如何看印度的“人口红利”

1编编者按:人口是国家必不可少的组成要素，同时也是衡量⼀国综合国力的重要指标，人口数量与质量直接关乎国家的经济与社会发展。联合国人口基⾦会 (UNFPA)将“人口红利”(demographicdividend)定义为“人口年龄结构变化可能产生的经济增长潜力”。当⼀国劳动年龄人口(15至64周岁)比例大于非劳动年龄人口(15周岁以下、65周岁及以上)时，最容易获得人口红与我国同为人口大国和新兴经济体的印度，⼀直将人口红利视为自身经济增长和国家崛起的重要资源，不断加大对人口教育、医疗、培训等领域的投入。印度“人口红利论”在国际上也颇有市场。7月发布的联合国《世界人口展望2022》(WorldPopulationProspects2022)预测，印度人口有望在2022至2050年间增长2.73亿，并在2023年超越中国成为世界第⼀人口大轻劳动力资源，固然是实现国家发展的重要生产要素，但与此同时，印度人口结构、社会保障、教育医疗水平等方面的不足，也将对印度“人口红利”的实现构成严重制约。高质量人口的培养需要时间与财力支撑，印度要真正收获⼀⼀、从人口结构上看，印度存在适龄劳动力充沛、人口抚养比低的优势，但生育率急剧下降将大幅缩短人口红利的窗口期，导致印度提前进入老龄化社会。2作为仅次于中国的世界⼈⼝第⼆大国和未来的⼈⼝第⼀大国，年轻有活力的⼈⼝始终被视为印度综合国力增长的重要动力。世界银行估算2021年印度尼西亚(24.2%)、巴西(20.6%)、墨西哥(25.4%)等⼈⼝过亿的新兴市场国家；65周岁及以上⼈⼝占比仅为6.8%，同样低于中国(12.4%)、巴西(10.2%)、印尼(7%)、墨西哥(7.9%)。随着越来越多的年轻⼈⼝迈入适龄劳动年龄，印度⼈⼝抚养比(非劳动年龄⼈⼝数与劳动年龄⼈⼝数之比)已从2000年的64%下降至2021年的49%。[3]尽管当前印度由于儿童⼈⼝抚养比较高而在总抚养比上高于中国 (43%)，但在未来，随着低生育率与高老龄化的叠加，中国的⼈⼝抚养比将很快超过印度，呈现快速上升趋势。据联合国估算，2051年中国的⼈⼝抚养比可能达到75%[4]，超出世界平均水平。与此同时，得益于庞大的年轻⼈⼝与相对较少的老龄⼈⼝，印度⼈⼝抚养比将在未来⼀段时间内保持平稳的水平，持续释放⼈⼝红利。与同时期进入严重老龄化的中国相比，印度至少在未来⼀段时间内拥有充沛的适龄劳动⼈⼝，在⼈⼝结构上更具竞争力。根据国际货币基⾦组织(IMF)2011年发布的研究报告，“⼈⼝红利”已经为印度20世纪90年代经济改革以来的高速增长助力，并且将在2030年之前为印度⼈均GDP的增长贡献约2个百分点。[5]印度⼈⼝基⾦会执行主任卜纳姆·穆特利亚(PoonamMuttreja)预测，印度的抚养比将在2041年之前稳定在50%左右，“⼈⼝红利”的窗⼝期有望持续到2061年，届时印度的抚养比才会达到67%的高水平。[6]发达发达城市化程度较高的邦或在年右进入老龄化社会。需要注意的是，上述基于当前⼈⼝结构对印度“⼈⼝红利”做出的长期预测具有巨大的不确定性。科技水平、社会环境、战争、自然灾害等各类因素都会对生育率带来颠覆性的冲击，类似新冠疫情等突发全球公共卫生事件对⼈⼝结构和发展趋势的长时段影响难以估计。实际上，印度生育率的下降速度已经超出预期水平，或将导致印度提前进入老龄化社会，大幅缩短印度⼈⼝红利的窗⼝期。早在2019年7月，印度财政部就在《2018—2019年经济调查》 (EconomicSurvey2018-19)中指出，印度将在未来⼆十年内见证⼈⼝增长的急剧放缓。由于近十年来印度总和生育率(TFR)的迅速下降，印度19岁及以下年龄段的⼈⼝已经到达顶峰。与此同时，印度老年⼈⼝的数量将随着预期寿命的提高大幅增长。调查预计，2041年印度60岁及以上的老年全印的⼈⼝数据看，印度仍处于⼈⼝红利阶段，但各邦生育率严重失衡，部分经济相对发达、城市化程度较高的邦或在2030年左右进入老龄化社会。2021年印度国家统计局发布的《印度老龄⼈⼝2021》(ElderlyinIndia2021)同样为印度提前到来的⼈⼝老龄化敲响了警钟。报告称，印度的60岁及以上⼈⼝将由2021年的1.38亿增加至2031年的1.94亿，在十年内增长41%。[8]2022年5月印度卫生部公布的数据显示，印度总和生育率已经下降至2.0[9](即平均每名育龄妇女生育2个孩子)，低于世代更替水平的2.1，意味着⼈⼝红利的规模正在逐渐缩小。上述多份报告均建议政府采取延迟退休年龄、合并公立学校、增加医院病床数等措施，为提前到来的⼈⼝老龄化做好准备。二、从教育水平看，印度已摆脱低识字率的陷阱，在个别领域的全球人才竞争上甚至具备⼀定优势，但总体而言存在公共教育投入低、整体劳动力素质欠缺的弊端。作为发展中⼈⼝大国，印度拥有全球数量最多的文盲⼈⼝。为扫除文n34重点在15至35岁的青年⼈群中开展扫盲工作。2009年印度政府⼜将该计划SaaksharBharat)，目标将全国的识字率提升至80%，同时向脱离文盲的⼈⼝提供成⼈教育与技能培训。根据联合国教科文组织2014年发布的报告，印度文盲⼈⼝高达2.87亿，占全球文盲⼈⼝的37%，全球每三个文盲中就有⼀个是印度⼈。[10]不过，在印度政府与社会机构的不懈努力下，印度15岁以上⼈⼝识字率已经从1991年的48.22%提升到2018年的74.37%[11]，成功摆脱父母文盲导致下⼀代文盲的“低识字陷阱”[12]。与此同时，得益于印度较高的初等教育毛⼊学率，15至24岁⼈⼝识字率从1991年的61.9%提升至2018年的91.66%[13]，这也就意味着印度的文盲⼈⼝有望在未来大幅缩小，不再成为印度社会进步的沉重负担。图片来自网络得益于高等教育的精英培养模式，印度在全球尖端人才竞争上具备显著优势。庞大的⼈⼝基数和激烈的竞争环境为印度筛选出大量高素质⼈才。以首任总理尼赫鲁亲自创办的印度理工学院(IIT)为例，该校在全印设有⼆⼗余所独立运营的分校，以极高的淘汰率和毕业生丰厚的薪资待遇闻名。尽管印度理工的各所分校在大学排行榜上与世界顶尖名校相去甚远，但从这里走出的毕业生遍布全球各大科技企业。其中的佼佼者更跻身谷歌等科技巨头的高管行列，成为提升印度全球影响力的关键力量。但是，印度理工学院的成功并不能掩盖印度教育整体水平落后的事实。2020年7月印度内阁批准发布的《国家教育政策2020》(NationalEducationPolicy2020)建议印度将公共教育支出保持在6%的水平，但根据2022年印度财政部公布的预算情况，2021—2022财年印度公共教5育支出占GDP比重仅为3.1%[14]，与建议水平存在很大差距。常年财政投⼊不足使得印度在教育指标上长期落后。 20)，反映出印度在师资数量上的相对落后。此外，2020年印度中学和高等教育的毛⼊学率分别为75.48%和29.4%，不仅在新兴市场国家中位列末端，也低于全球平均水平。[15]与此同时，在与就业密切相关的高等教育上，除印度理工学院等少数精英名校外，绝大多数印度高等院校教学质量难以满足就业需求。公立大学缺乏高质量师资，教师缺勤习以为常，学生辍学率普遍较高。私立大学发展迅速，承担着全国约六成大学生的教学。[16]但政府为减少教育财政支出，鼓励私人资本进⼊教育产业，对私立大学的监管⼗分宽松，许多私立大学为扩大招生随意开设学位课程，教学质量同样堪忧。印度每年都有数百万大学毕业生在未掌握基本就业技能的情况下进⼊就业市场，致使企业雇主难以聘用合适的人才。根据印度阿兹姆·普莱姆基大学 (AzimPremjiUniversity)发布的《2018印度就业状况》，印度大学生(本科以上学历)失业率是全国平均水平的三倍，5500万研究生学历的人中有900万人失业。[17]庞大的适龄学生群体和优质教育资源的欠缺成为制约印度发展的又⼀对重要矛盾。三、三、从医疗卫生看，印度存在公共卫生投入严重不足、公共医疗水平难以托底的劣势。得益于低廉的药品价格和人力成本，印度能以较低成本实现医疗卫生于政府资源投入不足、医疗质量缺乏有效管理，印度的公共卫生条件⼗分恶劣。作为人口超⼗亿的大国，印度政府在公共卫生上的支出长期在GDP的1%左右徘徊，甚至低于世界银行统计的低收⼊国家平均水平。莫迪曾在62018年宣布印度要在2025年将公共卫生支出扩大到GDP的2.5%，达到1000亿美元以上，但在实际执行上却大打折扣。根据印度政府发布的《2019年国家健康档案》(NationalHealthProfile2019)，印度公共卫生支出占GDP的比例从2009—2010财年的1.12%上升到2018—2019财年的1.28%，在近十年的时间里仅提高了0.16个百分点，与2.5%的目标相去甚图片来自网络政府投入不足的背后则是公共卫生水平的长期落后。公立医院普遍存在医疗资源有限、硬件设备落后、诊疗水平低下的严重缺陷，医疗事故层出不穷，甚至出现公立医院无力支付氧气费用导致数十名儿童死亡的特大医疗事故[19]。医学杂志《柳叶刀》2018年发表的⼀份报告显示，在印度每年因不合格的医疗死亡的⼈数高达160万，位列该项调查涉及的137个国家之首，甚至超过了因无法及时就医而死亡的⼈数。[20]与公立医院勉强维持的窘境相反，印度私立医院商业化水平极高，不仅硬件设施先进，医疗水平全球领先，还在服务水平上比肩高级酒店，使“医疗旅游”成为印度外向型服务业的⾦字招牌。然而，高质量的私立医院毕竟数量有限，其相对高昂的价格也使绝大多数普通民众望而却步，难以满足印⼈病床数仅为0.55(含公立、私立医疗机构)，落后于巴基斯坦、孟加拉国等南7哈尔邦每千⼈病床数仅为0.11[21]，凸显印度国内医疗卫生资源的严重不平衡。⼈口老龄化的提前到来，也将加重印度公共卫生系统的负担。脆弱的卫生系统让印度在面对新冠疫情时付出了极为惨重的代价，迫使印度各界开始释放与经济的可持续发展提供基本保障。与公立医院勉强维持的窘境相反，印度私立医院商业化水平极高，不仅硬件设施先进，医疗水平全球领先，还在服务水平上比肩高级酒店，使“医疗旅游”成为印度外向型服务业的⾦字招牌。然而，高质量的私立医院毕竟数量有限，其相对高昂的价格也使绝大多数普通民众望而却步，难以满足印千⼈病床数仅为0.55(含公立、私立医疗机构)，落后于巴基斯坦、孟加拉国等南亚尔邦每千⼈病床数仅为0.11[21]，凸显印度国内医疗卫生资源的严重不平衡。⼈口老龄化的提前到来，也将加重印度公共卫生系统的负担。脆弱的卫生系统让印度在面对新冠疫情时付出了极为惨重的代价，迫使印度各界开始释放与经济的可持续发展提供基本保障。四、从四、从性别问题看，印度存在性别失衡、女性劳动参与率低的劣势。性别失衡⼀直是困扰印度⼈口健康增长与社会经济发展的重大难题。时至今日，重男轻女的传统观念在印度依然⼗分普遍。由于嫁妆制度的广泛存在，不少传统的印度家庭对女孩存在严重偏见，认为女儿出嫁会消耗家庭积地区，⼀些家庭迫于生计压力选择遗弃甚至杀害女婴，造成出生婴儿男女比例严重失调，引发严重的社会道德危机。诺贝尔经济学奖得主阿马蒂亚·森曾在20世纪90年代据此提出“失踪女性”(missingwomen)概念，指代那些因⼈为干预因素没能来到这个世界或者因性别偏好较早死亡的女性⼈口。阿马蒂亚·森在20世纪90年代估计，印度的“失踪女性”⼈口规模大约在2700。8图片来自网络即便印度经济在本世纪初实现高速增长，长期困扰印度的性别失衡问题也没有出现任何改善迹象。距今最近的2011年印度全国⼈⼝普查显示，印度7岁及以下儿童男女比例从1961年的1000：976上升至2011年的1000：914[22]。印度的性别失衡问题并未因经济高速增长与受教育程度的提升得到改善，反而因产前性别筛查的普及而加剧。为了避免性别比例失衡引发的各类问题，印度政府⼀方面通过法律手段加强对“非法筛查婴儿性别”的打击力度，另⼀方面积极宣传呼吁民众消除性别歧视。前总理曼莫汉·辛格曾在公开讲话中将遗弃、杀死女婴视为印度的“国耻”，号召全体公民彻底消灭这⼀陋习。莫迪也在2014年首任总理的就职演说月，印度卫生部发布的第五版《全国家庭健康调查报告(2019—2021)》 (NationalFamilyHealthSurvey-5)宣布印度男女比例为1000比扰印度的⼈⼝性别失衡问题得到改善，政府在保障妇女权益、促进性别平等上取得积极成效。但也有舆论认为，印度的性别比不太可能在2011至2021的十年时间里出现如此巨大的逆转。[24]性别失衡问题是否真正得到改善仍有待观察。9性别歧视对女性在教育、就业等方面影响，同样会制约“人口红利”的充分释放。2018年麦肯锡全球研究院发布的报告称，印度可以通过鼓励女孩学习和参与劳动，在2025年为该国的GDP增加7700亿美元。[25]虽然独立后的印度曾经出现过女性总理和多位女性部长，但性别不平等问题仍然持续困扰印度，女性社会地位仍有较大的改善空间。印度国家儿童权利保护委员会2018年发布的报告显示，印度15至18周岁女性的辍学率高达40%，其中65%都是由于承担家务劳动而放弃就学机会。[26]在部分地区，男女在受教育程度上的差异更为夸张。印度国家统计局2020年发布的报告显示，作为农业⼈⼝大省的比哈尔邦农村女性识字率仅为58.7%，远低于农村男性的78.6%。[27]而在高等学府集中、盛产工程师的安得拉邦，女性识字率仅有59.5%，同该邦男性识字率相差13.9个百分点。[28]教育上的性别不平等不仅意味着印度妇女经济地位在不断恶化，由此引发的就业不足问题对国家经济发展和社会进步也造成负面影响。统计显示，印度适龄女性劳动参与率⼀路走低，从2000年的32%下降到2019年的22.5%，不仅远低于中国的68.6%，甚至在南亚低于孟加拉国的38.5%和斯里兰卡的37.6%。[29]性别歧视既是社会问题，也是经济问题，如何以优化的⼈⼝政策改变性别失衡、逐步消除传统社会中的性别歧视，成为印度释放“⼈⼝红利”、实现社会健康发展需要克服的⼜⼀重大难题。近年来，随着我国⼈⼝老龄化水平的逐步提高，全社会对于⼈⼝问题的关注持续上升。2020年11月2日，习近平总书记在参加第七次全国⼈⼝普查登记时强调，⼈⼝问题始终是⼀个全局性、战略性问题。[30]如何延长⼈⼝红利的释放期，为经济可持续发展和社会稳定助力，是每个⼈⼝大国的关切所在。就人口结构而言，即将成为世界人口第⼀大国的印度仍处于人口红利的窗口期。得益于数量庞大的劳动适龄⼈⼝和相对优越的国际环境，印度可以利用数量庞大且相对成本较低的劳动力资源在国际产业分工中维持比较优势，在信息产业、汽车制造业、电子产品加工等条件相对成熟的领域扩大产10业规模，为自身经济发展获得持续红利。在高端人才上，印度绝对数量庞大且富有竞争力的科技人才能通过全球流动、向发达国家移民等方式，在信息技术、⾦融服务、医疗卫生等领域抢占国际人才市场，成为未来印度推动本国技术进步与产业升级的潜在力量。另⼀方面，人口红利能否顺利转化为经济高速增长，仍然需要卫生、教育、就业等⼀系列的社会保障支撑。只有在确保劳动年龄人口拥有良好健康、优质教育、体面就业的前提下，人口红利才能真正获得释放。根据联合国开发计划署发布的《2020年人类发展报告》，印度的人类发展指数 (HDI)仅为0.645，不仅在新兴市场国家中位居末端，也低于世界平均水平 (0.737)。[31]对仍处于中低收入国家之列的印度而言，在生育率快速下降、人口老龄化提前、“未富先老”的背景下，如何在逐渐收紧的“人口红利”窗口期改变相对滞后的卫生、教育和社会公平状况，提升人口质量与就业水平，成为莫迪政府下阶段人口政策的难点所在。此外，从国际市场看，印度在全球劳动力竞争和产业链分工上还面临着东南亚、非洲等其他同样具备人口红利的新兴市场国家的挑战。尽管这些国家在人口规模和经济体量上不及印度，但仍然能凭借更低的劳动力和土地成本在特定产业或领域上对印度形成相对优势。高素质人口的就业需要充满活力的产业体系保障，而印度无论是在提升人口质量，还是改善产业结构上都有很长的路要走。未来人口第⼀大国的“人口红利”成色几何，仍有待时间检验。图片来自网络11参考文献：[1]"Demographicdividend".UNFPA,/demographic-dividend#readmore-expand[2]UnitedNations,DepartmentofEconomicandSocialAffairs,PopulationDivision(2019).WorldPopulationProspects2019:Highlights.ST/ESA/SER.A/423.[3]数据来源：世界银行/会，2018年。https://www./figure-115-dependency-ratio-19502100[5]ShekharAiyarandAshokaMody,“TheDemographicDividend:EvidenceFromtheIndianStates”,Feb2011,/external/pubs/ft/wp/2011/wp1138.pdf[6]‘India’sgrowingandagingpopulationsrequireinvestmentsacrossallsectors’,Nov27,2021,.in/interviews/health/-india-s-growing-and-aging-populations-require-investments-across-all-sectors--80411.[7]“India'sDemographyat2040:PlanningPublicGoodProvisionforthe21stCentury”，EconomicSurvey2018-19,GovernmentofIndia,2019Jul.[8]ElderlyinIndia2021,NationalStatisticalOffice,GovernmentofIndia,2021.[9]“Fertilityfalls,obesitygoesupinIndia,saysNationalFamilyHealthSurvey”,theHindu,May6,2022.[10]"India’silliteratepopulationlargestintheworld,saysUNESCOreport",theHindu,Jan30,2014.[11]"Literacyrate,adulttotal(%ofpeopleages15andabove)-India",theWorldBank,/indicator/SE.ADT.LITR.ZS?locations=IN[12]VidyaAtal,KaushikBasu,JohnGray,andTravisLee,“LiteracyTraps:Society-wideEducationandIndividualSkillPremia“,InternationalJournalofEconomicTheory(2009):137-48.[13]"Literacyrate,youthtotal(%ofpeopleages15-24)",theWorldBank,/indicator/SE.ADT.LITR.ZS?locations=IN12[14]“EducationBudget2022increasesby11.86%:Majorareasofunionbudgetallocation,schemescovered,newplans”,IndiaToday,Feb1,2022.https://www.indiatoday.in/business/budget-2022/story/union-budget-education-budget-2022-increases-by-11-86-major-areas-of-budget-allocation-education-schemes-education-plans-1907451-2022-02-01[15]"Schoolenrollment,tertiary(%gross)-India",theWorldBank,/indicator/SE.TER.ENRR?locations=IN1[17]“Injobmarkets,ahighereducationdegreeisoftenaroadtonowhere”,livemint,Feb11,2019./news/india/in-job-markets-a-higher-education-degree-is-often-a-road-to-nowhere/amp-1549827477203.html?fbclid=IwAR1ANDkpYRgTG30na2q9n_fz3_fgnKoUu-.[18]"Explained:WhatNationalHealthProfilesaysabouttargeted,actualhealthspend",IndianExpress,Nov1,2019,/article/explained/national-health-profile-nhp-report-2019-healthcare-india-6096911/[19]"Gorakhpurhospitaldeaths:YogiAdityanath,JPNaddavisitBRDasdeathtollrisesto72",IndianExpress,Aug13,2017,/article/india/gorakhpur-hospital-deaths-yogi-adityanath-jp-nadda-encephalitis-death-toll-4794479/[20]Kruk,MargaretEetal.,"Mortalityduetolow-qualityhealthsystemsintheuniversalhealthcoverageera:asystematicanalysisofamenabledeathsin137countries",TheLancet,2018,Volume392,Issue10160,p.2203-2212.[21]PrachiSingh,ShamikaRavi,andSikimChakraborty,"IsIndia’shealthinfrastructureequippedtohandleanepidemic?",Brookings,Mar24,2020,https://www./blog/up-front/2020/03/24/is-indias-health-infrastructure-equipped-to-handle-an-epidemic/[22]Census–2011,.in/2011-Common/Archive.html.[23]“MorewomenthanmeninIndia,saysNFHS,butsexratioatbirthaworry”,Timesof