突发公共卫生事件处置应急预案

突发公共卫惹祸件应急方案总则1.1编制目的有效预防、实时控制和除去突发公共卫惹祸件危害，指导和规范各种突发公共卫惹祸件的应急办理工作，最大限度地减少突发公共卫惹祸件造成的危害，保障人民民众身体健康和生命安全，保护正常的社会次序。1.2编制依照依据《中华人民共和国传得病防治法》、国务院《突发公共卫惹祸件应急条例》、《***省突发公共卫惹祸件应急规定》、《突发公共卫惹祸件与传得病疫情监测信息报告管理方法》和《***突发公共事件应急方案》，联合中心实质，拟订本方案。1.3分级与定级本方案所称突发公共卫惹祸件，是指忽然发生，造成或许可能造成社会民众健康严重伤害的重要传得病疫情、集体性不明原由疾病、重要食品中毒、重要职业中毒以及重要放射性物质、危险化学品丢掉、泄露事故和自然灾祸引起疾病等严重影响民众健康的事件。突发公共卫惹祸件分为一般突发公共卫惹祸件(Ⅳ级)、较大突发公共卫惹祸件(Ⅲ级)、重要突发公共卫惹祸件(Ⅱ级)和特大突发公共卫惹祸件(Ⅰ级)四级。突发公共卫惹祸件分级标准特别重要突发公共卫惹祸件（Ⅰ级）有以下情况之一的为特别重要突发公共卫惹祸件（Ⅰ级）：(1)肺鼠疫、肺炭疽发生并有扩散趋向，或已波及到2个以上省份;(2)发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例，并有扩散趋向;(3)波及多个省份的集体性不明原由疾病，并有扩散趋向；(4)发生新传得病或我国还没有发现的传得病发生或传入，并有扩散趋向，或发现我国已消灭的传得病从头流行;(5)国家卫计委认定的其余特别严重突发公共卫惹祸件。重要突发公共卫惹祸件（级）Ⅱ有以下情况之一的为重要突发公共卫惹祸件（级）：Ⅱ（）在本县行政县域内，一个均匀潜藏期内（6天）发生5例以1上肺鼠疫、肺炭疽病例；或许有关系的疫情波及2个及以上的县（市、县）；（）发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感续发病2例；（）腺鼠疫发生流行，在本县范围内，一个均匀潜藏期内多点3连续发病20例以上；（）霍乱在本县行政县域内流行，1周内发病30例以上；4（）乙类、丙类传得病疫情波及2个以上的县（市、县），周51内发病水平超过前5年同期均匀发病水平2倍以上；（）发生集体性不明原由疾病，扩散到2个以上县（市、县）；6（7）发生重要医源性感染事件；（8）预防接种或集体预防性服药出现人员死亡；（9）一次食品中毒人数超过100人（含100人）并出现死亡病例，或出现10例及以上死亡病例；（10）一次发生急性职业中毒50人以上，或死亡5人以上；（11）鼠疫、炭疽、传染性非典型肺炎、艾滋病、霍乱、脊髓灰质炎等菌种、毒种丢掉；（）省卫计委认定的其余重要突发公共卫惹祸件。12较大突发公共卫惹祸件（级）Ⅲ有以下情况之一的为较重突发公共卫惹祸件（级）：Ⅲ（）发生肺鼠疫、肺炭疽病例，一个均匀潜藏期内病例数5例1以下，流行范围在本县行政县域之内；（）发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例；2（）腺鼠疫发生流行，在本县行政县域内，一个均匀潜藏期内3连续发病10例以上；或波及2个以上县（市、县）；（）霍乱在本县行政县域内发生，周内发病10以上，例4130以下；或波及两个以上县（市、县）；或在本县行政县域内首次发生；（5）一周内在本县行政县域内，乙、丙类传得病发病水平超过前5年同期均匀发病水平1倍以上；（6）在本县行政县域内发现集体性不明原由疾病；（7）一次食品中毒人数超过100人（含100人），或出现死亡病例；（8）预防接种或集体预防性服药出现集体心因性反响或不良反响；（9）一次发生急性职业中毒10人以上，50人以下，或死亡4人以下；（10）市卫卫计委认定的其余较大突发公共卫惹祸件。一般突发公共卫惹祸件（IV级）有以下情况之一的为一般突发公共卫惹祸件（IV级）：（1）腺鼠疫在本县行政县域内发生，一个均匀潜藏期内病例数10例以下；（2）霍乱在本县行政县域内发生，1周内发病10例以下；（3）一次食品中毒人数30人以上，100人以下，无死亡病例报告；（4）一次发生急性职业中毒10人以下，未出现死亡；（5）****局认定的其余一般突发公共卫惹祸件县应急指挥部依据突发公共卫惹祸件性质、危害程度、波及范围和应急办理的需要，联合信息报告和专家意见，依照分组标准对事件进行定级。(1)切合一般突发公共卫惹祸件(Ⅳ级)标准的，由县应急指挥部确立事件级别，报市应急办。(2)切合较大突发公共卫惹祸件(Ⅲ级)标准的，由县应急指挥部提出，报市应急指挥部确立事件级别。(3)重要(Ⅱ级)和特大(Ⅰ级)突发公共卫惹祸件，由县政府和县应急指挥部分别实时向市政府和市应急指挥部报告，由上司对事件进行评估定级。事件发生级别待定时，县政府及县应急指挥部依据应急处理的需要，参照分级标准、响应级别先行采纳应急举措，并实时报请市级应急指挥部对我县报告的事件级别实时进行审查。1.4合用范围本方案合用于****县范围内发生的突发公共卫惹祸件的应急办理。1.5实行原则预防为主、常备不懈依照国家法律、法例，踊跃展开突发公共卫惹祸件的监测监控，展望剖析，实时正确地发出预警。增强疾病预防控制、突发公共卫惹祸件系统建设，做好物质、人员、技术准备。政府领导、一致指挥***中心成立突发公共卫惹祸件应急领导小组，在***局应急指挥办公室的一致领导、指挥下展开应急处理工作。各负其责、协分配合为保证突发公共卫惹祸件和传得病疫情能获得实时有效的处理，做到主次分明、职责明确、亲密配合、互相协作，中心依据各科室执行的职责及工作要求，依照突发公共卫惹祸件报告的范围明确各科室责任。科学防治、依法处理依照有关法律、法例和有关技术规范要求，严格依照突发公共卫惹祸件发生发展的客观规律、踊跃采纳先进技术和手段，科学、依法、有效地展开预防控制和应急处理。2组织机构及职责2.1应急组织机构。中心成立由主任担当组长，其余副职担任副组长，各科室负责人为成员员的领导机构(领导小组附后)。领导小组下设综合协调组、疾病控制组、监测查验组、健康教育组、消杀组、信息管理组、后勤保障组、专家组，由有关科室负责人或专家任组长，成员有科室骨干人员构成；并成立两个应急分队(名单附后)。其余暂未排入应急小组的工作人员，依据工作需要听从领导小组一致分配。中心领导小组职责:(1)依照县应急指挥部的要求展开处置工作。(2)协调组织力量对突发公共卫惹祸件进行处理。(3)紧迫召集人员、设备、设备、交通工具以及贮备物质;(4)组织专业技术人员展开流行病学检查、协分配合做好疾病控制和医疗救治工作;(5)向****局、***市疾病预防控制中心报告有关突发事件以及应急处理状况。2.2平时管理机构中心应急领导小组下设办公室，办公地址设在中心办公室，中心办公室主任任应急领导小组办公室主任，由各科室负责人及有关人员参加。领导小组办公室职责:(1)依法组织协调有关突发公共卫惹祸件应急办理工作;(2)协调科室组建与完美公共卫惹祸件监测和预警系统;(3)拟订突发公共卫惹祸件应急方案，组织方案操练;(4)组织对公共卫生人员进行有关突发公共卫惹祸件应急知识和办理技术的培训，指导实行突发公共卫惹祸件方案;(5)踊跃做好中毒、放射事故等重要安全事件中波及公共卫生问题的检查工作。(6)踊跃做好应急物质的贮备、保留、领取工作2.3各科室职责以应急办为主，其余科室辅助达成以下重要传得病疫情的检查、办理，流病科负责书写检查报告并按程序填写报告表上报。（1）发生鼠疫、肺炭疽和霍乱暴发，动物间鼠疫、布氏菌病和炭疽等流行（）除艾滋病、麻风病、性病、肺结核;2之外的乙类、丙类传得病暴发或多例死亡;（3）发生稀有或已消灭的传得病，发生新发传得病的疑似病例;（4）可能造成严重影响民众健康和社会稳固的传得病病情，以及上司卫生行政部门暂时规定的疫情;（5）有潜伏威迫的传得病动物宿主、媒介生物发生异样;（6）医源性感染暴发，集体性不明原由疾病。以应急办及查验科为主，其余科室人员辅助达成以下突发公共卫惹祸件的检查、办理，卫生科负责书写检查报告并按程序填写报告表上报。（1）出现饮用水、食品中毒事件;（）短期内发生或出现死亡的职业中毒事件（）有毒有害化2;3学品、生物毒素等惹起的集体性急性中毒事件（）药品惹起;4的集体性反响或死亡事件（）严重威迫或危害民众健康的水、;5环境、食品污染和放射性物质，有毒有害化学性物件丢掉、泄露等事件;（）发生生物、化学和核辐射等恐惧侵袭事件;6（）上司卫生行政部门暂时规定的其余重要公共卫惹祸件。7免得规科为主，其余科室辅助达成预防接种惹起的群体性反响或死亡事件的检查、处理。以艾防科为主，其余科室辅助达成艾滋病、性病等有关事件的检查、办理，艾防科负责书写检查报告并按程序填写报告报表上报。以慢病科为主，其余科室辅助达成肺结核、麻风病、疟疾病人有关事件的检查、办理，慢病科负责书写检查报告并按程序填写报告表上报。中心办公室负责传得病疫情与突发公共卫惹祸件的组织、协调、车辆应急安排及后勤准备工作。监测与预警3.1监测中心依照***县政府应急方案的要求，成立法定传得病和突发公共卫惹祸件监测、实验室监测网络报告系统及检举电话（值班电话：*****，疫情电话及传真：****）。并负责展开突发公共卫惹祸件的平时监测工作。联合我县实质状况，组织展开要点传得病和突发公共卫惹祸件的主动监测，包含:呼吸道和肠道传得病疫情监测、自然疫源性疾病疫情监测、食品中毒、水源污染和职业中毒监测、传得病主要症状和要点传得病的医院监测等，保证监测质量。3.2预警***县疾病预防控制中心依照公共卫惹祸件和传得病发生、发展的规律和特色，把监测信息实时报告给***县卫计局和****市疾病预防控制中心。由***县卫计局、***市疾病预防控制中心实时组织专家委员会剖析论证其对民众身心健康的危害程度、可能的发展趋向，做出响应级别的预警指示，****县疾病预防控制中心依照预警指示展开工作。信息报告责任报告单位和报告人重要传得病疫情和突发公共卫惹祸件的报告，经***疾控中心主任审查，报***县卫计局局长审查后，由应急办在2小时内经过国家《突发公共卫惹祸件报告管理信息网络系统》达成首次报告;传得病疫情和突发公共卫惹祸件经现场检核查实后，由各科室负责人负责把检核查实资料交疫情网络管理员对首次报告作增补修正报告;进度报告依据事件的进度变化或上司要求随时上报;总结报告在事件办理结束后10个工作日内达成上报，各样上报资料各科归档保留。一般传得病疫情和一般公共卫惹祸件各科室达成检查办理后，写出检查报告经**中心主任审查后，报**县卫计局审查赞同，由应急办经过网络上报***市疾控中心、***县卫计局，各样上报资料各科归档保留。对突发公共卫惹祸件的有关信息，各科室严格依照《救灾防病与突发公共卫惹祸件信息报告管理规范》执行。任何科室和个人对突发公共卫惹祸件，不得隐瞒、缓报、谎报或许授意别人隐瞒、缓报、谎报。4.2报告范围重要传得病疫情(1)发生鼠疫、肺炭疽和霍乱暴发;动物间鼠疫、禽流感和炭疽流行;(2)可能造成严重影响民众健康和社会稳固的传得病疫情，乙类、丙类传得病暴发或多例死亡;(3)发生稀有或已消灭的传得病;发生新发传得病的疑似病例;(4)上司卫生行政主管部门暂时规定的疫情。其余突发公共卫惹祸件(1)中毒人数超过30人或出现死亡1例以上的饮用水、食品中毒事件;(2)发生3人以上中毒或出现死亡1例以上的职业中毒事件;(3)有毒有害化学品、生物毒素等惹起的集体性急性中毒事件

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(4)医源性感染暴发和集体性不明原由疾病;(5)药品惹起的集体性反响或死亡事件;预防接种惹起的集体性反响或死亡事件;(6)严重威迫或危害民众健康的水、环境、食品污染和放射性物质、有毒有害化学性物质的丢掉、泄露等事件;(7)发生生物、化学、核和辐射等事件;(8)自然灾祸发生后出现的疫情;(9)上司卫生行政部门暂时规定的其余重要公共卫惹祸件。4.3报告内容首次报告(1)一定报告的信息:事件名称、发生地址、发生时间、波及人群或潜伏的威迫和影响、报告联系单位人员及通信方式。(2)尽可能报告的信息:事件的性质、范围、严重程度、可能原由、已采纳的举措，病例发生和死亡的散布及可能发展趋向。阶段报告报告事件的发展与变化、处理进度、事件的发生和办理状况，剖析其原由和影响要素;在阶段报告中既要报告新发生的状况，又要对首次报告的状况进行增补和修正。总结报告突发公共卫惹祸件办理结束后，对事件的发生和办理状况进行总结，剖析其原由和影响要素，并提出此后对近似事件的防备和处理建议。4.4报告原则、时限和方式报告原则首次报告要快，阶段报告要新，总结报告要全。报告时限***县疾病预防控制中心接到报告并对事件初步检核查实后，应在2小时内向**县卫计局、***市疾病预防控制中心报告。报告方式突发公共卫惹祸件发生后，报***县卫计局确认，由应急办网络管理员使用《国家救灾防病与突发公共卫惹祸件报告管理系统》进行报告。应急响应5.1应急响应原则发生突发公共卫惹祸件时，依照分级响应的原则，依照****突发公共事件整体应急方案》预警级别和规定作出相应级别的应急反响，以有效控制事件，减少危害和影响。突发公共卫惹祸件应急办理要采纳边检查、边办理、边急救、边核实的方式，以有效控制事态发展。5.2应急响应程序(1)一般突发公共卫惹祸件(Ⅳ级)发生后启动本方案，立刻组织有关专业人员进行检查确认和应急办理，对事件进行综合评估，并依照规定向***县卫计局和**市疾病预防控制中心报告。(2)较大突发公共卫惹祸件(Ⅲ级)、重要突发公共卫惹祸件(Ⅱ级)和特别重要突发公共卫惹祸件(Ⅰ级)发生后，***县疾病预防控制中心启动本方案，立刻组织有关专业人员赶赴现场开展应急检查和办理工作，同时报请***县卫计局启动县级方案，并报请***疾病预防控制中心，在***县卫生计生行政部门的指挥和上司业务部门的指导下，展开工作。5.3应急响应停止突发公共卫惹祸件有关危险要素除去或末例传得病病例发生后经过最长潜藏期无新的病例出现，能够停止突发公共卫惹祸件。5.4后期处理****县疾病预防控制中心在***县卫生计生行政部门的一致指挥下，与有关部门配合，达成终末检查工作，在应急办理结束后10天内达成突发事件应急处理检查报告，报****县卫生计生行政部门和****市疾病预防控制中心。保障举措6.1成立高效的突发公共卫惹祸件组织系统和运作体制(1)成立中心突发公共卫惹祸件应急组织机构和应急工作组。（2）各有关科室依照职责分工做好应急处理准备，调换科室人员快速办理突发公共卫惹祸件。(3)发生突发公共卫惹祸件后，中心立刻启动应急办理方案。6.2踊跃争取财政支持(1)防治突发公共卫惹祸件的有关科学研究、平时监测，以及应急流行病学检查、传染源隔绝、医疗救护、现场处理、监测查验、卫生防备等所需的有关物质贮备，所需经费向***县财政申请，争取政府支持。(2)对参加突发公共卫惹祸件应急办理的人员，中心踊跃争取政府赐予适合补贴和保健津贴;对做出贡献的人员赐予表彰和奖赏;对因参加应急办理工作致病、致残、死亡人员，依照国家有关规定，赐予相应的补贴和抚恤。6.3增强报告网络和应急队