河道标准化管理现状与对策探析

河道标准化管理现状与对策探析【摘要】在开展调查的基础上，分析了徒骇河、马颊河标准管理方面存在的问题，总结了采取的相关措施，并指出来未来进一步提升管理水平的对策措施。【关键词】聊城市；河道标准化管理；河道监管；自动化控制系统1河流概况徒骇河、马颊河是聊城市境内的主要行洪排涝河道，属海河水系，为季节性河流，流域面积占全市总面积的93.8%，两河堤防长505km，现有中型拦河闸（坝）12座，排水涵闸281座。其中，徒骇河干流在聊城市境内长度为169.5km，流域面积5182.65km2，直接入徒骇河干流流域面积100km2以上的支流13条，排水涵闸161座。马颊河在聊城市境内长度为124km，流域面积2805.77km2，直接入马颊河干流的100km2以上的支流8条，排水涵闸120座。徒骇河、马颊河治理已列入全省灾后重点防洪减灾工程建设内容，分两期实施。其中一期工程完成了两河99.53km的清淤、3座节制闸除险加固、6处小型隐患治理任务；二期工程正全面推进，计划建设211座支流入河涵闸和57座跨河生产桥。通过此次系统性治理，清挖河道淤泥，将支流入河涵闸由“单向止水”改造为“双向止水”，两河年增调蓄水能力3000万m3，可极大提升河道防洪排涝和调蓄水能力。2标准化管理存在的问题2.1对沿河群众河道管理知识的宣传引导不够河道管理涉及到的理论和法规较多，内容较枯燥、群众理解起来存在一定困难。目前，怎样用群众听得懂的语言或方式，对河道管理知识进行宣传存在短板。没有行之有效的宣传工作，公众保护河道的意识不高[1]。这就造成河道管理部门工作不见成效或成效甚微，非常浪费人力物力。2.2河道管理体制不完善，基层执法力度薄弱聊城市徒骇河、马颊河共设有12个基层管理单位，均为全额事业单位，职责是对自己辖区内的河道进行监管。由于没有行政处罚权，水政执法人员短缺，在平时监管过程中，面对群众偷土、违建、倾倒垃圾等违法、违规行为，执法人员只能劝阻，不能当面采取相关措施予以制止。2.3基层管理单位管理人员能力欠缺，基础薄弱经过几年的努力，聊城市河道工程管理工作虽形成了一套制度体系，但基层段队管理人员管理力量薄弱，不少管理人员对标准化管理工作的内容和要求理解不够准确，存在对标准化管理到底要“做什么，怎么做”不是很清楚的情况，工作盲目性比较大[2]。特别是对标准化管理过程中形成的大量资料，部分档案管理人员在资料整理过程中心中无规划、脑中无框架、手中无秩序，因本领恐慌导致心浮气躁、出错、逃避工作现象。3采取的措施3.1建立健全考核体系结合徒骇河、马颊河工程实际，从安全管理、运行管理、养护管理、管理保障等四个方面入手，把常规的“一个一千分”优化为“三个一千分”，使得标准更细化、考核更量化，赋分更明确。管理单位依据新考核标准，可以自行评价、自找漏洞，自我完善。新考核体系的建立为工程管理指明了方向，提供了遵循，已成为徒骇河、马颊河12个基层管理单位工作的指挥棒，最大限度地发挥了河道工程的综合效益。3.2科学引进自动化控制系统徒骇河、马颊河12座闸坝全部安装了启闭操作自动化控制系统，在中控台直接输入提闸高度、孔序等信息可实现提闸操作，闸前水位、闸后水位以及过闸流量等相关信息自动在中控台显示。同时，节制闸（坝）的相关数据，可实时传输到上级部门的中控台，管理人员能够实时掌握所有闸坝运行情况，及时作出决策，对汛期防汛抢险调度更科学、更快捷。自动化控制系统的应用改变了以往人工提闸操作不方便、凭借经验算数据不准确、传输数据不及时等弊端。3.3实现数字化河道监管借助互联网通讯技术，采用监测传感器控制设备，相继在徒骇河、马颊河节制闸（坝）、险工险段、桥涵等水利工程重要节点安装了280个远程监测站点，组建成196km信息传输网络自动化测报系统。数字化河道管理的有效推进，进一步提高了河道工程管理水平，对河道日常管理工作起到了积极作用，有效预防、掌控了各类水事案件的发生。4强化管理对策4.1加强业务培训，提升管理人员理论水平针对标准化管理，制定完善的培训计划，定期邀请专业人员针对档案管理和标准化、自动化管理工作开展培训，提升职工的管理水平，解决本领恐慌，逐步使基层管理单位的人才结构从工程技术型向有知识、懂技术、会管理转变。4.2加强宣传工作，引导群众参与河道治理工作积极利用电视、宣传册、展板、宣传单等方式定期开展河道管理相关法律法规知识的宣传工作。成立县、乡、村三级河道管理组织，组建村级河道保洁、保护、巡查队伍，可从根本上改善违法违规现象屡禁不止的现象。4.3加强部门联动，形成河道管理合力河道管理工作涉及多部门、多机构，绝非某一机构或部门就能实现，要想达到逾期的管理效果，就必须注重各个部门之间的协调、配合与沟通[3]。要勇于创新、积极探索，主动与各部门加强联络，及时通报相关信息，达成多部门联动机制，把河道管理工作做好。4.4加强平时督导，强化结果运用成立标准化建设督导小组，本着简化流程、减少工作量的原则，制定督导方案和标准，对河道标准化管理工作进行平时督导，并将督导结果记入年终考核，倒逼河道管理部门落实标准化管理的相关政策。4.5引进标准化管理平台，实现建管并重积极引进水利工作标准化管理平台，将工程电子地图、工程巡查系统、用手机APP软件掌握巡查人员的工作轨迹和在管理平台上将工作内容、程序、要求等通过信息化手段进行固化等措施，使管理行为“留下痕迹”[4]。这一措施，可有效保证标准化管理在实际工作中执行到位，实现建管并重。5结语徒骇河、马颊河沿河涉及548.22万人，浇灌55.6万hm2耕地，支撑的工农业总产值达318亿元。这两条河流的标准化管理工作，对于区域水利事业可持续发展具有举足轻