08在园区、街道人口和计划生育创建工作会议上的讲话

PAGEPAGE4在园区、街道人口和计划生育工作会议上的讲话吴安家 2008年4月28日同志们：刚才，主任回顾总结了07年人口计生工作情况，全面部署了当前和今后一段时期的工作任务，动员园区、街道上下团结拼搏，真抓实干，确保“十一五”时期创成“省人口协调发展先进区”，讲得很全面，也很具体，希望各村、各部门、各单位认真抓好贯彻落实。近年来，人口计生战线的广大干部，认真贯彻落实科学发展观，坚决维护和执行国家人口和计划生育政策，围绕发展大局，真情服务群众，克难奋进，扎实工作，在稳定低生育水平、提高出生人口素质、控制人口出生性别比等方面，采取了一系列有力举措，付出了艰辛努力，取得了明显成效。下面，在黄霞主任讲话的基础上，我再强调三点意见：一、充分认识推进人口计生协调发展的重要意义，切实增强创建省人口协调发展先进区的责任感和紧迫感计划生育是一项长期的基本国策。推进人口计生协调发展，就是要以继续稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展为重点，努力实现人口与经济社会的协调发展。首先，人口计生协调发展是人的全面发展的重要基础。人的全面发展是社会文明进步的标志，是经济发展的根本目的。现阶段，人的全面发展主要是满足人的知识、技能、健康需求，满足就业、教育、医疗、社会保障和住房等方面需要，在此基础上，进一步提升人的生活水平和幸福指数。当前，正处在城市化加速推进、工业化快速发展的关键时期，人多地少、资源缺乏，如果人口数量得不到有效控制、出生人口素质得不到有效提高、人口结构得不到有效改善、人口安全得不到有效保障，人的全面发展就成了无源之水、无本之木。其次，人口计生协调发展是民生工作的重要内容。人口计生工作关系到千家万户，涉及到广大人民群众的切身利益。改革开放30年以来，人民群众的生活水平和幸福指数的大幅提升，既得益于改革开放这一根本动力，也离不开计划生育所作的重要贡献。当前，在继续严格执行现行生育政策的前提下，加快建立和完善统筹解决人口问题的新机制，把各项政策和社会保障措施向计划生育家庭倾斜，就是为了实现好、维护好、发展好广大计划生育家庭的根本利益，就是为了促进家庭的幸福与社会的和谐。第三，人口计生协调发展是经济社会协调发展的重要前提。人口是经济社会活动的主体，人口数量是衡量经济水平的总分母，出生人口素质是社会发展的总动力，人口结构关系到社会结构的总平衡，可以说人口问题是经济社会协调发展的前提和根本。继续保持经济社会又好又快发展，必须把促进人口计生协调发展、统筹解决好人口问题放到突出位对其有效证件进行登记；计划外生育的，应及时通报计生部门。要加强拆迁过程中的流动人口管理，对于拆迁回迁户在外暂住的，仍由原辖区负责管理；对于异地安置的，由新的居住地辖区负责管理。第三，要综合治理出生人口性别比偏高问题。要建立和完善孕产期管理服务机制，加强孕产期服务监护工作，减少和杜绝选择性别终止妊娠。要严肃查处、依法打击非医学需要的胎儿性别鉴定和非医学需要选择性别的人工终止妊娠行为，相关部门要对胎儿性别鉴定的设备和人员进行严格管理，加强对医务、技术人员职业道德和服务规范的教育培训，严格执行开展人工流产手术的机构准入许可，加强对技术人员的资质认定，形成有效的管理机制。未经卫生行政部门的批准和许可，任何机构和个人不得开展胎儿性别鉴定和因胎儿性别原因导致的人工终止妊娠手术。第四，要加强生育文化建设。要积极创新机制和载体，不断丰富内容和形式，大力推进多角度、全方位、立体式的新型生育文化建设。深入开展“婚育新风进万家”、“关爱女孩”等活动，认真组织好“婚育道德与家庭道德”主题教育活动，加快形成婚育新风无所不在、无时不有的格局。要加强生育文化硬环境建设，建立集生育文化广场、街巷、长廊于一体的生育文化园区，培育一批生育文明示范村。要充分发挥新闻媒体的导向作用，加大宣传力度，扩大宣传领域，并在显眼位置设置永久大型计生宣传标语牌，引导广大人民群众树立科学、文明、进步的婚育观。第五，要千方百计地稳定低生育水平。人口计划生育工作的首要任务是稳定低生育水平。多年来，园区、街道在农民人均纯收入、城镇居民可支配收入等指标上一直处于全区领先地位，但如果人口出生率大幅上升，就会削弱我们在人均指标方面的优势，影响人民群众生活水平的提高和幸福指数的提升，在很大程度上制约发展。当前，计划生育形势总体良好，但也存在富人超生、流动人口躲生等现象。因此，要坚持依法行政、思想政治教育与利益导向相结合的原则，综合运用法律、行政、教育、经济等手段，建立健全“依法管理、居民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的长效工作机制。要严格执行国家生育政策，强化管理服务措施，杜绝管理漏洞，积极开展城镇违法生育专项治理活动，彻底查处党员干部、公职人员、社会公众人物和富人的违法生育问题。加大社会抚养费的征收力度，对违法生育对象，要全额征收到位。派出所要加强新生儿户口申报管理，对不能提供合法生育证明的，要明确予以拒绝，先处罚后申报。同时，要深入实施提高人口素质的行动计划，大力普及优生优育、预防出生缺陷知识，全面实施健康工程，提高出生人口素质。三、进一步加强组织领导，确保“十一五”时期创成省人口计生协调发展先进区人口问题是关系经济社会发展全局的重大问题，人口计生工作是关系千家万户幸福安康的重要工作。必须加强组织领导，完善工作机制，落实工作责任，形成工作合力，为创建“省人口计生协调发展先进区”提供坚强的组织保证。一要强化组织领导。人口计生工作是一项复杂的社会系统工程，领导小组各成员单位要各司其职，各负其责，密切协同，配合协调，真正形成“党政重视、分工负责、齐抓共管、综合施治”的工作格局。各村、各单位要把人口计生工作纳入重要议事日程，主要领导要亲自抓、负总责，分管领导要集中时间，集中精力，及时研究解决人口计生工作中的重大问题。要从人、财、物等方面加大支持力度，把计划生育经费纳入财政预算，提高经费投入的总体水平，按照“费随事转”的要求，保证计划生育工作的必要经费开支。同时，要调整充实基层人口计生工作人员，切实做到有人管事、有钱办事、按章理事。二要细化分解目标。今天会上，各村和相关单位递交了目标责任书，责任书就是军令状。要对责任书中的目标任务进一步细化，层层分解目标，逐级落实责任，形成一级抓一级，一级对一级负责的工作机制，真正把目标分解到位，压力传递到位，责任和措施落实到位。要建立健全人口计生工作目标管理责任制，采取重点调查、平时督查和随机抽查相结合，加强督查考核，对责任不到位、措施不落实、考核不达标的单位和个人严格实行“一票否决”。三要坚持依法行政。积极推行政务公开，促进行政权力公开透明运行，将生育政策、法律法规、审批程序、办事结果、照顾生育对象等面向社会公开，保障群众的知情权、参与权和