“五新”大调研大讨论专题学习材料

“五新”大调研大讨论第一次专题学习时间：9月13日主讲人：吴昌满授课内容：市委魏书记关于“五新”大调研大讨论的重要论述（市委魏书记在全市依法用地工作会议上的讲话）第一，关于如何认识宿迁新优势的问题。一个地区的综合竞争优势，既是自身区位条件、优势资源和生产要素的组合，也是这个地区所具有的影响力、资源配置能力和发展能力的组合。因此，我们在推动经济社会持续健康发展的过程中，就必须找准自身的优势、整合现有的优势、运用综合的优势，才能构建起我们独特的竞争优势，才能扬长避短、取长补短，以优势的率先突破带动面上发展的整体飞跃。从这次违法用地的表象上来看是土地利用的不科学、不集约、不规范，实质上还是墨守着“拼政策、拼资源、拼环境、拼地价、拼人力”的传统发展方式。这种做法在过去也许是可以的、行得通的，但是现在宏观形势有了新变化、经济政策有了新调整、发展环境有了新要求，我们就要与时俱进、顺势而为，就要把宿迁放在全省、全国的大局中来定位，放在全球的大势中来考量，找准、放大、用好宿迁的新优势，实现宿迁的新发展。优势不是与生俱来的，是在长期发展过程中积累起来的；优势也不是一成不变的，是一个此消彼长、动态变化的过程。那么，面对纷繁复杂的市场经济、变化多端的发展环境，我们宿迁有哪些新优势呢？我们的每个县区、每个乡镇又有哪些新优势呢？我们的每个部门又有哪些工作优势呢？我们有哪些优势能彰显出宿迁发展的核心竞争力呢？要回答好这些问题，就需要我们从本地区的自然资源、产业基础等方面进行深入分析，就需要我们从本部门的岗位职责、工作基础等方面进行认真查找。只要我们找出找准优势，认清认识优势，就能围绕优势做文章、发挥优势求发展、依据优势创特色，就能把具备的优势转变为产业的优势、竞争的优势、发展的优势。第二，关于如何适应经济新常态的问题。今年5月，习近平总书记在河南考察时提出，要适应新常态，保持战略上的平常心态；7月29日，在和党外人士座谈时又一次提出，要进一步增强信心，适应新常态，共同推动经济持续健康发展。经济发展进入新常态，这是中央对当前经济时局的冷静判断，也是未来一段时间抓好经济工作的基本出发点。新常态之“新”，意味着不同以往，遵循规律，创新驱动；新常态之“常”，意味着相对稳定，深化改革，稳中有进；新常态之“态”，意味着注重质量，调整结构，已成大势，主要表现为经济增长速度适宜、结构优化、社会和谐。这些都使我们面临的发展阶段和发展环境发生了重大变化，一方面，过去动辄20%、30%甚至40%高速增长的阶段已经一去不复返了；另一方面，过去那种依靠资源要素大投入大消耗为主要方式的增长路径已经难以为继了。种种迹象都表明，现在土地财政时代已经结束，城市快速扩张阶段已经结束，镇镇村村都建工业园的时代也已经结束。因此，新常态绝不只是增速降几个百分点，转向新常态也不会只是一年两年的调整，肯定会有一个渐变的、相对较长的适应过程。那么，在这个过程中，就要求我们对发展速度的把握必须从“盯住增速”转为“区间调控”；对发展问题的解决必须从“事后救急”转为“底线思维”；对发展措施的运用必须从“大水漫灌”转为“定向滴灌”。这其中，我们要深入思考好几个问题：首先，怎么尽快在理念上“适应”，解决好新常态下发展不发展的问题。应该讲，宿迁当前面临的最大问题还是发展不充分的问题，解决这一问题的根本出路还是要靠发展。在新常态下，我们仍然要把发展作为第一要务、第一要事，立足于稳、好、快，全力追求遵循经济规律的科学发展、遵循自然规律的可持续发展、遵循社会规律的包容性发展，追求有质量有效益、实实在在不含水分、老百姓认可的发展。在这一点上，大家必须统一思想、形成共识。其次，怎么尽快在速度上“适应”，解决好新常态下发展速度落差的问题。发展能走得更远不在于跨越，而在于持续。在新常态下，经济增长由高速进入中高速是最基本的特征。但建市18年来的高速增长，已经使我们有的干部不同程度地产生了“增长焦虑症”，速度一慢、心中就慌。怎样既走出高速纠结，又适应和保持住合理的增速，这对我们来说是一次重大考验。再次，怎么尽快在方式上“适应”，解决好新常态下怎样发展的问题。新常态的特征就是“中高速、优结构、新动力、多挑战”，这里的“优结构”就是发展方式的转变、经济结构的调整。当前，违法违规用地问题如此严重，说到底还是我们的发展没有走出“增长过度依赖扩大投入、投入过度依赖要素消耗”的模式。在新形势下，究竟什么样的发展方落实、民生投入优先保障“三个优先”的有效落实。同时，要突出重点工作，对民生幸福工程“六大体系”进行系统化研究、制度化安排、规范化建设，不断满足人民群众日益增长的多元化多层次物质文化需求。第五，关于如何谋求改革新成效的问题。在经济发展进入新常态的形势下，全市之所以出现这么大面积的违法违规用地问题，甚至在以往违法违规用地还没有整改到位的情况下，新的违法违规用地又在不断蔓延，根源就在于我们还没有彻底突破原有发展方式的思维禁锢。改革是宿迁最大的“金字招牌”。我们必须反思原有的发展模式，从制约经济发展的突出问题入手，向改革要出路，向创新要办法，通过改革来释放经济增长潜力，为开创新常态下新局面注入强劲动力。一方面如何“谋”改革？关键就是要始终坚持问题导向、需求导向和民生导向，重点在创造公平竞争的市场环境、产业转型升级、新型城镇化等领域找准改革的发力点、突破口，让我们谋划推进的每一项改革都是有计划、有重点、有特点、有成效的改革，坚决防止为了改革而改革、防止形式主义的改革、防止急功近利的改革。另一方面如何“求”实效？最紧迫的任务就是迅速抓好中央和省委、市委已出台的各项改革举措落实，力求尽快释放改革红利、见到改革成效，给新常态下的经济发展注入不竭动力。全市上下都要在这两个方面上下功夫，不断唤起“明知山有虎、偏向虎山行”的勇气，涵养“千磨万击还坚韧”的定力，砥砺“蹄疾而步稳”的理性，共同激扬改革好声音，齐心奏好改革交响曲，打造全社会都理解改革、支持改革、参与改革的良好氛围，共同为改革想招，一起为改革发力，形成改革和发展的良性互动，以改革的新成效推动发展实现新突破。上面提出来的这五个问题，既是我们基于对当前一些凸显矛盾和发展问题的反思，也是立足宿迁下一阶段实现新常态下新发展所必须弄清楚、想明白的问题。只有把这五个问题分析透了、研究透了、思考透了，我们才有可能为迎接新常态下的种种挑战做足准备，才有可能找到符合宿迁市情、符合各地实际，并真正通向又好又快发展的正确路径。“五新”大调研大讨论第二次专题学习时间：9月15日主讲人：王永授课内容：党的十八大、十八届三中全会报告坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗--在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告中国共产党第十八次全国代表大会，是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的大会。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，解放思想，改革开放，凝聚力量，攻坚克难，坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗。一、过去五年的工作和十年的基本总结主要成绩有：经济平稳较快发展，改革开放取得重大进展，人民生活水平显著提高，民主法制建设迈出新步伐，文化建设迈上新台阶，社会建设取得新进步，国防和军队建设开创新局面，港澳台工作进一步加强，外交工作取得新成就，党的建设全面加强。存在困难和问题主要是：发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，科技创新能力不强，产业结构不合理，农业基础依然薄弱，资源环境约束加剧，制约科学发展的体制机制障碍较多，深化改革开放和转变经济发展方式任务艰巨；城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大；社会矛盾明显增多，教育、就业、社会保障、医疗、住房、生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法等关系群众切身利益的问题较多，部分群众生活比较困难；一些领域存在道德失范、诚信缺失现象；一些干部领导科学发展能力不强，一些基层党组织软弱涣散，少数党员干部理想信念动摇、宗旨意识淡薄，形式主义、官僚主义问题突出，奢侈浪费现象严重；一些领域消极腐败现象易发多发，反腐败斗争形势依然严峻。二、夺取中国特色社会主义新胜利在新的历史条件下夺取中国特色社会主义新胜利，必须牢牢把握以下基本要求，并使之成为全党全国各族人民的共同信念。必须坚持人民主体地位，必须坚持解放和发展社会生产力，必须坚持推进改革开放，必须坚持维护社会公平正义，必须坚持走共同富裕道路，必须坚持促进社会和谐，必须坚持和平发展，必须坚持党的领导。三、全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标经济持续健康发展，人民民主不断扩大，文化软实力显著增强，人民生活水平全面提高，资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。四、加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。全面深化经济体制改革，实施创新驱动发展战略，推进经济结构战略性调整，推动城乡发展一体化，全面提高开放型经济水平。五、坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，健全社会主义协商民主制度，完善基层民主制度，全面推进依法治国，深化行政体制改革，健全权力运行制约和监督体系，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。六、扎实推进社会主义文化强国建设加强社会主义核心价值体系建设，全面提高公民道德素质，丰富人民精神文化生活，增强文化整体实力和竞争力。七、在改善民生和创新管理中加强社会建设努力办好人民满意的教育，推动实现更高质量的就业，千方百计增加居民收入，统筹推进城乡社会保障体系建设，提高人民健康水平，加强和创新社会管理。八、大力推进生态文明建设优化国土空间开发格局，全面促进资源节约，加大自然生态系统和环境保护力度，加强生态文明制度建设。九、加快推进国防和军队现代化十、丰富“一国两制”实践和推进祖国统一十一、继续促进人类和平与发展的崇高事业十二、全面提高党的建设科学化水平中国共产党十八届三中全会公报全会高度评价党的十一届三中全会召开35年来改革开放的成功实践和伟大成就，研究了全面深化改革若干重大问题，认为改革开放是党在新时代条件下带领全国各族人民进行的新的伟大革命，是当代中国最鲜明的特色，是决定当代中国命运的关键抉择，是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。面对新形势新任务，全面建成小康社会，进而建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须在新的历史起点上全面深化改革。全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基。建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。建设法制中国，必须深化司法体制改革，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，维护人民权益。坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。建设社会主义文化强国，增强国家文化软实力，必须坚持社会主义先进文化前进方向，实现发展成果更多更公平惠及全体人民，必须加快社会事业改革，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，更好满足人民需求。创新社会治理，必须着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序。建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体制。全面深化改革必须加强和改善党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，提高党的领导水平和执政能力，确保改革取得成功。“五新”大调研大讨论第三次专题学习时间：9月17日主讲人：陈家圣授课内容：中央改革领导小组会议精神、近期中央关于经济新常态的相关论述中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定一、全面深化改革的重大意义和指导思想（1）改革开放是党在新的时代条件下带领全国各族人民进行的新的伟大革命，是当代中国最鲜明的特色。（2）全面深化改革，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚定信心，凝聚共识，统筹谋划，协同推进，坚持社会主义市场经济改革方向，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，坚决破除各方面体制机制弊端，努力开拓中国特色社会主义事业更加广阔的前景。（3）全面深化改革，必须立足于我国长期处于社会主义初级阶段这个最大实际，坚持发展仍是解决我国所有问题的关键这个重大战略判断，以经济建设为中心，发挥经济体制改革牵引作用，推动生产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适应，推动经济社会持续健康发展。（4）改革开放的成功实践为全面深化改革提供了重要经验，必须长期坚持。二、坚持和完善基本经济制度（5）完善产权保护制度。（6）积极发展混合所有制经济。（7）推动国有企业完善现代企业制度。（8）支持非公有制经济健康发展。三、加快完善现代市场体系（9）建立公平开放透明的市场规则。（10）完善主要由市场决定价格的机制。（11）建立城乡统一的建设用地市场。（12）完善金融市场体系。（13）深化科技体制改革。四、加快转变政府职能（14）健全宏观调控体系。（15）全面正确履行政府职能。（16）优化政府组织结构。五、深化财税体制改革（17）改进预算管理制度。（18）完善税收制度。（19）建立事权和支出责任相适应的制度。六、健全城乡发展一体化体制机制（20）加快构建新型农业经营体系。（21）赋予农民更多财产权利。（22）推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。（23）完善城镇化健康发展体制机制。七、构建开放型经济新体制（24）放宽投资准入。（25）加快自由贸易区建设。（26）扩大内陆沿边开放。八、加强社会主义民主政治制度建设（27）推动人民代表大会制度与时俱进。（28）推进协商民主广泛多层制度化发展。（29）发展基层民主。九、推进法治中国建设（30）维护宪法法律权威。（31）深化行政执法体制改革。（32）确保依法独立公正行使审判权检察权。（33）健全司法权力运行机制。（34）完善人权司法保障制度。十、强化权力运行制约和监督体系（35）形成科学有效的权力制约和协调机制。（36）加强反腐败体制机制创新和制度保障。（37）健全改进作风常态化制度。十一、推进文化体制机制创新（38）完善文化管理体制。（39）建立健全现代文化市场体系。（40）构建现代公共文化服务体系。（41）提高文化开放水平。十二、推进社会事业改革创新（42）深化教育领域综合改革。（43）健全促进就业创业体制机制。（44）形成合理有序的收入分配格局。（45）建立更加公平可持续的社会保障制度。（46）深化医药卫生体制改革。十三、创新社会治理体制（47）改进社会治理方式。（48）激发社会组织活力。（49）创新有效预防和化解社会矛盾体制。（50）健全公共安全体系。十四、加快生态文明制度建设（51）健全自然资源资产产权制度和用途管制制度。（52）划定生态保护红线。（53）实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。（54）改革生态环境保护管理体制。十五、深化国防和军队改革（55）深化军队体制编制调整改革。（56）推进军队政策制度调整改革。（57）推动军民融合深度发展。十六、加强和改善党对全面深化改革的领导经济“新常态”下的新抉择“新常态”一词既是中央对经济时局的冷静俯瞰，也代表着未来宏观经济政策的基本操作趋势。1、适应“新常态”。在过往长达36年的时间跨度中，中国经济经历了接近10%的年平均增长，经济总量从世界第十位跃居第二位。然而，自2012年3季度以来，我国经济已在“低位”横盘了7个季度有余。按照传统思维，一旦经济出现持续性下行，政府总会采取“总量刺激”政策。然而，新一届政府在反复释放“经济增速放缓处于可容忍范围”信号的同时，有条不紊推进既定的经济步调，无论是决策者所秉持的行事态度，还是宏观政策的变化幅度，都表现出少有的“定力”。中国经济处于增长换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期，是高层对经济下滑生态最精确性的归因分析，用经济学术语概述，“三期叠加”就是中国经济面临基钦周期（存货周期）、朱格拉周期（资本支出周期）与库兹涅茨周期（房地产周期）的叠加。在这个特殊时期，中国经济必须承担钢铁、水泥、煤炭等传统产业的“去产能化”压力，而且要消化长期依赖投资拉动经济累计而成的财政与货币风险，同时还须挤压房地产泡沫。问题的关键在于，无论是新型产业的成长和对接，还是对资产错配的纠正，都会经历一个较长的时期。因此，对于经济的换挡与减速，我们必须“保持战略上的平常心态”。受“三期叠加”的时间约束，未来5年甚至更长时间都可能保持着7%左右的经济增长波幅。长期来看，只要守住了底线：7%以上的经济增速、4%的失业率和3%以下的通胀率，经济与社会肌体就处于健康状态，各项改革就可以赢得回旋的空间。2、营造“新常态”的持久动能保持“平常心态”并不是不允许经济出现较高的增长，相反更应提防经济的大起大落和经济增长的失速，尤其要防止部分风险因素演化为局部危机。因此，在“新常态”之下，经济增长不再更大程度上依赖于“投资+出口”，而是逐步转向依赖于“投资+消费+创新”；不再依赖于房地产或其他某一产业的突击式拉动，而是转向于一、二、三次产业尤其高级产业的联动；不再依赖于加杠杆“捂风险”的方式，而是通过改革理顺权力与市场关系，发动市场力量进行资源重置，营造出经济增长的持久性动能。由此，“新常态”之下的经济特征除了经济增长放慢速度外，还表现为，经济结构将发生显著变化，其中作为三次产业的服务业比重或超过第二产业；全社会的生产效率将日显活跃，企业的资本回报率逐步上升；金融市场中债务风险得以渐次释放，直接融资的信用体制日渐健全；劳动者技能产出超过其他全要素产出，人口的城镇化占比不断扩大等。3、“新常态”下的定点发力在货币政策方面，日前发布的《2014年一季度货币政策执行报告》中，央行在继续强调实施稳健货币政策的同时，首次提出“保持定力，主动作为”这一新提法，除非发生诸如金融危机的外部冲击、企业大面积亏损、金融机构负债表严重恶化，央行都会有“定力”地保持住货币政策口径。在财政政策方面，财政在“去杠杆”的同时须在总体上压缩投资规模。在总体遵循“微刺激”的原则下，财政资金将寻求集中性突破，如增加铁路投资和城市轨道交通投资比重，扶持小微企业和棚户区改造，强化“三农”资金支持力度。与此同时，将