中国当前腐败问题及防治对策

中国当前腐败问题及防治对策第1页/共53页天王洪秀全宫内有美女牵的金车，宫外常备６４人抬龙凤黄舆。为了适应豪华的铺张，宫内专设典天舆一千人、典天马一百人，还有典天锣、典天乐……等等。奢侈至极。

【天朝诸王争奢赛富】第2页/共53页太平军从武汉到南京，缴获战利品及没收天京工商业财物，驱赶居民男女分居后接收居民家中钱财不计其数，为天王制造２４只金碗，金筷子，“筋长近尺，浴盆亦以金。”【天朝诸王争奢赛富】连净桶夜壶都以金造。第3页/共53页腐败=失败————太平天国失败的原因之一第4页/共53页腐败问题及防治对策腐败中国当前第5页/共53页

与大学生反腐第6页/共53页廉1中国转型期腐败状况透视2中国转型期腐败成因3探索反腐新路：从理论到实践4制度创新反腐败的政策建议目录第7页/共53页中国转型期腐败状况第一章透视第8页/共53页本章概要腐败状况透视转型期腐败特点行为构成要素行为分类如何评价当前反腐形势客观测量法主观测量法第9页/共53页中国转型期腐败的特点腐败：滥用受委托的公共权力谋取私人利益的行为滥用公共权利侵害公共利益/公民权利主体公职人员动机追逐私人利益手段凭借自身便利方式后果腐败行为构成要素第10页/共53页中国转型期腐败的特点腐化堕落等行为经济类犯罪以权谋私公款奢侈性消费消极腐败现象分类第11页/共53页中国转型期腐败的特点基层中层干部高层领导经济管理部门党政领导机关行政执法机关司法机关新闻出版社学术教育界奢侈性消费资本积累；洗钱后再投资互惠性腐败勒索性腐败第12页/共53页如何评价当前的反腐形势1980—2011年透明国际关于中国的清廉指数年度得分排名国家(地区）数20113.67518320103.57817820093.67918020083.67218020073.57217920063.37016320053.27815820043.47114520033.46613320023.55910220013.5579120003.1639019993.4589919983.5528519972.9415219962.4505419952.24041腐败现象仍处于高发多发的相持期，形势仍很严峻第13页/共53页如何评价当前的反腐形势信访举报1345814件（次）检举控告类960461件（次）初步核实违纪线索155008件立案137859件结案136679件处分142893人给予党纪处分118006人给予政纪处分35934人其中处分县处级以上干部4843人移送司法机关的县处级以上干部777人通过查办案件，为国家挽回经济损失84.4亿元2011年纪检监察机关查办案件工作情况全国成效明显和问题突出并存防治力度加大和腐败现象易发多发并存群众对反腐败期望值不断上升和腐败现象短期内难以根治并存中央纪委秘书长、新闻发言人崔少鹏评价反腐形势：第14页/共53页第二章中国转型期腐败成因第15页/共53页本章概要腐败成因激励机制缺陷公务员收入水平低激励机制严重扭曲机会结构畸形发展10种腐败形式约束机制缺陷4种约束机制缺陷第16页/共53页激励机制上的缺陷1980工资收入排第7位1988跌到第13位的最低点2000多次加薪上升为第8位2006改革公务员工资制度，有较大提高理想目标应是10﹕1甚至更多工资标准，最高与最低仅为6.4﹕1公职人员工资性收入明显偏低地区差距、部门差距有扩大趋势都是公务员，差别咋就这么大！单位内部分配仍按平均主义第17页/共53页激励机制上的缺陷体制转换时期，公职人员激励机制存在严重扭曲行政经费拨款预留缺口鼓励从事赢利性活动对创收采取财政提成滋生腐败第18页/共53页机会结构的畸形发展垄断性腐败税收流失性腐败商业贿赂10种腐败形式及其背后制度性原因一把手腐败行政执法和司法腐败用人腐败公款贿赂基层政权腐败审批性腐败寻租性腐败第19页/共53页约束机制的缺陷批评、自我批评表扬和自我表扬自律约束机制责任约束机制人情关系网责任缺失第20页/共53页约束机制的缺陷制度约束机制舆论约束机制法制建设是否完善？廉政建设效果如何？执法过程是否顺畅？？第21页/共53页第三章探索反腐新路：从理论到实践第22页/共53页本章概要探索反腐新路反腐历史改进激励机制健全法制推动制度创新强化制约机制加强监督5项改革措施3项激励政策第23页/共53页不同时期反腐败的重点上世纪80年代：“两手抓”上世纪90年代：标本兼治、“三管齐下”新世纪：“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”中国共产党的反腐败新思路依靠制度创新预防和治理腐败1978年之前整风形式进行思想政治教育发动群众性的政治运动十一届三中全会社会主义民主与法制建设政治体制改革20世纪80年代“两手抓”

一手抓思想政治教育，一手抓法制建设第24页/共53页标志着我们党在新的历史时期反腐败新思路的最终确立反腐倡廉重要思想不同时期反腐败的重点1993年中纪委二次全会1995年党的第十五次全国代表大会1998年中纪委二次全会第25页/共53页《建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要》《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》标本兼治综合治理惩防并举注重预防反腐倡廉工作体制机制创新不同时期反腐败的重点第26页/共53页坚决反对和防止腐败，是全党一项重大的政治任务一、反腐败是维护党的执政地位和国家长治久安的政治任务。不坚决惩治腐败，党同人民群众的血肉联系就会受到严重损害，党的执政地位就有丧失的危险，党就可能走向自我毁灭。在长期执政的条件下，在对外开放和发展社会主义市场经济的环境中，党必须十分注重防范各种腐朽思想的侵蚀，维护党的队伍的纯洁。（引自党的十六大报告）第27页/共53页

对一个执政党来说，如果经济建设长期搞不上去，人民群众的生活长期得不到改善，就迟早会丧失执政地位。但也不能由此得出结论说，只要经济搞上去了，就万事大吉了。事实告诉我们，一个执政党在执政过程中虽然把经济搞上去了，但如果自身腐败问题严重而又无力克服，导致社会风气败坏，最终也会丧失民心，带来灾难性后果。（胡锦涛：《在中央纪委第二次全体会议上的讲话》，2003年2月19日）第28页/共53页

当前和今后一个时期，加强党的执政能力建设的主要任务是：按照推动社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展的要求，不断提高驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义民主政治的能力、建设社会主义先进文化的能力、构建社会主义和谐社会的能力、应对国际局势和处理国际事务的能力。（引自《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》）第29页/共53页党越是长期执政，反腐倡廉的任务越艰巨，越要坚定不移地反对腐败，越要提高拒腐防变的能力。各级党委要把党风廉政建设和反腐败斗争作为提高党的执政能力、巩固党的执政地位的一项重大政治任务抓紧抓实。（引自《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》）第30页/共53页

什么是党的意识？简单的讲就是党所担负的历史责任，包括党的目标、党的宗旨、党的任务等等。党的意识的主体有两个，一是自上而下各级党的组织；二是每个党员个人。作为各级党的组织是为谁执政，怎样执政的问题；作为党员个人是为谁做官、做事，怎样做官做事的问题。这些问题本来都是清清楚楚的，但执政时间长了，就变得不是很清楚了。1、增强党的意识。第31页/共53页改进公职人员行为的激励机制加

薪自1989年起公务员六次加薪房改车改通讯补贴公职人员福利待遇的货币化正税养军正税养政第32页/共53页消除腐败行为产生的机会和条件深化行政审批制度改革推进干部人事制度改革推进财政管理体制改革加快投资体制改革建立市场配置资源制度制度创新收支两条线第33页/共53页强化公职人员行为的约束机制廉政法制建设反腐倡廉的责任制约束体系权力监督和制约新闻舆论监督群众监督健全法制加强监督善治善政第34页/共53页第四章制度创新反腐败的政策建议第35页/共53页本章概要制度创新反腐败政策建议推进治理结构变革深化体制改革，做好5方面工作完善反腐制度安排9种制度安排国外反腐经验总结5个国家的反腐经验第36页/共53页积极推进治理结构变革经济和政治体制改革市场化民营化分权化自治化网络化深化以政府为中心的治理多中心、自主的治理政治国家市场经济公民社会传统计划经济社会主义市场经济第37页/共53页积极推进治理结构变革自由兑换外贸自由化打破垄断合理价格体系一推进市场化改革第38页/共53页积极推进治理结构变革二加速民营化进程三推动分权化改革国企改革鼓励民营发展功能让渡和政府采购相结合一把手和领导班子成员合理划分职责权限中央地方同级党委、政府、人大、政协、司法机关第39页/共53页四拓展社会自治五实行网络化管理积极推进治理结构变革民间经济组织城乡社区专业性学会、协会公共部门政府部门私人部门非国有企业第三部门非营利性的民间组织或民办非企业单位形成合作网络第40页/共53页以善治为目标推进政府改革与创新公民参与实行法治政务公开反应灵敏寻求共识追求平等和包容的社会政策效能和效率责任性善治使公共利益最大化的社会管理过程政府与公民对公共生活的合作管理本质特征管理不善？善治标准善治第41页/共53页以善治为目标推进政府改革与创新一匡正激励机制二促进政务公开工资制度改革收入透明化绩效考核社会福利保障正税养政好好干！财政拨款的因公出国（境）经费公务用车购置及运行费公务接待费公开第42页/共53页以善治为目标推进政府改革与创新三增强公众参与四引入竞争机制提供利益表达渠道统筹兼顾各方利益最大限度地吸纳公众参与增加公众的发言权建立和完善民意反馈机制公众参与度公共产品和公共服务的供给公共工程建设和政府采购工作干部人事工作社会价值的权威性分配工作竞争第43页/共53页以善治为目标推进政府改革与创新五提高政府效能六建设法治国家人治法治有效性效率政府效能精干高效廉洁第44页/共53页以善治为目标推进政府改革与创新七加强监督制约八强化责任约束党内监督对权力机关的监督司法机关内部监督行政机关内部监督专职监督责任政府对公民负责及时回应公民要求第45页/共53页以善治为目标推进政府改革与创新九借鉴香港成功经验，采取“三管齐下”的反腐败战略加强案件查处工作做好腐败预防工作加强反腐倡廉的宣传教育反腐倡廉，警钟长鸣第46页/共53页其他国家如何有效预防遏制腐败新加坡贪污调查局（CPIB）是反贪污的专门执法机构新加坡：成立高效独立的贪污调查局加拿大：建立透明度高的监督机制审计署《信息法》非政府组织监督实行公开招标制度公开高级官员开支明细第47页/共53页其他国家如何有效预防遏制腐败警察概况警察1.03万人口530万司法大臣哥本哈根警察局国家警察局地方警察局丹麦：警察不能自我监督，必须他律《信息自由法》：“所有公民都有权查阅一切政府文件”瑞典：公民有权查阅政府官员文件平民政府第48页/共53页其他国家如何有效预防遏制腐败澳大利亚：健全的反腐机构与独立的