国内工程建设招标招投标实务操作手册范本

1、国家工程建设招投标实务操作目录第一章 我国工程建设招标投标程序和方法第二章合同的评估和管理第三章中国环境工程国际招标投标程序和办法第一章 我国工程建设招标投标程序和方法第一节 建设工程施工招标投标程序一、建设项目的申报与施工（一）建设项目立项文件或者年度投资计划下达后，符合建设项目申报管理办法规定条件的，必须报建设行政主管部门备案。考试和注册。（ 2 ）建筑工程申请：各类房屋建筑（包括新建、改建、扩建、改建、大修等） 、土建、设备安装、管线铺设、装修等建筑工程。( 3 )建设项目报告的内容主要包括：项目名称、建设地点、投资规模、资金来源、当年投资额、项目规模、承包方式、计划开工和竣工日期、项目

2、准备情况等。（四）申请建设项目应当报备的文件和资料。一、项目批准文件或年度投资计划：2 、固定资产投资许可证；3建设工程规划许可证；4.资金证明。（五）项目建设申请程序建设单位统一格式填写建设项目申请审查登记表，有上级主管部门的，连同应报送审查的文件一并报建设行政主管部门。经上级主管部门批准同意。2、建设单位招标资格审查（一）建设单位投标应符合下列条件：1 、是依法设立的法人或者经济组织；2 、有与招标项目相适应的经济技术管理人员；3 、具备组织编制招标文件的能力；4 、具备对投标人资格进行审查的能力；5 、具备组织开标、评标、定标的能力。不符合上述2至5项条件的，必须委托具有相应资质的中介机

3、构代理投标。（二）施工单位或中介机构以下简称“招标人” 。三、投标申请（一）招标人填写建设工程建设招标申请表 ，有上级主管部门的，连同工程建设项目申请及施工审查一并报招标管理机构审批。登记表”。招标申请表包括以下内容：项目名称、建设地点、建设规模、结构类型、招标范围、招标方式、所需施工企业等级、施工前准备（征地、拆迁、勘察设计、施工现场条件、等） 、招标代理机构的组织等。（二）政府或国有企事业单位投资，政府与国有企事业单位共同投资的项目，必须采取公开招标的方式；其他项目可采取招标方式；涉及专利保护，只有少数潜在投标。可供中标的项目，不能通过公开招标、邀请招标方式引起投标人兴趣或者有其他特殊要求

4、的，经建设行政主管部门主要负责人批准，可以采用谈判投标的方式。项目所在的位置。4. 招标文件的准备和资格预审公开招标采用资格预审的，只有通过资格预审的建设单位才能参加投标；未经资格预审的公开招标实行资格后审，即开标后进行资格审查。采用资格预审的招标人应当参照标准书编制资格预审文件和招标文件，不进行资格预审的公开招标只需编制招标文件。资格预审文件 1、投标文件必须报招标监督管理机构审查。经审查批准后，可以发布资格预审公告或者招标公告。(一)资格预审文件招标人应当参照资格预审文件簿，根据项目的具体情况和要求编制资格预审文件，并报招标监督管理机构审查。在资格预审期间，主要对投标人进行以下几个方面的审

5、查：1 、投标人的组织机构；2 、近三年项目完成情况；3.当前合同状态；4 、最近两年经审计的财务报表；5 、近两年的基金资产负债表和负债表；6 、下一年度财务预测报告；7施工机械设备；8项目拟投资人员；9 、分包信息；10 、各种奖惩。合资投标的，应填写合资企业各成员的上述信息，并提交合资企业的合作协议或意向。（二）招标文件招标人应根据项目的具体情况编制招标文件，参照招标文件，报招标管理机构审查批准后出售给投标人。招标文件应包括以下内容：1 、投标须知；2合同条件；3 、合同协议条款；4合同格式；5 、技术规范；6 、图纸；7 、招标文件参考格式；标书及标书附件；数量和报价单；辅助数据表；资

6、格表格。( 3 )招标文件内容说明1 、评标办法：参照有关法律法规，根据招标项目的具体情况制定。2投标价格（1）一般结构不太复杂或工期在一年以上，可以采用固定价格，但考虑到一定的风险因素。（二）结构较复杂或规模较大，工期在一年以上的，应采取调价的办法。价格调整方式和调整幅度在招标文件中规定。3投标价格计算依据采用底价招标时，招标文件应明确标价的计算依据，主要有以下几个方面：（一）项目评估类别；（二）执行的配额标准和收费标准；（三）已落实的用工、物资、机械设备政策调整文件等；（四）物资设备采购、运输、仓储的定价方式和责任；(5)工程量清单。4 、质量标准必须符合国家施工验收标准。当要求质量达到优

7、良标准时，应计算补偿费。补偿费的计算方法应按照国家或地方有关文件和招标文件规定执行。5招标文件中的工期参照国家或地方政府下达的工期定额确定。所需工期比工期定额短一定比例的，应计算抢修措施费用。加急措施费用的计算方法应在招标文件中规定。6因施工单位原因不能按合同工期完成施工的，应扣除抢施工措施的费用，同时因漏工给招标人造成的损失补偿。其损失费用的计算方法或规定应在招标文件中载明。7如招标人要求按合同工期提前竣工交付使用的，应考虑计算前期工程奖励金，工程前期工程奖励金的计算方法应在招标文件。8投标准备时间投标文件中应当明确标的准备时间，即从招标文件发布之日起至投标截止日期的时间。招标人根据项目的具

8、体情况确定招标的准备时间，一般为14 84天。9投标保证金（一）投标保证金的金额应在招标文件中明确。投标保证金一般不超过投标总价的2% 。投标保证金可以是现金、支票、银行汇票或银行出具的银行保函。（二）投标保证金的有效期应超过投标有效期的28天。10履约保证金中标人应按要求向招标人提交履约保函，履约保函可以是银行保函，也可以是履约保函。履约担保比例为：银行出具的银行担保为合同价款的5% ；履约保证为合同价款的10% 。11投标有效期投标有效期根据项目情况确定。一般结构不复杂的中小型项目，投标有效期可设置为28天；结构复杂的大型工程投标有效期可设置为56天。12.材料或设备的采购和供应招标文件中

9、应明确材料或设备的采购、运输和储存责任。建设单位提供材料或者设备的，应当列明材料或者设备的名称、品种或者型号、数量、提供日期、交货地点等；招标文件还应明确招标人提供的材料或设备的定价和退款办法。13.工程量清单采用单价合同时，招标人应按照国家或地方颁布的统一工程、计量单位和工程量统一计算规则划分工程，按设计计算工程量。图纸，并提供给投标人，作为投标的依据。工程款以实际工程量作为结算和拨付的依据。14合同协议条款的编制招标人在编制招标文件时，应当依照中华人民共和国经济合同法和建设工程施工合同管理办法的规定，确定招标文件中“合同协议条款”的内容。招标文件”：（一）编制招标文件时，应当按照有关法律、

10、法规和国家有关建筑市场管理的有关规定，结合建设项目的具体情况，编制招标文件。按照招标文件条件中相应条款的规定。 ， 合同协议条款的具体内容。（2）投标人在编制招标文件时，应认真考虑招标文件合同协议条款中对工程具体要求的规定。并在招标文件中明确对合同协议条款的承诺。（3）建设单位与中标人按照招标文件规定的合同协议书格式签订合同。( 4 )刊登资格审查通知书或招标通知书公开招标的，应当在建设工程交易中心或者通过建设工程主管部门指定的新闻媒体发布招标公告。在有限竞争性招标或谈判的情况下，可直接向投标人发出投标邀请。以公开招标方式进行资格预审的，应当发布资格预审通知书。示例 1：资格预审通知1项目（建

11、设单位名称） 、建设地点、结构类型、建设规模为： ，本项目的建设和招标已获建设行政主管部门批准，现通过资格预审确定合格的施工单位参加投标。 .2 、参加资格预审的施工单位必须具有一级以上施工企业资质等级。建设单位应具有类似的经验，并证明其在机构设备、人员、资金、技术等方面具备执行上述项目的能力，才能通过资格预审。3工程质量要求符合国家施工验收规定（优良、合格）标准。计划开工日期为YYYY，计划竣工日期为YYYY，工期为天（日历日） 。4受建设单位委托作为招标人，邀请有条件的建设单位对下列工程内容的建设、竣工、维护进行密封投标。工程承包方式为（包工包料或包工包料） ，工程招投标包围： 。5有意向

12、的建设单位可按本通知所述地点向招标人索取资格预审文件；资格预审文件的发布日期为YYYY至DD，每天。同时缴纳人民币押金。6 、建设单位填写的资格预审文件应于日期、日期、日期前，在下列地点送达招标人。招标人：（盖章）法定代表人：（签字、盖章）地址：邮政编码：接触：日期：年月日示例 2：招标公告1、项目（建设单位名称） 、建设地点、结构类型、建设规模：本项目的建设和招投标已获建设行政主管部门批准，现通过公开招标方式选择承包单位。2 、工程质量要求符合国家施工验收规定（优良、合格）标准。计划开工日期为YYYY，计划竣工日期为YYYY，工期为天（日历日） 。3受建设单位委托作为招标人，邀请符合条件的建

13、设单位进行密封投标，以获得建设和完成工程所必需的劳动力、材料、设备和服务。4招标单位的施工资质等级必须为一级以上施工企业，愿意参加投标的施工单位可凭营业执照和施工资质等级证书向招标单位索取招标文件。同时缴纳人民币押金。5 、本工程承包方式为（包工包料或包工包料） ，招标范围如下。6招标工作安排：（一）招标文件发布单位：（2）招标文件的发布时间：当年至当年，每天上午：下午：（节假日除外） ；（三）投标地点及时间：（四）实地考察时间：（五）投标准备会议时间：(6)投标截止日期：日期和时间；（7）开标时间：年、月、日；（八）开标地点：招标人：（盖章）法定代表人：（签字、盖章）地址：邮政编码：接触：日

14、期：年月日（星期五）资格预审：1 、通过公开招标方式进行资格预审时，通过对申请人提交的资格预审文件和资料进行比对分析，确定合格的申请人。招标人应当对评审报告和短期招标监督管理机构进行审批。2招标管理机构审核通过后，招标人将向所有符合条件的申请人发出资格预审通知书。申请人收到资格预审通知后，应书面确认，在规定时间内取得招标文件、图纸及相关技术资料，并在投标截止日期前提交有效的投标文件。三、资格预审的主要内容：（一）投标人的组织机构和企业概况；（二）近三年完成的项目；(3)合同的现状；（四）资源方面，如资金、管理、技术、劳动力、设备等；（5）其他信息（如各种奖惩等） 。5、项目标书编制及审查申请(

15、一)项目标书的编制和审查程序一旦确定了招标文件中的商业条款，就可以进入投标准备阶段。1确定底标的编制单位底标由招标人自行编制或委托经建设行政主管部门批准的具有编制底标资质和能力的中介机构编制。2.提供以下信息（一）全套施工图及场地地质、水文、地层条件的相关资料；（二）招标文件；（三）取得底价计算及申请审查的相关表格；3参加披露会和现场调查各投标人、评审人应参加施工图和施工方案的公开，参加现场勘察和备标会议，以利于标书的编制和评审。4底标的准备投标人应严格按照国家有关政策法规，科学、公正地编制标书。5 、底标复核申请底标编制完成后，应将必要的资料报招标管理机构审批。招标管理机构应当在规定时间内完

16、成底标的审批。( 2 )底标的编制原则1 、按照国家（或地方政府）公布的统一项目分工、统一计量单位、统一计算规则和施工图纸、招标文件，参照国家规定的技术经济标准定额和规定（或当地政府），确定项目数量。和准备底线。2 、底标的定价内容和依据应与招标文件的规定完全一致。3 、底价作为招标人的预期计划价格，应与市场的实际变化相一致，有利于竞争，保证工程质量。4 、底价应由成本、利润、税金等组成，一般应控制在批准的总概算（或修订概算）和投资合同的限额内。5一个项目只能准备一份底标。( 3 )底标的编制依据1招标文件的商业条款。2工程施工图、工程量计算规则。3 、施工现场地质、水文、地层情况的有关资料。

17、4施工方案或施工组织设计。5 、现行项目预算定额、工期定额、项目计价类别及收费标准、国家或地方有关价格调整文件等。6 、投标时建筑安装材料和设备的市场价格。( 4 )定价方法及构成1底价的计价方法根据我国现行工程造价计算方法，考虑到接近国际惯例，工程量清单价格分配采用以下两种方法：（一）工程量和材料单价：工程量清单的单价是根据现行的工预算定额、材料和机器消耗标准和预算价格确定的。其他直接成本、间接成本、利润、物料计划调价、物料差价、税金等按现行计算方法计算并列于其他相应底价计算表。（2）综合单价：工程量清单的单价是直接成本、间接成本、工程费用、有关文件规定的价格调整、材料差价、利润、税金、风险

18、等成本的组合。（3）工程量清单的分价方式可以是工程量单价和综合单价，招标文件应明确。2 、标基的构成（一）底标综合准备说明；（2）底标批文、底标价计算书、标价工程量清单、场地因素、各种施工措施成本计算明细、风险计算明细固定价格项目系数；（三）主要材料的用量；（4）底标附件：如各种披露纪要、各种材料和设备的价格来源、场地地质、水文、地层条件等相关信息，以及标底的施工方案或施工组织设计等。基于。( 5 )底标复核申请工程建设招标基准应当在开标前报招标管理机构批准，未经批准的基准无效。1标基的内容与标基的组成相同。2 、招标情况下：底标编制人应在同一环境下编制，完成后封存送底审。底标通过后，应及时封

19、存，直至开标。凡与标底有接触者均负有责任，不得外泄。3底标的批准时间一般为投标截止时间后、开标前。一般工程审查应在 7 日内完成。6、招标文件现场调研及问答（一）招标文件的出售1招标文件、图纸及相关技术资料应当分发给通过资格预审取得投标资格的投标人。未进行资格预审的，将发给愿意参加投标的投标人。投标人收到招标文件、图纸及有关资料后，应认真核对，核对无误后书面确认。2 、招标人对招标文件的任何修改或补充，必须报招标监督管理机构审查批准，并在投标截止日期前发给所有取得招标文件的投标人。到达。3修改或补充文件作为招标文件的一部分，对投标人起到约束作用。4 、投标人收到招标文件后，如有任何疑问或需要澄

20、清的问题，应在招标文件规定的时间以书面形式向招标人提交，招标人应书面答复或以投标准备会议的形式。( 2 )现场调查1 、招标人应当组织投标人进行实地考察。实地考察的目的是使投标人了解项目场地及周边情况，从而获得有用的信息，据此决定投标策略和投标价格。为方便投标人提问和得到答复，现场考察一般安排在投标准备会议结束后的1 2天。2投标人在现场勘查过程中如有任何疑问或疑问，应在备标会上以书面形式向招标人提出，但应给予招标人时间回答。3招标人应向投标人介绍以下现场情况：（一）建设场地是否符合招标文件规定的条件；（二）建设场地的地理位置、地形地貌；（三）施工现场地质、土壤质量、地下水位、水文等；（四）施

21、工现场的气候条件，如温度、湿度、风力、年雨雪量等；（5）现场环境，如交通、饮用水、污水排放、生活用电、通讯等；（六）工程在施工现场的位置或者布置；（七）临时用地、临时设施建设等。（三）投标人在收到招标文件、图纸及相关技术资料和现场考察时提出的问题和疑问，投标人可以通过下列方式之一回答：1 、收到投标人提出的问题和疑问后，应当面作答，并将答复同时致给所有已获得招标文件的投标人。2 、收到提出的问题后，通过备标会议进行解答，同时以会议纪要的形式致给所有取得招标文件的投标人。3投标准备会议(1)备标会的目的是澄清招标文件中的问题，回答投标人在招标文件和现场调查中提出的问题。投标准备会议可安排在招标文

22、件发出7天后召开。（二）招标筹备会由招标人组织和主持。筹备会上，对招标文件和现场情况进行介绍或说明，并对投标人提出的问题进行书面和口头询问。(3)图纸还应在备标会议上进行披露和说明。（4）投标准备会议结束后，招标人将整理会议纪要及答案，并在向招标管理机构报告后第一时间以书面形式向所有已取得招标文件的投标人提交答疑。需要批准。（5）所有参加投标会议的投标人均须签到并登记，以证明其出席投标会议。（六）招标人向投标人发出的书面资料文件，或投标人书面提出的问题，均应采用书面形式，并按招标文件的规定向对方确认.（七）投标会议程序宣布投标前会议开始；介绍参加会议的单位和主要人员；介绍问题回答者；回答投标人

23、提出的问题：招标文件中的问题；现场调查中的问题；施工图的披露；投标人提出进一步的问题；招标人将给予进一步答复；宣布会议结束。4 、为使投标人在编制投标文件时充分考虑投标人对投标文件的修改或补充，与备标会议纪要相一致，投标人可延长投标截止时间。到情况。7. 投标文件的准备和提交（一）招标文件的编制1编制招标文件。(1)投标人收到招标文件、图纸及相关技术资料后，应认真阅读招标须知 。（2）投标人应按图纸核对招标文件中招标人提供的工程量清单中的工程项目和工程量；发现项目或数量有误的，应当自收到投标文件提议之日起7日内书面通知招标人。（三）组织招标小组，确定参与编制招标文件的人员。为编制招标文件和投标

24、报价单，应收集现行的配额标准、收费标准和各种标准图册。收集和掌握与材料设备价格相匹配的政策性调价文件。2.招标文件的准备（一）投标人应根据招标文件和工程技术规范的要求，根据施工现场条件，编制施工方案或施工组织设计。（2）投标人应按照招标文件的要求编制招标文件，计算投标价格。投标价格应根据招标文件规定的各种因素和依据计算；应仔细核对，以确保投标价格的准确性。（3）投标人须按照招标文件提交投标保证金。（四）招标文件编制完毕后，应按照招标文件的规定认真整理、核对、封存、标记。并提供足够数量的招标文件副本。3 、招标文件应完全按照招标文件的要求编制，一般应包括以下内容：投标附件；投标保证金；法定代表人

25、声明；授权书; ;辅助数据表；资格审查表（无需资格预审） ；对招标文件中合同协议条款的确认和承诺；按照招标文件规定提交的其他材料。（二）投标文件的递交和接收一、投标文件的提交投标截止时间前，在指定地点提交给招标人。投标人提交投标文件后，在投标截止时间前，可以修改或撤回已提交的投标文件，但提交的修改或撤回通知书必须按照招标文件的规定制作、盖章、标注。2招标文件的接收（一）投标截止前，招标人应当做好招标文件的接收工作，并注意检查招标文件是否按照招标文件的规定进行密封、标注。并记录收货时间，投标人应在收货记录上签字；您也可以邀请公证部门对收到的招标文件进行公证。（二）开标前，招标人应当妥善保管招标文

26、件、修改、撤回通知等招标材料。八、开标、评标、投标(一)开标1 、开标时间的确定：如无需提前确定标底，应在中标结束后尽快开标；当需要对标底进行审查时，应在中标结束后对标底进行审查，然后再开标。任何情况下，均应按照招标文件的规定执行。2 、投标截止后，在规定的时间和地点举行开标会议，投标人法定代表人或授权代理人在场。开标会议由招标人组织和主持。3 、招标会议在招标管理机构的监督下召开，开标会议可邀请公证部门对开标全过程进行公证。4 、在宣布招标会议开始后，应首先邀请各投标人代表确认其投标文件的密封完整性。招标人应当根据招标文件的要求，对投标人提交的文件、资料进行审核，对招标文件的完整性、文件的签

27、字、投标保证金等进行审核。但以合格的“撤回通知书”提交的投标文件逾期不予开封。5投标顺序按照投标人提交投标文件时间的倒序进行。投标人名称、投标价格、工期、质量、主要材料用量、变更或撤回通知、投标保证金、有效投标书的优惠条件等应当公开宣读，以便与招标人认为必要的相适应。6对标的内容进行记录，并请投标人的法定代表人或授权代理人签字确认。7开标会议程序：（一）主办方宣布开标会议开始；（二）宣读招标人法定代表人的声明书和授权委托书；（三）介绍参加开标会的单位和人员；（四）公布公证、演唱、录音人员；（五）投标人应当检查投标文件的密封性；（六）招标人应当对投标人提交的招标文件和材料进行检查，并宣读检查结果

28、；（七）宣读投标人的投标价格、工期、质量、主要材料数量、投标保证金、优惠条件适用内容；（八）宣读评标期间的有关事项；（九）宣布休会，进入评标阶段（当日未确定标的，开标结束） ；(10)宣布复会：招标管理机构应当公布批准的项目标书；公布评标结果；(11)会议结束。8 、评标办法由招标人根据工程建设招投标管理办法制定。经招标管理机构审核后编入招标文件。( 2 )评标1 、评标由评标委员会实施，招标管理机构监督。评标委员会由招标人、建设单位的上级主管部门、招标人聘请的相关技术专家、办理投标的中介机构组成。2 、资格审查对于未通过资格预审的投标项目，开标后必须对各投标人的资格进行审查。投标人应按照招标

29、文件规定的招标格式和要求，如实填写财务、人员、施工设备及以往履约情况，并提供相关证明材料。3招标文件的合规审查（一）招标文件应当实质响应招标文件的要求。所谓实质性响应招标文件要求，是指招标文件应与招标文件的所有条款、条件和规定保持一致，不存在重大差异或保留。（二）招标文件未对招标文件的要求作出实质性响应的，招标人将予以拒绝，不允许投标人通过修改或撤回其不符合规定的差异或保留进行响应性投标。4投标价格的评估评标委员会将对确定实质上符合招标文件要求的投标进行评标。在评估投标价格时，应检查投标价格是否存在计算或累积的算术错误。纠错的原则如下：（一）数字表示的金额与文字表示的金额不一致的，以文字表示的

30、金额为准。（二）单价与工程量的乘积与组合价不一致时，以标明的单价为准。除非评标机构认为存在明显的小数点错位，在这种情况下，以标出的总价为准，并修改单价。按上述更正错误的方法更正投标文件中的标价。经投标人确认同意后，修改后的报价对投标人具有约束力。如果投标人不接受更正后的投标价格，其投标将被拒绝。他们的投标保证金将被没收。5.投标人技术方面的评估对投标人上报的施工方案或施工组织设计、施工进度计划、施工人员和施工机械设备的配置、施工技术能力、前期合同履约情况、临时设施布置和临时用地情况进行评价。6综合评价比较评标应当根据评标原则和评标方法，对投标人的报价、工期、质量、主要材料用量、施工方案或组织设

31、计、过往业绩、社会声誉、优惠条件等进行综合评价。中标人。但是，投标价格采用价格调整的，在评标时不考虑招标文件规定的价格变动因素和允许调整的规定。七、招标文件的澄清必要时，为便于投标文件的审查、评审和比较，评标委员会有权单独要求投标人对投标文件进行澄清。对于招标文件的澄清，一般会召开澄清会。澄清会上，评标委员会分别对投标人进行了质询，先是口头提问和回答，然后投标人书面确认，并在规定时间作出正式答复。澄清和确认问题应由法定代表人或授权代理人签字，澄清问题的答复作为招标文件的组成部分。但是，澄清问题不允许更改投标价格或投标内容。8当日中标的项目，会议可以公布中标的中标、中标人名称、中标价格、工期、质

32、量、主要材料用量、优惠条件（如有）等9不能当日中标的项目，自开标之日起的评审期限，小型项目不超过14天，大中型项目不超过28天。特殊情况下，经招标监督管理机构批准，可以适当延长。10评标报告（一）招标人应当根据评标委员会的评审结果编制评标报告，并在评标报告编制完成后将评标报告提交招标管理机构审查。（二）评标报告应当包括以下内容：招标情况a项目说明，应包括项目概况、招标圈等；b投标过程。;招标文件报送招标管理机构的时间和招标管理机构审批的时间；招标公告发布时间；投标会议情况（投标人参与情况） ；投标截止时间前提交投标文件的情况（有多个投标人） ；招标文件的修改。开标一个。开标时间、地点、参加开标

33、会议的单位和人员；b歌唱标记情况评标a评标委员会的组成和评标委员会的人员； b评标工作的依据；评标的内容包括：招标文件的合格评定；投标人资格审查（如果没有资格预审） ；审阅报价；澄清招标文件中的问题（如有） ；招标文件和评审意见的分析论证内容。推荐；附录：评标委员会人员；投标人资格审查状态表；投标文件合格评定状态表；( 2 )投标过程1资格预审文件、招标文件提交时间、招标管理机构审批时间；二）资格预审公告或者招标公告的发布时间；3接收资格预审文件或招标文件；4 、参加现场勘察、投标会议；5在投标截止日期前收到投标人的投标文件；2. 开标开标时间、地点、参与单位、开标情况；3.评估过程（一）评标

34、委员会的组成单位和人员；（二）评标要考虑的内容；1 、招标文件的符合性评价2 、资格审查(1)人员(2)设备(3)金融(4)经验/表现3.审核报价4 、招标文件的澄清5 、招标文件和评审意见的分析论证4. 具体审查和建议5. 附件（一）评标委员会人员；（二）投标人资格审查名单；（三）招标文件合格评定表；（四）中标估价表；建设单位及招标人：（盖章）法定代表人：（签字、盖章）授权代理人：（签字、盖章）日期：年月日第二节 招标注意事项1、获取招标信息由于当前建筑市场竞争激烈，投标人获取招标信息变得越来越重要。目前，由于采用公开招标的项目主要是政府或公共投资项目，建设企业应更多关注地方政府的中短期投资

35、计划和有关项目建设的新闻报道，以跟踪项目建设进度。项目。公开招标信息主要来自全国各地的建设项目交易中心和新闻媒体。尤其是在当前国家项目招标过程中，留给投标人准备招标文件的时间普遍较短。如果不提前跟进，他们会在看到招标公告后急于了解项目本身以及项目相关情况，直至做出招标决定。会感到紧绷。2、研究掌握招标文件的关键问题在整套招标文件中，“招标须知”一章是对招标过程中双方权利和义务的规定。因此，在获得招标文件后，应认真研究这部分的每一个条款，在准备招标文件的过程中做好招标文件的准备工作。完成后，需对招标须知的每一项条款进行一一对比，确认是否满足所有要求。3.充分考虑投标价格除了已完工项目建设的价格外

36、，还要仔细核对招标文件中哪些要求会产生成本，以防遗漏。例如：某项目的招标文件中要求投标人为监理工程师提供60平方米的办公场地和家具办公设备，以及一台排量3.0升的吉普车、工程用复印机一台图纸、摄像头视频设备等，所有设备在项目完成后将成为业主的财产。然而，在一位投标人的招标文件中，上述要求仅报价5万元。经澄清后发现，投标人只考虑办公场地，不考虑设备。一旦中标，将对投标人造成损失。此外，投标保证金、履约保证金和保险费用的计算也存在问题，应引起重视。特别是工程量清单中没有单独项目而合同条款有要求时，应认真核对招标文件的规定。在招标文件中，一般都有明确的分包规定。对于不允许分包的项目，不要要求分包。如

37、果单独打包真的很难，可以考虑通过联合体投标，但是要注意联合体之后的资质规定。允许分包时，应严格按照允许分包的范围和规模考虑分包。在投标过程中，所有信息均应以书面形式提供。因此，如发现招标文件有歧义、自相矛盾或明显不合理的，可在规定时间内向招标人作出澄清。同样，也可以提出现场调查期间发现的问题。但无论是投标人提出的问题还是招标人的答复，均以书面形式为准。第三节建设工程施工招标投标规则及本为使建筑业健康发展，1997年第八届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过了中华人民共和国建筑法。在这部法律中，对建筑业的招投标工作作出了最基本的规定。在招标投标特别法颁布前，建设工程的招标投标工作应当遵守

38、本法的规定。目前，建设部1992年颁布的建设法、工程建设招投标管理办法、建设部颁布的进一步工程招投标管理规定 1998年与省、市、自治区分别制定建设。 招标投标管理办法在我国形成了以建设法为基本原则、以建设部管理条例为实施指南、以各地管理办法为指导的法律体系。实施细则。所有招标活动均按照本制度制定相应的规则和程序。需要注意的是，由于目前我国建筑市场发展受限，实际操作中的一些具体环节在各个地区并不完全一致。此外，一些地区也在探索一些新的做法。为更加直接地指导各地招投标工作，建设部于1996年组织编制了建设工程建设招标文件，供具体工程招投标工作参考使用。一、建设法关于建设工程招投标的规定一、建设法

39、强调“公开、公平、平等竞争”的原则。招标投标的目的是选择条件最好的承包商，同时促进承包商之间的竞争，从而通过竞争达到改善管理、提高技术水平的目的。因此，采取“公开、公平、平等竞争”的原则是实现这一目标的保证；同时，公开程序增加了工程承包的透明度，减少了腐败的发生。2 、建设工程实行招标承包，不适合招标的可以直接承包。3 、采用公开招标方式时，发包单位应当按照有关规定公告招标公告，向投标人发出的招标文件应当包括项目的主要技术要求、主要合同条款、评标标准和方法要与开标和评标方法相一致。校准和校准程序。评标时，按照招标文件的规定选择中标人。4 、招标过程应当接受有关行政管理部门的监督。5.政府部门不

40、得滥用行政权力指定承办商。6.鼓励总承包，禁止肢解、外包。七、合同规定由发包单位采购的项目，发包单位不得干预其采购活动。8 、参加投标的承包单位必须凭其资质等级证书承担工程；共同承包工程的，应当按照资质等级较低的单位的营业执照进行承包。二、建设部工程进一步招投标管理规定和工程建设招投标管理办法的内容( 1 )周长建设部管理条例涉及各类房屋建筑及其附属设施及其配套线路、管道、设备安装、装修工程、市政设施等的管理。这些项目的招投标工作由当地建筑业管理部门的招投标监督管理机构管理。( 2 )招标方式一、公开招标采用这种招标方式时，招标人公开发布招标公告，吸引所有符合资格条件的投标人参加投标。招标人将

41、按照管理办法规定的程序选择中标人。目前，我国正在积极推行这种招标方式，并正在努力吸收和采用国际通用的招标惯例和惯例，并结合我国的实际情况，探索一条既保护招标人又保护投标人利益的方式。 ，但也鼓励竞争。这种投标方式是世界上使用最广泛的。多用于一些利用国外贷款和国际金融组织贷款与外国投资者投资的建设项目。公开招标可分为国际招标和国内招标。其特点是：开放。项目信息公开，招标程序也公开； 公平。所有投标人在同一基础上参加比赛，没有人为设定任何歧视性规定； 公平。由于程序和选择标准是透明的，任何投标人只要严格遵循既定原则，都可以借力成为中标人。同时，一旦确定了一套完整的程序，所有项目都可以按照此执行，这

42、也给招标双方带来了极大的便利。更深刻的体验。2.招标，采用本招标方式时，招标人应当向5名以上投标人发出招标邀请函，并按照管理办法规定的程序选择承包人。这种方法的竞争力不如公开招标，但可以使用，因为某些项目的性质和规模使其不是最经济的竞争性投标。其操作程序与招标投标基本相同。3.谈判投标采用这种方式时，招标人应当根据潜在投标人的了解情况，向两个或两个以上的潜在投标人发出招标书，邀请他们在正式投标前参加谈判和谈判，然后按照管理办法的规定正式投标后。程序选择承包商。由于这种方式竞争力最小，只能在特殊情况下使用，而且必须经过严格的审批程序。4、其他投标方式使用外国政府或国际金融组织贷款、赠款和其他外国

43、机构赠款的项目，可以按照有关协议和有关机构的规则和程序执行。例如，在中国使用世界银行贷款的项目中，采购方式可分为国际竞标（International Competitive Bidding） 、国际有限招标（Limited International Bidding） 、全国竞标（National Competitive Bidding） 、询价采购（Shopping） 、直接采购（Direct Contracting）等。世界银行制定了详细的采购指南（规则和程序） ，并有一套用于工程、货物和服务采购的标准招标文件。在执行此类项目时，应遵循贷款协议中规定的采购语言和程序。（三）投标参与人参与招

44、标过程的各方包括招标人、投标人，必要时还包括招标代理机构。招标人是采用招标方式签发工程合同的项目业主。招标人具备开展招标工作的能力时，可以自行组织招标工作。否则，应委托有资质的招标代理机构完成招标工作。投标人可以是建筑企业，也可以是两个或两个以上建筑企业的联合体。投标人应具备相应资格。（四）招标投标程序招标工作的一般程序如下：符合管理条例规定条件的，招标人向招标管理机构提出招标申请；经批准后，方可发出招标公告，并按招标公告规定的时间向投标人提交投标人。投标人将出售招标文件；投标人取得招标文件后，应当对文件进行审查；之后，可以参加投标人组织的现场勘察和投标准备会议（标前会议） 。之后，投标人应根

45、据招标文件的要求以及从现场勘察和备标会议中获得的信息准备招标文件，并在招标文件规定的时间和地点提交招标文件。投标人将在招标文件规定的时间举行开标仪式。评标委员会对投标人提交的投标文件进行审查，确定中标人。招标人发出中标通知书并与中标人签订工程合同后，招标过程结束。投标人可以通过资格预审来参与大型和复杂的项目。对一些技术复杂的项目，可以采取技术标和商业标两阶段招标的方式。( 5 )评标评标工作由评标委员会负责。评标委员会由招标人或者招标代理机构组成。其成员包括招标人或招标代理机构的代表和聘请的工程技术、经济、金融、法律等方面的专家。其中，聘请的专家必须达到一定比例（按当地规定执行） 。与投标人有

46、利益关系的人不得进入评标委员会。评标是整个招标过程中最关键、最敏感、最人性化的过程。为避免投标人、投标人对评标产生不公平的影响，许多地区建立了评标专家信息库。具体办法如下：各省、自治区、直辖市建设行政主管部门组织评审，确定一批各专业的评标专家，录入评标相关信息。专家进入计算机建立数据库。评标委员会组成时随机抽取。由于无法提前获知抽取结果，避免了相关方对评委的影响，从而保证了评标工作的公平性。评标工作必须按照招标文件规定的评标标准、方法和程序进行。评标委员会应当向招标人提交评标报告，招标人确定中标人。（六）工程招投标的监督管理为加强对工程招投标的监督管理，各省、自治区、直辖市建设行政主管部门设立

47、了招投标监督管理机构，一般称为招投标办公室或招投标站。它的主要功能是：1 、对招标申请进行审核，确定招标单位是否具备招标资格，招标项目是否具备招标条件，招标方式是否符合规定；2 、审查招标文件，确定评标的原则、标准、方法、程序和合同主要条款是否合法；3 、对开标、评标、定标进行监督，重点关注开标是否在招标文件规定的时间、地点公开进行，是否按照原则、标准、方法和方法进行评标。招标文件规定的程序，是否以招标为依据确定中标报告中推荐的中标候选人，项目是否承包给依法中标并具有相应资质的承包单位;4 、监督施工合同是否依法签订、履行；5 、负责本行政区域内工程招投标信息的收集、发布和统计工作；6 、根据

48、委托的行政执法权，对参与投标各方的行为进行查处；7 、项目标书的批准；8 、招标代理机构资质认定；九）法规委托或者建设行政主管部门委托的其他工作。招标监督管理机构作为政府对招标工作进行监督的行政部门，仅履行监督管理职能和调解裁定有关争议，但有权暂停招标程序或公布招标结果。违反规定的投标无效。( 7 )评标办法1 、评标时设定的指标一般包括：标价、施工方案（或施工组织设计） 、质量、信誉、业绩、工期。投标价格是指投标价格。在评估投标价格时，可以选择以投标底部为标准的浮动区间法或合理的低投标价格法。施工方案（或施工组织设计）应包括施工方法是否先进合理，进度计划和措施是否科学合理可靠，质量保证措施是

49、否可靠，安全保障措施是否可靠，场地布置是否合理，主要施工机械设备是否相关。劳动力配置是否合理，主要项目管理人员和工程技术人员的数量和资质，施工组织设计是否完备等。质量是指工程质量应达到国家施工验收规定的合格标准或优良标准。质量必须符合招标文件的要求，并有相应的保证措施。工期是指从工程正式开工之日起至建设单位提交竣工报告之日的期间。建设工期必须符合招标文件的要求。声誉和业绩包括建筑公司近期的施工合同履行情况、类似项目的经验、获奖情况、管理水平和公司的整体形象。2 、评标方法可采用百分比法、评标法或合理低价法采用百分比法时，招标文件规定了各指标占100分的比例和评分标准。开标后，评委将按照此标准对

50、招标文件进行评分。最后，得分最高的投标人将成为中标人。对投标人的能力、业绩、财务状况、声誉、投标价格、工期、质量、施工方案（或施工组织设计）等进行定性分析比较，并通过评审选择各项。指标较好的投标人为中标人。中标人也可以通过投票确定。采用合理低价法时，需先通过初审，然后以合理低价作为中标的主要条件。必须确定合理的低标价，并采取充分措施确保标价的可行性。不保证最低投标价中标。三、建设部建设工程施工招标项目招标书简介多年来，我国实行计划经济。在这种体制下，建设任务的分配和工程价格的确定具有明显的计划经济特征。在体制改革过程中，虽然在分配施工任务时引入了招投标方式，但保留底标作为选择施工队伍的主要因素

51、。如上文评标办法所述，投标价格是否接近底价是投标人中标的重要条件。在计划经济条件下，每个工程建设专业都有相应的名额。定额还规定了工程量和相应价格的相同计算方法。因此，按照同一套定额、同一套图纸、同样的施工方案、同样的技术规范，同级别的施工企业计算的价格理论上应该是一样的。对于以标底作为标准价的项目，以这种方式计算出来的价格作为标底，中标的标准往往以标价与标底之间的差额来衡量。越接近标底，越有利于中标。这样做可以避免当前建筑企业因施工任务不足压价而过度竞争，造成“偷工减料”和“一级企业招投标、二级企业承包、三级企业承包等”。 “平企施工”现象保护了施工企业的积极性。但是，这种方法至少有以下缺点：

52、1由于标底在评标中的重要作用，投标过程中标的价格能否进入“合理区间”成为施工企业参与投标的巨大压力，也成为对预算人员的考验。同时，一些企业为了中标千方百计打探标底，违纪现象屡见不鲜。2由于价格是施工合同的核心内容，质优价廉只是施工企业竞争力的体现，以底价确定施工合同价格的做法无法营造竞争氛围，施工企业难以调动。提高技术和管理，提高自身竞争力，一定的程序限制了建筑企业之间的竞争。针对上述问题，目前全国工程招标采取了以下试行做法：1.中标后审核标底：标标结束后，将招标文件封存，然后由主管部门敲定标底，可避免漏底投标人在投标前听底价引起的标的。2浮底标价法：即标价收盘后，在已获批标底一定浮动范围内的

53、标价为有效标价，然后以这些标价的平均值作为标底进行评估。另一种是用批准的投标价格和一定范围的投标价格的加权值作为评标的投标价格。3 、抽签方式：即中标底价有一定浮动范围的中标价为有效中标价，然后在这些有效中标价中抽签确定中标人。4 、合理低价中标方式：即设置底价浮动下限，以底价中标。5 、无底标法：即招标过程中不批准底标，开标后，在符合招标所有要求的条件下，以最低评标价中标中标人。文件得到满足。这种方法广泛用于使用国际金融组织贷款的项目中。尽管有上述方法，但招标过程中的价格确定仍需不断探索和总结。但无论如何，实行配额量价分离是大势所趋，根据市场价格和建设部的配额确定中标价格。 1998年建设部

54、发布的关于进一步加强工程招投标管理的规定中规定： “符合条件的城市和工程项目，可以按照发布的统一工程量计算规则进行分类。由建设行政主管部门和工程项目司规定，开展工程量清单招标、合理低价中标等试点，逐步弱化标底的作用，引导企业在国家配额的指导下，根据自身的技术和管理建立部门配额，提高招标报价的技巧和水平，积极推动工程索赔的发展，最终实现工程价由国家宏观调控下的市场决定。 ” HYPERLINK ./待修改内容文件夹1/ l ml#ml ./要修改的内容文件夹 1/ - ml#ml第二章合同的评估和管理根据国务院颁布的建筑安装工程承包合同条例第二条，“建筑安装工程承包合同由承包方（建设单位）和承包

55、方（建设单位）确定，以完成约定的建设和安装项目，明确双方的权利和义务。关系协议。 ”此类合同是工程建设单位与工程承包单位为实现建设安装工程的经济目的而签订的临床合同，属于经济合同的范畴。第一节 施工合同示范制度经济合同报送制度的实施由国家工商行政管理总局提出并报国务院批准。各类经济合同的主要条款、格式等制度不规范，指导性文本在全国范围内积极倡导和宣传，逐步引导当事人在签订经济合同时采用，实现经济合同规范化。合同签订。一、施工合同文本的制定原则建设工程施工合同文本符合国家工商总局国务院办公厅转发的关于在全国逐步推行经济合同代表制的通知精神全国”。法律法规结合建设工程实际情况，指国际通用土木工程建

56、设合同制定的建设工程施工合同 （以下简称施工合同 ） 。由建设工程施工合同条件 （以下简称合同条件和建设工程合同条款 ）（以下简称协议条款 ）两部分组成。 “显示文本”的制定原则是：(一)法律原则。根据依法订立的合同具有法律效力的特点，以及经济合同必须遵守国家法律法规的基本原则，建设合同体现了两个方面的法律原则：一、施工合同文本一般依据我国民法通则、经济合同法、合同条例、经济合同仲裁条例、民事诉讼法等相关建设项目。合同的基本法律法规。如施工合同的内容、违反施工合同的责任以及合同发生纠纷后，承包方与承包方采取的调解、仲裁、诉讼程序等。二、施工合同各项条款不仅以基本法律法规为依据，而且符合我国建设

57、主管部门和有关部门颁布的关于建设工程施工技术和经济的规定和规定。 .例如，施工验收规定与工程质量、工程价格、材料设备供应、工期等一系列管理措施或规定有关。（二）平等互利、协商一致的原则。 “订立经济合同应当遵循平等互利、协商一致的原则。 ”这是经济合同法第五条规定的经济合同订立的基本原则，建设工程合同的订立遵循了这一原则。具体如下：一是平等互利。施工合同规定了承包人与签订施工合同的承包人的法律含义，明确了合同法律关系中的地位。他们都是完全平等的，即享有平等的经济权利，平等地承担经济义务。 .二是达成共识。施工合同充分考虑了这一原则。 施工合同中虽然有相对固定的条款，但双方必须充分协商，就如何执

58、行这些条款达成共识；后来，在协议条款中。( 3 )条款尽可能完整的原则。项目建设相对复杂，每个项目所处的环境、气候、条件和地质条件都不同，承受能力差异很大。建设周期长，在此期间国家政策、材料价格和工程设计都可能发生变化。因此，在制定施工合同时，尽可能考虑到施工过程中必要和可能的情况，确定解决的原则和方法。力争完成施工合同的各项条款。不仅有施工中常见的工期质量、材料供应、工程价结算等条款，还有地下埋地物的处置、不可抗力的发生、特殊施工工艺的合理使用等条款在每个项目中都不会遇到。条款和条件将力求详细。施工合同条款虽然相对较多，但责任明确，易于履行。使承包方和承包方在签订合同时尽可能全面地考虑各种因

59、素和情况的变化，在签订合同前解决不同意见，在签订前利用“复杂性” ，避免或减少施工过程中的纠纷和纠纷.违约，保证合同的履行。（ 4 ）以我为主，借鉴为辅的原则。随着我国对外开放的不断发展，中国利用世界银行和国外贷款或投资的项目越来越多；与此同时，我国对外承包市场也在不断扩大。在这些承包项目中，使用了一些国外的合同文本。目前最常用的土木工程施工合同条件是由国际工程师联合会（FIDIC）制定和推荐的，这份合同的文本经过多年精心、准确的编写，很多国家都制定了自己的根据它自己的合同标准条件。仔细研究发现，该文本最大的特点是，土木工程普遍适用的条款逐渐形成固定条款，形成合同的一般条件；相对简单的协议构成

60、了合同文件的主要部分。这种文本格式比过去税务局使用的填空文本灵活得多。因此，在制定施工合同时，基本参照合同文本的结构，仅将协议和特殊条件合并成协议条款。我主要是因为“合同条件”的内容。除FIDIC土木工程合同条件总则中的部分条款和形式外，其他大部分条款均根据我国有关施工合同的法律法规制定。 . 施工合同中的“条件”部分远少于FIDIC土木工程施工合同条件的一般条件。这是因为中国有关建设项目的法律法规与国外不同；施工管理制度不同，比如国外。普遍实行社会监督制度；还有一些条款，如履约保证、承包商设备的再出口、货币和汇率等，在中国很少执行，而其他的则存在。2、施工合同的相关规定和文本国务院建筑安装工