湖北竹溪县洛阳河国烟扶贫综合示范区规划

竹溪县洛阳河国烟扶贫综合示范区乡村振兴发展规划主题形象鸳鸯湖畔犀牛望荷药树逢春九曲烟海扶贫盛景浅湾农家茶田人家二龙戏珠茶香袅袅三叶绿水竹溪县洛阳河国烟扶贫综合示范区规划PlanningofLuoyangheNTAidComprehensiveDemonstrationZoneinZhuxiCounty4功能导向山尖游步道环库骑行道鸳鸯湖花香小镇洛阳河花香小镇（鸳鸯湖、麻河塘）依托牡丹谷·鸳鸯湖生态旅游区旅游发展，以花卉观赏体验为基础，以乡村观光、生态康养为重点，以亲水体验、户外运动、宗教旅游、文化体验为补充，保护性地进行综合旅游开发。打造风光优美、环境宜居、特色鲜明的洛河花香小镇。坝下度假区徐家大院鸳鸯池环村荷花塘犀牛望荷公园鸳鸯荷塘麻河塘环村荷花塘清凉度假农庄烟海小镇金丝皇菊基地以洛河国烟烟草栽培基地为核心，植入烟草文化展示、烟草种植加工、烟草、牡丹观光休闲等功能，改造烟草梯田、建造牡丹谷、整理九曲烟田、完善烤烟房设施、建设烟海栈道，全力培育种植、加工、观光的烟草产业项目链。打造成集特色农业、科技示范、生态旅游、休闲观光等为一体的洛河烟海小镇。洛阳河烟海小镇（洛家河）新建烤烟房九曲烟田烟海栈道烟草梯田现状烤烟房洛家河公共服务中心香菇基地扶贫中心蔬菜大棚扶贫中心蜂蜜加工扶贫车间香菇加工扶贫中心娃娃鱼加工扶贫中心云顶山庄综合服务中心洛家河浪漫牡丹谷洛阳河综合服务中心（洛家河、塔二湾）以洛家河居民点为核心，结合医院学校、幼儿园、福利院等公共服务设施形成洛河公共服务中心，结合香菇基地、蜜蜂养殖、娃娃鱼养殖、蔬菜大棚等形成扶贫服务基地集聚区，结合老瓦房并在周边扩建若干农家乐形成精品农家乐集聚区，整体打造形成洛河综合服务产业集聚区。露天泳池示范点精品农家乐集聚区茶田村社缓坡茶园茶文化广场茶田农家百亩茶田问茶公园千亩茶山洛阳河茶乡小镇（塔二湾）塔二湾茶乡小镇以茶文化为切入点，整理千亩茶山、改造百亩茶田、营建茶田村社、配建茶叶加工与茶叶交易基地，开展乡村文化休闲旅游产业，全力培育茶产业项目链，打造毗邻城区、风景优美、文化独特的茶乡特色小镇。规划将形成茶园风光观赏、茶叶加工交易、茶文化体验、茶乡民俗体验、茶叶艺术采集、户外运动休闲等功能区。茶交易坊茶叶加工车间入口集中展示区茶水发展目标乡村融合发展示范，竹溪郊野公园样板打造集特色农业、休闲旅游、文化采集、田园社区为一体的城郊沟域经济带乡村融合发展示范，竹溪郊野公园样板打造集特色农业、休闲旅游、文化采集、田园社区为一体的城郊沟域经济带乡村融合发展示范，竹溪郊野公园样板打造集特色农业、休闲旅游、文化采集、田园社区为一体的城郊沟域经济带规划重点与规划思路[规划重点与规划思路]以“绿色引领、沟域联动”模式，打造“乡村融合发展示范·竹溪郊野公园样板”环境最宜居产业最兴旺增收最稳定乡风最文明生活最幸福生态保育产业发展设施完善道路交通设施公共服务设施市政基础设施环境整治美丽节点美丽公路美丽村落美丽庭院体制机制乡村善治空间管制先行美丽河道打造美丽田园整理美丽山林修复负面清单管理产业发展方向重点产业选择产业空间布局重点产业项目土地流转机制农房激活机制利益联结机制体制改革项目山村抱团发展基层组织建设乡村三治建设重点项目建设总体空间布局片区项目引导节点重点设计体制机制研究竹溪县洛阳河国烟扶贫综合示范区规划PlanningofLuoyangheNTAidComprehensiveDemonstrationZoneinZhuxiCounty101.

基地分析评价：基本特征、现状条件2.

总体思路设计：发展目标、

功能定位3.

加强生态建设：空间管制、生态修复4.

发展绿色产业：主导产业、产业布局5.

布局分区设计：规划布局、环境整治、基础设施、民生工程6.

推进乡村善治：乡风文明、乡村治理7.

实施计划保障：近期项目、行动方案重点内容竹溪县洛阳河国烟扶贫综合示范区规划PlanningofLuoyangheNTAidComprehensiveDemonstrationZoneinZhuxiCounty11竹溪县洛阳河国烟扶贫综合示范区乡村振兴发展规划评审会意见落实情况一览表（一）部门序号具体意见采纳情况具体说明修改内容页码塔二湾村入口-洛家河福利院耕地及山地全部种植茶叶，洛家河福利院-麻河塘村委会耕地全部种植烟叶、山地全部种植茶叶，麻河塘村委会-鸳鸯湖易地安置区种植荷花塔二湾村田地山坡地道路两边空闲地可看见的都是茶叶产业覆盖；有茶叶加工车间扶贫车间都要有所体现1见P62示范区有两个烤烟房一个建好一个新建，这两个烤烟房要在规划方案什么有所体现2已对现有及新建烤烟房位置标注明确见P64各部门意见采纳洛家河福利院-麻河塘村委会耕地全部种植烟叶、山地全部种植茶叶，麻河塘村委会-鸳鸯湖易地安置区种植荷花345麻河塘的主要产业200亩的荷花及茶叶见P62见P19四个村的边线红线范围画清楚，规划年限说清楚近期、中期、远期一带是指一条路、一条河，绿化、亮化、美化上面有具体的节点体现，要上档次已对四村村域范围进行划分并确定规划期限已选取道路绿化亮化美化整治示范节点，并对河道景观、裸露山体、房前屋后等节点进行整治示范见P84-137已取消塔二湾入口处的游客服务中心，将各村委会办公点规划设置旅游咨询服务点123游客中心不必要单独设置，可结合村委会办公楼来布置节点打造上面要依山就势的一线串珠继续深化，突出亮点见P76已深化节点整治及提升效果，增加节点整治效果见P84-137见P93-106房屋的外形改造塔二弯房屋的外形改造要在深入研究，要有具体的改造方单体效果图，集中连片的效果图，院落改造的效果图，建筑分类改造的意向图水坪镇领导意见已对建筑单体、联排建筑、沿街建筑、院落改造等均选取整治改造示范点采纳45竹溪后花园的这个优势要突出从示范区的发展目标、功能定位到形象主题都突出后花园的优势在道路交通规划图中已对田间游步道及沿河游步道进行贯通设计见P4在茶园游步道，沿河木栈道都要能窜连上下能贯通见P148-149在道路两侧裸露山体采用“挂网喷播”的修复方法，并且对不同类型裸露山体给出相适合的修复方法61沿路裸露山体的修复方式造价高，建议采用造价相对便宜能出效果的修复方式见P57项目的根本目的是把扶贫综合示范区打造成“五个最”——产业最兴旺、环境最宜居、增生最稳定、乡风最文明和生活最幸福。全文已贯穿“五最目标”，对乡风文明的治理、体制机制的改革进行详细规划论述见P46-48；P158-165环境整治类项目的整治改造尽量采用了乡土风格，采用当地的元素改造环境，使洛阳河可以留得住乡愁2不要过多采用城市元素，尽量采用原始传统的手法来做见P84-137生态修复：对荒山和道路进行修复、房前屋后进行绿化、河流及两岸进行清理美化已对荒山的修复。道路的硬化美化亮化、房前屋后的绿化、河流的净化、两岸的美化均进行设计，提出改造方法及改造效果见P55-57;84-13734县委县政府领导意见产业提升：对烟叶、茶叶传统产业要扩大种植面积，新基地要适当建设；对金丝皇菊及牡丹的种植要巩固提高。塔二湾满目皆种植茶叶，规划种植规模预计3000亩；洛家河以烟叶种植为主，扩大种植面积预计2500，亩，兼有牡丹谷100亩及金丝皇菊园100亩采纳见P60自行车道已结合公路布置，展望未来可以在鸳鸯湖建设一圈环湖骑行绿道；在现有2所卫生室的基础上，在麻河塘村委会配置1卫生室，主要服务于麻河塘和鸳鸯池村民5设施完善：自行车道可在公路上配置，卫生所等设施要合理化布置。见P77/79环境治理：污水处理、垃圾收集处理、房屋风貌建设问题、乱打乱建拆除等要统筹考虑；改善人居环境为主，提升整体风貌。已规划布置6处污水处理池，对垃圾收集箱和垃圾清运车等都均有规划；对乱打乱建的违章建筑给予拆除处理67见P80对景点打造主要还是以生态绿化为出发点，建有少量的土建工程；扶贫车间示范区已作为1处旅游景点，供游客参观加工车间和学习景点打造：不要有过多的土建工程，要有绿化生态的方法，车间也可作为景点。见P72-73竹溪县洛阳河国烟扶贫综合示范区规划PlanningofLuoyangheNTAidComprehensiveDemonstrationZoneinZhuxiCounty12竹溪县洛阳河国烟扶贫综合示范区乡村振兴发展规划评审会意见落实情况一览表（二）部门序号8具体意见采纳情况具体说明修改内容页码见P165-166见P167-171健全自治、法治、德治相辅相成的乡村治理体系，配置一些项目，孝德文化馆、系列文明评选活动，使洛阳河的村民素质不断提高，生活更加和谐幸福文明养成：要对乡村善治内容进行规划阐述。9体制机制创新：要有一些体制机制的创新手法，使片区能长期稳定。为洛阳河能长期稳定更好更快的发展，策划了一系列体制机制改革的方法产业主题不够突出，应突出主打产业为主，新兴产业为辅，做强做大传统产业，已有产业进一步做牢做强做实，规划建议对现有菊花及药用牡丹进行观赏效果的打造已将产业调整为4大产业，茶叶、烟叶是片区的主导产业，扩大了种植规模，金丝皇菊与牡丹的种植也对其进行巩固加强，打造牡丹谷和金丝皇菊园，为游客提供彩色观光农业业态10见P61-62已修改原来定位，定位为“浪漫牡丹谷·情定鸳鸯湖·承古徐家院·幽幽洛阳河”

；目标是“打造乡村融合发展示范，竹溪郊野公园样板，集特色农业、休闲旅游、文化采集、田园社区为一体的城郊沟域经济带”

。定位要结合牡丹谷、鸳鸯湖，同时注重把田园观光休闲、采摘体验和有机生态农业进行融合111213见P46、49-50见P174-176见P93-106初步概算总投资在4000万左右，1500万的基础设施配套与2500万的项目整合资金项目投资总概算为7954万，包含洛家河麻河塘美丽乡村建设资金2000万和塔二湾美丽乡村建设资金2000万已对不同层数建筑策划不同改造样式及效果，每个村都有改造样式和风格；塔二湾建筑改造采用了当地乡土风格，造价控制在2.5万~3万之间，同样也很出效果建筑风貌提升对1~4层建筑改造均要体现改造样式及效果，要有单体改造方案和实景效果图对比图；原改造成本过高，建议采用本地材料采纳庭院景观改造的效果图和实景照片对比，共选择2~3户不同类型庭院对其进行改造选取了不同类型的庭院进行改造，第一种是庭院门前带有菜园、花台、篱笆，第二种对庭院房前屋后种植果树和景观树1415161718192021见P93-106县委县政府领导意见景观打造和节点设计上，要以茶叶、烟叶、菊花、牡丹等产业植物造景为主；茶园小品景观，可以适当放一些稻草人。以烟茶荷牡菊为生态农业种植产业，既发挥产业价值，也非常具有观赏价值；茶园小品景观已植入稻草人等景观小品见P56/85/125/126已对扶贫车间示范区的总平面及效果图进行修改，建筑体量改为原来的三分之一三个扶贫车间建筑面积体量过大见P117-118对沿路裸露山体修复方式改为挂网客土喷播的方式，用藤蔓植物代替，爬山虎，种植小刺槐树等见P57、P161-162现有沿路裸山整治成本较高，建议改变修复方式塔二湾村委会门前广场要设计，要作为主要的看点之一，重点规划设计，要有平面图和效果图；看点二，洛家河福利院附近；看点三，鸳鸯池新建安置点附近。见P103、P135-138三处看点均有景观效果图展示洛家河、塔二湾村沿街白墙立面，做墙体彩绘效果图表现。要表现乡风文明的彩绘、孝敬老人、乡村振兴等内容已从乡村振兴篇、尊老爱幼篇、乡风文明篇表现其彩绘意向见P151-153见P4、P72-73见P93-107现状已分析洛阳河可挖潜的文化元素，洛阳河拾礼代表文化采集，十个景点分别均有各自文化特色挖掘村落文化要素，放大文化元素建筑风貌提升的样式图，平房的、楼房的（2、3层、4层以上的）、土房三种，每种建筑提出2-3种样式供选择，要有单体改造方案和实景效果图对比图。已对不同层数的民房进行改造出3种样式供选择，并且有单体改造改造效果图的对比庭院景观改造的效果图和实景照片改造的效果图对比，共选择2-3户庭院，第1户要选门前带菜园，花台，篱笆。第2户院落要选带有房前屋后种植果树，景观树。已选几乎庭院，进行不用样式的庭院改造方案，有房前屋后种植果树、景观树的，有门前种植菜园，有花台和篱笆的。22见P93-107竹溪县洛阳河国烟扶贫综合示范区规划PlanningofLuoyangheNTAidComprehensiveDemonstrationZoneinZhuxiCounty13125689加强生态建设推进乡村善治与体制机制改革引言5.1

空间管制先行5.2

美丽河道打造5.3

美丽田园整理5.4

美丽山体修复5.5

负面清单管理8.1

提升乡村善治水平8.2

山村闲置农房（宅基地）激活机制8.3

土地资源流转机制8.4

探索合理的利益联结机制8.5

探索“资金池”机制8.6

实施一批农村体制改革项目目录发展背景与态势2.1

发展背景2.2

规划总则2.3

规划衔接发展山乡绿色产业6.1

产业发展方向6.1.1

生态种植业6.1.2

农业科技业6.1.3

绿色加工业6.1.4

休闲服务业6.2产业空间布局实施计划与保障措施34基地分析与评价3.1

特征把握9.1

实施计划3.2

现状条件9.1.1

近期行动计划9.1.2

投资估算9.2

保障措施3.3

SWOT分析73.5

经验总结规划布局与分区设计3.5.1

乡村建设的国际经验3.5.2

现代农业的发展经验3.5.3

乡村治理的模式经验9.2.1

组织保障9.2.2

财力保障9.2.3

力量保障7.1规划布局7.1.1

空间结构与功能分区7.1.2

土地利用规划7.1.3

平面布局7.2支撑体系总体思路与设计7.2.1

综合交通规划7.2.2

公共服务设施规划7.2.3

市政设施布局规划7.3分区节点设计7.3.1

沿线区段划分7.3.2

分区节点设计7.4整治导则4.1

总体思路4.2

总体设想4.3

建设原则4.4

发展目标4.5

功能定位4.6

形象主题4.7

发展战略7.4.1

建筑整治篇7.4.2

彩绘设计篇7.4.3

游步道设计篇7.4.4

大地环境治理篇1引言The

introduction竹溪县洛阳河国烟扶贫综合示范区规划PlanningofLuoyangheNTAidComprehensiveDemonstrationZoneinZhuxiCounty15Part

1引言2018中央一号文件公布农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题全面部署实施乡村振兴战略没有农业农村的现代化，就没有国家的现代化。党的十九大提出实施乡村振兴战略，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。中央1号文件对实施乡村振兴战略进行了全面部署。乡村振兴战略是一项系统工程，特别需要在体制机制上加快改革创新，形成推动乡村振兴的制度框架和政策体系。为深入实施乡村振兴战略，竹溪县国烟扶贫选择水坪镇省级重点贫困村洛家河村为中心，辐射塔二湾、麻河塘、鸳鸯池3个村为乡村振兴综合示范区，力求通过加快农村综合提升，创新形成我县特色化乡村振兴发展途径。2月4日，改革开放以来第20个、新世纪以来第15个指导“三农”工作的中央一号文件由新华社受权发布。文件题为：《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》对实施乡村振兴战略进行了全面部署文件从：对提升农业发展质量推进乡村绿色发展水坪镇位于湖北十堰市竹溪县东部，该镇人文底蕴厚重，拥有良好的生态环境优势。示范区域范围位于水坪镇西北部，包含塔二湾、洛家河、麻河塘、鸳鸯池四个行政村。为更好的发挥区域自然生态环境优势，根据区域特色，率先在全县农村乡村振兴综合示范区建设上探索新路径新机制，特编制本规划。繁荣兴盛农村文化构建乡村治理新体系提高农村民生保障水平等方面进行安排部署打好精准脱贫攻坚战打造

“乡村融合发展示范

·

竹溪郊野公园样板“强化乡村振兴制度性供给强化乡村振兴人才支撑山乡沟域即山区中独特的地理单元和生态经济载体，沟域经济则是指以山区自然沟域为单元，充分发掘沟域范围内各类基础，打破行政区域界限，整体科学规划，集成生态、旅游等各项内容，建成沟域产业经济带，最终服务都市、致富农民。水坪重要的水源涵养功能、绿色农产品生产基地、生态旅游休闲新空间，对促进沟域经济发展，对于转变山区发展方式，改善生态环境，提高农民收入，具有重要的现实意义。本次洛阳河国烟扶贫综合示范区要在竹溪县，发挥“沟域经济”先行先试的示范作用，使全部贫困人口脱贫，达到生活最幸福、产业最兴旺、增收最稳定、乡风最文明和环境最宜居的乡村振兴目标。打造成山乡绿色产业示范的竹溪样板，利于政府日后对山区经济发展规律及沟域经济的未来发展趋势的宏观把控。强化乡村振兴投入保障坚持和完善党对“三农”工作的领导竹溪县洛阳河国烟扶贫综合示范区规划PlanningofLuoyangheNTAidComprehensiveDemonstrationZoneinZhuxiCounty162发展背景与态势Development

Backgroundand

Trend2.1

发展背景2.2

规划总则2.3

规划衔接竹溪县洛阳河国烟扶贫综合示范区规划PlanningofLuoyangheNTAidComprehensiveDemonstrationZoneinZhuxiCounty17Part

2发展背景与态势2.1.1乡村振兴是国家重大战略任务2.1

发展背景党的十九大明确提出“乡村振兴战略”，并将它列为决胜全面建成小康社会、全面建设社会义现代化国家需要坚定实施重大战略之一。中共中央、国务院下发了《关于实施乡村振兴战略的意见》，对如何推动乡村振兴发展进行系统的部署安排。中央农村工作会议进一步明确实施乡村振兴战略的目标任务。到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成;到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现;到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。国家各级部门高度重视乡村振兴，财政部印发了《开展农村综合性改革试点试验实施方案》，决定从2017年起在有关省份开展农村综合性改革试点试验、田园综合体试点。其中，农村综合性改革试点试验今年将在湖南、山东、安徽、广东、云南、陕西6个省份展开，每个省份选择两个县(市、区)，每个县选择一定数量乡村开展试点。湖北作为农业大省,“三农”的改革发展直接关系到湖北整体发展，也必要在乡村振兴方面抓住机遇。2.1.2.我省将乡村振兴战略摆在头等重要位置省委省政府高度重视乡村振兴，省委、省政府印发《关于推进乡村振兴战略实施的意见》，这是全面贯彻落实党的十九大精神和中央一号文件的政策集成，是我省实施乡村振兴战略的行动指南。为推动乡村振兴，省委省政府还提出全面推进农村改革战略举措，部署了涉及深化农村土地制度改革、深化农村集体产权制度改革、乡村治理机制等农业农村重大改革举措和制度建设。2.1.3

国烟助力竹溪县扎实推进落实乡村振兴策略竹溪县为贯彻中央及湖北省委省政府关于“乡村振兴战略”的相关精神，更好发挥竹溪农业农村工作优势，出台《竹溪县推进精准扶贫工作的决定》，制定《竹溪县乡村振兴发展扶持办法》等政策，扎实推进乡村振兴。同时，县委县政府决定，选取洛阳河片区四个村为2018年全县乡村振兴综合示范区（以省级重点贫困村洛家河为中心、辐射塔二湾、麻河塘和鸳鸯池），国烟助力乡村振兴综合示范区到2020年全部脱贫。2018—2020年将重点围绕“产业振兴、美丽宜居、村强民富”实施六大行动，具体抓好产业培育、环境整治、生态建设、基础完善、民生改善和习惯养成具体工作的总体部署。有序推进乡村振兴。作为全县乡村振兴综合示范区，需要积极探索农村综合振兴路径，为全县乡村振兴提供先行探索。

提升农业发展质量

推进乡村绿色发展

繁荣兴盛农村文化

构建乡村治理新体系

提高农村民生保障水平

打好精准扶贫攻坚战

强化乡村振兴人才支撑

强化乡村振兴投入保障

坚持和完善党对“三农”工作的领导竹溪县洛阳河国烟扶贫综合示范区规划PlanningofLuoyangheNTAidComprehensiveDemonstrationZoneinZhuxiCounty18Part

2发展背景与态势2.2

规划总则2.2.1

规划范围本规划范围包括塔二湾村、洛家河村、麻河塘村和鸳鸯池村四个行政村的村域范围，规划区域共22.73平方公里，常住人口3929人；四个行政村的核心整治范围，面积为5.80平方公里。2.2.2

规划期限本次规划设计的期限为2019年-2022年近期：2019年-2020年远期：2021年-2022年其中2019年为规划启动年。各行政村基本情况一览表村集体收入（万元）村民小组（个）人均纯收入（万元）农户（户）

（人）人口山林（亩）

（亩）耕地劳动力单位经营性收入总收入塔二湾1256234221621997790819931.12012洛家河麻河塘6610207478626595028326511647201.21.01086520334鸳鸯池2119724781211.1_53（规划）合计261141404835901667939984326规划范围图竹溪县洛阳河国烟扶贫综合示范区规划PlanningofLuoyangheNTAidComprehensiveDemonstrationZoneinZhuxiCounty19Part

2发展背景与态势2.2

规划总则2.2.3

规划依据1、《中华人民共和国城乡规划法》23、《竹溪县地质灾害防治规划（2016-2025）》2、《中华人民共和国土地管理法》24、《竹溪县水坪镇土地利用总体规划》（2010-2020）3、《中华人民共和国环境保护法》25、《竹溪县牡丹谷·鸳鸯湖生态旅游区旅游总体规划（2016-2025）》26、《竹溪县水坪镇美丽乡村规划设计（麻河塘、洛家河片区）（2018-2025）》27、《关于竹溪县2018年度美丽乡村“满天星计划”项目实施规委会的专题会议纪要》28、《关于水坪镇洛河国烟扶贫综合示范区建设工作的专题会议纪要》29、《关于“厕所革命”的相关文件》4、《中华人民共和国森林法》5、《中华人民共和国水法》6、《中华人民共和国水土保持法》7、《城市规划编制办法》（2006）8、《镇规划标准》（GB50188-2007）30、

与本规划相关的国家、省、市颁布的标准、规范、规定等。9、《村庄和集镇规划建设管理条例》10、《关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发[2007]1号）11、《关于村庄整治工作的指导意见》（建设部[2005]174号）12、《农村人居环境整治三年行动方案》（2018）13、《湖北省城乡规划条例》（2011）14、《湖北省村镇规划建设管理条例》15、《湖北省新农村建设村庄规划编制技术导则》（试行）16、《关于加快农村住房改造建设的实施意见》（市委[2009]34号）17、《竹溪县城市总体规划（2009-2030）》18、《竹溪旅游发展总体战略与实施规划（2014-2025年）》19、《竹溪县国民经济和社会发展第十三个五年规划》20、《中共竹溪县委县人民政府关于整县推进精准扶贫工作的决定（2015年7月）》21、《竹溪县农业发展“十三五”规划》22、《竹溪县“十三五”综合交通运输发展规划》竹溪县洛阳河国烟扶贫综合示范区规划PlanningofLuoyangheNTAidComprehensiveDemonstrationZoneinZhuxiCounty20Part

2发展背景与态势2.3

规划衔接从上位规划衔接看，拥有城市拓展、产业振兴、全域旅游、景区化建设等发展机遇2.3.1

《竹溪县城市总体规划（2009-2030年）》战略定位：规划期内，着力建设畅通竹溪、能源竹溪、生态竹溪、人文竹溪、宜居竹溪，把竹溪建设成为全省小水电和鄂西北茶叶、林业示范区；形成鄂、渝、陕边贸重镇；鄂西北特色生态旅游强县。城镇体系结构：城镇体系等级将形成中心城区、中心镇和一般乡镇三级结构。规划至2030年，形成1个中心城区、4个中心镇、8个一般乡镇。规划衔接：县域总体规划明确了水坪镇的城镇等级、规模、职能等城镇建设重要内容。本次规划需对县域总体规划相关内容进行优化细化，特别是与该片区相关的发展方向、道路交通、用地布局、产业选择、旅游发展等。洛阳河综合示范区紧邻竹溪县城，地理区位属竹溪“后花园”，示范区入口塔二湾内有多处工业用地，后期可将此类用地流转至县城工业区内。竹溪县洛阳河国烟扶贫综合示范区规划PlanningofLuoyangheNTAidComprehensiveDemonstrationZoneinZhuxiCounty21Part

2发展背景与态势2.3.2

《竹溪县国民经济和社会发展第十三个五年规划》发展定位：对水坪镇的发展定位是绿色产业引领区、生态城镇示范区、省际物流集散地、旅游休闲目的地。总体目标：一个建成、两个示范、三个做优、四大支撑、五个竹溪。具体目标至2020年，农村居民可支配收入达到1.4万元。2.3.3

《湖北省竹溪县旅游发展总体战略与实施规划》发展定位：秦巴最美的国家公园县，最美秦巴原乡情怀的自然养生度假地和生态旅游目的地。形象定位：华夏绿心，秦巴净土——纯美竹溪。发展战略：“国家公园县崛起”战略、“健康养生旅游引领”战略、“生态与文化创意开发”战略、“全产业融合发展”战略。空间布局：一核、双心、两带、五组团。其中水坪镇以竹房城镇带建设为主线，按照“项目建设兴镇、特色产业富镇、乡村旅游活镇、生态文明靓镇”的发展思路，抢抓美丽乡村建设和“全域旅游”发展契机，健全基础设施，大力发展生态旅游农业。竹溪县洛阳河国烟扶贫综合示范区规划PlanningofLuoyangheNTAidComprehensiveDemonstrationZoneinZhuxiCounty22Part

2发展背景与态势从规划区相关规划看，将打造成为富有特色的城市后花园、生态旅游区2.3.4

《竹溪县牡丹谷·鸳鸯湖生态旅游区旅游总体规划》功能定位：牡丹谷·鸳鸯湖生态旅游区总体形象定位为：牡丹谷·鸳鸯湖生态旅游区旅游发展的功能定位为以花卉观赏体验为基础，以乡村观光、生态康养为重点，以亲水体验、户外运动、宗教旅游、文化体验为补充，保护性地进行综合旅游开发。“城市后花园，浪漫牡丹谷，健康养生地”“浪漫牡丹谷，情定鸳鸯湖”牡丹谷形象分析:生态——山、水、林、田、花有机结合，绿意盎然、生机勃勃远山，层峦叠翠，峡谷幽深;活水，清澈透明，流泉飞溪；森林，郁郁葱葱，古树苍穹；田园，阡陌纵横，袅袅炊烟；花卉，婀娜多姿，争奇斗艳。文化——民居、民风、餐饮、宗教互相叠加，文化厚重、源远流长传统民居展现竹溪人生态朴素的生活方式；戏曲大院传承竹溪人淳朴热情的民俗民风；鸳鸯湖竹溪蒸盆代表竹溪人原生自然的养生理念；佛道合一彰显竹溪人和谐共融的人文情怀。旅游产品系列：从契合资源和市场双重特性的角度，牡丹谷·鸳鸯湖生态旅游区旅游产品可强化五张主题形象品牌，即：花卉观赏、山水观光、生态养生、户外拓展、宗教和文化，从而形成五大主题品牌旅游产品。总结：依托县城后花园优势，至2020年洛阳河片区农村人口全部脱贫，结合美丽乡村建设和全域旅游发展契机，健全服务设施，大力发展生态农业,打造生态旅游区竹溪县洛阳河国烟扶贫综合示范区规划PlanningofLuoyangheNTAidComprehensiveDemonstrationZoneinZhuxiCounty233.1

特征把握3.2

现状条件3.3

突出短板3.4

规划重点3.5

经验借鉴3基地分析与评价Base

AnalysisandEvaluation竹溪县洛阳河国烟扶贫综合示范区规划PlanningofLuoyangheNTAidComprehensiveDemonstrationZoneinZhuxiCounty24Part

3基地分析与评价3.1

特征把握3.1.2.从交通条件看，多种交通出行方式并存3.1.1.从空间格局看，是竹溪县城的后花园区域交通完善，多种交通出行方式并存。示范区周边有麻安高速和302省道，对外交通枢纽主要为竹溪县客运站，周边火车站有十堰站和安康站，周边机场有武当山机场、安康富康机场和巫山神女峰机场。试点区域通过035县道与区外联系。竹溪县是联动鄂西、渝东北和陕南的重要节点。区位优势得天独厚，具备全面融入中西部发展大格局的条件。洛阳河片区紧邻县城北部。区位优势明显，是竹溪县城的后花园。竹溪县洛阳河国烟扶贫综合示范区规划PlanningofLuoyangheNTAidComprehensiveDemonstrationZoneinZhuxiCounty25Part

3基地分析与评价洛阳河国烟示范区3.1

特征把握3.1.2.从周边旅游看，具有较好的客源市场，是新旅游目的地试点区域周边旅游资源丰富，旅游功能定位各具特色，依托洛河沟域的山水资源，打造以鸳鸯池、麻河塘、洛家河、塔二湾为主串联的运动文化休闲度假区——洛阳河旅游区。与周围竹溪河国家湿地公园、毛家窑瓷非遗博物馆、竹溪秦巴文化休闲街区和古寨堡精品酒店群形成乡村精品旅游环，实线共生、合作、互补发展的新趋势。洛阳河旅游区紧邻竹溪县城，其周边旅游景点较多，竹溪县城作为县域旅游的集散中心，为洛阳河旅游区提供较好的旅游客源市场。竹溪县洛阳河国烟扶贫综合示范区规划PlanningofLuoyangheNTAidComprehensiveDemonstrationZoneinZhuxiCounty26Part

3基地分析与评价3.2

现状条件3.2.1.地形条件：沟域树叶状分布，区域位于主叶脉试点区域地形北高南低，区域位于主叶脉，地理条件呈两山夹一河之势。区域麻河塘村居点西侧的麻河梁子山和东侧的黄家梁子山高约900米，是区域制高点。区域整体由西北向东南逐渐变缓，由西侧的900米向500米渐变，区域周围沟谷众多，由县城北部放射分布，宛如树叶形状，试点区域属于主干叶脉，整个区域地形丰富，山脊、山峰、谷地、盆地等地貌并存。地形分析图竹溪县洛阳河国烟扶贫综合示范区规划PlanningofLuoyangheNTAidComprehensiveDemonstrationZoneinZhuxiCounty27Part

3基地分析与评价3.2

现状条件3.2.2.产业条件：第一产业占据主导，二三产业初具规模（1）第一产业：种植为主，养殖为辅种植产品：茶叶、烟叶、食用菌、牡丹、蔬菜；养殖产品：蛋鸡、黄牛、生猪。特色种植基地：塔二湾茶场、塔二湾同泉垭茶场、洛家河食用菌种植基地、洛家河牡丹专业合作社、洛家河烟叶种植基地、麻河塘烟叶种植专业村。绿色养殖基地：塔二湾村养鸡场、竹溪郧巴黄牛良种繁育基地，洛家河村养猪场。农业龙头企业：洛家河烟叶种植基地。塔二湾村种植茶叶已在竹溪有一定的名气，其产业供给量和品质在竹溪茶叶行业具有一席之地。

洛家河烟叶种植基地是国家烟草重点扶持产业试点地，通过标准化、规模化、系统化、专业化的种植模式，使农民收入水平增高，未来在洛家河烟叶种植基地以南耕地全面种植烟叶，带领贫困人口全部脱贫。各行政村产业情况一览表村庄名称塔二湾种植业养殖业鸡、牛鸡、猪加工业服务业农家乐农家乐茶叶、蔬菜建材厂洛家河茶叶、烟叶、蔬菜、牡丹烤烟加工、香菇加工麻河塘鸳鸯池烟叶、蔬菜——————————————茶叶基地菌菇基地牡丹基地蔬菜大棚第一产业分布图烟叶基地黄牛繁育竹溪县洛阳河国烟扶贫综合示范区规划PlanningofLuoyangheNTAidComprehensiveDemonstrationZoneinZhuxiCounty28Part

3基地分析与评价3.2

现状条件（2）第二产业：加工为主，初具规模片区第二产业目前有建材加工、烤烟加工、香菇加工以及茶叶加工。塔二湾由于距离县城较近，建有多处建材加工厂，远期建议搬迁至县城工业用地；塔二湾有制茶设备6套，初具规模；洛家河有一处烤烟房，一处香菇加工基地。未来实现规模化种植后，加工业会成为片区主要产业之一。菌菇加工烟叶加工建材加工（3）第三产业：餐饮为主，前景可观新兴农家乐产业蓬勃发展：以塔二湾“老瓦房”

为代表正积极发展农家乐，生意红火，特色明显。未来发展旅游业可将农家乐及民宿产业作为旅游配套重点发展。烤烟加工农家乐香菇加工老瓦房农家乐茶叶加工老颜农家乐老颜农家乐老瓦房农家乐建材厂建材厂产业基地图竹溪县洛阳河国烟扶贫综合示范区规划PlanningofLuoyangheNTAidComprehensiveDemonstrationZoneinZhuxiCounty29Part

3基地分析与评价3.2

现状条件3.2.3.设施条件：基础设施薄弱，公服设施有待完善（1）基础设施1）道路交通：对外交通便捷、内部交通亟待改善【对外交通现状】试点区域四个村庄主要对外交通干线为X035县道，贯穿塔二湾行政村，交通便捷。X035县道是三级公路，路基宽9米，单幅路，为双向两车道。洛家河至鸳鸯池段道路路面为大理石和土路，由于洛河上游修建鸳鸯湖水库，重型卡车来往导致路面凹凸不平，小型机动车行驶不便，待水库建好时，亟需对此段道路进行修建硬化。洛河沿线道路路基大约11米。【对内交通现状】村庄内部道路主要为村间联系道路及通户道路。通户道路大多数宽1.5-2米，但部分村落通户道路较窄。大部分通户道路路面基本已经硬化，部分为土路。麻河塘新建部分步行路，其他村庄步行路有待改善。新建步行道内部道路035县道内部道路通村道路035县道竹溪县洛阳河国烟扶贫综合示范区规划PlanningofLuoyangheNTAidComprehensiveDemonstrationZoneinZhuxiCounty30Part

3基地分析与评价3.2

现状条件2）市政设施：市政设施基本齐全，部分设施配套数量不足目前村内道路交通、农田水利、安全饮水等基础设施建设滞后；污水处理池配套数量不足；缺少垃圾收集房；停车场配套数量不足；道路交通缺少硬化，行车不便。电力设施：配电设施齐全，村内电源由架空线路通过柱上变提供，目前塔二湾村有3处柱上变，洛家河有6处柱上变，麻河塘有2处柱上变。均采用架空绝缘电缆线敷设方式，供电安全有所保障。环卫设施：片区内大垃圾箱作为垃圾收集点，但未对垃圾进行分类收集；每个行政村都有垃圾负责人员。拥有污水处理池终端设施的村庄是塔二湾村和洛家河村，但其服务范围较小，规模和数量有待提高。塔二湾村和洛家河村各有一处新建生态公厕，未来开发旅游后需增加公厕数量。村庄环境支出部分由政府补贴。各行政村基础设施情况一览表村庄名称村小组数量变电器数量垃圾箱数量污水处理池数量公厕数量塔二湾洛家河麻河塘1273622611101106基础设施分布图柱上变污水处理池垃圾收集箱竹溪县洛阳河国烟扶贫综合示范区规划PlanningofLuoyangheNTAidComprehensiveDemonstrationZoneinZhuxiCounty31Part

3基地分析与评价3.2

现状条件（2）公服设施：服务设施基本齐全，文体设施有待完善目前试点区域内部主要以满足村民日常需求的公服设施为主，主要包括村委会、养老中心、卫生室、小学等设施。缺少文体设施及幼儿园，缺少村民广场，群众文化生活匮乏待完善。鸳鸯池村由于处于水库淹没线范围内，集体搬迁安置在麻河塘北部，洛家河及塔二湾安置区已基本建好，真正解决住房难的问题。谭氏宗祠为片区内现仅存的1处宗祠，修缮完好，具有一定的保护价值。旅游接待设施刚刚起步，目前只有少量农家乐。鸳鸯池村委会鸳鸯池安置区谭氏宗祠洛河福利院塔二湾村委会洛家河村委会公服设施分布图竹溪县洛阳河国烟扶贫综合示范区规划PlanningofLuoyangheNTAidComprehensiveDemonstrationZoneinZhuxiCounty32Part

3基地分析与评价3.2

现状条件（3）水系情况：洛河生态流域，饮用水源保护地1）洛河概况洛河是四村境内主要河流，由鸳鸯湖水库流经鸳鸯池村、麻河塘村、洛家河村和塔二湾村流入城区。鸳鸯湖是县城重要的饮用水源之一，其水质管制措施严格。2）鸳鸯湖水库作为饮用水源，建设管制严格①

污染防治管理规定在饮用水水源保护区内，禁止设置排污口。禁止一切破坏水环境生态平衡的活动以及破坏水源林、护岸林、与水源保护相关植被的活动。禁止向水域倾倒工业废渣、城市垃圾、粪便及其它废弃物。运输有毒有害物质，油类、粪便的船舶和车辆一般不准进入保护区，必须进入者应事先申请并经有关部门批准，登记并设置防渗、防溢、防漏设施。禁止使用剧毒和高残留农药，不得滥用化肥，不得使用炸药，毒品捕杀鱼类。②

饮用水水源二级保护区禁止在饮用水水源二级保护区内新建、改建、扩建排放污染物的建设项目。在饮用水水源二级保护区内从事网箱养殖、旅游等活动的，应当按照规定采取措施，防止污染饮用水水体。不准新建设、扩建向水体排放污染物的建设项目，改建项目必须削减污染物排放量。禁止设立装卸垃圾、粪便、油类和有毒物品的码头。禁止设置排污口；禁止新建、改建、扩建排放污染物的建设项目；禁止贮存、堆放可能造成水体污染的固体废弃物和其他污染物；禁止危险货物水上过驳作业；在饮用水水源二级保护区内从事网箱养殖、旅游和使用化肥、农药等活动的，应当按照规定采取措施，防止污染饮用水水体。在饮用水水源二级保护区内，已建成的排放污染物的建设项目，由县级以上人民政府依法责令限期拆除或者关闭。水系分布图竹溪县洛阳河国烟扶贫综合示范区规划PlanningofLuoyangheNTAidComprehensiveDemonstrationZoneinZhuxiCounty33Part

3基地分析与评价3.2

现状条件3.2.4.庭院现状：建筑质量尚可，风貌亟需改善（3）水系情况：洛河生态流域，饮用水源保护地③

饮用水水源准保护区本片区内现状建筑质量大多数质量较好，多以砖混结构建筑为主。少量砖木、土木结构建筑居住条件较差。存在乱打乱建现状，亟需对违章建筑进行拆除整治。禁止新建、扩建水上加油站、油库、规模化畜禽养殖场等严重污染水体的建设项目，或者改建增加排污量的建设项目；建筑屋顶样式多样，杂乱无章，风格不统一，影响村庄整体风貌。禁止设置装卸垃圾、粪便、油类和有毒物品的码头；禁止运输剧毒物品、危险废物以及国家规定禁止通过内河运输的其他危险化学品；直接或间接向水域排放废水，必须符合国家及地方规定的废水排放标准，当排放总量不能保证保护区内水质满足规定的标准时，必须削减排污负荷。建筑外立面每个村庄缺少统一风格，部分新建房屋裸露墙体，部分土木结构房屋得到较好的立面改造；厂房外立面颜色过于鲜艳，与村庄风貌格格不入。禁止在饮用水水源准保护区内新建、扩建对水体污染严重的建设项目；改建建设项目，不得增加排污量。饮用水水源准保护区内应当逐步减少污染物的排放量，保证保护区内水质符合规定的标准。安置区裸露墙体土木结构洛河立面改造建筑立面厂房立面竹溪县洛阳河国烟扶贫综合示范区规划PlanningofLuoyangheNTAidComprehensiveDemonstrationZoneinZhuxiCounty34Part

3基地分析与评价3.2

现状条件3.2.5.村庄建设：美丽乡村初有成就，建设属于初级阶段（1）安置区建设：安置房屋主体建成，装修之后方可使用（3）服务设施建设：村委办公环境得到提升，洛家河安幼养老项目落地麻河塘安置区（鸳鸯池村安置点），洛家河易地扶贫搬迁集中安置点及塔二湾易地扶贫搬迁集中安置点均已建成，并配有活动广场及公园，装修完后均可入住。1）道路建设湖北水利水电建设公司负责建设鸳鸯湖水库，通村沿线道路也正在修建，村内大部分道路已硬化处理。道路改造工程正有条不紊的进行着。麻河塘安置区塔二湾安置区洛家河安置区施工道路村内部道路村内部道路2）公服设施（2）房屋改造：部分民房已修缮改造，村民住房条件有所提升美丽乡村规划批复以来，四个行政村村委会办公环境均得到了提升，洛家河将原有的乡政府办公场所改造为敬老院及安幼养老中心，民生工程得到落实，老有所依建立保障。塔洛家河和麻河塘已经美丽乡村规划均已对部分房屋进行修缮及立面整治，修缮效果显著，住房条件有所提升，村民获得感强及配合政府意识加强。后续将对村内所有房屋进行改造提升。3）休闲游园鸳鸯池安置点前正在建荷花池和公园，麻河塘村委会旁也在建生态游园，洛家河和塔二湾的村民活动广场及游园规划设计方案已出，建成指日可待，美丽乡村建设使村民生活环境更加美好。洛家河立面色调麻河塘立面色调洛家河立面色调洛家河福利院村委会办公楼荷花池竹溪县洛阳河国烟扶贫综合示范区规划PlanningofLuoyangheNTAidComprehensiveDemonstrationZoneinZhuxiCounty35Part

3基地分析与评价（4）美丽乡村建设推进情况1）已建或正建项目01·鸳鸯池04·鸳鸯池新村移民安置点05·荷花塘06·犀牛望月07·主题特色农家乐08·传统农耕体验区09·麻河塘村委会14·生态游园20·洛家河村委会24·烤烟房及周边设施25·洛家河福利院26·安幼养老中心27·洛家河卫生院28·洛家河集中安置点29·安置点小游园2）后续待建项目02·徐家大院03·A级厕所10·观景平台11·休闲茅草亭12·生态停车场13·管理用房15·千年古药树16·许愿亭17·菊花主题活动体验区18·药王庙19·牡丹主题活动体验区21·活动小广场22·牡丹观光游览区23·烟叶主题活动体验区30·蔬菜大棚基地美丽乡村项目分布图竹溪县洛阳河国烟扶贫综合示范区规划PlanningofLuoyangheNTAidComprehensiveDemonstrationZoneinZhuxiCounty36Part

3基地分析与评价3.2

现状条件3.2.6.生态环境：本底资源较好，加强生态修复山体环境：片区内部分山体被开采后，没有及时得到绿化修复，岩石土壤裸露在外，亟需对其进行生态修复。沿河两岸：洛河两岸杂草丛生，河内碎石较多，景观效果欠佳，亲水性不强，水质欠佳，亟需对河道清理及整治，建滚水坝增加观水效果；修建生态景观河堤及游步道供游客徒步游憩。房前屋后：缺少绿化植被，部分通户道路为沙土路，庭院卫生需要提高。大地景观：片区内地形地貌多样，但缺少大地景观规划引导，山地景观有别于平原地区，可塑造独树一帜的沟域大地景观。房前屋后裸露山体大地景观大地景观裸露山体分布图洛河两岸洛河两岸竹溪县洛阳河国烟扶贫综合示范区规划PlanningofLuoyangheNTAidComprehensiveDemonstrationZoneinZhuxiCounty37Part

3基地分析与评价3.2

现状条件3.2.7.资源现状：山水文化资源深厚，多种资源优势并存规划区内文化要素丰富，其中包含有茶文化、山水文化、佛教文化、名人文化、宗祠文化、风水文化、秦楚文化及古树文化。每个村庄的文化侧重点各有不同，如塔二湾村有茶文化、佛教文化、风水文化、宗祠文化；洛家河村有古树文化化；麻河塘村有名人文化、山水文化及秦楚文化；鸳鸯池有山水文化。可通过规划设计中因地制宜加强每一段文化的塑造，加大文化对外输出，增强本地文化影响力。片区文化情况一览表文化属性文化代表文化简介茶文化塔二湾茶场

塔二湾村茶叶生产有着悠久的历史，村民的口头禅是“宁可一餐无饭，不可一日无茶”，可见他们对茶叶的情感。山水文化

犀牛望月山

区域内有形似弯月和形状犀牛的山，遥相对望，合称为犀牛望月山。鸳鸯湖兴隆寺李昌平坐落于县东南一百五十里的崇山峻岭间，水阔数亩，清澈见底，传有鸳鸯对时集于此，又有红白莲花或数年一见或一年数见。（竹溪县志记载）佛教文化名人文化几百年前，在塔二湾村境内西南方建有一寺——兴隆寺，与城关镇五峰山、温泉沟村毗邻，文革期间被毁。竹溪县麻河塘（李家湾儿）人，字小鲁，号东山。嘉庆七年（1801年）考中了进士，授内阁中书，官阶为正六品。后由内阁委任侍读（陪侍帝王读书论学或为皇子等授书讲学），胡称“帝王师”。资源现状分布图宗祠文化谭氏宗祠一百多年前，在塔二湾村境内建有三个宗祠——邹氏宗祠、谭氏宗祠、姚氏宗祠。现存只有谭氏宗祠，这是洛阳河片区乃至更宽区域内仅有的一个宗祠，2016年谭氏家族捐资进行了简易的修缮。风水文化

塔二湾宝塔

传说为镇锁塔二湾村蛟龙，故在龙头位置建设宝塔。塔二湾村有两条龙脉，犹如两条龙探爪，弯弯曲曲绕着坝子中间的“落珠包”。东边这条山，人称青龙山；西边的那条山，名叫赤龙山。称为“二龙戏珠”。茶文化古塔文化（唐代古塔）名人文化（李昌平）秦楚文化徐家大院位于鸳鸯池村二组，清代建筑。整个院落依山而建，四面环山，建于清道光年间。座南朝北，四合院式布局，占地面积约2000平方米。原有四栋房屋，一处花园，现仅存一栋原建，其余三栋为续建或毁后重建，占地面积约

700平方米。院内雕花翘檐与窗格形态逼真、百年刻绣门神栩栩如生、青石铺路、井院相连，返璞归真，沧桑尽展。古树文化

千年古药树

需三人合围，夜间常常发出声音，而且有灵气的黄豆芽树即“槐树”，是被当地人称为宝树来敬供和保护的千年古树。鸳鸯湖水库犀牛望月山千年古药树竹溪县洛阳河国烟扶贫综合示范区规划PlanningofLuoyangheNTAidComprehensiveDemonstrationZoneinZhuxiCounty38Part

3基地分析与评价3.2

现状条件3.2.8.土地利用情况：人均建设用地偏低，可挖潜建设用地较多现状试点区域四个行政村的村庄建设用地面积为38.04公顷，试点区域户籍人口为4048人，人均建设用地面积为93.96，村庄居民住宅用地面积为23.90公顷，人均59.04平方米。由此可知试点区域现状人均建设用地和人均住宅用地面积偏低。需增加村庄建设用地面积。试点区域村庄现状建设用地情况表现状村庄建设用人均建设用地村庄居民住宅用

人均住宅用地地面积（公顷）

面积（平方米）

地面积（公顷）

面积（平方米）试点区域38.0493.9623.9059.04土地利用规划预留村庄建筑用地。试点区域现状建设用地与土地利用规划衔接可知，试点区域土规中还有较为充足的建设用地可利用。建材加工用地可“退二进三”。在塔二湾村庄入口处有多处建材加工用地及厂房，在未来村庄发展过程中，可将该类二产用地转型成农业科技类用地或其他类用地。现状村庄建设用地与土规衔接图竹溪县洛阳河国烟扶贫综合示范区规划PlanningofLuoyangheNTAidComprehensiveDemonstrationZoneinZhuxiCounty39Part

3基地分析与评价3.2

现状条件3.2.8.体制改革：洛河土地改革初见成效村庄政府洛河区域已开展了部分农村体机制改革的尝试，如洛家河村土地流转形成规模土地，对社会资本进行招商引资建立专业合作社，增加村集体及村民经济收入。洛家河通过将高山土地流转，形成规模连片的土地资源，吸引社会资本投资建设农业种植基地等。村庄资源经济收入外来企业土地规模土地打包出租种植基地高端民宿经济增收经济增收土地流转社会投资基地产出已探索模式烟叶种植基地闲置宅基地村庄收集外包公司游客入住待探索模式食用菌产业基地茶叶种植基地竹溪县洛阳河国烟扶贫综合示范区规划PlanningofLuoyangheNTAidComprehensiveDemonstrationZoneinZhuxiCounty40Part

3基地分析与评价3.3

SWOT分析发展优势（Strengths）发展机遇（Opportunities）

区位优势明显，竹溪县城的后花园；

对外交通便利，035县道穿村而过；

人文底蕴厚重，自然环境优美；

周边景点众多，旅游客源市场充足。

乡村振兴战略引导，国家高度重视三农问题；

国家政策促进脱贫，脱贫责任制落实到位；

乡村振兴综合试点，政策保障促进发展；

国烟扶贫助力洛河，脱贫攻坚有所保障；

全县乡村振兴样板，打造竹溪“五最洛河”。发展劣势（Weaknesses）面临挑战（Challenges）

饮用水源保护区域，产业发展受到限制；

空心化老龄化严重，缺少年轻人才与活力。

通村内部交通不佳，道路质量亟需改善；

基础设施建设滞后，村民生活质量不优；

公共配套服务弱化，群众性文化生活匮乏；

产业发展质效低下，自我造血能力不强；

农村人居环境不优，村庄面貌亟待改善。竹溪县洛阳河国烟扶贫综合示范区规划PlanningofLuoyangheNTAidComprehensiveDemonstrationZoneinZhuxiCounty41Part

3基地分析与评价3.4

经验借鉴3.4.1

乡村建设阶段特征：洛阳河国烟扶贫综合示范区应立足乡村振兴阶段特征，有郊把控当前乡村建设重点乡村建设早期：村落环境建设，改善人居环境乡村建设后期：乡村文化建设，提升品质品位日本早期乡村日本后期乡村韩国后期乡村韩国早期乡村乡村建设中期：现代农业建设，重塑大地景观日本乡村早期1960-1975年日本乡村中期1975-1990年日本乡村后期1990年之后韩国乡村早期1970-1980年韩国乡村中期1980-1995年韩国乡村后期1995年之后日本中期乡村中国处于这一阶段韩国中期乡村通过城市化水平的分析，中国的宏观背景下，乡村建设处于中期阶段，而竹溪县现状城市化水平为35.6%，乡村建设处于中期阶段，所以规划未来建设的重点为现代农业建设和乡村文化建设。竹溪县洛阳河国烟扶贫综合示范区规划PlanningofLuoyangheNTAidComprehensiveDemonstrationZoneinZhuxiCounty4242Part

3基地分析与评价3.4.2

现代农业的发展经验：洛阳河国烟扶贫综合示范区应立足都市农业特征，有效选择特色农业发展模式日本都市农业台湾休闲农业观光农业市民农园银发族农园宜兰香格里拉休闲农场台一生态教育休闲农场乡村民宿服务业加工业农业服务化知识化休闲农业自然、生态、健康、农业、文化农业公园民宿农庄苗栗飞龙休闲牧场体验农业乡村花园：随着人们生活方式的不断变化，追求环境优美、景观独特、地域性强的乡村花园开始出现。乡村民宿：充分利用乡村自然环境、景观、特色文化、民俗，让人们深度感受到独特的民风、民俗，于优雅宁静中体验乡村生活。优雅的环境、朴素的民风民情、优美的风景和朴实亲切的主人，使乡村民宿成为世界各地自主旅游者的最爱。台湾乡村民宿发展比较好的地区是南投县清境地区和台北黄金山城金瓜石。在日本，都市农业的形式很多，如果按照所利用的资源类型和经营形态划分，可分为以下六大类:市民农园：这是由没有农地所有权的市民承租的市区或近郊区农地而进行耕作的园地。承租者可种植花、草、蔬菜、果树或进行庭院式经营，以享受耕种与体验田园生活的乐趣。农地所有者将农地出租收取租金。依据农园承租使用对象的不同，又可分为家庭农园、学童农园、高龄农园、残疾人农园（如盲人农园）等。观光农园：观光农园内提供观光游客所需的各种服务设施，以便利游客体验采收农特产的乐趣并了解农特产生产过程，以增长游客时间，寓教于乐，满足游客休闲娱乐需求的目的。目前，观光农园的类型包括观光果园、观光茶园、观光菜园、观光花园、观光瓜园等。农业公园：日本于20多年前，开始建设农业公园，将农业生产场所、农产品消费场所和休闲旅游场所结合于一体。民宿农庄：在日本，农户耕作面积比较小，但是比较突出秀丽的景色、农村文化和农副产品特色。在这些地区，农民将废弃或多余的农舍加以改造，提供给都市休闲度假者住宿，称之为“民宿”。“民宿”的住宿规模可容纳25—60人，以当地特色食物供应早晚餐，经营以家庭为主，有的少量雇人。教育农园：是利用农场环境和产业资源，将其改造成学校的户外教室，具备教学和体验活动之场所、教案和解说员。在教育农园里各类树木、瓜果蔬菜均有标牌，有昆虫如蝴蝶是怎样变化来的等活生生的教材。游客在此参与农业、了解农产品生产过程、体验农村生活，尤其为城市的青少年了解自然、认识社会、了解农业和农村文化，创造了条件。观光农业：主要包括观光农园和观光农渔村，以及二者的结合。在都市或近郊地区，利用农业产业、各种农业设备市民农园：市民农园是指经营者利用都市地区及其近郊的农地划分成若干小块供市民承租耕种，以自给为目的，同及农村资源，做有计划、有组织的规划设计，并安排多种观光、采果活动，可吸引很多城市观光人口。时可让市民享受农耕乐趣，体验田园生活。体验农业：发展体验农业是日本都市农业的一项重要政策，日本特别注重孩童对农业的参与体验，使其接受农耕教休闲牧场：是以名、特、优、新的农作物，以较好的设施和高科技含量进行生产并以此吸引游人，向人们展示先进育。在体验农业的规划设计上，依据不同族群特点提供不同的体验方式，其办理单位遍及乡镇公所、农协、民间企业。的生产技术和多姿多彩的产品。竹溪县洛阳河国烟扶贫综合示范区规划PlanningofLuoyangheNTAidComprehensiveDemonstrationZoneinZhuxiCounty4343Part

3基地分析与评价3.4.3

乡村治理经验借鉴：洛阳河国烟扶贫综合示范区应积极探索乡村治理模式，有效引导示范区可持续发展（1）探索农村闲置资源激活利用（2）探索土地流转多种模式（3）探索村集体经济做强模式

一是农业龙头企业与家庭农场模式。

二是土地股份合作社模式。

三是农村土地信托流转。

四是土地托管。

一是盘活资产促增收模式。

一是探索多种方式的闲置房屋改造修缮再利用。

二是闲置资源折价入股。

三是建设农房流转平台。

二是联合整合资源抱团发展。

三是因地制宜开发资源促增收。

四是对各项分散资金进行整合。

五是财政扶持资金作为村集体资本金入股（4）构建农民持续增收机制（5）乡村治理有效推进（6）加强农村精神文明建设提升乡风文明

一是探索“三变”改革模式。

二是采取“合作社+公司+基地+农户”组织方式

三是通过发展新产业、一是是创新民主自治形式。二是深化“三治融合”机制。三是推行村级“小微权力”清单制度。

一是以“最美”品牌引领新风尚。

二是树家风，选乡贤，培育农村新风尚。

三是加强文化建设。

四是培育新型农业经营主体。四是发挥农村文化礼堂的农村文化治理功能。竹溪县洛阳河国烟扶贫综合示范区规划PlanningofLuoyangheNTAidComprehensiveDemonstrationZoneinZhuxiCounty444.1

总体思路4.2

总体设想4.3

建设原则4.4

发展目标4.5

功能定位4.6

形象主题4.7

发展战略4总体思路与设计General

Thought

andDesign竹溪县洛阳河国烟扶贫综合示范区规划PlanningofLuoyangheNTAidComprehensiveDemonstrationZoneinZhuxiCounty45拾礼·洛阳河环境最宜居

·

产业最兴旺

·

增收最稳定

·

乡风最文明

·

生活最幸福发挥近郊“沟域经济”先行先试的示范作用，打造洛阳河十里烟茶乡村振兴扶贫产业示范区Part

4总体思路与目标4.1

总体思路产业最兴旺、生态最宜居、乡风最文明、增收最稳定、生活最幸福以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神、高水平实施乡村振兴战略，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，以推动农村综合改革为核心，以深入推进农业供给侧结构性改革、培育农村发展新动能为主线，在某些关键领域和关键环节上率先创新突破，形成乡村振兴发展新模式、新路径、新机制，促进农业增效、农民增收、农村繁荣，主推近郊山谷绿色产业，打造洛河沟域经济带，为竹溪乡村振兴提供“洛河方案”。构建一个模式把握一项要求立足三个基石实施三条路径形成三个特色示范4.2

总体设想水资源保护地竹溪县城后花园山区地形一二三产融合多村融合发展山乡农村体制改革产业路径项目路径体制路径绿色引领、沟域联动示范模式保护性开发根据上述总体思路，洛阳河国烟乡村振兴综合示范区建设围绕“一

一

三

三

三”总体设想，开展此项工作。立足资源保护要求立足区位条件“一”即构建一个模式：绿色引领、沟域联动模式。洛阳河国烟乡村振兴综合示范区建设立足于山区特色，按照“山村抱团，联动发展，打造村社共同体”的理念，着眼于山乡沟域地区如何推动乡村振兴，探索适合山乡沟域特色的乡村振兴模式。其山乡振兴示范模式为“政企合作，企业全过程运营”的模式，即在乡村振兴综合示范区建设中，工作开展前期即引入企业运营商，由企业开展对整个区域景点规划设计运营管理等，政府注重基础设施建设、农村发展机制破解。政企合作保护生态环境放在第一位路径实施探索产业融合示范探索体制改革示范企业全过程运营促成乡村振兴立足地理特征山村抱团，联动发展，打造村社共同体在保护中开发在保护中推动乡村振兴打造振兴样板强化振兴模式形成机制创新形成乡村振兴三大机制形成“农业+”示范模式、形成示范经验“一”把握一项要求：保护性开发。试点区域是自然生态环境优越，饮用水源保护区，在推动乡村振兴综合示范区建设中，要保护生态环境保护放在第一位，坚持在保护中发展，在保护中开发，探索适合生态环境保护要求的生态产业、建设项目等，在保护中推动乡村振兴。“三”立足三个基石：竹溪县城后花园、山区地形、水资源保护地。立足竹溪县城后花园的区位条件，紧密结合城区建设的新动态新方向，把握城区消费需求的新特征新要求，强化区域与城区的有机衔接，打造县域范围内的乡村振兴样板。立足山区地形地理特征，紧紧抓住试点山地自然地理特征，把握山地资源分散、人口少、生态优等特色，强化山区乡村振兴新模式、新机制探索，创新山区乡村振兴的新路径。立足水资源保护地要求，突出饮用水源地保护地的高标准要求，严把产业准入门槛，建立产业负面清单，形成与饮用水源保护地要求相适应的产业体系、开发模式和机制创新。“三”实施三条路径。产业路径、项目路径、体制路径。产业路径体现产业方向，明确四个村的产业发展重点，以产业带动区域发展；项目路径，即谋划建设一批项目，由项目带动区域开发建设；体制路径，加强体制机制创新，通过创新资金机制、实体化载体运作机制等，推动区域开发。“三”形成三个特色示范：一二三产融合、多村融合发展、山乡农村体制改革（农房宅基地流转、土地流转、利益联结机制等）示范。探索形成一二三产融合示范，立足区域传统农业基础，依托绿水青山资源、人文资源，推动农业与旅游、科技、文化创意、健康养生等产业融合发展，谋划若干产业融合示范项目，探索形成“农业+”的产业融合发展示范模式。探索山区重点领域农村体制改革示范，立足山区农房空置率高、农地资源连片难、村集体经济和农民增收途径少等特色问题，加快农村体制改革创新突破，力求在农村宅基地、农房、土地流转及农民增收致富和村集体经济做强等方面探索形成示范经验。477Part

4总体思路与目标4.3

发展原则产业融合项目带动生态优先、绿色发展。牢固树立“绿水青山就是金