报关实务第7、8章课件

第七章其它贸易方式和

特殊进出口货物的报关本章学习目标：1、

掌握保税制度与保税货物的概念及其特征。2、掌握加工贸易进口料件银行保证金台账制度。3、了解保税仓库、保税区、出口加工区及其货物的报关程序4、了解海关对出口监管仓库管理的相关规定5、

了解暂准进出口货物的特征及其报关程序

6、了解《ATA单证册》制度及其在我国的适用范围7、区别并了解转关运输货物、过境货物、转运货物、通运货物的含义及报关手续

第一节保税制度和保税货物一、保税制度——海关监管业务制度二、保税货物商品贸易型加工制造型我国保税制度的主要形式进入关境（暂免纳税）

储存、加工装配后复运出境保税货物与减免税货物的异同相同点：在进口时均不交纳关税、均属海关监管货物不同点：

1.性质减：国内使用报：复运出境

2.货物范围减：固定资产投资报：流动资产

3.办理海关手续减：减免税申请，海关签发《征免税证明》保：保税合同登记备案，海关核发《加工贸易登记手册》

4.海关监管减：时效管理保：核销管理

海关对保税货物监管的要求（一）批准保税

海关对保税货物有审核权、批准权。（海关对一般进出口货物通常没有批准权，只有凭证审核验放权）海关批准进口货物保税的原则有三：

合法经营、复运出境、可以监管（二）纳税暂缓（进境报关时仍须缴纳监管手续费）（三）监管延伸（监管期限为保税期、核销期限）（四）核销结关（核销是保税货物结关的标志）二、银行保证金台帐制度的基本运作程序1、外经贸主管部门审批合同2、到海关办理合同登记备案手续——签发“开设银行保证金台帐联系单”3、中国银行开设保证金台帐——设保证金台帐或收取保证金并签发《银行保证金台帐通知单》4、海关核发登记手册——向经营单位核发《加工贸易登记手册》5、海关核销合同——加工出口成品后经营单位办理合同核销手续，海关签发“核销联系单”6、中国银行注销台帐——凭联系单办理销帐手续，退还保证金。银行、海关按月对保证金的设立、核销进行对帐。三、保证金台帐的分类运作

保证金台帐制度的实施基础：1、加工贸易（商品）项目的类别（禁止、允许、限制）2、加工贸易企业在海关对企业分类管理中的类别（A、B、C、D类管理企业）以这两项分类管理为基础，分别采用保证金台帐“空转”、“实转”、“不纳入制度”空转：设保证金台帐但不交付保证金实转：设保证金台帐并交付保证金不纳入保证金台帐：开展加工贸易不设台帐加工贸易保税货物的通关

加工贸易深加工结转：指加工贸易企业经过批准将生产的成品、半成品直接结转给另一家加工贸易企业，由后者进行深加工后再出口。海关对加工贸易进出口企业的监管模式

1、联网监管模式2、常规监管模式联网监管模式：

联网监管是指海关通过计算机网络从实行全过程计算机管理的加工贸易企业提取监管所必需的财务、物流、生产经营等数据，与海关计算机管理系统相连接，从而实施对保税货物监督的一种模式。准予联网监管的企业应当具备以下条件：

①具备加工贸易资格的独立法人，在海关注册，以出口生产为主的生产企业；

②守法经营，资信可靠，内部管理规范，对采购、生产、库存、销售等实行全程计算机管理；

③按照海关的要求提供真实、准确、完整并具有被核查功能的数据；

④海关实行A类管理；

⑤有足够的资产或资本为本企业实行联网监管承担的经济责任提供总担保。

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杭州开发区海关启用新的监管模式——加工贸易联网监管，以适应现代加工贸易企业“零库存、全球采购、电子商务”的发展要求。加工贸易联网监管一改过去手工纸质操作手续繁琐、环节诸多、审批冗繁、管理困难的老面孔，以海关监管系统、中国电子口岸、企业资源管理系统(ERP)为基础，建立起一个海关对企业从电子账册备案、货物进出口通关、海关核查到企业报核核销实施全程计算机联网管理的系统，使企业的审批、备案、报核实现无纸化、网络化，达到一次备案、长期使用、网上变更、即办即报的效果，大大简化了操作手续，提高了通关效率，真正实现了海关有效监管和企业高效运作的统一。

不准备案的商品

A.国家明令禁止进出口的商品B.用于拆解、翻新的废旧汽车、摩托车及其主要部件C.为种植、养殖出口产品而进口的种子、种苗、化肥、饲料、添加剂、抗生素等（即种植业、养殖业不开展加工贸易，按一般贸易办理）备案时需要提供许可证的商品：

易制毒化学品、进出口能够制造武器的化工品、消耗臭氧层物质。加工贸易货物进出口报关与一般进出口货物报关的最大不同点是：加工贸易货物报关时，在计算机系统中已经有备案底帐，因此，是在备案底帐基础上直接输入电子数据报关。加工贸易进出口货物报关与备案底帐连通的这一计算机功能被称之为加工贸易中期核注。其目的是将加工贸易备案地海关与口岸海关通过计算机联网，对加工贸易备案数据在加工贸易实际报关时进行自动识别和扣减，为加工贸易最后核销打好基础。加工贸易货物进出口报关要求：

①报关时所提供的有关单证内容必须与备案时的数据一致。②报关时的数据必须与备案时的数据完全一致，且商品的名称、数量、规格、计量单位、币种等应与备案时的完全一样，且字面相同。③报关人可以是加工经营企业本身，也可以是其代理。④报关时须提供加工贸易登记手册（纸质或电子）或其他准予合同备案的凭证。⑤属于国家管制的进出口商品，必须提供有关部门的许可证件。第二，税收管理：

①准予保税加工贸易进口料件，进口时暂缓纳税；②生产成品出口时，全部使用进口料件生产，不征收关税；③生产成品出口时，部分使用进口料件生产，则按使用国产料件的比例征收关税，

计算公式如下：出口关税=出口货物完税价格×出口关税税率×出口产品中使用的国产料件比例

例：假如一套设备，80%是用进口料件生产，20%的用的是国内的料件，那么，这个产品出口的时候，按20%的国内的料件来征收关税。④加工贸易出口的特殊商品，应征出口关税的，按照有关规定征收

第三节出料加工一、定义（与来料加工做法相反）

我出口原材料、零部件等，境外厂商按我方要求加工成品后复运进口，我方付工缴费。

出口货物属暂时出境性质，其办理程序与其它进口加工贸易方式有相似的环节，故海关在管理中将其纳入保税业务监管范围。二、有关管理规定1、借助境外加工技术，弥补国内技术的不足

对国内具有生产能力的加工，不得开展出料加工业务。（外经贸主管部门不批、海关不予备案）2、应本着“简单加工、有限加工”的原则

出料加工的加工程度原则上不能改变远处可获物的物理形态，如纸张的印刷、布匹的印染等。

完全改变则已超出“简单加工”范围，不属于出料加工业务，应按一般贸易办理出口、进口有关手续。如出口棉纱织成棉布、出口木材织成胶合板等。3、出料加工后成品复进口时的有关规定出口料件—免出口税、加工后成品复进口—对其加工增值部分征税三、出料加工货物的报关（一）出口货物报关

交单海关审核无误收取保证金将一份报关单批注签章后退还报关单位报关人凭以在货物复进口时办理报关（二）货物复运进境时的报关交单（包括经海关签章的原《出口货物报关单》）海关审核征税放行四、其它监管规定1、境外加工期限（6个月）及延长期限（3个月）2、海关对出口料件附加识别标志、标记或留存复样，以确保加工后复运进口。一、保税仓库货物通关（一）保税仓库含义及类型我国对进境存入保税仓库的货物：＊

可暂时免纳进口税款；＊

免领进口许可证（能制造化学武器和易制毒化学品除外）或其他进口批件；（对国家实行加工贸易项下进口需申领配额许可证的商品，在存入保税仓库时，应事先申领进口许可证）＊

不实行银行保证金台帐制度，免领《登记手册》；＊

全额保税进库存储，由海关监管。保税货物在海关规定的存储期内复运出境或办理正式进口手续。

经海关批准可以存入保税仓库的货物有：（1）加工贸易进出口货物（2）转口货物（3）供应国际航行的船舶航空器的油料、物料和维修用零部件（4）供应维修外国产品所进口寄售的零配件（5）外商进口暂存物品（6）未办结海关手续的一般贸易进口货物（7）经海关批准的其他未办结海关手续的进境货不准存入保税仓库的货物有：＊

一般贸易进口货物＊

从事向港、澳、台地区转口的烟酒＊

有走私或违规前科的企业申请转口的烟酒（二）保税仓库的设立条件：1、仓库经理人具有法人资格并具备向海关缴纳税款的能力2、有主管部门批准3、注册资本最低限额为300万人民币4、有专门存储保税货物的场所并达到要求设立保税仓库的申请文件：《保税仓库申请书》经贸主管部门批准文件营业执照合同副本

海关核发《保税仓库登记证书》（三）报关程序1、进库报关阶段（进境时）

由保税仓库经理人及其代理人申报、配合查验、交纳监管手续费、缴纳或免纳税费、提取货物进入保税仓库。2、出库报关阶段（可能出现进口报关和出口报关两种情况）---货物流向不定

进口报关——出库用于加工贸易、享受特定减免税、进入国内市场或境内其它地区出口报关——出库转口或退运—“二次报关”（四）报关要点1、储存期为一年2、货物是海关监管货物3、短少或灭失要承担缴纳税款责任4、一般进口的货物不允许存入保税仓库5、专库专用，保税与非保税货物不得混放6、不得进行实质加工7、保税仓库经营单位进口供仓库使用的不属于保税货物8、经理人应于每月5日前以电子数据或书面形式向主管海关申报上月情况，由海关核销。注：核销是保税货物结关的标志。

储存类货物进出数量一致即可核销结关；但加工贸易保税还要确认成品是否由进口料件生产（即两个确认。因此须解决单耗标准和串料问题）二、保税工厂货物进出口报关（一）保税工厂含义及特点以出口为目的而进口料件，海关予以全额保税与保税仓库相比有自己的特点：1、货物流向明确—出口2、进口货物手续与加工贸易手续大体相同料件申报进口后直接进入工厂加工。保税仓库：申报进口存仓、待货物流向明确后再办理有关进口手续。需二次报关后方可提取（二）性质

经海关批准专门开展加工贸易，保税进口料件、出口成品的工厂。（三）经营资格和条件（四）申请建立手续

另向海关提交《生产能力情况登记表》、生产程序说明书、仓库场所平面图等，海关审核并派员到企业实地验厂后批准设立保税工厂并颁发《加工贸易保税工厂登记证书》（五）通关程序1、合同登记备案——2、设立银行保证金台帐——3、海关核发《加工贸易登记手册》——4、料件进口报关——5、提取加工（海关继续监管）——6、成品出口报关——核实用料情况7、合同核销——每季度初的15日前8、核销银行保证金台帐三、保税区货物进出口报关（一）含义H:\中国保税区.doc保税区

经国务院批准，在中国境内设立的具有保税加工、储运、转口功能的海关监管的特定区域。（二）基本优惠政策——

关税优惠、手续从简（三）报关程序

进出境报关（自用—报关制、非自用如加工出口、转口、仓储——备案制）

进出区报关：视不同情况进入不同的报关程序1、保税进口料件及其生产的成品、半成品进区，报出口，要有《加工贸易登记手册》，填写报关单，提供证件，海关不办出口退税。2、出区，报进口。（1）出区进入国内市场的，进入一般进口报关程序、（2）出区用于加工贸易的，进入保税货物报关程序，提供《加工贸易登记手册》、（3）出区给享受特定减免税的企业使用的，进入特定减免税报关程序，提供《进口征免税证明》等许可证件，免交进口税。3、进出区外发加工：指加工贸易企业出口产品生产的某一环节由其它企业代为加工的业务。（保税区企业出区外发加工或区外企业进区外发加工，须经主管海关核准）进区凭外发加工合同，向保税区海关备案，加工出区后核销，不进入进出境报关程序，不填进出口报关单，不交纳税费。出区外发加工，须由区外加工企业在加工企业所在地海关办理备案手续，进入加工贸易合同备案程序，包括台帐程序，加工期限最长为半年。备案后，进入加工贸易出区报关程序。案例

案例：在海关监管下，我国各口岸城市均办有免税商店。出国人员可凭出国护照在免税商店购买一定限额的免税品。1999年初开始，锦州海关发现中远锦州免税店从香港进口的家电数量激增，调查发现进口家电并没有销售给出国人员，却流向了沈阳广东等地。决定立案侦察。发现一些不法分子与不法免税店互相勾结，大肆进行“伪装贸易”走私活动。

具体做法：以享有进口权的免税商店的名义，从国外进口相关商品；收购原本就不打算购买免税商品的出国人员护照；制造将进口免税商品“出售”给这些出国人员的假单证，然后再报海关免税；将免掉关税的进口商品在国内销售。

第五节特殊进出口货物的报关转关运输过境货物转运货物通运货物一、转关运输货物1、转关：办理海关手续2、转关地条件及当事人的义务条件：设有海关监管的场所、转关货物应由已在海关注册登记的承运人承运。当事人义务：海关派员押运转关货物；收发货人及其代理人、承运人应缴费、不经海关许可不得自行处置；应在海关监管下换装运输工具或更换驾驶员；储运中发生损少各方应承担税赋责任。设关地另一设关地进出口货物海关监管“进境地、出境地”海关：指转关货物进出关境的口岸海关。（在转关运输中不是办理货物报关纳税手续的海关所在地）指运地：进口转关货物运抵报关的地点“指运地”海关：指进口转关货物到达地主管海关。也是办理进口报关纳税手续地海关（境内目的地）启运地：出口转关货物报关发运的地点“启运地”海关：指出口转关货物的始发地主管海关。也是办理出口转关货物报关纳税手续的海关。（境内发货地）

3、转关手续进口转关手续：申报转关——向进境地海关交单——海关核准制作关封交申请人——到指运地海关报关纳税（注意在进境地转关申报及在指运地报关均有期限规定）出口转关手续：向启运地海关交单办理报关纳税手续——启运地海关制作关封交申请人——承运人将货物运到出境地海关并交验关封——海关监管货物出口并退回执境内转关手续：按进口转关货物的规定办理4、申请转关运输的条件（1）指运地或启运地设有海关及海关批准的监管场所。（2）转关运输的承运人应具备海关规定的条件并办理海关注册登记。（3）

转关运输的承运车辆应符合海关监管要求（如具备密封装置），并承诺按海关对转关路线范围和途中运输时间所作的限定，将货物运往指定的场所。

5、不得申请转关运输货物的范围（1）废物类。如动物废料、冶炼渣、木制品废料、纺织品废物、贱金属及其制品的废料、各类废旧五金、电机电器产品等、废运输设备、特殊需进口的废物、废塑料和碎料及下脚料；（2）可作为化学武器的化学品、化学武器关键前体、化学武器原料、易制毒化学品、消耗臭氧层物质、氯化钠；（3）汽车类，包括成套的散件和二类底盘。

2005年6月1日起正式实施的《汽车产业发展政策》规定：所有进口口岸保税区不得存放以进入国内市场为目的的汽车。国家指定的大连新港、天津新港、上海港、黄埔港四个沿海港口和满洲里、深圳皇岗两个陆地口岸，以及新疆阿拉山口口岸（进口新疆维吾尔自治区自用、原产地为独联体国家的汽车整车）为整车进口口岸。进口汽车整车必须通过以上口岸报关进口，不办理进口汽车转关运输。6、转关运输方式

转关货物的收发货人或其代理人可以采取以下三种方式办理转关手续。（1）提前报关转关是指进口货物在指运地先申报，再到进境地办理进口转关手续；出口货物在货物未运抵启运地监管场所前先申报，货物运抵监管场所后再办理出口转关手续的方式。提示：提前报关转关是在指运地或启运地海关以提前报关方式办理。（2）直转转关进口货物在进境地海关办理转关手续，货物运抵指运地再在指运地海关办理报关手续；出口货物在货物运抵启运地监管场所报关后，在启运地海关办理出口转关手续的方式。即在进境地或启运地海关以直接填报转关货物申报单的直转方式办理（3）中转转关货物的收发货人或其代理人向指运地或启运地海关办理进出口报关手续后，由境内承运人或其代理人统一向进境地或启运地海关办理进出口转关的方式。进口转关货物应在电子数据申报之日起5日内，向进境地海关办理转关手续。出口转关货物应于电子数据申报之日起5日内，运抵启运地海关监管场所，办理转关和验放手续。电子数据超过5日未办理手续的，电子数据自动撤销。

境内货物的转关运输从一个设关地运往另一设关地的海关监管货物（即境内转关货物），按进口转关货物的规定办理。（1）申请人办理境内转关运输申请前，必须经启运地、指运地海关同意，由启运地海关向指运地海关发出联系函，指运地海关签注意见，交申请人。（2）申请人凭指运地海关的同意联系函，到启运地海关办理转关运输申请手续，其方式与进出口货物转关运输申请相同。

注意：1、进口转关运输货物，应当自运输工具申报进境之日起14天内向进境地海关录入转关申报数据，办理转关手续。逾期缴纳滞报金。2、进口转关运输货物自运输工具申报进境之日起超过3个月未向指运地海关申报的，由海关按《海关法》的规定作提取变卖处理，所得价款在扣除运输、装卸、储存等费用后，上缴国库。

二、过境货物（一）含义通过我国境内出境

监管目的：防止在境内滞留、我国货物混入过境货物随运出境。（二）过境货物范围

签有过境货物协定国家的货物或经批准准予过境的货物（三）报关手续：申报、查验、签章加封、交出境地海关、由出境地海关核对放行并监管出境（四）特殊规定

申报后6个月内运输出境三、转运货物（一）含义在我国境内换装运输工具后，不通过我国境内运出境外的货物。（二）条件（三）报关手续填单、交单——海关审核——监督换运——出境（四）货物监管目的、海关监管、3个月办理有关手续并出境，超期变卖。海关有权开箱检验，但多为外形检验。四、通运货物

原装运输工具载运进出境五、暂时进出口货物暂进——备案交保证金，出境销案暂出——交单海关作关封，入境海关验放、销案期限：暂进货物6个月内需复运出境，需延长经海关审核批准后可办延期（最长一年）运输形式是否在我国境内换装运输工具启运地目的地转运货物不过我国境内路陆运输换装

过境货物过我国境内陆路运输不论是否换装通运货物原装航空器、船舶再运进出境不换装类别货物我国境外我国境外五、暂时进出口货物特征：1、有条件暂时免于缴纳税款2、豁免进出口许可证件。（但需要检验检疫、公共安全、公共卫生、知识产权许可的应提交许可证件）3、特定的进出境目的4、规定期限内按原状复运进出境5、按货物实际使用情况办结海关手续报关程序：申报（报