2013-05-16-铁路价改正探讨三套方案-部分线路出现运能闲置

铁路价改正探讨三套方案部分线路出现运能闲置\o"更多宏观经济相关内容列表"宏观经济21世纪经济报道[微博]宋菁2013-05-1600:54我要分享腾讯微博QQ空间QQ好友新浪微博0本报记者宋菁广州报道以市场化改革为方向的铁路货运改革5月份已经正式启动。这一以推行货运服务代表制和“一口价”为切入点的货运改革背后，一季度铁路货运发送量微降了1.2%。这样因货运下滑而促成的改革，是否具备可持续性在业内颇有争议。数次参与过高铁可行性方案论证的西南交通大学交通运输学院副院长帅斌在接受本报专访时表示，十二五期末，长期以来制约中国铁路的运能不足问题将基本破除，此次货运改革与1998年夭折的货改已经不同。他同时介绍了三套目前讨论颇多的铁路运价改革方案，比如，民航模式、政府指导价模式以及油品定价模式。帅斌认为，若比照美国公路与铁路的比价关系，中国铁路的名义货运价格仍有40%的上涨空间，但此次货运改革推行的“一口价”有望破除铁路既得利益集团，取消中间环节不透明收费，因此货主们支付的运费甚至可能更低。部分线路已出现运能闲置《21世纪》：铁总5月份启动了货运改革被认为是铁路改革的第二步，你如何评述当前货运改革的思路？帅斌：我先简单介绍下刚刚启动的货运改革。当前货运改革的重点是两点，一是转变铁路过去的服务理念，提高服务质量，仿效其他行业服务代表的形式来办理大客户的业务，推行实货制和全程物流服务的举措，全过程都要围绕客户的实际运输需求来展开。二是，铁路货运价格机制的改革。过去铁路货运收费杂碎，环节多，不透明的收费多，名义上的货运运价偏低，但是实际上收取的总价并不见得低。现在推行一口价，由货运营销公司一次性标价，一次性收取，这样的定价方式方便货主，且中间各个环节对货主的刁难没有了。这样的改革，是为了应对和公路等其他运输方式的竞争。上述两点是这次货运改革的核心，其目的都是为了向市场化转变，争取更大的市场份额。《21世纪》：市场对这次改革的可持续性存有怀疑，1998年推行过类似的货运改革，最终因为经济形势好转、运能再度供不应求而不得不夭折。你怎么看？帅斌：去年六月开始，中国铁路的货运量开始不理想，今年一季度铁路货运发送量出现下滑，这确实是促成这次货运改革的因素之一，但并非根本原因。我个人认为，推动货运改革的根源还是在于，铁路货运的市场份额在逐步下降。中国经济的持续发展，全社会的货运增速在不同的发展阶段会有差别，增速虽在下降，但货运总量在逐年增加，在这一背景下，铁路货运的市场占有率却在下降。宏观经济层面，比如经济结构的调整和产品结构的变化如果是外因，那么铁路的货运理念、办理方式、产品设计、服务、运输组织都不符合社会经济的发展，这就是市场份额下滑的内因。在面对公路、民航的竞争，铁路只有通过改革才能帅斌：从政府定价向市场定价转变，这是改革的方向。当前在讨论的运价改革方案主要有三套。第一套是采用最高限价的民航模式，设立天花板价格，然后允许企业根据市场需求变动进行打折冲量。第二套施行政府指导价，铁路总公司可以上下浮动，我个人觉得第二个方案推行较难，因为铁路涉及的货运运价号比较多，运输品类复杂，一旦变化，对物价指数影响大，弄不好容易引起连锁反应，而第一种方案，可以根据最高限价来测算成本，相对好操作。第三套方案是采用当前中石油中石化的成品油联动机制，铁路货运定价可以考虑与PPI和CPI两项指数挂钩，也即是货运与工农业生产挂钩，一段时间指数上升至多少后调价窗口打开。铁路总公司下一步的改革怎么推进，会对定价机制改革有很大影响。我个人认为，短期来看，如果是按18个路局或者是按区域组建企业，或者是网运分离组建企业的话，价格可能会比较乱，而铁总掌控定价权，目前看比较合适。《21世纪》：不论是3月份政企分开的改革还是5月份货运改革的启动，市场都担心直接的后果是铁路运价的上涨，你怎么看？帅斌：铁路的名义运价长期以来是偏低的，因此短期看，运价确实有上浮空间，但这并不意味着货主支付的运费会大幅增加。从综合运输的角度来看，现在几种运输工具的分工还不是很合理，这是多种原因造成的，过去铁路运能太紧，中长距离的运输很多是由公路来完成，但实际上，公路的优势在于中短距离的运输，路程再长，成本上升很快，对全社会来说都不经济。而铁路的优势恰恰在于中长距离的运输，过去因为运能紧张或者是体制制约导致了运能的闲置。铁路价格究竟还有多少上浮的空间？我建议参照美国的公路和铁路的比价关系。美国的公路对铁路的比价关系是2.75倍，而中国当前是5倍，这样来看，中国铁路的名义价格就还有40%的涨价空间。所以当前铁总推进的一口价改革需要取消中间环节铁路的不透明收费，破除既有的利益集团，这样，客户可以直接比对公路运费，所以即便铁路名义运价提高了，但实际客户支付的运费可能还会降低。这次“一口价”的改革，铁路内部需要极大的勇气，需要破除铁路既有利益，要有壮士断腕的决心。另外，具体到货运和客运来说，我认为，货运方面，凡是涉及到农业生产资料、军