浅析水利水电工程造价管理与控制

浅析水利水电工程造价管理与控制浅析水利水电工程造价管理与掌握详细包括哪些内容呢，下面为大家带来相关内容介绍以供参考。

对于项目建设单位而言，项目管理的任务是投资掌握、质量掌握、进度掌握、安全管理、信息管理、合同管理、组织和协调，其中投资掌握是项目管理任务的重要组成部分。工程造价管理是实现这个目标的重要内容之一。要对一个水利水电工程施工过程的造价进行掌握，首先应当了解施工过程造价管理的对象与内容和简单造成工程造价上升或猎取利润的关键程序。水利水电工程建设施工又是一项技术性很强的工作，工程量大、投资大、水下多、冬雨季施工多、隐藏性基础工程多、工程不行预见性强、工程变更多、财政投资性为主、政府管理部门多，造价管理法规性严厉 。所以，水利水电工程施工过程的造价管理是一项严厉 、谨慎的工作。施工过程造价虽然只占影响整个工程投资的百分之几，但对整个工程项目而言，却是一个不行忽视的问题，务必予以重视。

一、全面造价管理的概念

美国工程造价管理组织AACE会长理查德・威斯特尼曾指出“在当前日益加剧的竞争环境下，全面造价管理原则和实践所体现的效益是商业和公司关怀和需要的”。全生命周期造价管理是一种实现工程项目全生命周期，包括建设前期、建设期、使用期和翻新与拆除期等阶段中造价最小化的方法。全过程造价管理与全生命周期造价管理主要区分在于时间跨度上和指导思想上的不同。前者侧重于从工程项目开头到项目实施结束这一全过程；后者侧重于从项目评价、设计、实施、使用与维护各个阶段项目造价的确定与掌握。全面造价管理的最初理论就是依靠技术与方法去方案和掌握资源、造价、利润和风险，并使之贯穿于工程建设各阶段，从而形成相应的投资估算、设计概算、施工图预算、标底价、承包合同及竣工决算等造价。全面造价管理是一种管理各种企业、工作、设施、项目、产品或服务的全生命周期造价的系统方法，包括工程项目全过程造价管理、工程项目全要素造价管理、工程项目全风险造价管理、全过程项目全团队造价管理等，其根本目的就是有效地使用专业学问和特地技术去方案和掌握资源造价、盈利和风险。其体系是一种管理各种企业、设施、项目产品或服务的全生命周期造价系统，并通过在整个管理过程中以造价工程和造价管理的原理，以获得验证的方法和最新技术来做推断得以实现的。全面造价管理就是在造价未发生前就管理好造价；是企业对投入的各种资源的全生命周期造价管理的实践与程序；是一系列造价管理与实践方法的集成。

二、水利水电工程造价过程中存在的问题

1、前期决策阶段存在的问题

正确决策是合理确定与掌握工程造价的前提。目前在项目建议书阶段，通常由建设单位提出功能要求，内容相当简洁，往往造成漏项。在可行性讨论阶段，建设单位托付设计单位、勘察设计单位编制可行性讨论报告，并编制投资估算，该投资估算经审批后将作为此项目工程造价的最高限额。但由于本阶段以经济分析和方案为主，工程量不明确，所以设计院的投资估算，精确     性不高。同时由于建设单位往往没有投资估算和造价掌握的技术人员，而且对工艺流程和方案缺乏仔细讨论。有时建设单位为了所报项目能被批准，要求设计单位在投资估算时有意低估，增加了估算的不准定性。

2、设计阶段存在的问题

设计阶段包括初步设计和施工图设计两个阶段。设计阶段应是全过程造价控

制的重点。然而，长期以来建设单位普遍忽视设计阶段的造价掌握，而把管理的主要精力放在工程的实施阶段，在审核施工图预算、工程结算上算细账。这样做，尽管有肯定的效果，但究竟是“亡羊补牢”，事倍功半，造成失误和铺张。有些设计单位只留意设计产值的完成量，而忽视设计产品的经济性。

3、实施过程中存在的问题

实施阶段因监理单位的业务水平不确定性，因当前市场人工、材料、机械和定额的差异性，以及工程实施过程中对现场与图纸不相吻合的变更手续不准时，没有搞成本掌握，造成工程项目的成本掌握不精确     。

4、竣工决算中存在的问题

工程技术与工程造价结合不够。当前，普遍存在工程技术人员的经济观念淡薄，设计理念保守，设计思想、施工规范落后，采纳新技术、新成果从而降低成本的观念不强；而造价工程师、财务人员目前普遍未能参加工程建设全过程，只是事后复核，纯粹从工程经济、概预算规章方面加以掌握。这样，由于你做你的，我算我的，很难收到良好的掌握效果。

三、水利水电工程造价的管理与掌握

1、项目决策阶段

项目的决策阶段造价管理是相当重要的，是掌握和管理好造价的重要内容。虽然这个阶段耗资只占总投资的0.5%-3%，但影响项目投资的可能性为75%-95%。项目决策是否正确，投资估算是否科学合理，直接影响到项目的经济效率和效益。因此应重点做好项目建议书或工程可行性讨论报告，通过基础资料的广泛收集、数据的科学分析，合理确定工程的规模和标准。在充分考虑环境、市场及价格浮动等各种影响因素的同时，打足投资，不留缺口，编制尽可能合理的投资估算，进行经济评价和财务评价（公益性水利水电项目有时只进行经济评价），作为项目是否立项上马的依据。同时，合理地进行工程可行性讨论报告也是避开工程既不能实现社会经济效益又造成环境影响的不利局面。合理的投资估算可以将工程造价掌握在合理的范围之内，既能实现投资目标又能避开“三超”现象发生。

2、工程设计阶段

（1）加强工程设计审查

由于水利系统目前没有对施工图审查的强制要求，因此加强对初步设计及施工图设计进行审查优化，对削减今后工程实施过程中的重大设计变更是非常必要的。虽然水利水电工程的简单性难免会有这样那样的问题，但是施工前严把设计关是避开施工中设计变更、工程造价突破概算的重要手段，也是防止发生索赔的事前掌握。

（2）强调限额设计管理

实行限额设计是掌握工程投资支出的有力措施。可以通过制定资金掌握指标，使设计人员重视工程质量与功能的同时，避开不必要的投资铺张。限额设计并不是一味地追求节省资金，而是真正体现了敬重科学、实事求是的原则。经批准的初步设计概算是工程造价掌握的最高限额，限额设计就是要使概算起到真正的掌握作用。

3、掌握好招投标及施工阶段的工程造价

（1）招投标及施工阶段的造价形式

水利水电建设的招投标造价主要是以综合单价形式,即是工程量清单计价,该方式能够共担风险,甲乙双方都能够担当工程量风险,在合同范围内是不行以调整的,只有超出合同商定才能够依照程序适当调整,例如要加强某阶段的造价掌握,必需要重视索赔和反索赔掌握。

（2）索赔和反索赔

所谓索赔就是在履行合同之时,某一方不根据合同履行或者不完全履行合同上所规定义务,给对方造成损失,另一方对此提出赔偿要求。依照索赔对象差异,水利水电建设中的所编划分成了工期索赔与费用索赔两类。

4、成本掌握

在实际的施工过程中，我们会遇见由于工期的缘由产生的价格差异的问题，因此我们在做工程造价的时候就应当考虑价格的变化对整个工程造价的影响。在计算过程中，主要发生变化的是人工费、材料费、机械费的变化，这部分费用我们可以结合工程施工的实际状况进行考虑，假如在施工的过程中发生价格变化比较大的状况下，可以依据当地行业标准及相关政府部门颁布的行业标准规定的价格进行调整，这种调整主要采纳按工程实际价格进行调整或者工程造价指数调整法进行调整。工程造价指数调整法的重点就是对在水利水电工程中实际发生的人工费、材料费、机械费等费用上长与招投时人工单价、机械单价、材料单价价格变化产生的费用变化进行比较，然后对承包单位予以补偿。实际价格调整法是现在应用比较广泛的调整价格的方法，这种方法即便利又精确     ，对于我们计算者来说是很简洁的，对于造价成本的有效掌握也很便利。

5、加强施工中的投资跟踪管理

施工阶段是工程造价的执行和完成阶段。通过施工中的跟踪管理，对承发包双方的实际履约行为进行监督，准时发觉和解决施工中消失的问题，通过对动态的纠偏，有效地掌握工程的质量、进度和造价。建立完善的签证管理制度，是掌握工程造价的有效手段。工程签证是指工程承发包双方的法定代表人及其授权的工地代表等在施工过程中对支付各种费用、顺延工期、担当违约责任、赔偿损失等内容达成全都看法的补充协议。签证是双方发生的法律行为，一般状况下，除设计变更外的现场签证，须经建设、监理、施工现场代表签字确认。因此，建立完善的签证制度、选择业务精通、高度负责的监理队伍可拒绝假签证的发生。另外，水利水电工程中隐藏工程、水下工程比较多，许多工程量在开坝放水后就永久隐藏在水下，要加强对这些工程的监督和准时验收。

6、新技术分析

对新技术进行分析，设计方案采纳某项新技术、新工艺，往往在项目的早期没有考虑新工艺的造价定额套用问题，因此需要一段时间对成产成本进行分析，经过合理的分析后，我们将对新的技术方案进行讨论，无额定使用的材料的名称、型号、规格、数量这些都确定后，重新开头进行某个分部分项工程的施工预算或概算。在遇到在定额中没有规定的材料时，首先认真看清材料的名称，在材料补充定额进行查找，假如在补充定额中还是没有新材料的名目，我们就只能与设计、业主以及监理工程师商讨，实行类似材料的定额进行套用。

7、掌握竣工阶段的工程造价

全面反映水利水电建设的经济效益主要依靠竣工决算,也是法人办理工程尾款之依据。竣工阶段不但能够反映出水利水电建设的投资结果与实际造价,通过决算的概算与决算、预算对比分析,还能够考核投资掌握成效,总结出阅历教训,积累出基础资料为将来投资效益埋下铺垫。

结束语

利水电工程施工过程造价的管理与掌握，是随工程进展而发生转变的动态过程，受人为、外界因素影响多和波动性大。