眼底扩壶508.深孔孔底扩壶509.峒室爆破按设计，但不小小于300注：沿山坡爆破破时，下坡坡方向的安安全距离应应比表内数数值增大50%。导导火索起爆爆应采用一一次点火法法点火，其其长度应保保证点完导导火索后人人员能撤至至安全地点点，但不得得短于1..2m。不不得在同次次爆破中使使用不同燃燃速的导火火索。露天爆破，一人人连续点火火的导火索索不得超过过10根，严禁禁使用明火火点燃，严严禁脚踩和和挤压已点点燃的导火火索。多人同时点炮时时，每人点点炮数量应应相同。必必须先点燃燃信号管，信信号管响后后无论导火火索点完与与否，人员员必须立即即撤离。信号管的长度不不得超过该该次被点导导火索中最最短导火索索长度的1/3。爆爆破时，应应点清爆炸炸数与装炮炮数量是否否相符。确确认炮响完完并过5min后，方准准爆破人员员进入爆破破作业点。电电力起爆必必须遵守下下列规定：：1.在同一爆破网路路上必须使使用同厂、同同型号的电电雷管，其其电阻值差差应控制在在±0.22Ω以内。2.爆破网路主线应应绝缘良好好，并设中中间开关，与与其他电源源线路应分分开敷设。3.特别注意：必须须严格检查查主线、区区域线、端端线、电源源开关和插插座等的断断通与绝缘缘情况，在在联入网络络前各自的的两端必须须短路。4.特别注意：爆破破网络的连连接必须在在全部炮孔孔装填完毕毕，无关人人员全部撤撤至安全地地点后进行行。连接必必须由工作作面向中起起爆站依次次进行，两两线的接点点应错开110cm，接接点必须牢牢固，绝缘缘良好。5.用动力或照明电电源起爆时时，起爆开开关必须放放在上锁的的专用起爆爆箱内，起起爆开关箱箱和起爆器器的钥匙在在整个爆破破作业时间间里，必须须由爆破工工作的负责责人严加保保管，决不不能交给他他人。6.装好炸药包后，必必须撤除作作业现场的的一切电源源。7.雷雨季节、潮湿湿场地等情情况下，应应采用非电电起爆法。裸裸露爆破必必须保证先先爆的药包包不致破坏坏其它药包包，否则应应用齐发起起爆。严禁禁用石块覆覆盖裸露药药包和将炸炸药包插入入石缝中进进行爆破；；各各种类型的的“盲炮”处理必须须按照国家家现行的爆爆破安全规规程有关规规定办理。大大型爆破必必须按审批批的爆破设设计书，并并证得当地地县（市）以以上公安部部门同意后后，由专门门成立的现现场指挥机机构组织人人员实施。大型爆破的安全全距离，除除考虑个别别飞散物的的因素外，还还必须考虑虑爆破引起起地震及冲冲击波对人人员、设施施及建筑物物的影响，按按规定经计计算后确定定安全距离离。石石方地段爆爆破后，必必须确认已已经解除警警戒，作业业面上的悬悬岩危石也也经检查处处理后，经经过履行必必要的确认认手续，清清理石方人人员方准进进入现场。撬撬动岩石必必须由上而而下逐层撬撬（打）落落，严禁上上下双重作作业，不得得将下面撬撬空使其上上部自然坍坍落。撬棍棍的高度不不要超过人人的肩部，不不得将棍端端紧抵腹部部，也不得得把撬棍放放在肩上施施力。抬抬运石块的的铁链或绳绳索应理顺顺并拴牢，抬抬运时要同同起同落、步步调一致。4.4防护工程程4.4.1防护护工程作业业安全控制制要点：1.边坡防护作业，必必须搭设牢牢固的脚手手架。注意意脚手架必必须落地，严严禁采用支支挑悬空脚脚手架；2.砌石作业必须自自下而上进进行。片石石改小，不不得在脚手手架上进行行。护墙砌砌筑时，墙墙下严禁站站人。抬运运石块上架架，跳板应应坚固，并并设防滑条条；3.抹面、勾缝作业业必须先上上后下。严严禁在坡面面上行走，上上下必须用用爬梯，作作业在脚手手架上。架架上作业时时，架下不不准有人操操作或停留留，不得上上面砌筑，下下面勾