我省现代农业产业园区建设情况分析

我省现代农业产业园区建设情况分析十九大报告中，习近平总书记强调，要坚持农业农村优先发展，加快推进农业农村现代化。而现代农业产业园区作为发展现代农业的重要载体和有效途径效提高农业综合生产能力，增加农民收入调经济与生态的关系现农业可持续发展，是实现农业现代化进程的创新实体。目前，全省共拥有17家家级园区，数量位居全国第二，共有112个省级园区（包括21家业专业园区及以下园区共有200多，在各级各类园区的建设，涌现出一大批产业特色明显科含量高运机制活带农民增收能力强的现代农业产业园区。但从整体来看省现代农业产业园区发展依然存在不平衡同质化竞争激烈、高新技术人才匮乏等问题了我省现代农业产业园区的建设现状们共对省内家级各类园区进行了问卷调查，并实地走访了部分园区，现将调查了解的情况分析如下：一、我省现代农业产业园区的建设现状（一）调查样本的基本情况本次调查的家代农业产业园区年以前建立的园区有5家2006-2010年建立的有75家，2011-2015年建立的有个可以说我省现代农业产业园区的发展，自20世纪90年开始经历了起步探索快发展和急剧膨胀三个发展阶段后进入平稳发展的阶段，年以后新建的现代农业园区有21家按照园区的级别，有17家家级农业产业园区93家省级园区，140家市级园区26家县级园区和8家级园区，占比分别为6.0%32.7%、和2.8%。平均每个设区市拥有家国家级园区、家省级园区和10.8家市级园区，共涉及80个（市、区均每个县（市、区）拥有家现代农业产业园区过多的发展省现代农业产业园区已逐渐发展成为农业科技集成示范的主要平台农业科技业的孵化基地农业技术培训推广的重要载体取得了令人瞩目的成就。（二）建设成效1、园区建设规模不断扩大自2005年省提出高效农业规模化以来，现代农业产业园区如雨后春笋般在我省大地涌现其模和面积也在不断扩调查的284家园区的情况来看平均每个园区的占地面积为4.6万，国家级园区平占地1万，省级园区平均占地万亩，级园区平均占地1.3万。现代农业广阔发展前景和政府扶持力度的不断加大，使现代农业产业园区的投资规模也在逐年增加，此次调查的园区平均投资金额为亿元，其中国家级园区平均投资规模是亿元级园区的平均投资规模是8.4亿级园区的平均投资规模是2.7亿。通过构建省、市、县梯次推进的现代农业园区发展格局，高效农业规模显示出了巨大的魅力。2、园区功能不断拓宽我省现代农业示范园区的建设据所在地的资源优势励龙头企业产加销一体化建设农产品生产基地发农产品深加工创新农产品营销方式积推动开发农业多功能性，功能已经扩展到农业生产、示范展示、辐射带动、加工贸易、教育培训、技术孵化、科

技普及旅游观光等农业的各个域生了较好的经济和社会效益有效推动了农村一二三产业融合发展2016年全省规农业加工总产值与农业总产值之比达到2.9:1，休闲观光农业园区景点年接待游客量达1.2亿次省休闲观光园区从业人员96.2万其中农民88.5万，综合收入超过400万，同比增长，二三业产值占比不断提高。3、园区农业物质装备条件不断改善按农业部国家现代化农业示范区考核标准农业园区生产方式已基本实现从依赖自然条件、人力畜力向依靠现代设施械作业的转变。此次调查的各级园区，平均拥有农业设施面积为1.4万亩，占种植面的77.7%，能室、单栋及连栋大棚、遮阳防虫覆盖、喷滴灌等现代园艺设施农物网先农业机械等农业装备在园区广泛应用查的园区中，园区拥有大棚69.8%的园区拥有温室72.2%园区建有农产品质量安全追溯保障体系69.7%的区建有大型储设施，园区仓储库的规模平均为1.3万平方，保鲜库的规模平均为2660平米。现农业园区正成为我省现代农业加速发展的重要平台和引擎。4、园区的综合效益不断提高我省现代农业产业园区依靠先进科技和经营方式行市场化运作产业化经营规化开发、标准化生产，着力提升农产品品质，通过发展订单农业、品牌农业、股份合作和社会化服务了业生产方式农民生产管理的转变出良好的经济效益和综合效益。一是园区经营收入逐年提高此调查的园区年均主营业务收入为4.8亿元2016年为5.4亿，同比增长11.9%，年月实现主营业务收入4.3亿元。其中2015年服务业收入平均每个园区为6705万，年万元，同比增长，年1-10月服务业收入为7145万元，已超过2016年年服务业收入。二是园区经营管理水平逐年提高，运营成本逐年走低。此次调查的园区年均运营费用5640万元2016年为万元同下降0.9%2017年1-10月营成本为万。从运营成本占营业收入的比重来看2015年2017年（1-10月）的占比分别为11.7%、和12.2%。5、园区产业示范作用增强，带动成效显著各地在增强园区自我发展能力的同时极发挥示范引导作用力动了区域现代农业发展据省农委监测统计省级园区土地产出率是全省平均水平的一倍多劳动生产率达到6万元人；园区的农村居民人均收入比所在乡镇的平均水平高出，比全省平均水平高出20.7%。一是通过主导产业动。各地充分发挥自身的资源和区域优势，进一步集聚壮大主导产业，加快产业融合发展。二是通过入园主体带动。此次调查的284家各级园区，平均每个园区拥有24.4个业，平均每个园吸纳56.5个作社，平均每个园区拥有78.4个农业大户，共带动农户46.6万人。这些入园主体既直接推进了园区本身产业的发展，又在园区周边乃至全（市区围内建成了一批稳定的生产基地是过品牌带动个调查园区共拥有“三品一标10557个这些园区品牌不仅包装自身生产的农产品上市，而且还组织园区基地及周边农民统一品牌销售，带动提高园区及周边农产品的市场占有率。6、园区机制更加健全，创新步伐加快

各地按政搭台元投入场运作业园要求成立了园区管委会，注册发展公司核专项编制设专职部门加强对园区的公共基础设施和服务平台的建设和管理增园区发展活力同时，加快园区建设体制机制创新步伐，全省园区组织管理模式已形成开发区模式镇园合模式合组织主导模式和企业主导模式等种型园区普遍采取“公基地农户”和“合作组基+农”等方式，过开展商品化集中育苗、农业科技培训品质量检测市场信息发布、生产技术指导等方式带动周边农户调整产业结构、转变生产方式，提升区域现代农业发展水平。二、我省现代农业产业园区建设中存在的主要问题（一）要素瓶颈突出工业化、城市化的快速发展，对原本稀缺的农村土地、人才产生了明显的虹吸效应，加上“三农”本身的周期长、见效慢、风险大等特点，现代农业园区的建设在人财物上的困难就尤为突出。1、园区用地瓶颈仍未解决农业园区生产设施和附属设施用地与基本农田保护地保护生态功能保护区之间的矛盾较为突出尤是园区内的闲农业观农业农体验类的项目对建设用地的需求就更加强烈在此次调查的园区不到六成的园区拥有餐饮设施到四成的园区拥有一定规模的停车场不到三分之一园区拥有客房设施一个方面土地流转不畅是农业园区遇到的共性问题土地从个体的承包经营户向新的经营主体集中的成本和难度大此的调查中，园区土地的使用年限以10-15年主，土地流转费用区间为5001500元亩平均为713.7元亩高额的转费用让入驻园区的企业和大户预期的投资积极性下降，对于农户而言，土地流转后的剩余劳动力安置、培训、社会保障等制度的不完备多的土地租金对于日益增加的生活成本来说也是杯水车薪，影响了农民流转土地的积极性。2、高素质的职业农民稀缺现代农业产业园区的建设本身需要依靠一批有能力精力专业的中青年复合型人才，但由于涉农的属性，我省现代农业产业园区在实际运营中也难逃人才结构失衡的问题。此次调研中，园区管理层的人数以10人以下的规模为主，占比为511-20人规模的为27.5%；负责人的平均年龄为46.5岁有7个园区负责人大于岁的拥有本科及以上学历，但也有人有初中学历；园区管理团队中，以1-50岁年龄段为主，占比为34.3%其是31-40岁的为50岁上的为20.5%30岁下的人最少为14.6%；园区管理团队中高及大专历为主比其次为本科学比为，研究生及以上学历的为，还有6.5%人仅为初中及以下学历。现有农村劳动力老龄化严重园区负责人多以行政任命主理团队中普遍存在对三农缺乏接地气的认知或对现代农业的前沿技术缺乏掌握推广的能力致代农业产业园区的产业和产品层次不高作较少。3、投融资机制不能满足园区发展的需求

现代农业产业园区物质装备和科技推广必然需要大量的科研经费设建设资金和后期资金持续不断的投入府财政投入是现代农业园区投融资机制的基础此调查的284家园区中的设主体是各级政府投资在总投入中的比重达到了44.6%因此地方的经济水平直接影响到了政府对于现代农业产业园区的资金投入投资不足很容易就使园区的发展滞后，无法在装备、科技等方面形成核心竞争力。另一方面，园区的融资能力则是反映了现代金融对农业发展的支持程度，从调查家园区的融资情况来看，总的信贷支持率为23.5%其中2017年贷总额占农业园区经营主体新增投入总量的28.2%，然融资能力在持续提高，但与国家现代农业示范区全面实现农业现代化的要求还有差距其因方面由于园区建设项目的开展前期需要较高的投入，而农业生产周期长分农业科技项目具有试验性这些都增加了投资的风险，降低了金融机构发放贷款的积极性另方面是地方政府信贷优惠政策的引导不足农企业不愿靠贷款发展生产资力不足反过来加剧了园区在建设上对财政资金的需求加了地方政府资金筹措的压力。（二）业态布局不均衡1、产业结构趋同、功能定位需要完善从我们开展调查的284家农业园区的建设情况来看的部分园区展示出来的功能较为单一，层次不深，大多仅集中在展示、生项能上，且停留在初级水平，服、研发、生活等功能或很薄弱或者缺位。此次调查的园区中76.2%的区采用设施集约和休闲都市型的开发模式，的园区的建设类型是以科技开发为主。在对区的功能定位上，农业生产、示范展示和观光旅游是前三项，占比分别达88.1%77.5%和73.9%辐射带动和加工贸易功能略次之而育训科技普及和技术孵化功能占比仅为左从区经营项目来看种项目占据了大部分的比例四分之一不到的园区有水产养殖随着263行的持续推进产业也在急剧萎缩调中仅有10.6%的区有畜禽养殖。而在种植项目中蔬菜和水果占了绝大部分比例的园区种植蔬菜的区植水果，粮食、苗木略次之，分别有49.3%和39.4%园区种植，而花卉、药材、食用菌等特色产品的种植比例仅为15.2%和6.3%实地走访中以施集约和休闲都市模建设的园区中大部分主题特色与观特色表达同构化现象明显乏有效的核心竞争力缺乏对园区主题文化的营造，难以给人留下较为深刻的印象。2、区域间资源禀赋有差异，发展不均衡我省南中北的地区差异由来已久现农业产业园区的建设上也有明显体现园数量上看都极开展了现农业产业园区的建设分布较为均衡样中，苏南、苏中、苏北的园区个数分别为92个、个个从基础建设和硬件水平来看，苏南苏中苏北由于自身资源禀赋的差异各有优势如区平均占地规模苏北较大南之、苏中最小，分别为6.83万、万亩和万亩；非种植业的占地比例苏南较高，苏中次之，苏北最低，分别为4.9%21.5%17.7%；施农业的占地比例苏南较高，苏北次之，苏中最低，分别为1.4%和。从经营效益和软实力上来看，苏南苏中苏北之间依然存在较大差距，例如综合投入产出比方面，苏南地区为65.4%，中为43.2%苏北为；运营费用占总营收的比重，苏南地区为23.7%，苏中地区为32.3%苏北地

区为43.6%有大学以上学历人才在园区管理层中的占比南苏北为，苏中为56.8%已册自主品牌的园区比例为85.9%为为69.3%。从品牌建设和市场占有情况来说南苏中苏北各有侧重如拥有无公害产品认证的园区比例三个地区都达到了80%以有机产品认证的园区比例苏苏北依次递减，分别为44.6%36.4%和28.8%而有地理标识产品认证的园区比例北领先于苏南和苏中，达到36.5%苏南为，中为，区产品的主要销售市场，苏南以本地市场为主，占比为，北以省内市场为主，占比达68.3%，中则在省外市场略有树，省外市场的开拓比例最高，为31.8%。（三）发展战略滞后1、产业规划引导相对落后我省现代农业园区起步较早，世末就有零星的园区雏形显现，但当时对现代农业园区还没有一个清晰准确的定位在不断摸索过程中业规划始终没能成为工作的先导而受到应有的重视由带来诸问题一是园区空间规模界定不清晰省多数园区空间面积较大尤是国家级和省级区采取整市、整县推进的模式有明晰的边界，规划面积过大给园区经营管理带来很困难不利于园区建设资金的集中投入是区布局分散核区不集中。现有农业区面积均较大是区内特色主导产业不明显，入驻的企业质量高益好的不多技含量不高射动能力不强时于园区面积过大，产业布局较为分散集程度不导致园区核心区不集中亮点出彩度不高。三是部分园区在建设过程中急于求成，对入驻园区的企业审核不严味按照客商意愿，摒弃规划，不按园区产业定位进行建设的现象时有发生园区项目趋近业同别发展不够、“同质化”竞争比价明显，未能形成规模效应。2、产业链不长，农产品加工能力有待提高2016年省加工产值与农业总产值值为2.9，与基本实现现代化3.2的标还有一点差距虽然园区的加工比重略高全省平均水平园区总产值主要还是依靠低附加值的初级农产品来实现，大部分企业主要还是围绕种植做文章，从事加工特别是深加工的非常少。本次调查的284家园区共有家企业入驻省以上龙头企业383家为5.5%而年我省共有698家级以上农业龙头企业，也就是说仅有过半的省级以上农业龙头企业选择在园区发挥示范带动作用业的作用不能很好地发挥他企业规模偏小，产业化程度不高产业链不长名牌产品和著名商标十分稀少级农产品不能在本地形成完整的加工产业链，增值额非常有限。3、公共服务水平偏低，科技支撑力不强有些地区园区管委会虽然成立了，设立了专门机构由于编制人问题未到位，目前仍未能独立运作市化运行制不健全影农业园区的建设发展。另外，园区与农业科研院所高校协作紧密程度不分现代农业园区在农业科技的支撑机制方面功利性较强，以引进技术为主，对于自主研发和需要较高投入、回报周期长的技术项目缺少积极性。本次调查中，的区都有技术依托单位，但是有合作项目的仅为70.3%，有51.8%的园区拥有自主研发平台基础设施方面的高投入也影响了园区在科技方面的资金使用。

本次调查中89.7%的区认为资金先要投入在园区建设上（包括土地租用、基础设施建设生办公用房建设等的区认为资金用途的第二大面是园区运包括人员工资设维护等的区认为资金用途的第三大方面是高科技设备的购置计只有37.9%园区认为高新品种、高新技术的研发应该列入园区总投入的前三位。三、对策建议本次调查中的区表示将在未来继续扩大园区规模的区表示将在未来更加注重对研发的投入，实现产业产品的转型升级。同时68.7%的区希望政府能加大资金支持的力度的区希望政府能优化和继续出台扶持政策的区希望政府能加大对高技术人才的引进和培植力度于园区管理的实际需要我现代农业园区的建设提出以下思考：（一）科学规划布局，优化农业结构按照生产生活生态统一一二三业融合的总体要求足园区发展制定科学合理的发展战略规划将区与当地经社会发展规划市空间规划土利用总体规划有效衔接前全省各类园区已达300多逐年增多解决市场开拓术关才发、资金筹措等问题需要推动品牌区的管理输出善联动园区间的利益分享机制注重各园区间互动及特色互补避产重叠形全省特色鲜明比较优势突出的园区产业体系和区域布局遵循以市场为导向发展战略强新技术新领域的探索加强农业科技创新及成果转化寻市场为农业园区带来新的经济增长点农产品的深度开发和销售，迎合现代社会纯天然无公害的理念发与之相关的优势产品注重一二三产业融合以基地建设为基础兼顾农产品加工流商贸和现代服务业及旅游业发展高业的附加值和综合效益。（二）强化科技支撑，吸纳科技人才从国际经验来看现代农业园区发展离不开科技创新业园区在科技创新中应该注意两个问题是农业科技创新应着眼于园区的长远发展是农业科技创新应该面向园区的产业需求业园区本身要注重其技术的辐射性和发散性技素只有扩散到农民手中，才能转化为现实的生产力。建立高素质的农业技术推广服务体系，依托科技创新中心，定期对农业技术人员进行新技术培训现农技人员和园区农户及其他经营主体的互动现新技术的良性扩散视业院园区人才梯队建设方面要与高校签订人才输送协议等方式加强对口人才的供应另一方面要通过人才引进的方式增加园区内的科研人员的数量鼓技术入股。建立有效新型职业农民开发体系，可对部分技术含量较高、产业增加值高的产业设置一定的职业技能准入门槛励和引导产业大户区头企业的从业人员参加职业技能培训技术等级定同时给与相应的经费补贴和扶持技术资质准入及产业大户龙企业的引导区普通农民的职业化人和技术的辐射效应。（三）高标准建设，提高综合竞争力现代农业园区作为先进农业技术示范和推广的重要载体立在各项设施的高标准高水平之上应站在整个农