《21世纪中国农业》1

《21世纪中国农业》第三部分：农业产业化与生产经营《农业产业化经营是中国新的农业产业革命》1正确理解和把握农业产业化的实质农业产业化是划时代的第二次革命农业由传统的生产部门转变为现代产业以家庭承包责任制为基础，由生产型组织结构向多元主体自由联合的新型产业组织结构转变传统的技术要素结构向现代技术要素结构转变农村由单一的农业社会向现代产业和现代文明全面发展的现代农村社会转变农业产业化的演进和政府角色农业产业化是诱致性制度变迁农业产业化是市场行为农业产业化是非均衡渐进演化过程《产业化经营是21世纪中国农业发展的必然选择》农业产业化经营的由来和内涵农业产业化经营的机制农业产业化经营的地位和作用在数量很多的农户家庭分散经营的基础上实现农业的市场化和商品化在农户兼业的基础上实现农业的专业化在传统的精耕细作技术和经营传统的基础上实现农业的集约化在诱致性制度变迁的基础上实现农业的体制转轨农业产业化经营要处理好四个关系产业化与经营的关系家庭经营与产业化经营的关系产业化经营与经营环境的关系产业化经营与政府作用的关系《中国农业现代化的方向》我国现阶段农业现代化总体水平评估根据我国统计部门提供的资料，1994年我国农业总产值达到15750.5亿元，乡镇企业总产值达42588.5亿元，粮食总产量达44510万吨，棉花总产量达434.1万吨，肉类总产量达3692.7万吨，水产品总产量达2143万吨，农民人均纯收入达1223元。根据层次分析和模糊综合评判法，得出我国农业现代化总体水平达到38分农业产业之间差异较大种植业现代化水平较低，畜牧业和水产养殖业现代化水平相对较高一些。土地生产率与日本的差异不大农业劳动生产率与日本的差距较大农业机械化等与日本的差距较大在1994年，我国农业机械化程度分别是：机耕率53%，机播率27%，机收率14%；而日本在70年代末期就基本实现了农业机械化，1980年的日本机耕率为96%，机播率为94%，机收率为85%。在农田灌溉方面，我国1994年灌溉水利用率仅为35%，而日本在1980年已达到90%。我国农业现代化今后的发展方向我国农业发展正面临着两大变化：一是走可持续发展的道路，高效、合理地利用资源，用现代集约持续农业代替“石油农业”的模式；二是运用高新技术改造传统农业，把生物技术、信息技术、设施农业技术、农业工程技术等同传统的优良农作技术结合起来，开拓新的农业产业和农业科技产业，延长农业产业的链条，走技、贸、工、农一体化的道路，使我国农业超着市场化、科技化、规模化、企业化、集约化的方向发展。21世纪我国农业现代化的发展方向应是：一个先行，两个布局，三个维度，四大体系，五大突破。“一个先行”在推进我国农业现代化进程中，坚持科技先行的原则。在制定我国农业现代化总体发展战略时，把可持续发展放在首位，在制定我国农业可持续发展战略中把“科教兴农”列为首位战略，通过大力发展科学技术，引进国内外的人才和资金，建立我国现代农业产业和农业科技产业体系，提高我国农产品的国际市场竞争力。“两个布局”利用比较优势的原理，着重抓好我国农业的种养品种布局和农产品加工布局。种养品种布局以国际国内市场为导向，发挥我国不同类型区域的资源优势，根据不同类型区域的生态条件确定种养品种，选准支柱产业，找准名牌产品，发展新特产品、保健食品、绿色食品，形成大批量生产。农产品加工布局要根据我国农业资源区划，根据不同类型区域的农产品生产条件，加工不同的品种，连成一片，形成规模效益，使农产品加工与基地、市场连为一体。“三个维度”大力拓展我国农业资源生产领域开发的广度和深度，突破“耕地农业”的限制，树立“国土农业”的新概念。突破“粮食农业”的限制，确立“大食品农业”的新观念。高度重视开发“露地农业”以外的农业—工厂化农业、设施农业、蓝色农业（水域农业）和白色农业（微生物及生物业）。依赖生物有机体的转化功能，运用食物网络传递系统，从陆地到水域，从耕地到全部土地，从农作物到农业生物，全面发展农、林、牧、渔等产业，运用高新技术来挖掘我国农业资源开发的功能深度。“四大体系”建立现代集约持续农业综合技术体系所谓集约，就是运用现代科学技术改造传统农业，增加技术、劳动、资金和管理手段的投入，力求低资源消耗，高效益农业产出，持续平衡地发展。所谓综合，农业是基础性产业农业是弱质性产业抗灾能力较差劳动生产率低经济效益不高发展速度缓慢资源日趋衰减农业是风险性产业市场经济条件下我国农业保护的特征农业是一种全方位的保护农业保护是一种多层次保护农业保护是一种短缺性保护农业保护是一种利益性保护农业保护是一种低水平保护市场经济条件下我国农业保护的措施政策保护是农业保护的有效形式价格政策、投入政策、流通政策、生资政策、科技政策、贸易政策。法律措施是农业保护的根本途径加快农业立法，促进依法治农。加大执法力度，以法护农。〈中国加入世贸组织后的农业保护问题〉加入世贸组织对我国农业的有利影响我国可以享受40多年来关贸总协定各缔约国在开放贸易，尤其是降低关税方面所取得的成果。有利于中国参照国际规范深化农村经济体制，建立符合市场经济规则的农业宏观调控体系保护我国国内农业生产和农产品市场有利于减少其他国家对中国农产品出口的非关税限制措施等不公平待遇，促进我国农产品进入国际市场扩大我国农产品的国际份额加入世贸组织对我国农业的不利影响国内农产品市场面临对外开放的压力对国内农产品生产将产生冲击有可能增加中国进口粮油的外汇负担加入世贸组织对主要农产品的影响根据目前谈判的进展分析，面临进口冲击压力的农产品主要有：粮食（小麦、稻谷）、棉花、植物油、食糖及羊毛加入世贸组织将有利于我国许多农产品如水果、水产品、肉类产品等的出口。政策建议改革现行农业管理体制进一步推进农业市场化改革加大国内农业发展政策对农业的支持力度建立主要农产品保证价格体系建立农产品供给、需求、市场价格变动的预测预报系统调整农产品进口政策进一步加强进出口动植物检疫工作〈农产品国际贸易一体化趋势及我国农业政策的调整〉农产品国际贸易的现状与趋势乌拉圭回合农业协议美国新农业法出台对我国农业的影响农业贸易改革引起的世界农产品价格上涨，既有可能使我国农业出口收入增加，又有可能加重我国粮食等大宗农产品进口的外汇支出负担国际贸易自由化有可能对我国国内农业生产和农产品市场产生严重冲击国际贸易自由化对我国粮食安全构成一定的威胁对策建议国内农业政策的调整农产品贸易政策的调整农业保护政策的调整。对发展中国家的优惠政策。〈中国剩余劳动力的转移对策〉我国农村剩余劳动力的性质结构性剩余积累性剩余效率性剩余我国农村剩余劳动力的转移对策积极推进农业产业化进程调整产业结构，发展技术含量高的劳动密集型产业加快小城镇建设大力发展第三产业建立城乡一体化的劳动市场长期严格控制农村人口数量农村剩余劳动力的转移是我国农业现代化的前提条件农村剩余劳动力转移，将为我国基本消除贫困现象创造条件通过就业和转移，提高农村劳动力素质，转变了观念，起到了对农村劳动力的重塑作用。农村剩余劳动力的合理有序流动，促进了农业的产业化发展进程〈调整与发展优质农产品生产的对策〉发展优质农产品生产的必要性与紧迫性我国主要农产品品质与国外的差距稻、麦、玉米优质品种与国外优质品种的比较水果、蔬菜类农产品品质与国外的差距肉、禽、蛋、奶等畜产品的差距水产品品质与国外的差距农产品产后加工、保鲜、储运和包装方面的差距农产品市场销售的差距实施优质农产品战略的可能性农业的持续稳定发展为实施优质农产品生产奠定了坚实的物质基础城乡人民生活水平提高带来的巨大需求是实施优质农产品生产的市场原动力农业科技为实施优质农产品战略奠定了的技术基础农业产业化经营为优质农产品生产提供了良好的经营途径加入世贸组织将为发展优质农产品生产开拓更加广阔的市场空间利用发展中国家的后发优势和现代化信息技术与手段，可以借鉴发达国家丰富的开发优质、高效农产品的经验中央和各级领导高度重视优质高效农产品开发实施优质农产品生产的建议转变观念，提高认识大力调整农业产业结构，发展区域农业调整科研任务和研究方向，为优质高效农业提供技术储备第四部分农业可持续发展《中国农业和农村如何走可持续发展的道路》农业和农村可持续发展面临的主要问题人口、农业资源和环境与农产品总供给的矛盾土地沙漠化面积达3300万公顷，草原退化面积8700万公顷；土壤侵蚀退化加剧，农田肥力下降，水土流失面积占国土面积的1/3。每年工业排放废水368亿吨，烟尘1500万吨，旱涝保收面积仅占25%左右，常年遭受自然灾害的面积达3300万公顷—4000万公顷，减灾面积一般在600万公顷左右。农业生产经营体系与农业生产效益和农民收入的矛盾首先，农民自身素质较差，文化程度低，多数人商品意识不强，信息不灵，缺乏按市场法则进行生产和参与市场竞争的能力。其次，农户生产规模小，专业化程度低，经济实力不足，难以形成竞争优势，承担不起来自市场的风险。第三，分散的农户，组织化程度低，商品交换方式落后，也没有代表利益的组织，在市场交易中处于不利的地位。第四，农业基本经营制度不完善，农业社会化服务体系不健全，农村市场的中介组织发育滞后，农民进入市场面临许多困难。土地规模经营与农业劳动力过剩的矛盾我国城市花水平只有28%，而世界平均水平为40%。农业发展后劲不足农业与农村可持续发展的主要途径我国农业与农村可持续发展应以资源的可持续利用和良好的生态环境为基础，以经济可持续发展的前提，以农民的利益为核心，以社会全面进步为目标。改变传统的以大量消耗资源和破坏环境为代价的农业发展方式，转向经济、社会与资源、环境相互协调、持续发展的道路，建立和完善持续农业和农村发展的市场运行机制与技术体系，形成“种养加、贸工农、农科教”相结合的格局。发展生态农业，合理利用农业资源和保护生态环境，促进农业可持续发展生态农业是农业可持续发展战略的重要组成部分。中国发展生态农业的基本目标是：在经济和环境协调发展的指导下，按生态学的原理，应用系统工程方法建立和发展起来的农业体系。它要求把粮食生产与多种经济作物生产相结合，发展种植业与林、牧、副、渔业相结合，发展大农业与二、三产业相结合，利用中国传统的精耕细作技术和现代化科学技术，通过人工设计生态工程，协调经济与环境之间、资源利用与保护之间的关系，形成生态上和经济上的良性循环，实现农业的可持续发展。这种持续发展应使土地、水和动植物种质资源得到保护，无环境退化，技术上适宜，经济上可行并能为社会所接受的发展途径。发展以市场为导向，以产业化经营为途径，以科技进步为支柱的集约化现代综合农业我国的农产品市场要求发展高产、优质和高效农业，高产是由国情决定的，优质是由市场决定的，高效是由提高农民收入和农业整体效益决定的。积极发展乡镇企业和小城镇，走农村工业化、城镇化的农业现代化道路完善政府对农业的宏观调控机制《中国可持续农业的资源环境政策》中国可持续农业面临的主要资源环境问题农业资源衰竭与农业生态环境退化是相互关联的，是一个问题的两个方面。中国可持续农业面临的主要环境问题有：耕地资源短缺并锐减，土地退化严重，水资源贫乏，森林资源不足，生物多样性减少，工业污染威胁农业生产，农用化学品及农业有机物污染普遍且严重等。耕地资源短缺并锐减土地退化严重中国耕地质量呈现下降趋势，全国耕地有机质含量平均已降到1%，明显低于欧美国家的2.5%--4%的水平。其主要原因之一就是由于严重的水土流失、沙漠化、盐碱化和草场退化等引起。水土流失中国水蚀面积179万平方公里，占国土面积的18.6%。全国每年流失土壤50多亿吨，相当流失全国一年所生产4000万吨化肥的氮、磷、钾含量，全国中度以上水土流失面积占50%。中国每年因水土流失造成的直接经济损失至少在495亿元以上。沙漠化中国沙漠化面积37万平方公里，并正以年均2100平方公里的速度在蔓延，年增长率1.47%，主要分布在北部干旱、半干旱生态脆弱带。中国每年因风沙危害造成的直接经济损失高达45亿元。土地盐碱化中国盐碱化土地面积36.3万平方公里，分布面甚广。草场退化中国退化草场面积已达21万平方公里，并以每年67万公顷—133万公顷的速度在扩展。森林资源少，缺乏生态屏障森林覆盖率仅为13.4%，远远低于31.4%的世界平均水平。农业水资源贫乏，利用效率低下中国农业每年缺水达300亿立方米，旱地面积约7007万公顷，实际灌溉面积仅4867万公顷，此外还有8000万农村人口饮水困难。工业污染威胁农业生产中国遭受工业“三废”污染的农田已有667万多公顷。农用化学品及农业有机物污染严重中国化肥的施用量居世界前列，平均每667平方米施化肥13.9千克，高出世界平均水平1倍多，而且还在不断增加。农业生物资源及生物多样性减少政策失灵与综合决策、农业资源环境资本化及价格合理化政策失灵政策失灵的一种表现是，在制定农业及相关行业的发展政策时没有考虑，至少是没有充分考虑资源环境因素，即缺乏综合决策政策失灵的另一重要表现是，某些政策造成了资源与环境利用的私人成本扭曲，使资源配置的效率低于市场作用下的效率实行农业经济与资源环境的综合决策农业经济与资源环境的综合决策，是指将农业资源环境问题纳入农业及其他社会经济政策、规划和管理之中，使各项重大决策既符合经济规律和社会公平的需求，又不危害农业资源环境。农业资源环境资本化和价格合理化市场失灵与外部成本内化市场失灵是指市场在引导经济过程中走向社会最优化方面的无能为力。实施可持续农业的绿色核算绿色核算是指将农业经济状况和资源环境状况纳入统一的核算体系。如果农业经济增长很快，但同时资源消耗很多，生态破坏严重，则这种增长是非可持续增长。《资源环境安全与资源高效利用》资源高效利用是比较现实的选择原因：1.1从人口增长来看从经济增长来看从国家安全角度来看资源高效利用的三个主要途径资源的高效利用是指在同等条件下少投入资源获得同样的产出，或同样投入资源获得更高的产出。农业资源高效利用涵盖的内容相当广泛，包括：节约利用资源（节水、节粮、节肥等）；提高资源利用率（非耕地资源的利用等）；提高资源的利用效率；提高资源的利用效益；可持续利用资源（不造成资源退化、枯竭，不污染环境）。以耕地动态平衡为核心的土地高效利用以节水灌溉为核心的水资源高效利用采用先进输水技术采用田间节水措施采用新的灌溉技术采用合理的节水灌溉制度以增加资源利用效益为核心的农业产业化目前我国农业与农村经济进一步发展面临的深层次矛盾是：分散的小生产与统一的大市场的矛盾，农业社会效益高与农民收入低的矛盾，分散的生产需要系统的服务与涉农服务部门条块分割的矛盾，分散生产的低效率与推进规模化经营的矛盾，提高劳动生产率与增加就业的矛盾。解决上述矛盾的出路就在于农业产业化。资源高效利用，是治理污染、改善环境、保障我国资源环境安全、促进可持续发展的有效措施。国际组织规定人均耕地0.053公顷（0.795亩）为危险点。《生态农业是中国农业生产发展的重要方向》生态农业的概念及内涵生态农业的核心是使农业的经济增长与环境保护协调起来，把我国传统农业的精华与现代化的先进技术结合起来。我国生态农业发展的历史和成功的经验我国生态农业发展的历史成功经验农、林、牧、副、渔全面发展，粮食大幅度增产，农业资源得到有效开发，使资源得到再生增值和多级利用，资源配置趋向优化。农村一、二、三产业同步增长，种植业、养殖业、加工业全面发展，经济结构趋向合理农田基本建设不断加强，生产条件得到改善，抗御自然灾害的能力提高，农业发展后劲增强农业生态环境明显改善，水土流失面积下降，森林覆盖率提高，土壤肥力和有机质逐步增加，农药和工业“三废”污染减少；农村能源广泛开发利用，大量废弃物转化为能源；农民收入增加，居住条件和农村环境明显改善我国生态农业的主要特点和发展趋势我国生态农业的主要特点继承和发扬了我国传统农业的精华，但不排斥西方现代农业中的先进技术注意再生能源开发、能源的多级重复利用和资源的多层次循环推广生态农业的地区大部分都是生态条件较恶劣的欠发达地区政府对生态农业十分重视，并纳入了政府的议事日程，建立推行生态农业的组织和管理体系发展趋势开始从农户、村、乡镇等小规模的生态农业试点，发展到较大规模的区域性探索。目前已开始进入以县为单元的生态农业建设阶段由自发的、无意识的传统生态农业逐步转变为有组织、有目的的现代化生态农业我国生态农业存在明显的“两头大、中间小”的哑铃形发展趋势，即偏宏观和偏微观的较多，而中间层次的理论探讨和生产实践相对较少。我国生态农业的主要模式农业生态环境综合整治即小流域治理技术农业资源保护与增值技术多层次立体种植技术庭院型生态农业综合技术再生资源开发和利用技术农副产品和废弃物多层次循环利用技术病虫害综合防治技术以节水节肥为中心的农田综合管理技术我国生态农业的发展方向目前我国生态农业发展中急待解决的关键问题经济和管理等问题技术问题《21世纪中国区域农业的发展》我国目前的区域农业生产格局1种植业长江中下游、黄淮海和东北三大农业区是我国粮食的主产区和商品粮生产基地，1995年粮食产量分别占全国的30%、23.3%、13.3%，这三大区占全国粮食产量的2/3左右。林业东北林区、西南林区和南方集体林区是我国的三大用材林区。畜牧业长江中下游区、西南区和黄淮海区是我国肉类的主要产区，肉类分别占全国的30.7%、24.9%和19.2%。水产业长江中下游区、华南区、黄淮海区和东北区是我国淡水水产品的主要产区，其产量占全国的96.3%。区域农产品的产需平衡与未来变动格局分析东北、黄淮海、长江中下游区粮食自给有余，可以调出西南、华南、黄土高原区粮食不能自给，需要调入甘新、内蒙古及长城沿线、青藏区粮食基本自给21世纪初我国重点农业开发区域种植业重点开发区域11个国家级开发区是松辽平原、三江平原、燕山太行山山前平原、冀鲁豫低洼平原（含黄河三角洲）、黄淮平原、江汉平原、洞庭湖平原、潘阳湖地区、江淮地区、太湖地区和四川盆地。15个省级经济开发区包括珠江中下游地区、汾谓谷地、宁蒙灌区、海南岛、滇中、黔中、青海河湟地区、西藏“一江两河”地区、甘肃灌区、南阳盆地和鄂北岗地、金蘅盆地、闽西北地区、攀西地区、谓北陇东地区、新疆伊犁—塔北灌区。3.2其他农业开发类型区域2030年区域农业发展的思路和基本格局《21世纪中国的旱地农业》历史：渊源的旱地农业现实：中国农业的半壁江山我国旱地农业地区的土地面积为542万平方公里，占国土陆地面积的56.5%。旱地占总耕地面积的74.2%。完全依靠天然降水的旱作农田占总耕地面积的49%--51%。2030年：旱地农业面临什么中国旱地农业的潜力在哪里以现代科技支撑中国2030年的旱地棉业现代旱地农业技术：防止旱地退化的环境整治和农田工程技术、保护耕作栽培的机械化旱作农业技术、抗旱良种及粮草轮作生物技术、农牧结合型优化栽培的农艺技术、可控微灌设备等现代水资源管理技术，以及工厂化农业和特有产业开发技术等。《节水农业是缓解中国水资源危机的主要途径》旱地农业与节水灌溉农业旱地农业我国耕地1.33亿公顷，其中5000万公顷是灌溉面积，8333万公顷是旱地。旱地农业应属于节水型农业范畴。节水灌溉农业节水灌溉农业是节水农业的主体，面积虽比旱地农业小，但增产潜力大，是我国绿色革命的主要手段之一。实现节水灌溉农业，不是一项或几项工程措施所能达到，而是要建立包括合理利用水资源、节水灌溉工程、节水管理和节水农艺等措施相结合的技术体系。非充分灌溉非充分灌溉是利用有限的水量，不以追求传统的单产最高为目的，而以总产量最佳为目标，通过优化水量分配执行的节水管理行为。节水农业生产分区与全方位发展节水农业一般分为丰产灌溉、有限灌溉、抗旱灌溉和旱地农业等类型区丰产类型区力求在灌水技术和管理上节水有限灌溉类型区，研究作物需水规律，灌关键水，结合农业措施提高水的利用效率和效益。抗旱灌溉类型区旱地农业类型区水管理是节水农业的关键《农业水资源和灌溉问题的出路》农业水资源和灌溉问题的出路在于：发展节水农业、提高用水效率，加强灌区用水，用好现有的农田供水设施，合理利用地下水，保护生态环境；健全农业用水管理经营体制；针对我国工农业用水矛盾突出，工业污废水排放量大，应积极发展污废水灌溉；针对我国水资源时空变化大、水土资源组合较差的现实，应加强水资源工程建设，保障农业水资源的有效利用与供给。发展节水农业，提高用水效率推行渠道防渗，管道输水使用喷灌、滴灌、微灌等方法使用田间节水灌溉技术应用非工程性节水措施加强灌区用水管理，合理利用地下水，健全灌溉工程投资经营体制发展污废水灌溉加强水源工程建设，修建调水工程《解决中国西部地区农业水资源问题的战略思考》北方每年缺水60多亿立方米。缺水对北方各省市每年造成的工业损失就达1200—1500亿元。杜绝污染，保护资源，既要节约，又要开源。南水北调，将余补缺，盖世工程，千秋大业条件优越，工程可行，投资不大，效益无穷西线调水，造福子孙，建议中央，早做决策《北方草地资源的开发利用》我国北方草地资源的现状和在国民经济中的地位与作用我国北方的草地主要分布在东北、西北及青藏高原地区。草地面积3亿公顷左右，约占全国草地总面积的77.9%；其中可利用草地面积2.5亿公顷，占全国可利用草地面积的78%。这一地区已知维管饲用植物有76科340属1322种及98亚种，牧草总的存贮量为2360亿千克。这一地区统称全国十大牧区，是我国主要的草地畜牧业生产基地。我国北方草地资源开发利用的潜力我国草地资源存在的问题和开发利用的限制因素主要问题：3.1草场普遍退化，产草量下降3.2草场季节性不平衡矛盾进一步加剧，导致牲畜整体生产性能下降，畜牧业生产不稳定草地资源结构不合理，天然草地面积大，而人工草地和优良天然草地面积小，难以利用的草地比例高草地不合理的开垦利用及社会原因，导致草地生态环境严重恶