自然保护区的管理

关于自然保护区的管理第一页，共八十五页，编辑于2023年，星期三一、自然保护区的概念、类型及作用第二页，共八十五页，编辑于2023年，星期三（一）自然保护区的概念第三页，共八十五页，编辑于2023年，星期三

自然保护区在世界范围内还没有一个统一的定义。

20世纪30年代以来，世界各国学者都曾给自然保护区（或称国家公园、自然禁猎区等）下过定义。中国学者认为：自然保护区的概念有两个含义：一是指具体的特定的某一保护区，二是指所有具有保护性质的区域的总称，即各种保护区的总称。第四页，共八十五页，编辑于2023年，星期三

我国《自然保护区条例》第一章第二条规定：自然保护区是指对有代表性的自然生态系统、珍稀濒危野生动植物物种的天然集中分布区、有特殊意义的自然遗迹等保护对象所在的陆地、陆地水体或海域，依法划出一定面积予以特殊保护和管理的区域。第五页，共八十五页，编辑于2023年，星期三（二）自然保护区的保护对象和类型第六页，共八十五页，编辑于2023年，星期三

自然保护区主要保护具有代表性的、自然的、近自然的、半自然的、人工的以及破坏或退化后能够恢复的生态系统；保护濒危、孑遗、珍稀的遗传物种资源；保护山地、河流、水源；保护国家和地方公园及自然景观、历史遗迹等。1．自然保护区的保护对象第七页，共八十五页，编辑于2023年，星期三综合性自然保护区（生态系统类型自然保护区）第八页，共八十五页，编辑于2023年，星期三生物型自然保护区第九页，共八十五页，编辑于2023年，星期三自然历史遗迹型自然保护区自然风景型自然保护区第十页，共八十五页，编辑于2023年，星期三按保护广度，可分为：①全面保护对象（保护生态系统）；②部分保护对象（保护遗传资源）；③特别保护对象（保护濒危、孑遗物种等）。2．自然保护区类型的划分依据第十一页，共八十五页，编辑于2023年，星期三

在国际上，世界保护联盟在专文“保护区的类型、目标和标准”中论述了10种类型:科研保护区（scientificreserves）国家公园（nationalparks）自然遗迹（naturalmonuments）自然管护区（natureconservationreserves）资源保护区（resourcesreserves）保护景观（protectedlandscapes）人文保护区（anthropologicalreserves）多功能保护区（multipleusemanagementareas）生物圈保护区（biospherereserves）世界遗产地（worldheritagesites）3．自然保护区的类型第十二页，共八十五页，编辑于2023年，星期三在我国，根据主要保护对象，将自然保护区分为以下三个类别九个类型。第一类别是自然生态系统类自然保护区，主要以具有一定代表性、典型性和完整性的生物群落和非生物环境共同组成的生态系统为保护对象。第二类别是野生生物类自然保护区，主要以野生生物物种，尤其是珍稀濒危物种种群及其自然生境为保护对象。第三类别是自然遗迹类自然保护区，主要以特殊意义的地质遗迹和古生物遗迹等作为保护对象。第十三页，共八十五页，编辑于2023年，星期三类

型数

量（个）面

积（万公顷）1995年底1997年底1995年底1997年底自然生态系统类

森林生态系统3814191463.751556.18

草原与草甸生态系统1720131.99197.19

荒漠生态系统873014.693006.72

内陆湿地和水域生态系统2861145.22257.40

海洋和海岸生态系统252637.6551.01野生生物类

野生动物2292582280.142475.24

野生植物6777103.41131.69自然遗迹类

地质遗迹435113.4821.36

古生物遗迹170.341.11合

计7999267190.677697.90第十四页，共八十五页，编辑于2023年，星期三①森林生态系统类型自然保护区。主要保护森林植被及其生境所形成的自然生态系统。②草原与草甸生态系统类型自然保护区。主要保护草原植被及其生境形成的自然生态系统。③荒漠生态系统类型自然保护区。主要保护荒漠生物和非生物环境共同形成的自然生态系统。④内陆湿地和水域生态系统类型自然保护区。主要保护水生和陆栖生物及其生境共同形成湿地和水域生态系统。⑤海洋和海岸生态系统类型自然保护区。主要保护海洋、海岸生物与其生境共同形成海洋和海岸生态系统。自然生态系统类自然保护区第一类别第十五页，共八十五页，编辑于2023年，星期三森林生态系统类型自然保护区第十六页，共八十五页，编辑于2023年，星期三草原与草甸生态系统类型自然保护区第十七页，共八十五页，编辑于2023年，星期三荒漠生态系统类型自然保护区第十八页，共八十五页，编辑于2023年，星期三内陆湿地和水域生态系统类型自然保护区洪河国家级自然保护区“三江平原野生生物特有基因库”三江自然保护区第十九页，共八十五页，编辑于2023年，星期三海洋和海岸生态系统类型自然保护区昌黎黄金海岸自然保护区第二十页，共八十五页，编辑于2023年，星期三①野生动物类型自然保护区。主要保护野生动物物种，特别是珍稀濒危动物和重要经济动物物种种群及其自然生境。②野生植物类型自然保护区。主要保护野生植物，特别是珍稀濒危植物和重要经济植物物种种群及其自然生境。野生生物类自然保护区第二类别第二十一页，共八十五页，编辑于2023年，星期三`①地质遗迹类型自然保护区。主要保护特殊地质构造、地质剖面、奇特地质景观、珍稀矿物、奇泉、瀑布、地质灾害遗迹等。②古生物遗迹类型自然保护区。主要保护古人类、古生物化石产地和活动遗迹等。自然遗迹类自然保护区第三类别第二十二页，共八十五页，编辑于2023年，星期三（三）建立自然保护区的作用和意义第二十三页，共八十五页，编辑于2023年，星期三

在各种自然地带保留下来的、具有代表性的、被划为自然保护区加以保护的天然生态系统或景观地段，则是极为珍贵的自然界的原始“本底”。它们可以用来衡量人类活动对自然界影响的优劣，同时也对探讨某些地域自然生态系统的内在发展规律，以便人类建立合理的、高效的人工生态系统提供启迪。1．为人类提供生态系统的天然“本底”第二十四页，共八十五页，编辑于2023年，星期三

自然保护区正是为人类保存了这些物种及其赖以生存的环境。特别是对一些濒危和珍稀的物种的继续生存和繁衍具有极为重要的意义。从此意义上说，自然保护区保存的物种资源和生态系统资源将是人类未来的财富和资源。2．各种生态系统以及生物物种的天然贮存库第二十五页，共八十五页，编辑于2023年，星期三

自然保护区保持着完整的生态系统、丰富的物种、生物群落及其生存环境。这为进行生态学、生物学、环境科学及资源科学等学科的教学和研究工作提供了良好的基础，成为设立在大自然中的天然实验室。3．理想的科学研究基地和教学实习场所第二十六页，共八十五页，编辑于2023年，星期三

除少数绝对保护地域外，一般自然保护区都可以接纳一定数量的青少年、学生和旅游者到自然保护区来参观和游览。通过自然保护区的自然景观、展览馆及各种视听材料以及精心设计的导游路线等，可使参观者极大提高环境意识和科学文化素质。4．向广大公民进行自然保护和环境教育的活的博物馆和讲坛第二十七页，共八十五页，编辑于2023年，星期三

由于自然保护区通常都保存了完整的生态系统，具有优美的自然景观、珍贵的动植物或地质剖面、火山遗迹等，对旅游者具有很大的吸引力，特别是以保护自然风景为主要目的自然保护区，更是游客向往之地。在不破坏自然保护区的条件下，划出一定范围，有限制地开展旅游事业，可使游客在旅游过程中不仅享受到自然界的美，而且也受到了一定的环境教育。这种把寓教育于其中的旅游事业已经在许多国家收到了可观的经济效益和社会效益。5．某些自然保护区可为旅游提供一定的场地第二十八页，共八十五页，编辑于2023年，星期三

在一些河流的源头、上游建立的保护区，在重要的公路、铁路的两侧建立的防风林或防沙林，是自然保护区的一种特殊类型。它们可以直接起到保护环境，维持生态平衡的作用。在一些生态系统比较脆弱的地区建立自然保护区，对于该地区的生态环境保护更具有重要的意义。6．在改善环境、维持生态平衡等方面发挥作用第二十九页，共八十五页，编辑于2023年，星期三

中国的自然保护区概况阅读材料：第三十页，共八十五页，编辑于2023年，星期三

我国于1956年在广东省鼎湖山建立了第一个自然保护区。但我国的自然保护区建设的飞速发展应该说是始于20世纪80年代。到2004年底，全国已建立自然保护区2194个，其中国家级226个、省级733个、市级396个、县级839个。自然保护区总面积中陆地面积13795万hm2，占国土面积的比例为陆地自然保护区面积占陆地国土面积的比例14.8％，另有自然保护区海域面积603.05万hm2。第三十一页，共八十五页，编辑于2023年，星期三广东省鼎湖山——第一个自然保护区第三十二页，共八十五页，编辑于2023年，星期三2004第三十三页，共八十五页，编辑于2023年，星期三

在我国众多自然保护区中，吉林长白山、四川卧龙、贵州梵净山、湖北神农架、广东鼎湖山、福建武夷山、新疆博格达峰、内蒙古锡林郭勒等21处自然保护区加入了国际生物圈保护组织。吉林向海、黑龙江扎龙、湖南洞庭湖、江西翻阳湖、青海鸟岛、海南东寨港等21处自然保护区被列入《关于特别是作为水禽栖息地的国际重要湿地公约》国际重要湿地名录。第三十四页，共八十五页，编辑于2023年，星期三▲

福建武夷山▲吉林长白山第三十五页，共八十五页，编辑于2023年，星期三▲西双版纳自然保护区——生物资源宝库第三十六页，共八十五页，编辑于2023年，星期三▲四川九寨沟自然保护区——诗画境地第三十七页，共八十五页，编辑于2023年，星期三▲青海湖鸟岛自然保护区——侯鸟乐园第三十八页，共八十五页，编辑于2023年，星期三第三十九页，共八十五页，编辑于2023年，星期三1371105642241965350137912212710126199968.5852.832.11.29.82.6525.0618.966.16.355.051.31009665.822958.24338.13843.182391.83134.474572.534345.76226.77159.711544.6914398.0567.1320.552.3526.6916.610.9331.7630.181.581.110.80.31100自然生态系统类森林生态系统类型草原与草甸生态系统类型荒漠生态系统类型内陆湿地和水域生态系统类型海洋和海岸生态系统类型野生生物类野生动物类型野生植物类型自然遗迹类地质遗迹类型古生物遗迹类型合计类型数量面积数量/个占总数/%面积/×104hm2占总面积/%第四十页，共八十五页，编辑于2023年，星期三

另外，截至2004年，我国共有国家级风景名胜区171处，约占国土总面积的1%。其中，已有长城八达岭、承德避暑山庄和外八庙、泰山、黄山、武夷山、武陵源、武当山、青城山-都江堰、峨嵋山-乐山大佛、黄龙、九寨沟、庐山12处风景名胜区被联合国教育、科学、文化组织列入《世界遗产名录》，定为世界自然遗产保护地。另外，截至2004年底，我国已建各类森林公园1771处，其中国家森林公园总数达到565处，成为世界上森林公园数量最多的国家，总面积超过300万hm2。这些森林公园和风景名胜区在广义上也属于自然保护区的范畴，它们一方面通过开展旅游等活动创造了一定的经济效益，另一方面也为该地区的自然保护做出了很大的贡献。第四十一页，共八十五页，编辑于2023年，星期三二、自然保护区管理的主要途径与内容第四十二页，共八十五页，编辑于2023年，星期三自然保护区管理自然社会经济工程技术…………经济法律治安行政第四十三页，共八十五页，编辑于2023年，星期三（一）建立自然保护区的科学管理体系第四十四页，共八十五页，编辑于2023年，星期三

我国自然保护区的管理体系分为中央、地方和自然保护区三级。中央一级主要负责制定和发布有关自然保护区的方针、政策和法律、法规，负责对自然保护区进行宏观指导、监督检查和协调管理。地方人民政府的有关职能部门是二级管理层次，其主要职能是贯彻执行中央制定的关于自然保护区的方针、政策、法律、法规，并具体监督指导基层管理机制的管理工作。基层自然保护区管理机构是第三级层次，它的职责是在所管辖的自然保护区内具体实施建设和管理工作。第四十五页，共八十五页，编辑于2023年，星期三中央一级地方一级基层具体实施建设和管理工作贯彻行中央，具体监督指导基层负责制定和发布方针／法律／政策，负责宏观指导、监督检查和协调管理第四十六页，共八十五页，编辑于2023年，星期三决策领导机构职能管理部门基层管理机构自然保护区管理局行政管理系统宣传教育、基本建设、人事财务、办公室等科研科普管理系统科研科、科研所、监测站、博物馆等公安保卫管理系统管理处、管理站、公安派出所等开发经营管理系统种植、养殖场、加工厂、旅游管理、开发贸易等第四十七页，共八十五页，编辑于2023年，星期三（二）制定有关自然保护区的政策法规体系第四十八页，共八十五页，编辑于2023年，星期三

从法律角度来看，自然保护区是依法建立起来的享有被法律保护的地域。自然保护区管理委员会对自然保护进行建设和管理，必须严格执行国家制定的有关法律.如《环境保护法》、《森林法》、《草原法》、《野生动物保护法》、《自然保护区条例》等。另外，还必须根据国家的有关法规以及各地方、各自然保护区的类型、现状、面积大小等实际情况，制定出地方性的自然保护区的管理法规和条例。这些管理法规和条例必须明确规定自然保护区的性质，保护管理工作的指导思想，确定自然保护区的管理体制，管理机构的职责，以及旅游、经营开发必须服从保护的原则，并提出加强保护的具体措施。为保证法制管理的顺利进行，自然护区要建立执法的专门机构，配置执法人员，行使对自然保护区的治安与保护。第四十九页，共八十五页，编辑于2023年，星期三（三）妥善处理自然保护区保护与合理开发经营的关系第五十页，共八十五页，编辑于2023年，星期三

自然资源与环境的保护是任何自然保护区管理中的核心内容和首要任务。因为它将直接关系到自然保护区的生存和价值。

第五十一页，共八十五页，编辑于2023年，星期三因此，自然保护区资源开发利用应遵循以下原则：①开发利用活动必须严格限制在实验区范围内；②严禁各种破坏自然资源和景观的开发活动；③采集、驯养国家重点保护动植物应经有关部门批准；④要综合考虑开发项目的自然、经济和社会效益，不能过分强调经济效益；⑤任何开发利用活动都应缴纳管理费和资源补偿费。第五十二页，共八十五页，编辑于2023年，星期三（四）努力协调自然保护区和周围居民生产生活的矛盾第五十三页，共八十五页，编辑于2023年，星期三自然区必须注意协调与当地居民关系：①要照顾到当地人民的传统利益。②吸收当地人民参加保护区管理。③引导当地人民开发新的致富道路。④加强与当地政府配合，实施联营管理。第五十四页，共八十五页，编辑于2023年，星期三政府联营管理人民第五十五页，共八十五页，编辑于2023年，星期三三、自然保护区的管理方法第五十六页，共八十五页，编辑于2023年，星期三（一）制定自然保护区的区划和宏观规划第五十七页，共八十五页，编辑于2023年，星期三

1．自然保护区的区划

自然保护区区划是一项十分重要的基础性工作。一个好的区划，既能反映复杂多样的自然地理环境，又能使自然保护区在全国范围内的分布比较合理，形成体系完整的大自然保护网，并与世界大自然保护网衔接起来。第五十八页，共八十五页，编辑于2023年，星期三

自然保护区区划的方法有两种。一种是《世界自然保护大纲》中建议采用的“生物地理分类和由此演变出来较详细的国家（或地区）分类法”。另一种是以自然区划理论为基础的分类法。由于我国自然区划工作开展早，理论和方法的基础都比较好，因此我国自然保护区区划中采用的是后一种方法。这种分类法将我国划分为8个区域，14个气候带和若干个自然综合体及其生态系统。第五十九页，共八十五页，编辑于2023年，星期三保护区分区植被区划动物区系东北山地平原区寒温带针叶林，温带针阔叶混交林古北界，东北区蒙新高原荒漠区温带草原，温带荒漠古北界，蒙新区华北平原黄土高原区暖温带落叶阔叶林古北界，华北区青藏高原高寒区青藏高原高山草甸，草原，高寒荒漠古北界，青藏区西南高山峡谷区青藏高原山地，森林，高寒荒漠东洋界，西南区中南西部山地丘陵区亚热带常绿阔叶林（西部）东洋界，华中区华东丘陵平原区亚热带常绿阔叶林（东部）东洋界，华东区华南低山丘陵区热带季雨林，雨林东洋界，华南区第六十页，共八十五页，编辑于2023年，星期三

2．自然保护区宏观规划

自然保护区宏观规划是在区划的基础上，根据自然保护的要求和财力、物力的可能，规划在全国一定时期内建立各种类型自然保护区的数量和面积。第六十一页，共八十五页，编辑于2023年，星期三自然保护区宏观规划的原则主要有：①按自然地带递变规律，对不同自然地带中有代表性的自然综合体及其生态系统，选择合适地区建立保护区。同时也要注意到一些特殊意义的过渡地带，对重点类型不遗漏，同性质同类型尽量不重叠。②对具有典型性、稀有性、脆弱性、实用性等特定对象所在地设置保护区，首先应考虑我国典型和濒危的生态系统和国家公布的珍稀濒危动植物公布区，及已列入国家重点保护的历史文化遗产、风景区等。第六十二页，共八十五页，编辑于2023年，星期三

③既要选择具有原始类型特征的典型的自然综合体及其生态系统或自然资源，也要选择已经开发，生态环境已遭破坏，但加以保护仍能恢复的典型地区。

④规划保护区的面积大小要适中，边界要明确，既能反映种类资源与生境的空间组合规律，保持保护对象的整体性，又能照顾到当地实际生产的需要。

⑤规划应有明确的阶段发展目标，要根据国家建设的整体规划，创造条件，积极稳妥地建设保护区。第六十三页，共八十五页，编辑于2023年，星期三（二）自然保护区规划第六十四页，共八十五页，编辑于2023年，星期三

自然保护区规划是指根据自然保护区的资源与环境条件、社会经济状况、保护对象以及保护工程建设的需要，制定有关自然保护区的总体发展方向、规模布局、保护措施的配置和制度等方面的规划。它为实现自然保护区不同阶段的发展计划，落实各项具体措施，筹措经费和培养技术力量等管理目标服务，是促进自然保护区改善面貌、提高管理质量和管理水平的重要战略措施。第六十五页，共八十五页，编辑于2023年，星期三1．自然保护区规划目标的确立

自然保护区的规划目标要显示出自然保护区在某一阶段的发展方向，以及将要达到的管护水平和标准，它体现了自然保护区发展的战略意图，也为自然保护区建设和管理提供了依据。第六十六页，共八十五页，编辑于2023年，星期三

从类型上分，自然保护区的规划目标可分为总体发展目标和建设、保护、科研、开发经营等具体发展目标；从时间上分，可分为近期目标、中期目标和远期目标，其年限也可与国民经济发展计划相结合。第六十七页，共八十五页，编辑于2023年，星期三自然保护区规划目标总体发展建设保护科研开发经营……近期目标中期目标远期目标国民经济发展计划保护科研第六十八页，共八十五页，编辑于2023年，星期三2.自然保护区规划的原则

①贯彻“全面规划、积极保护、科学管理、永续利用”的自然保护工作方针。

②根据自然保护区功能分区的理论和原则，将自然保护区划分为核心区、缓冲区和实验区。

③自然保护区除以保护资源与环境为主要任务外，还须结合科研、监测、经营开发、教育和旅游等。

④自然保护区和发展要和当地经济的发展结合。

⑤要合理开发利用自然保护区内的资源，体现生态、经济、社会三个效益的统一。第六十九页，共八十五页，编辑于2023年，星期三3．自然保护区的规划内容包括：总体规划，部门规划。第七十页，共八十五页，编辑于2023年，星期三

总体规划的内容包括自然保护区的基本概况、总体发展方向、发展规模和要达到的目标，自然保护区的类型、结构与布局，制定自然保护区的资源管理、资源保护、科学研究、宣传教育、经营开发、行政管理等方面的行动计划与措施。第七十一页，共八十五页，编辑于2023年，星期三

部门规划的内容主要包括：功能区规划、土地利用规划、保护工程规划、法制建设规划、科研规划、经营开发规划、行政管理规划、投资与效益规划，以及各部门所管辖的具体业务活动规划，如基建、旅游工程、工程人员编制、财务管理等规划。

第七十二页，共八十五页，编辑于2023年，星期三（三）自然保护区的分区管理第七十三页，共八十五页，编辑于2023年，星期三

“生物圈保护区”的概念特别强调保护与持续发展之间的关系，要求通过保护自然资源而使其能够持续发展；注重把自然保护与科学研究、环境监测、示范、环境教育与当地人民的参与结合起来；强调生物圈保护区的建立不仅要为提高当地人民的环境意识提供普及教育的机会和场所，而且要使当地人民的生活生产受益。第七十四页，共八十五页，编辑于2023年，星期三自然自然保护区科学工作者管理人员决策人员当地群众保护与持续发展第七十五页，共八十五页，编辑于2023年，星期三缓冲区实验区中国——用生物圈概念对自然保护区进行了建设和管理核心区NO第七十六页，共八十五页，编辑于2023年，星期三

1．核心区

核心区是自然保护区内最重要的区域