大连市建筑业现状的调查

大连市建筑业现状的调查改革开放以来，大连市建筑业有了长足发展，建筑业总产值平均每年以10%速度增长，2007年达到608亿元，增长11.4%。纳税26亿元，增长18.2%，占全市地税收入12%。市建筑业总产值占全省建筑业总产值三分之一左右，在东北地区各市中名列第一。建筑业的发展，对拉动相关产业，安置农村20万富余劳动力，扩大就业，促进我市国民经济发展都起到了积极的作用。建筑业已成为我市支柱产业。但是长期以来，我市建筑业处于微利状态，利润仅为2%左右。企业资金严重不足，融资贷款困难，费、金负担沉重，相关政策未充分享受。尤其是全球金融危机爆发后，我市建筑业受到了很大的冲击，面临着许多困难，严重影响了行业发展。为此，市建筑行业协会进行了调查研究。一、大连市建筑业面临的严重困难（一）活源减少，开工不足。金融危机发生后，大连市房地产业受到了很大的负面影响。由于资金困扰，许多项目被迫停工，新的项目无法开工。这对于建筑企业来说，无疑是很大的冲击。据初步了解，2008年9月至11月份，新开工地产项目比2007年同期减少了82.3%。筑成集团2007年下半年签订了2.4亿元工程合同，2008年下半年仅签订了一项3000多万元的地产项目，同比减少了80%。据对20个一级建筑企业了解，有16家企业进入2008年三季度以来没有承揽新的工程。其中有6家企业从8月份开始陆续全部停工。另一方面，由于受综合实力和资质条件所限，我市建筑企业很难揽到一些大的工程项目。据初步了解，2008年总产值在亿元以上的工程，45%左右被外地进连的“中字号”建筑企业承揽。我市只有金广、阿尔滨、九洲等几个企业承揽了部分工程。这也是造成我市建筑企业开工不足的一个原因。由于受金融危机影响，我市一些建筑企业原来签订的工业改造、扩建项目，业主被迫终止合同。这也是我市建筑业活源减少的一个原因。据不完全统计，2008年下半年，我市工业改扩建项目比2007年同期减少了30%。筑成建设集团2008年上半年签订的1亿多元工业改造项目，9月初被迫终止。（二）资金不足，难以揽活。现在承揽工程，一般都需要建筑企业垫资。目前大连市等级内的建筑企业98%都资金严重不足。有位企业副总说，与前几年相比，现在是资金最紧张的时期。有的一级建筑企业4个多月未给公司管理人员开工资。有的特级企业，因资金严重不足，只好忍痛割爱，把一些生产骨干裁员下岗。尽管资金不足，许多建筑企业还在甲方欠工程款的情况下，千方百计保证农民工工资，让他们回家过个好年，不给政府添忧。这使建筑企业资金更加困难。造成这种局面的原因有两点：一是开发商无力支付工程款。过去，万科集团（大连）只是拖欠工程款，从不以房顶款，现在因无力支付工程款，也不得不以房顶工程款了。二是企业融资困难。银行不愿给建筑企业贷款，即使贷了，也规定了一定的额度，对企业来说是杯水车薪。国家和省市都出台了支持中小企业融资的政策，但是有关部门只看到工业和其它行业的中小企业，建筑企业没人过问。而95%以上的建筑企业，是中小企业。因为中小建筑企业无物可作抵押，贷款非常困难。***建设集团是一级资质企业，曾夺得过两项“鲁班奖”。这样的企业16年来未能贷到一分钱。其他的中小建筑企业就可想而知了。三是工程款回收困难。有些业主因资金紧张而无力支付工程款。有的往往以各种理由来拖延竣工结算，使工程款不能及时结清。还有的业主通过多次审核的方式拖欠工程款，时间长达数年，严重损害了建筑企业的利益。金广建设集团往年工程款回收率达到75%~80%，但今年只达到60%。一些二、三级资质企业，工程款回收率只有35%左右。业内专家指出，工程款回收率达不到75%以上，就难以支付材料款，难以支付农民工工资，难以保证企业正常运转。（三）费、金负担沉重，吃掉了企业流动资金和利润。现在，建筑企业交的费、金达30多项。额度较大的有15项。开工前交纳的有投标保证金，按工程总造价5%；履约保证金，按工程总造价10%～15%；定额测定费1.1‰（财政部、国家发改委已明文于2009年1月1日起停止征收）；意外伤害保险1.2‰；排污费1.4‰；文明施工管理费1.34%；河道管理费1‰；施工中交检测试验费1元/平米，竣工后交竣工资料档案费0.5元/平米，此外还要交工程质量保证金等等。企业资质年检，各类人员证书年检及培训等，也需要几万到十几万元。企业费、金的筹措，主要来源于企业的流动资金，其中很大一部分是银行贷款。以微利为特征的建筑企业，流动资金本来就少得可怜，这些费金的交纳，几乎耗干了企业流动资金。比如，有一家建筑企业承担了一项造价5000万元工程项目，投标保证金25万元，履约保证金500万元，工程质量保证金241万元，这三项达766万元，占工程总造价的15.32%。金广建设集团今年投标保证金为3000多万元，工程主体完工后才能返回。一个企业一年要承包十几项工程，累计起来数额很大。可见企业负担有多重。这些保证金，快则半年左右，慢则三四年才能回到企业帐上，这让许多企业捉襟见肘。企业没有流动资金，怎么能扩大再生产呢？二、建议与措施如何解决这些问题，保证大连市建筑业平稳、快速发展？我们认为：建筑业的发展不可能脱离整个经济环境独善其身。国家出台的一系列扩大内需的政策和措施，使建筑业的发展出现了良好的前景。为了保证我市建筑企业能持续发展，我们建议采取如下措施：（一）尽快出台《大连市关于加快推进建筑业改革和发展的意见》，从调整行业结构、整合市场资源、企业如何做大做强，如何支持中小建筑企业发展，如何从税收方面支持建筑业、如何减轻企业负担，如何加强外向型经济发展等方面，对大连市建筑业改革和发展提出具体要求，从宏观层面上加强指导。目前，浙江、江苏、广东、山东、河北、云南、上海、北京、天津、重庆等省、市都出台了加快建筑业发展的意见，对推动当地建筑业发展起到了积极的作用。（二）加快调整行业结构布局。大连市5家特级资质企业，都是房建企业。水力、电力、交通、市政等领域没有特级资质企业。其它资质企业也多是以房建为主，有的领域只是增项。这样，不同资质、不同层次的企业往往承揽相同的业务，进入相同的市场，加剧了同质化恶性竞争。建议市政府主管部门加大行业结构调整的力度，鼓励并帮助特级、一级资质企业增项高附加值和科技含量高的工程项目，鼓励他们向这些领域进军。同时，要举全行业之力，保住我市5家特级企业资质。因为建筑业实行的是行业准入制，没有相应的资质，就没有相应的市场份额。（三）清理整顿各种费金收取项目，该取消的坚决取消，该减少的就减少，切实减轻企业负担。一是对国家明确取消的定额测定费、工程质量监督费等收费项目，要坚决执行，不能以任何理由、任何方式变相继续收费。二是建议用信用担保取代投标保证金、农民工工资保证金和工程质量维修保证金。江苏省已明文规定，凡是被评为省级以上信用企业的，可免交上述三金。郑州市也出台政策，规定连续两年被评为市信用企业的，可免存农民工工资保证金。建议市政府有关部门学习江苏、郑州的做法，明确规定凡是在业内连续两年被评为信用企业的，可免交上述三项保证金。三是建议将企业五大员证书一年一检改为三年一检，以减轻企业负担。交通驾照都改为六年一检，五大员证书为何不能三年一检？并且要降低收费标准。如果三年一检，每年可为企业节省几万至十几万元资金。（四）对信誉较好，多年纳税守法，资金暂遇到困难的建筑企业，可缓交部分地税。当年交三分之二，第二年再补齐上年的三分之一。对建筑企业实行统一的查账征收，并加大税收扶持力度。现在企业所得税税率是按25%征收。按照国家关于对中小企业实施税收优惠政策的精神，建议对建筑企业按20%的税率征所得税。对产值多的建筑企业，可以适当降低税率，比如对年产值10亿元以上的企业，按15%的税率征收所得税。现在本市建筑企业到外埠施工预征所得税为15%左右。建议按3%～7%征收为宜。这项政策如不能长期实行，可实行三年，让建筑企业渡过目前的难关。这样可以“放水养鱼”，使企业休养生息。（五）建议拓宽建筑企业融资渠道。建筑企业大多数为中小企业，应享受中小企业的优惠政策。对信誉好（市AAA信用企业）、工程质量优（有省级以上优质工程）、具有发展潜力的建筑企业，允许多家企业合债融资，允许多家企业采取联保的方式用工程合同作抵押进行融资。建议银行和融资贷款公司，应大力向建筑企业倾斜，放宽建筑企业贷款和融资条件。（六）采取适度措施，保护地方企业。按照市场经济的要求，不能设置地方壁垒。但是适度的地方保护措施还是必要的。例如，北京市建委规定，外埠企业进京施工，必须要有在京施工的业绩。这就是保护措施。建议我市制定适度的外埠企业进连施工条件，例如要有自己的办公场地，面积不少于300平米；项目部要有本企业的在职的管