农村公路调查报告

[伊金霍洛旗农村村公路调查查研究报告告（2017年444月）2017年4月月月，伊金金霍洛洛旗交通通运输输局组成成农村村公路专专项调调研组分分赴各各镇、嘎嘎查村村以及农农村公公路养护护单位位，调查查了解解了全旗旗境内内170条共共20111公公里农村村公路路的路况况现状状和管养养中存存在的问问题，并并就解决决问题题途径进进行综综合分析析，形形成调研研报告告如下：：一、全旗农村公公公路现状状（一）农村公路路路建设情情况随着美丽乡村基基基础设施施项目目的全面面实施施，全旗旗共建建成农村村牧区区公路23338公里。这这些公路路的建建成通车车，进进一步改改善了了农村牧牧区道道路通行行环境境。截至至20016年底底，全全旗农村村公路路通车总总里程程达到27220公里。农农村公路路通村村率1000%%。（二）农村公路路路养护现现状1.农村公路养养养护机构构设置置。杭锦旗农村牧区区区公路养养护管管理所：：成立立于200088年6月12日（杭机编编发发[20088]12号文件件）。村村牧区公公路养养护管理理所负负责全旗旗农村村牧区公公路管管理养护护工作作，编制制实施施本地区区农村村牧区公公路养养护规划划，上上报本地地区农农村牧区区公路路养护计计划，管管理农村村牧区区公路养养护资资金，监监督本本地区农农村牧牧区公路路管理理养护工工作，检检查养护护质量量，组织织协调调乡级人人民政政府做好好农村村牧区公公路及及设施的的保护护工作，组组织织实施旗旗乡公公路一般般养护护工程。现共有工作人员员员17人，核定编编制制8人。地方道路养护管管管理段：：核定定编制322名名，现共有有工工作人员员377人，借调调交交通运输输局22人，借调调路路政大队8人人。2.当前农村公公公路养护护范围围及养护护方式式。我旗农农村村公路养养护一一直实行行集中中统一的的方式式养护。自自22015年以以来，随随着农农村公路路里程程的大幅幅增加加，养护护方式式也由以以前的的集中养养护转转变为设设点分分站养护护，由由于在各各镇没没有固定定的公公路养护护管理理站点，养养护护队伍只只能靠靠临时租租用作作息场地地来完完成养护护生产产任务，原原本本紧缺的的养护护资金还还要额额外承担担房屋屋、场地地租赁赁费用。3.现有农村公公公路养护护机械械、设备备。330装载机机1台，3辆、道路路除除雪机2台、沥青青洒洒布车1台、平板板运运输车1辆。4.养护人员。现现有直接从事事公路养护人人员17人，其中中长期聘用临临时工11人，正式式在编职工66人。5.现有农村公公公路路况况质量量。经对全全旗旗农村公公路路路况质量量进行行全面调调查，原原三二线线（XX6111）、三三盐线（YY4409）、巴巴苏线（XX6610）、敖敖陶线（XX6628）及及昂昂素新农农村公公路（C33333）共5条126..66㎞农村公公路路因投入入使用用年限均均已超超过10年，超超期期服役，部部分分路段公公路路路基沉陷陷，路路面损毁毁严重重，道路路通行行能力较较差，急急需实施施大中中修改造造，提提升路况况质量量。原大发至昌黄（C303）、哈沙线（C308）、敖阿线（C313）、毛盖图至阿日赖线（Y404）4条农村公路安全防护设施不全，存在安全隐患，急需实施安保工程。二、2017年年年农村公公路养养护任务务及资资金需求求截止2016年年年10月，全全旗旗农村牧牧区公公路沥青青、水水泥路面面公路路通车里里程22632公里里，新增增1803公里里。201177年农村公公路路养护任任务将将达到2632公里里。按照《鄂托克前前前旗农村村牧区区公路及及街巷巷硬化道道路管管理办法法》，县县乡公路7668公里，年年公里日日常养养护经费费1000000元，需需768万元元，村道道及街街巷硬化化道路路18644公公里，年年公里里养护经经费880000元，需需1491..22万元，合合计计日常养养护经经费22599.2万元（不不包括养养护工工程费）。三、农村公路养养养护管理理中存存在的突突出问问题（一）没有固定定定的公路路养护护管理站站，给给日常养养护带带来诸多多困难难。进入201177年，全旗旗列列养的农农村公公路养护护里程程将达到26632公里，但但是目前前在这这么长的的养护护线路上上没有有一个固固定养养护管理理站点点。现行行的集集中养护护方式式，已完完全不不能适应应农村村公路安安全畅畅通的需需求。集集中养护护的方方式存在在线路路长、养养护范范围大、遇遇夏夏季公路路水毁毁不能及及时抢抢修、春春季沙沙阻、冬冬季雪雪阻不能能及时时清除，养养护护机械、车车辆辆到达养养护现现场空驶驶距离离过长等等弊端端，无形形中增增大了养养护成成本。200112年以来来，我我局即着着手筹筹划乡村村公路路养护管管理站站的建设设工作作。计划划在城城川镇糜糜地梁梁、高潮潮畔建建设公路路养护护管理站站,但征地手手续续、建设设经费费一直没没有得得到解决决。在这次调研过程程程中，通通过对对农村公公路路路网分布布密度度等综合合因素素调研分分析，要要想有效效管理理、养护护好全全旗农村村公路路，必须须在城城川镇糜糜地梁梁、高潮潮畔，上上海庙镇镇布拉拉格社区区、上上海庙社社区、陶陶利，昂昂素镇镇昂素社社区、毛毛盖图社社区、克克仁格图图，敖敖镇三段段地、塔塔布陶勒勒盖各各设农村村公路路养护管管理站站一处，基基本本能辐射射全旗旗农村公公路养养护管理理范围围，确保保全旗旗农村公公路能能够及时时养护护，保障障农村村公路安安全畅畅通。（二）公路养护护护机械、设设备备严重短短缺，原原有机械械陈旧旧，不能能满足足农村公公路日日常养护护需要要。公路管管理理段集中中养护护车队需需新增增50装载机机1台，30装载机机33台，压路路机机1台，沥青青摊铺机1台台，60挖掘机机1台，自卸卸翻翻斗车3台，微型型客客货车2台；建设设110个公路养养护管理理站每每站配备备300装载机1台，自卸卸翻翻斗车1辆，客货货运运输车1辆，需购购置置公路养养护机机械30台。合合计需新新增公公路养护护机械械42台。（三）公路养护护护人员严严重不不足。依据据中中华人民民共和和国交通通运输输行业标标准（JTT/T7772—20100）《公路路劳动定员员》最低标标准（每公公里0.22人），养养护管理三三级、四级级公路2632公里，日日常养护人人员定员526人。旗公公路管理段段实有公路路养护人员员17人，其其中正式在在编人员66人，临时时聘用人员员11人。根根据旗公路路管理段现现管养公路路里程和实实际工作量量，现有公公路养护人人员远不能能满足全旗旗农村牧区区公路日常常养护与路路政管理工工作需要。（四）农村公路路路建设速速度与与相应配配套设设施建设设不相相匹配。农农村村公路由由于受受公路建建设资资金紧缺缺的制制约，在在公路路建设时时就没没能将公公路附附属设施施建设设与公路路主体体工程建建设同同步进行行，普普遍存在在路基基缺土、公公路路附属设设施不不完善、道道路路安全设设施、标标志标牌牌不全全等问题题。由由于公路路排水水设施不不完善善而导致致的公公路养护护问题题尤为突突出，公公路路基基易遭遭受雨水水冲刷刷，每到到雨季季路基塌塌方、路路基水毁毁等病病害频发发，由由于养护护资金金短缺，难难以以及时修修复，给给农村公公路管管养工作作带来来很大难难度，也也存在极极大安安全隐患患。（五）农村公路路路用地权权属不不清，给给公路路建筑控控制区区管理和和公路路养护生生产带带来诸多多不便便。所有农农村村公路在在规划划建设时时，由由于受建建设资资金紧缺缺的制制约，大大都没没有办理理公路路用地征征用手手续，造造成公公路路产产路权权的“虚置”，大多数数农农村牧区区公路路控制区区都不不同程度度出现现植树、围围网网的情况况，有有的甚至至占用用了公路路边坡坡和路肩肩。这这些情况况致使使公路养养护水水毁抢修修、备备料取土土存在在困难，控控制制区内违违章建建筑无法法有效效管理。（六）穿村镇路路路段治理理难。群群众长期期养成成靠路建建筑的的习惯，导导致致农村公公路沿沿线商业业门店店多、平平交道道口多，行行人人多、非非机动动车多，人人流流、车流流混杂杂，穿村村镇农农村公路“脏、乱、差差差”现象严重重。四四、改进建建议议（一）研究制定定定长效、管管用用的《鄂鄂托克克前旗农农村公公路养护护管理理办法》。按按照《办法》落落实养护管理理责任，确保保所有农村牧牧区公路有人人管、有人养养，真正达到到“有路必养，路路路畅通”。（二）建立稳定定定、长效的的农农村公路路养护护与管理理资金金渠道，确确立立农村公公路养养护资金金来源源。抓好农农村村公路养养护管管理，核核心在在政策，关关键键是资金金。农农村公路路的养养护管理理需要要充实的的资金金力量和和稳定定的资金金来源源。要加加大政政府财政政预算算对农村村公路路小修保保养及及养护工工程资资金的投投入，把把农村公公路养养护经费费纳入入财政资资金预预算，按按时、足足额拨付付。（三）合理、足足足额配备备农村村公路养养护人人员和养养护机机械，保保障公公路养护护正常常运转。根根据据全旗农农村公公路现有有公路路养护里里程，按照照每个公路路养护管理理站配备9人（站长1名，机械械、车辆驾驾驶员3名，养护护工人5名）的标标准，10个公路养养护管理站站需配备90人；集中中养护车队队配备23人（队长1名，机械械、车辆驾驾驶员22名）。现现有公路养养护人员17人，需新新增公路养养护人员95人。（四）全面整改改改农村公公路附附属设施施不全全、排水水不畅畅的问题题。全旗农农村村公路在20016年7月月至8月的强强降雨过过程中中，完全全暴露露出了排排水设设施不全全导致致的公路路防灾灾能力差差的问问题。仅20016年8月月14日的一一场强降降雨，造造成公路路面层层基层损损毁5573㎡，路路基水毁3773400m³³，损毁路路缘缘砖840mm、挡水墙墙6670m、急急流槽1299道、单管管涵涵洞1道，造造成直接接经济济损失80多多万元。因因此此，现需需对农农村公路路排水水设施进进行全全面改造造，提提高农村村公路路防灾减减灾能能力，降降低养养护成本本，减减轻养护护工人人劳动强强度。（五）进一步完完完善农村村牧区区公路防防护设设施和安安保工工程。一是重点推推行行管理和和养护护相结合合的办办法，在在各农农村公路路出入入口全部部设置置限高设设施，杜杜绝重型型运输输车辆通通行农农村公路路对乡乡村公路路造成成的损坏坏，减减轻农村村公路路养护负负担。跨跨村农村村公路路及街巷巷硬化化道路每每村设设置一处处限高高设施，由由各各嘎查村村负责责人管理理，这这样既方方便农农牧民农农副产产品进出出，又又能有效效杜绝绝限高设设施管管理人员员私放放重型车车辆的的问题。二二是是强化农村村公公路防护护设施施和安保保工程程，处理理好公公路养护护与周周围环境境和谐谐的关系系，解解决好急急弯、视视觉不良良、排排水不畅畅、安安全设施施缺乏乏、平面面交叉叉道口不不合理理等问题题，提提高农村村公路路安全性性能，保保障行车车安全全和保护护人民民生命财财产安安全。养护管理所工作作作情况汇汇报基本情况（一）机构情况况况杭锦旗农村牧区区区公路养养护管管理所：：成立立于200088年6月12日（杭机编编发发[20088]12号文件件）。因因工作需需要，内内设机构构共55个，分别别为为办公室室、养养护股、安安监监股、应应急办办、财务务股。杭杭锦旗农农村牧牧区公路路养护护管理所所负责责全旗农农村牧牧区公路路管理理养护工工作，编编制实施施本地地区农村村牧区区公路养养护规规划，上上报本本地区农农村牧牧区公路路养护护计划，管管理理农村牧牧区公公路养护护资金金，监督督本地地区农村村牧区区公路管管理养养护工作作，检检查养护护质量量，组织织协调调乡级人人民政政府做好好农村村牧区公公路及及设施的的保护护工作，组组织织实施旗旗乡公公路一般般养护护工程。（二）编制及实实实有人员员情况况养护管理所：核核核定编制制6名，后又又新新增编制2名名，现共共有工工作人员员177人，借调调交交通运输输局22名。地方道路养护管管管理段：：核定定编制322名名，现共有有工工作人员员377人，借调调交交通运输输局22人，借调调路路政大队8人人。（三）管养公路路路基本情情况我旗现仅有的一一一条经营营性收收费公路路运煤煤专线，建建成成于201122年，由亿亿利利采用boott模式建设设，运运营、养养护。S215建成于于于2002年，我我旗境内内1664kmm，现现存主要要公路路病害：：裂缝缝、沉陷陷、坑坑槽、啃啃边、标标识标牌牌老化化。X621全长11160kkm，建建成于200003年，现存存主要公公路病病害沉陷陷、裂裂缝。X623建成于于于2002年，我我旗境内100km，现存存主主要公路路病害害：裂缝缝、沉沉陷、坑坑槽、啃啃边、标标识标标牌老化化。S226（荣乌乌乌高速连连接线线）全长长299.0999kkm（包括括柴柴四线部部分路路段），建建成成于20111年，现存存主主要公路路病害害为路面面裂缝缝。现除S226以以外外各条公路路路普遍已已通行行运营15年年以上，路路面面严重老老化，各各类路面面病害害齐发，部部分分路段甚甚至出出现路基基沉陷陷、基层层变形形等病害害。二、目前养护工工工作开展展情况况（一）春季养护护护工作有有序开开展：公公路路路面灌缝缝、修修补坑槽槽工作作已全面面展开开，截至至目前前共完成X6621、S2226、S2215等公路路70余公里里路面灌灌缝坑坑槽修补补，共共使用沥沥青550T，石料料80T；完完成X6211路肩培土土115km。（二）应急抢险险险工作保保障有有力：年年初因因强降雪雪造成成我旗部部分公公路雪阻阻中断断，我所所立即即启动应应急预预案，及及时组组织人员员、机机械对急急弯、陡陡坡、大大填大大挖、临临崖临临水危险险路段段进行除除冰雪雪作业，共共撒撒融雪剂300T，确保了了道路通通行安安全；S2115KK977处旧有土土坝坝因水流流冲刷刷坍塌，我我所所及时安安排人人员修复复了土土坝，使使用土土方100立立方米，编编织织袋600个个；3月100日S3166五闸桥因因梁梁板断裂裂导致致S3166中中断通行行，我我所接到到通知知立即安安排人人员进行行应急急填埋共共使用用土方2000立方米、块块块石70立方方米，保保障了了公路基基本通通行。（三）环境整治治治工作持持续推推进：为为了进进一步改改善公公路交通通环境境、提高高道路路通行质质量、提提升交通通服务务水平，我我所所对公路路沿线线环境脏脏、乱乱、差等等现象象进行3次集集中整治治，并并建立长长效机机制将环环境整整治工作作作为为重点工工作持持续开展展。三、下一步工作作作计划下一步，我们将将将创新工工作方方法，牢固固树树确立“建设设是发展展，养养护管理理也是是发展”的指指导思想想，以以“精细养护护、科学学管理理”为宗旨，按按按照“畅通主主导、安安全至至上、服服务为为本、创创新引引领”的要求求,明确思路路，努努力提升升公路路为民服服务功功能。（一）加强日常常常养护工工作,,不断提高高养养护标准准。一是健全养护机机机构，落落实养养护责任任。为为了保证证新接接养公路路的顺顺利通行行，我我所在S2115白音乌素素、X6211伊和乌素素分分别设立立两处处中心养养护站站，现已已完成成中心养养护站站房屋移移接交交工作。S2215白音乌乌素中心心养护护站办公公设施施和生活活设施施已配备备齐全全。X6211初步计划划实实施市场场化养养护，由由中心心养护站站负责责监管。二二是是做好公路路日日常保洁洁，路路肩培土土、整整修，修修补路路面坑槽槽等各各项工作作。66月底前完完成成所有道道路共共计363..0999kmm路肩培土土。三三是加大上上路路巡查力力度，排排查安全全隐患患。加强强对公公路、桥桥涵，尤尤其是危危桥险险路段的重点隐隐患患排查治治理工工作。（二）全面改善善善公路沿沿线环环境，有有序提提升公路路交通通服务水水平。为迎迎接“十九大”召开、自自治区成立立70周年，及及我旗“三城连创“工作要求求，进一步步强化公路路沿线环境境管理，我我所将按照照“畅、洁、绿绿、美、安安、舒”的要求，对对公路沿线线环境进行行重点整治治，加强日日常维护和和管理。一一是每日安安排专人捡捡拾路面及及公路两侧侧控制区范范围内的垃垃圾，并形形成长效机机制，确保保公路环境境整洁。二二是收费站站、道班应应粉刷墙面面、清理院院落卫生、周周边不得有有垃圾；收收费人员要要业务熟练练、统一着着装，使用用文明用语语。三是清清理公路沿沿线各类广广告牌匾。完善公路附属设设设施，有有效提提升行车车安全全。为有效保护公路路路附属设设施完完好，养养护管管理所强强化措措施，切切实加加强公路路附属属设施管管理，一一是加强公公路路、桥涵涵附属属设施的的保养养，及时时校正正、更换换损坏坏和变形形的公公路安全全设施施，补充充、修修复遗失失的交交通标志志、标标牌等。全全面面完善各各类道道路警示示标志志，预计计更换换老化标标牌2200块，新新增100块块，同时时排查查既有标标牌设设置位置置，对对不符合合规范范要求的的合理理更换设设置位位置。二二是维维修排水水设施施，预计计维修修既有急急流槽槽65000个个，新增10000个；三三是将破破损、缺缺失里程程碑更更换、补补充；；字迹不不清的的进行粉粉刷；；将里程程碑周周边杂草草进行行全面清清理。（四）加强应急急急处置能能力建建设，努力提升升安安全保畅畅水平平。一是提高思想认认认识，加加强组组织领导导。充充分认识识做好好公路应应急保保通工作作的重重要性，规规范范公路应应急保保通程序序，做做到思想想上认认识到位位、组组织上协协调有有序、物物资上上保障到到位。二二是加强强安全全隐患排排查，切切实加强强季节节性养护护。要要求各公公路养养护单位位继续续加大路路面巡巡查力度度，全全面做好好雨前前、雨中中、雨雨后公路路桥涵涵和重点点路段段的病害害排查查；储备备足够够的防滑滑材料料，对急急弯、陡陡坡等事事故易易发路段段固定定专人，及及时时撒防滑滑材料料、清除除冰雪雪、疏导导行车车。特别别是加加大对公公路灾灾害易发发多发发路段的的实时时监控力力度，对对存在安安全隐隐患的路路段及及时处治治，确确保公路路安全全畅通。三三是是严格落落实领领导带班班制度度和24小时时值班制制度，进进一步完完善各各类应急急预案案。要求求各单单位严格格落实实汛期值值班制制度和领领导带带班制度度，进进一步完完善各各类应急急预案案，确保保发生生险情后后第一一时间开开展抢抢修保通通工作作。四是是加强强应急保保障队队伍建设设和路路况信息息报送送工作。要要求求各单位位结合合公路养养管实实际，有有针对对性的开开展公公路应急急保通通演练活活动，不不断提高高公路路应急保保通队队伍的实实战能能力。同同时，继继续加强强与气气象、水水文等等部门的的联系系，全面面做好好路况信信息的的收集和和发布布工作，为为社社会大众众安全全便捷出出行提提供良好好的路路况信息息服务务。（五）结合“三三三城连创创”，探索公公路路绿化新新举措措。坚持因地制宜、确确保成活的原原则，采取有有效措施，在在适宜时节及及时开展绿化化林木的栽植植，构筑环保保、优美的交交通运输环境境。S2266作为我旗重重要出入口通通道，今年我我们将争取资资金在其中央央隔离带实施施绿化美化工工程。（六）强化安全全全意识，狠狠抓抓养护安安全管管理。加大养护始终坚坚坚持“安全第一一、预预防为主主、综综合治理”的方针，狠狠狠抓经常常性安安全生产产监督督工作。一一是是层层签签定安安全生产产责任任状，将将安全全生产责责任分分解到经经营性性单位、中中心心养护管管理站站、班组组，做做到人人人头顶顶安全指指标、个个个肩负负安全全责任。二是加强养护职职职工的安安全教教育和培培训，强强化养护护职工工个人安安全防防范工作作。养养护管理理所切切实做好好道班班养护环环节各各项安全全工作作，开展展养护护作业时时，要要求严格格按操操作规程程开展展，着标标志服服，设好好养护护作业标标志；；并且切切实做做好养护护作业业时行车车安全全工作，挖挖补补路面时时设好好警示标标志，分分辐挖补补，保保障行车车畅通