三基从严管理培训课件

“三基”工作概述二三开展“从严管理年”活动背景一“三基”工作从严管理实施意见目录第一页，共65页。一、开展“从严管理年”活动背景2013年11月22日上午10时许，山东黄岛发生油气爆炸第二页，共65页。事故发生后，中央电视台等国内外媒体都及时进行了报道。一、开展“从严管理年”活动背景第三页，共65页。事故现场一、开展“从严管理年”活动背景第四页，共65页。

11月24日，习近平总书记在考察黄岛经济开发区东黄输油管线事故抢险工作中指出：“中央企业发生重大安全事故，造成的社会影响很不好。现在网上诟病国有企业、中央企业，一些敌对势力也就此进行各种攻击，我们不能授人以柄，只能做好我们自己的工作，这就是‘打铁还需自身硬’，各方面都得硬”。一、开展“从严管理年”活动背景第五页，共65页。一、开展“从严管理年”活动背景

总书记强调：“现在中央企业的管理水平确实要很好地抓一抓。十八届三中全会对中央企业抱有很高的希望，希望在各方面都要提高水平，给全国的企业做标杆”。第六页，共65页。

25日上午，国务院中石化东黄输油管线爆燃事故调查组在青岛召开了全体会议。会上，国务院专项调查组组长、国家安全总局局长杨栋梁对这起重大事故连发“15问”

。“15问”一、开展“从严管理年”活动背景爆炸的直接原因是什么？第七页，共65页。1、爆燃前将近七个小时之间发生了什么？-----制度执行不力2、雨水污水管道应该置于上层，为什么输油管道垂直于下水管道？

-----标准执行不严3、2007年公开报道称，东黄复线管道存在隐患并有停用可能，为什么沿用至今？

-----基础管理薄弱、

责任心不强

新闻媒体也连续发出了“三个追问”。一、“从严管理年”活动实施背景第八页，共65页。本次事故共造成62人死亡，136人受伤，直接经济损失7.5亿元。一、“从严管理年”活动实施背景第九页，共65页。11月28日上午10:33分，中石化总部及所属100多家企业在各地同时举行哀悼仪式，沉痛悼念“11.22”东黄输油管线泄漏爆炸事故中的遇难者。并将11月22日定为中石化安全生产警示日。一、开展“从严管理年”活动背景第十页，共65页。在学习习总书记讲话精神基础上，集团公司党组更是深刻反思事故教训，对事故反映出的问题进行了剖析和判断，认为：

中国石化提高对安全环保的认识、严格落实安全环保措施已经到了刻不容缓的地步；加强干部队伍作风建设和能力建设已经到了刻不容缓的地步；加强和改进“三基”工作已经到了刻不容缓的地步；狠抓从严管理、遏制管理滑坡已经到了刻不容缓的地步。

必须痛定思痛，痛下决心，下大力气，用硬措施解决管理上的不严、不细、不实的问题。一、开展“从严管理年”活动背景第十一页，共65页。

为深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，深刻吸取“11·22”事故教训，迅速扭转安全环保的被动局面，促进管理水平、领导干部和员工队伍素质全面提升，集团公司党组决定2014年在全系统全面开展“从严管理年”活动。一、开展“从严管理年”活动背景第十二页，共65页。要以深刻吸取“11.22”事故教训为出发点，以全面提升安全环保管理水平为切入点，以加强领导班子和干部队伍建设、强化“三基”工作、落实岗位责任、梳理整改问题为重点，以全面开展从严管理大讨论为活动载体，做到全员参与、上下结合、有的放矢、讲求实效、统筹协调：突出解决在安全环保上认识不到位、措施不到位的问题突出解决部分领导干部能力不足、素质不高和作风不实的问题突出解决员工队伍责任心和执行力不强的问题突出解决基层组织涣散、基础管理薄弱的问题突出解决从严管理不落实问题，切实提升执行力一、开展“从严管理年”活动背景第十三页，共65页。一、开展“从严管理年”活动背景让“制度落地、责任生根”，确保打好安全环保保卫战，全面提升企业管理水平和竞争力，有力促进中国石化安全发展、绿色发展、健康发展、可持续发展，为做强做优和打造世界一流提供坚强保障。第十四页，共65页。4月2日，集团公司召开视频会议，启动“从严管理年”活动，傅成玉董事长亲自作动员报告。一、开展“从严管理年”活动背景第十五页，共65页。集团公司“从严管理年”活动启动后，油田领导做出重要批示，要求迅速启动油田“从严管理年”活动。一、开展“从严管理年”活动背景第十六页，共65页。

为贯彻落实集团公司《关于深刻吸取“11•22”事故教训，全面开展从严管理年活动的决定》精神，油田2次召开党政联席会议研究部署，5次组织学习讨论，确定了“从严管理年”活动的工作落实体系，制定了以《开展从严管理年活动实施方案》为主体，以《关于生产运行过程风险从严管理的实施意见》、《领导班子和领导干部行为风险从严管理实施意见》、《关于经营风险从严管理的实施意见》和《关于“三基”工作从严管理的实施意见》等4个实施意见为支撑的“1+4”制度体系。一、开展“从严管理年”活动背景第十七页，共65页。《开展从严管理年活动实施方案》《关于生产运行过程风险从严管理的实施意见》《领导班子和领导干部行为风险从严管理实施意见》《关于经营风险从严管理的实施意见》《关于“三基”工作从严管理的实施意见》一、开展“从严管理年”活动背景“1+4”制度体系第十八页，共65页。第一阶段：开展全员大讨论，统一思想、提高认识阶段（2014年3-5月）第三阶段：整改落实、解决问题阶段（2014年8-10月）第二阶段：全面诊断、梳理和分析问题阶段（2014年6-7月）第四阶段：总结评价阶段（2014年11-12月）根据油田“从严管理年”活动实施方案的工作部署，活动分为四个阶段：一、开展“从严管理年”活动背景第十九页，共65页。

领导小组阶段会议。油田领导每阶段听取一次专题汇报，安排部署下阶段工作。

办公室月度例会。办公室每月召开成员工作例会，总体协调、组织推进，研究和筹划阶段活动重点工作。

各工作组及“三基”板块工作组周例会。结合工作组业务特点和要求，具体落实、督导活动开展阶段目标。

办公室常设工作人员每天碰头会。综合协调组每天组织办公室成员部门集中办公、统筹协调、沟通信息，部署日常工作。

为有效落实活动的开展，油田层面成立了活动办公室，制定了《“从严管理年”活动组织运行安排意见》，建立了四项运行机制：四项机制的建立，有效保证了活动的开展。总体来说，油田第一阶段全员大讨论得到了有效落实，整体开展顺利。目前，第二阶段活动已经启动。一、开展“从严管理年”活动背景第二十页，共65页。事故原因、责任认定。一、开展“从严管理年”活动背景第二十一页，共65页。一、开展“从严管理年”活动背景

从事故的原因和责任认定来看，这起事故充分暴露出我们在安全环保上认识不深、措施不实，部分领导干部责任心不强等问题，同时更暴露出了基层组织涣散、基础管理薄弱、基本功训练不到位、岗位责任制不落实、执行不力等基础工作不牢的问题。第二十二页，共65页。“基础不牢，地动山摇”一、开展“从严管理年”活动背景常言道：第二十三页，共65页。“三基”工作概述二三开展“从严管理年”活动背景一“三基”工作从严管理实施意见目录第二十四页，共65页。本义：叠加的夯土层，承重用的夯土地面。《康熙字典》中：基，据也。在下，物所依据也。（一）“基础”的含义

“基”和“础”是比较古老（非常古老）的两个汉字，是与中国建筑文明史有着密切联系的两个字。原始意义上“基”和“础”是两个层面的意思，分别指建筑物下面承重部分“基”层和“础”层。

“基”就是指盖房子（建筑物）地下部分所开挖的基槽及基槽上面土层的处理和夯实。二、“三基”工作概述第二十五页，共65页。本义：建在基层以上的墙体承载基石。“础”就是“基”层以上用石块所砌的建筑物支撑墙体的承载层，是对“基”层的有效延续，对建筑物起到有效的支撑，具有防潮、防水等作用。俗语盖房子所说的“生根”就是打基础。基础是任何事物和做任何事情的根。基础工作也是实现工作目标的根。二、“三基”工作概述第二十六页，共65页。二、“三基”工作概述基础是一个立体性概念，有着纵深内涵。基础具有全面性、区域性和系统性。基础是有层次性和次序性。基础有当前的、近期的和长远的。基础有一定的时效性。基础有客观和主观之分。物和人的因素之间的基础可以相互弥补。第二十七页，共65页。（二）“三基”工作的起源

“三基”工作起源于大庆油田，发展于石油石化行业。上世纪60年代初，针对大庆石油会战初期任务繁重而基层工作相对薄弱的突出矛盾，余秋里、康世恩等老一辈石油人及时总结大庆油田基层管理的经验教训，鲜明地、创造性地提出了加强“三基”工作——以党支部建设为核心的基层建设、以岗位责任制为中心的基础工作、以岗位练兵为主要内容的基本功训练。经过几十年的发展，石油石化行业的“三基”工作得到不断丰富和完善。同时，“三基”工作的形成也是一个曲折的过程，有着惨痛教训的。二、“三基”工作概述企业的基础工作方方面面，层次多样，如何做到全面夯实、有效提升。石油石化行业经过几十年的积累，培育形成了好的传统、好的作风、好的抓手，这就是我们“三基”工作这个“传家宝“。第二十八页，共65页。一把火烧出的问题：1962年5月8日凌晨1时15分，大庆油田中1注水站突然起火，不到三个小时全部厂房和设备化为灰烬。

二、“三基”工作概述第二十九页，共65页。

事故发生后，会战工委召开党员干部大会，总结中1注水站失火的教训。会上，会战总指挥康世恩强调：大庆石油会战经过两年勘探开发，已经进入到全面管好生产的新阶段，一定要加强基层建设、基础工作和基本功的训练（简称“三基”工作），要建立一套完善的生产管理制度。随后各单位组织广大职工就“一把火烧出的问题”进行了深入的讨论，形成了“三基”工作体系。“三基”工作党支部建设岗位责任制岗位练兵基层建设基础工作基本功训练二、“三基”工作概述第三十页，共65页。二、“三基”工作概述（三）“三基”工作内容基层建设：以领导班子和党支部为核心的基层建设，涵盖了基层单位的组织建设和员工队伍建设。包括：基层单位的领导班子建设，党组织建设，班组建设，工会和共青团组织建设，员工队伍建设和企业文化建设。基础工作：以岗位责任制为中心，为完成各项生产任务不可缺少的基础性管理工作。包括：HSE管理、制度建设、质量管理、生产管理、设备管理、经营管理、基础资料管理与信息化建设，以及岗位责任制管理等。基本功训练：以岗位练兵为主要内容，以岗位说明书确定的工作内容和任职条件为依据，明确培训需求和目标，开发和提升基层单位领导干部、专业技术人员和技能操作人员职业能力的一系列活动。第三十一页，共65页。（四）集团公司高度重视“三基”工作二、“三基”工作概述伴随着我国改革开放的历史进程，我们也在借鉴和引进国外企业先进的管理理念、管理手段和方法，特别是集团公司重组以来，其他企业的并入，不同风格的企业文化互相渗透、相互交融。同时，这些先进的管理理念和文化在落实到企业的基层管理中，许多内容与“三基”工作存在重复和交叉，一度淡化了对“三基”工作这个“传家宝”的继承和发扬。随着基层管理工作中一些问题的暴露，我们重新认识到“三基”工作的重要性。第三十二页，共65页。

由此，2008年，集团公司下发《关于改进和加强“三基”工作的指导意见》，明确指出：

不论形势怎么变，企业开展生产经营活动的基本点没有变，基层作为生产经营的基本单元没有变，“三基”工作在企业管理中的基础地位没有变，“三基”工作的基本任务没有变，基本要求也应保持不变。

“三基”工作是夯实企业管理的基础，是推进企业发展的“传家宝”。在新时期、新形势下，这个好传统不能丢，这个“传家宝”不能丢，要继续把这个好传统发挥好，要适应新形势发展的要求，不断赋予“三基”工作新的内涵，使“三基”工作更具有时代特征，更富有生机活力。二、“三基”工作概述第三十三页，共65页。（五）油田“三基”工作开展状况2002年开展了以“加强基层班子建设、基础资料建设、基础设施建设和基本功训练”为主要内容的基层建设活动。2005年油田成立了基层达标竞赛领导小组，制定下发了《关于做好油田“三基”工作的安排意见》。2008年根据集团公司“三基”工作整体安排，重新对油田“三基”工作做出部署。2010年油田“三基”工作实行统一组织、分板块运行，增设了油田“三基”工作办公室。2011年油田“三基”工作采取了“一总四分”的工作模式。2012年下发了《关于开展全员“三基”建设的通知》。工作历程二、“三基”工作概述第三十四页，共65页。下面具体解读油田《“三基”工作从严管理实施意见》。二、“三基”工作概述“三基”工作不是一项活动，而是一项长期工作。它是一个平台，是一种工作机制，是企业管理的一套制度，也是我们石油石化企业文化的一部分，要长期不懈坚持和继承发扬，并且要在抓的过程中不断发展，形成体系，完善配套制度。

“11.22”事故发生后，集团公司上下更加认识到“三基”工作的重要性。在集团公司“从严管理年”活动实施方案中，高度重视“三基”工作，并作出了具体要求。油田如何加强“三基”工作，就是要严格落实油田《“三基”工作从严管理实施意见》。第三十五页，共65页。“三基”工作概述二三开展“从严管理年”活动背景一“三基”工作从严管理实施意见目录第三十六页，共65页。

建设以“四好”领导班子和“四型”党组织为核心的基层组织、规范以岗位责任制和基层制度执行为核心的基础工作、强化以基本素质提升和岗位练兵为主要内容的基本功训练，推进两级机关基层联系点制度建设，通过统筹协调、全员参与、上下联动、有的放矢、讲求实效落实岗位责任，提升执行力，让“制度落地，责任生根”，营造“比学赶帮超、建功创一流”氛围，促进油田安全发展、绿色发展、健康发展、可持续发展。（一）总体要求三、油田“三基”工作从严管理实施意见第三十七页，共65页。

（二）工作原则

1、标准化原则。建立内容标准、流程规范、职责明确的管理制度体系，实现质量技术、设备管理、生产现场、安全环保、经营管理、行为规范标准化，促进管理体制机制的规范科学，提升基层标准化岗位、标准化班组、标准化现场“三标”建设水平。

三、油田“三基”工作从严管理实施意见第三十八页，共65页。

2、职能化原则。采取统一组织、整体规划、集中管理、系统推进的工作模式。发挥油气生产、石油工程、社会化服务三个板块和两级机关管理职能，建立长效机制，促进基层加强过程控制，创新管理措施，提高效率和效益，增强竞争实力。油田“三基”工作领导小组油田“三基”工作办公室油气生产板块三基工作运行小组石油工程板块三基工作运行小组社会化服务板块三基工作运行小组机关三基工作办公室三、油田“三基”工作从严管理实施意见第三十九页，共65页。

3、信息化原则。推进信息化技术在油田“三基”建设与管理中的应用，建立基层信息管理系统，实现制度管理、合同管理、内控管理、综合办公系统信息共享，提升管理效率。

三、油田“三基”工作从严管理实施意见第四十页，共65页。

4、高效化原则。统筹协调生产经营和党政工团各类活动，形成统筹安排、同步检查、分别考评、整体联动的工作机制。建立科学合理的检查评比“进入退出”动态管理机制，提高管理效能。三、油田“三基”工作从严管理实施意见第四十一页，共65页。

到2015年末，通过系统的“三基”管理工作建设，实现四个工作目标。

（三）工作目标

1、基层组织建设加强。深化“四好”领导班子建设，基层领导班子配备齐全、结构优化、勤勉廉洁、群众拥护、组织管理能力强，基层单位执行力提升。

基层党组织健全率100%，党员教育管理覆盖率100%，党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用充分发挥。基层队伍“三标”达标率100%，建成40个油田“三基”工作示范点，创建100个油田“班校家”班组，培养

选树100个典型班组长。三、油田“三基”工作从严管理实施意见第四十二页，共65页。

2、基础管理规范。QHSE管理、生产管理、计量检测、企业标准、规章制度体系健全完善，内控及风险管控体系全面覆盖，流程管理集中统一，信息化技术普遍应用。30%以上基层单位达到集团公司“星级站（所）”及“金银牌基层队”标准，50%以上二级单位达到油田“优质高效杯”、“优质服务杯”标准。三、油田“三基”工作从严管理实施意见第四十三页，共65页。

3、基本素质提高。职工队伍政治素养、道德水准、职业操守提升；操作技能、业务水平、服务水平、岗位贡献提高；知识结构、专业结构更趋合理；岗位责任制建立面和覆盖面达到100%。三、油田“三基”工作从严管理实施意见第四十四页，共65页。4、基层管理效能提高。整合检查评比，精简评比指标，优化评比程序，规范资料建设与管理，资料台账精简配套，使基层有更多的时间专心做好岗位工作，抓好生产的现场，提高工作效率。三、油田“三基”工作从严管理实施意见第四十五页，共65页。1、强化基层组织建设，提高干部队伍素质

一是加强班子建设。按照“德才兼备、以德为先”用人标准，重点选拔品德高尚、业务精湛、作风过硬、业绩突出、群众公认的优秀年轻干部进入基层领导班子，不断优化班子结构。

（四）重点内容三、油田“三基”工作从严管理实施意见第四十六页，共65页。

二是加强党支部建设。围绕油田创新发展、提质提效和服务职工群众，深化“双建”工程管理体系，增强党组织服务功能。探索创新基层党支部设置方式和管理模式，落实发展党员入党积极分子储备制、发展党员公示制、发展党员票决制、发展党员责任追究制“四制”，严把入口，畅通出口，持续优化党员队伍结构。三、油田“三基”工作从严管理实施意见第四十七页，共65页。

三是加强干部队伍作风建设。认真落实中央八项规定及从严管理干部的要求，建立健全强化预防、及时发现、严肃纠正的工作机制。加强和改进基层班子和基层干部考核方式，加大民主评议力度，提高民主测评的透明度、科学性、准确性。对软弱涣散的基层班子及时调整；对不称职的党员干部，严格责任追究。三、油田“三基”工作从严管理实施意见第四十八页，共65页。

2、强化岗位责任制建设，提高岗位执行力

一是完善岗位责任制。系统梳理岗位序列，分板块完成岗位责任制修订，形成覆盖全面、内容规范、操作性强的岗位责任体系。

二是规范岗位操作规程。完善岗位工作流程，写实岗位工作内容，明确岗位操作规范，实现操作行为标准化，使制度文本“写该做和能做到的、写到文本上的就一定是要做到的”。

三是落实岗位检查制度。将“三基”工作与岗位检查考核紧密结合，通过“三不”检查形式，强化岗位责任制、岗位操作规程的落实，提高岗位执行力。三、油田“三基”工作从严管理实施意见第四十九页，共65页。

3、强化班组建设，夯实管理基础

一是开展“班校家”班组创建活动。着重在班组软硬件设施、班组制度、班组培训、班组创新能力、班组安全机制、班组民主管理、班组信息平台、班组思想教育、班组长的选拔和任用等方面加强班组建设，培养一批“班校家”班组和典型班组长，把班组建设成“为企业创效的班”、“助员工成长的校”、“促单位和谐的家”，发挥班组这个最小单元的最大功能，提高管理效率。

三、油田“三基”工作从严管理实施意见第五十页，共65页。

二是抓好班组文化建设。鼓励和指导基层班组结合自身工作性质和特点，形成富有个性、通俗易懂、易于理解的基层特色文化。将文化理念有机融入员工思想，激发员工的认同感、自豪感、使命感和归宿感，引导员工自觉遵守规章制度，认真履行岗位职责，实现文化引领、制度管人。三、油田“三基”工作从严管理实施意见第五十一页，共65页。4、强化员工培训，提高岗位技能

一是做好集中培训。总结固化培训经验，突出岗位技能提升、安全操作、风险识别等内容，以提高理论知识系统性和技能操作规范性为重点，深入开展员工培训。

二是强化基层技术培训制度落实。充分发挥基层单位技术人员和技师等力量，重点落实每周一次基层技术培训课制度，突出培训实用和实效。同时，采取班前班后会、师带徒等行之有效的传统培训方式，将日常培训融入到工作中、岗位上、现场里，提升员工解决实际问题能力。

三是开展员工岗位基本技能随机测试工作。应用中国石化远程网络的在线考试系统，随机抽取不同工种、岗位的员工进行测试，并通报测试结果，促进基层单位扎实开展培训工作。三、油田“三基”工作从严管理实施意见第五十二页，共65页。5、强化机关作风建设，塑造良好形象

一是转变机关作风。严格执行油田落实“八项规定”实施细则，切实改进文风、会风和工作作风。强化党风廉政建设实时监督和过程管理，树立机关干部的清廉形象。

二是优化办事流程。简化办事环节，健全限时办事制度，对基层请示限时办理或答复。坚持首问负责制，杜绝“四难”现象。

三是密切联系基层。定期深入基层联系点，做好上情下达、下情上报、解决难题等工作，搞好调查研究，充分发挥参谋助手作用。三、油田“三基”工作从严管理实施意见第五十三页，共65页。6、强化典型引领，促进基础工作实效

一是抓好“三基”工作示范点建设。在现有30个“三基”工作示范点提档升级的基础上，再创建10个生产经验、管理创新、文化建设等方面的“三基”工作示范点，提高“三基”工作示范教育能力。

二是推广典型管理方法。对示范基层单位、典型班组的管理经验进行总结提炼，编制《管理经验案例汇编》，利用电视、报刊、网站等手段进行宣传，传承推广，引导基层单位更新理念、创新管理、提高效率、提升效益。

三是加强现场学习交流。组织基层单位学习“三基”工作示范点的管理方法、管理模式和管理经验，面对面沟通交流，带动基础管理水平提升。三、油田“三基”工作从严管理实施意见第五十四页，共65页。7、统筹检查评比，减轻基层负担

一是整合专项活动。分板块广泛征求基层意见，对各级机关要求必须开展的专项活动进行整合。因工作需要或上级部门要求新开展的活动，经油田研究审核后，按要求开展。

二是统一检查标准。按照“活动内容不交叉重复、检查方式不增加基层负担”的要求，根据年度工作重点，分板块统一检查标准，统一组织行动，切实减少检查数量，提高检查质量。

三是规范资料台账。按照“必须、实用、精简”的原则，分板块梳理、归纳、整合，减少不切实际的报表台账。确定基层资料建设明细，按照标准化、规范化要求，建立生产、经营、政工系统综合信息管理平台，提高管理效率。三、油田“三基”工作从严管理实施意见第五十五页，共65页。（五）保障措施1、完善工作责任体系

加强油气生产、石油工程、社会化服务三个板块及油田机关责任部门的管理职能，构建分层级、分业务的“三基”建设与管理责任体系。油田“三基”工作办公室负责组织协调、人员培训、督导检查、评价考核等工作。

各板块“三基”工作责任部门负责明晰和细化工作方案，制定具体措施和标准，指导相关单位和部门落实日常工作。相关业务部门负责加强“三基”工作管理，对口指导基层建设、基础工作、基本功训练。

油田所属各二级单位抓好油田“三基”工作部署落实，建立健全一级抓一级、层层抓落实、事事有人管、人人有责任的内部“三基”工作体系。三、油田“三基”工作从严管理实施意见第五十六页，共65页。2、健全过程管控体系

健全落实工作例会制度。定期召开“三基”工作例会，掌握基层工作动态，剖析存在的薄弱环节，明确下步主攻方向，抓好整改提升。

健全调查研究机制。定期对基层单位进行针对性的调查和研究，结合生产经营实际，指导基层单位更新观念，明确思路，落实措施，在政策激励、制度完善、方法改进上，一级服务一级，大力支持基层“三基”建设。同时，注重总结、推广基层先进管理经验，打造中石化系统“叫得响”的“三基”工作亮点。三、油田“三基”工作从严管理实施意见第五十七页，共65页。

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