《农村社区建设情况调研报告5600字（论文）》

城乡一体化进程中北京朝阳区农村社区建设情况调研报告目录TOC\o"1-2"\h\u4801一、研究背景 12260二、朝阳区农村社区建设状况调查 227140（一）朝阳区农村社区建设回顾 217260（二）朝阳区农村社区建设成效 210939（三）朝阳区农村社区建设中的“疑难杂症” 46886三、关于提高朝阳区农村社区建设质量的建议 75650（一）以党建引领提升引领力 718362（二）健全完善激励机制 730381（三）激发村民参与治理的热情 821957结语 83479参考文献： 8摘要：十八大提出加快建设新型城镇化以后，农村社区逐渐从以血缘、亲情关系为基础，村党组织主导，村民接受管理和被动服务为主的结构向着以“社区生活共同体”的方向转变。本文以北京市朝阳区农村社区建设状况的考察为基础，分析了当前朝阳区农村社区建设成效及其中的问题，并针对问题尝试提出解决对策，以期能够助力朝阳区农村社区形成高效顺畅的互动互助模式，实现有效治理。关键词：朝阳区农村社区治理一、研究背景十九大报告指出，中国已经步入中国特色社会主义道路的新时代，这是我国新的历史发展方位。在这承前启后继往开来的的时代，中国特色社会主义有了新的特点，社会主义现代化目标更加拓展。全面建成小康社会进而全面实现现代化是进入新时代后国家层面的战略发展任务，为推动农村社区发展，国家提出了多村振兴战略。在这样的一个背景下，对新型农村社区的建设模式研究更有助于让社区建设适应接下来社会发展的要求，让社区建设紧跟国家战略目标，服务于社会主义现代化要求，切实实现村民的利益。二、朝阳区农村社区建设状况调查（一）朝阳区农村社区建设回顾朝阳区农村社区达375平方公里，现有20个乡(地区办事处)，154个行政村，农业户籍人口14.6万人，农村劳动力9万人。随着第一个百年目标的实现，朝阳区全区农村社区摆脱了绝对贫困的情况，社会保障已达到百分之九十覆盖率。朝阳区从2013年开始因地制宜开展社区“三社一体化”试点，截止到2020年年底该模式已经实现了朝阳区农村社区全覆盖，初步实现政府、社会、村民之间的互动，推动了社区和谐稳定。（二）朝阳区农村社区建设成效1建立微组织，细化社区服务单元朝阳区细化农村管理服务单元，建立覆盖全面、权责明晰、信息畅通的“村片点”体系格局，建立网格群，利用科技手段将党在农村的各项工作融入网格，以全面化、精细化、模块化的管理，有效解决可能存在的问题及难题。朝阳区按照便于管理的原则，在生产队基础上，综合考虑地理位置、亲戚血缘、人际关系等要素，每个农村社区为1个总网格，根据村民总数，每15-30户为1个网格点，每2-5个网格点组成1个网格片，将脱贫攻坚、乡村振兴、森林防火、人口普查、疫情防控和民调治保等事务全部纳入网格化体系中[2]。网格长由村支书担任，负责统筹全局、进行监督和管理；网格片长由村“两委”干部担任，负责管理本片信息采集、隐患排查和民生服务；网格员由想干事能干事的党员、村民代表或积极向上的妇女自荐产生，或经村“两委”会商议产生，同时将符合条件的防火护林员、生态护林员、民政协理员、计生专干、环保员统筹纳入，负责入户走访、排查登记、服务代办、协调矛盾、提议引荐等工作。2三级网格体系运行逐渐成熟朝阳区统计数据显示，全区154个村共建立超过4200个农村网格，形成“上面千条线，下面一张网”的治理格局，上级的各项决策部署能更快更准地落实到每家每户，工作开展起来很方便，村民有了诉求也能及时找到网格员反映，很快得到解决[3]。在实地调研中我们同豆各庄的网格管理员进行了沟通，据了解，豆各庄网格化管理相对而言比较成熟，发挥作用也很充分，据实地走访发现，人们对网格员的评价确实比较高，能找网格员办的事就不去跑大队了，更加便捷。其中一个网格员说：“我这个网格分包27户，平时没事我就到户里面转转，宣传上级政策，看有什么困难，帮忙解决，慢慢的，我的工作得到了大家的认可，我包的户里面有了什么事也知道找我了，我觉得很有成就感。”3提供微服务，细化民主协商机制朝阳区在“四议两公开”基础上，加上“一听”（听百姓议事会建议）和“一监督”（村监会全程监督），在“听”的环节，组织网格员入户宣传、征求诉求，村支书组织百姓议事会，集体征求意见，形成工作建议。在“两公开”环节，通过网格员入户，将重大事项决策情况、实施结果告知每家每户[4]。在“一监督”环节，村监会成员列席村级事务的决策过程，对村民的疑问及时梳理反馈，确保公平公正公开。除了现有组织之外，朝阳区借鉴先进地区经验，探索组建“三会三团”社会组织，全面调动基层社会治理中村民的积极性和主动性，全面提升村级组织的公共服务能力。通过与村干部座谈了解到，这6个组织各有分工，协调互助。乡贤参事会，主要为乡镇政府提供必要的民情反馈和决策咨询[5]。例如红白理事会，每个农村社区都有，不算是新兴事物，但在最近几年推行中是百姓反映最好、成效最明显的。结合村里的发展水平和周边平均标准，研究并制定符合实际的操办标准，当有人家里需要办红白事时，提前去家里宣传引导，在办事当天带着流动展板指导、监督村民执行。4开展微教育，融入网格调节机制朝阳区学习了浙江治理模式，创新新时代“枫桥经验”，积极探索县法院、乡镇法庭、村民调员参与的县乡村三级联动矛盾纠纷化解机制，将矛盾纠纷有效有力、合情合法地化解在基层一线。据在乡镇调研时了解到，朝阳区组建专业顾问团队，为农村社区村民提供法律咨询和指导服务。基层人民法院负责调解基层矛盾冲突。每村推选3-5名懂政策、威信高的人担任民调员，帮助农村社区村民对简单的民事纠纷矛盾排查调解。依托“一村一律师（法律顾问）”资源，为农村社区村民提供简单的法律咨询、民事调解、法治宣传等法律服务，让大家有了问题不用上访就能获取相关法律援助，解除疑惑。同时网格员充分发挥“进分包户门、知分包户事”的优势，对家长里短、邻里争吵等“微矛盾”及时发现、及时化解，将问题解决在萌芽状态[6]。过去，村党组织都是把重点放在对村民的管理，忽视了对村民思想上的教育和对素质上的提升，朝阳区在大力弘扬社会主义核心价值观的基础上，指导各农村社区结合实际制定村规民约，树立文明新风；通过传播科学文化知识、倡导文明生活；通过加强德育建设，推进移风易俗；通过制定村规民约，树立文明新风。通过基层政府倡议引导，众多家庭挖掘整理编写家训，开展“传承好家风”活动，用身边事教育身边人，培养科学文明、积极向上、尊老爱幼、诚实守信的优良品德，营造全民素质提升的良好氛围。朝阳区鼓励常营、来广营、南磨房、豆各庄、将台等乡镇深入挖掘北京传统文化内涵，创造一批反映时代主题、贴近村民生活的文艺作品。十八里店、王四营、小红门等组织开展“大师进校园、非遗进校园、传统文化进校园、家国进校园”活动，通过活动传播文化引导青少年要爱国、爱家、爱社会，树立高尚的道德情操。同时，朝阳区引导网格员积极发挥作用，加强对所包户的德育建设，依托道德评判团，设立“红黑榜”，积极引领村民向身边的典型榜样学习，以修身养性，在广大村民中树立崇德光荣、失德可耻的价值导向，并联系其他网格联合开展“最美家庭”“十佳孝星““孝美儿媳”等评选评议活动，提升思想道德水平，同时组织“饺子宴”“月饼宴”等活动，让65岁以上的老人参与进来，倡导孝老新风[7]。（三）朝阳区农村社区建设中的“疑难杂症”1部分基层党组织带动村级自治能力较弱村党组织作为领导核心，负责村级具体工作的推行开展，村党支部只有充分发挥党建引领作用，不断激发干部干事创业和领富带富的热情，不断带领农村各类群团组织走向规范。近两年，村干部的履职能力较过去确实有了很大程度的提高，能够发挥领导核心作用，但是通过主题调研显示，村民对农村社区党组织的治理能力评价还是以一般为主，占41%，觉得很好和好的加一起占比49%，（如图1），可见，部分农村社区党组织在农村治理中存在边缘化现象，党建引领作用发挥不充分不到位，部分村支部书记对于村党支部带动农村群团组织紧紧围绕在党的核心下开展工作等方面认识不足，还没有真正站在全局角度上为村里谋发展，虽然一般也算是中等评价，但是还没有达到好和很好的标准。部分农村党支部对自身应该全力参与农村有效治理的重要作用认识还不到位，仍然存在“抓党建就是专门抓党建”的思维误区，没有自觉把农村社区基层党建融入到乡村振兴的大背景下，没有意识到自己承担的崇高使命，没有积极投身于农村基层治理的实践中去，在引领多元共治格局、增强社会协同发展等方面还有待进一步加强。图1朝阳区某村对农村社区党组织治理能力评价2网格员缺乏资金财力保障朝阳区网格员大多是从本村热心公益事业的党员、村民代表或年轻想干事能干事的妇女中选拔出来的，基本是在靠热心和志愿服务开展工作，没有建立起系统的资金保障机制，有的村富裕可能发放小礼物，有的村只是靠志愿参加，导致多数网格员参与积极性极大降低。通过与庞各庄网格员的交流发现，66.7%的网格员（16名）反映日常工作任务较多，既要负责民调、民政、人口普查、脱贫攻坚等常规工作，还要应对疫情防控走访入户、各类检查等突击性的工作，大多时间紧任务重，造成工作压力日益增大，经常加班入户，有时候周六日也不能正常休息，甚至凌晨或夜晚也会突击入户，面对繁重的工作却没有报酬，79.2%的网格员（19名）反映有时候处于疲于应付的状态，有所松懈。据对农村社区村民的调查分析显示，网格员在进行入户走访等日常工作时，有26.7%的村民表示愿意全力配合，58.7%的村民表示不太情愿，但是也会配合，剩余14.6%的村民则完全不想配合，（如图2）这种不理解、不支持的情况，对网格员的工作热情起到了一定的消极作用。同时有网格员表示，缺少有效的激励政策，导致出现“干与不干、干多干少、干好干坏一个样”的问题。图2朝阳区农村社区村民对网格员工入户开展工作时的态度3村民缺乏参与农村社区治理的热情图3朝阳区农村社区村民对投身参与农村社区治理的态度在对150户农村社区村民的问卷调查中，对加入各项农村社会组织，投身参与农村社区治理有强烈愿望的村民仅占13.3%（20人），持一般态度的占43.3%（65人），对上述行为完全没兴趣的村民达到43.4%，说明村民对“三会三团”的重大现实意义认识不到位，对参与农村社区治理的积极性和主动性明显不足。由此可见，村民对于农村自治的了解还不深入，对普通村民也可以投身于农村社区治理方面的认识不足，积极性不高。三、关于提高朝阳区农村社区建设质量的建议以党建引领提升引领力重点提升党组织引领力，以突出农村社区自治功能，创新体制机制，完善以村党组织为领导的村民自治机制。一是打造一支政治坚定强、实践能力强、百姓支持高的专业化村党组织书记队伍，充分施展村党组织书记在网格化治理中统筹协调各方的作用。二是推进基层党建与网格化的深度融合，提升网格化治理组织力，带动党员干部和网格员积极参与网格化管理和村级其他事务的热情，形成县镇村三级联动的党建引领网格化治理机制局面。三是坚持以人民为中心的理念。千村千副面，万人万条心，说起来是治村，其实是聚心。只有把人民放在心中最高的位置，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，才能真正得到村民拥护。加强和创新乡村治理，必须把“从村民中来到村民中去”有效结合起来，发挥村民首创精神，拓宽村民参与乡村治理的渠道，问政于民、问需于民、问计于民，让最了解村民需求的人来参与乡村治理的全过程，只有这样，才能达到共建共治共享的乡村治理新格局的目的。（二）健全完善激励机制一是对村干部的激励。认真落实省委关于“注重从优秀村党组织书记中考录乡镇公务员”的政策规定，对在乡村治理和乡村振兴中作出突出贡献的村党支部书记，要打破身份限制，畅通晋升渠道，按照规定程序录用为国家公职人员，使村干部也有实现梦想和从“村官”到“乡官”的晋升机会。二是对农村村民的激励。要加大创业扶持力度，在创业上大力给予政策、资金和技术倾斜和扶持，帮助把产业做大做强，充分发挥乡土人才自我创造的价值，并引导其为农村社区治理的发展献计献策。三是对社会组织的激励。随着时代的发展，人们对社会组织的认知更加透彻，农村社区管理和社会组织的关系越来越密切。应鼓励不同类型的社会组织积极参与农村社区事务，对业绩突出的人员在入党方面优先考虑，纳入农村后备干部人选，在村“两委”换届中，按规定程序优先进入村“两委”班子，引导他们干事创业、振兴乡村。（三）激发村民参与治理的热情引导村民积极参与基层治理，要坚持问题导向，引导人民村民共同参与，提高村民自治能力。如何发现社会治理中存在的问题和人民村民普遍关心的社会现实问题，要通过村民座谈讨论、入户走访交流等形式，增强人民村民参与村级治理的主体意识。要以人民为中心，维护人民村民的切身利益，激发人民村民自主参与意识。通过搭建平台、给予奖励、张扬典型等方式，鼓励村民主动参与村级事务管理，提高他们