某公司风电项目开发前期工作流程图

国电电力发展股份有限公司 风电项目开发前期工作流程 第一章 总 则第一条为进一步规范风电项目开发前期工作程序，提高项目前期工作质量，根据国家风电开发相关管理规定和中国国电集团公司（以下简称“国电集团”）有关管理办法、公司前期工作相关管理办法，制定本流程。第二条本流程主要包括风电场宏观选址、风资源测量、工程规划、可行性研究、项目核准等前期开发的全过程。 第三条 本办法适用公司全资、控股企业的风电项目开发工 作。 第二章 风电场宏观选址流程说明 第四条 流程总说明 （一）风电场宏观选址的概念 风电场宏观选址是在认真研究国家和地区风电发展规划的基 础上，详细调查地区风能资源分布情况，广泛收集区域风电场运行数据，通过对若干场址的风能资源、电网接入和其它建设条件的分析和比较，确定风电场的建设地点、开发价值、开发策略和开发步骤的过程，是保证公司风电产业又好又快发展的关键。风电场宏观选址主要指导文件：《风电场场址选择技术规定》。（二）影响风电场宏观选址的主要因素 风电场宏观选址，要结合以下因素对候选风电场进行综合评估，并拟定场址：风能资源及相关气候条件、地形和交通运输条件、土地征用与土地利用规划、工程地质、接入系统、环境保护以及影响风电场建设的其他因素。（三）风电场宏观选址的基本原则1、风能资源 丰富、风能质 量好拟选场址 年平均风 速一般应大于 s，风 功率密度一般应大于盛行风 向稳定 ；风 速的 日变化和 季节变化较 小风 切变较 小；湍流强 度较 小；无破坏性 风 速。由 于各 地区风电上网电价 不同 、风电场建设条件与 海拔高 度差异 较 大、 可安装 风电 机组单机容 量不同 ，风电场 最低可 开发 平均风 速从 ～ 7米 /秒不等 。2、 符 合 国家 产业 政 策和地区发展规划 3、 满足联 网要 求认真研究电网网架结构和规划发展情况，根据电网容量、电压等级、电网网架、负荷特性、建设规划，合理确定风电场建设规模和开发时序，保证风电场接得进、送得出、落得下。4、具备交通运输和施工安装条件拟选场址周围港口、公路、铁路等交通运输条件应满足风电机组、施工机械、吊装设备和其它设备、材料的进场要求。场内施工场地应满足设备和材料存放、风电机组吊装等要求。5、保证工程安全拟选场址应避免洪水、潮水、地震、火灾和其它地质灾害（山体滑坡、气象灾害（台风）等对工程造成破坏性的影响。6、满足环境保护的要求避开鸟类的迁徙路径、候鸟和其它动物的停留地或繁殖区。和居民区保持一定距离，避免噪声、光影扰民。尽量减少耕地、林地、牧场等的占用。7、规划装机规模满足经济性开发要求，项目建设满足投资回报 要求，一般 要求风电场资本金财务 内部收益率不低于 8%。第五 条 风电场宏观 选址工作流 程说明 （一）研究规划项目公司在 项目开发和宏观 选址工作中 ，要参考国家 风能 资源分布图 ，研究国家 和地区风电发展规划，关注国家 规划的千万 风电基地和地区百万风电基地项目动态，关注国家出台的风电产业政策，跟踪国家海上风电规划和示范项目进展，详查地区风资源分布，抢占优质陆地和海上风电资源。（二）签订开发协议初步拟定的开发区域确定后，如果认为具备开发条件，要积极和地方政府沟通，向政府（一般为县一级）报送开发请示，争取资源配置承诺和开发权，和政府达成初步开发意向后，各单位要参照公司《投资开发协议（》与地方政府协商起草《开发由项目公司和地方政府签订风电场开发协议。协议中一般要明确拟开发风场坐标、测风塔设立、拟开工时间和地方政府需要配合的工作等。（三）委托咨询单位委托咨询单位进行宏观选址前，需要收集区域各种信息，在途径有以下三种：1、参考已投运电场全国已建成了很多风电场，有些风电场附近还有未开发的区域。根据已建风电场的实际发电情况，当地主导风向以及有关地形地貌、海拔高度，分析判断周边风电场的开发前景。2、咨询相关部门全国主要风电开发地区已基本进行过风能资源调查和风电场工程规划。可向有关部门，如发改委、政府风电办公室、气象部门、风电场设计咨询单位、电力部门或前期工作经验丰富人士咨询。3、结合风资源分布图中国气象科学研究院和部分省区的有关部门绘制了全国或地区的风能资源分布图，按照风功率密度和有效风速出现小时数进行风能资源区划，标明了风能丰富的区域，可用于指导宏观选址。（四）宏观选址资料收集项目公司在组织风电场宏观选址工作之前，最主要的工作在由不同区域和不同项目对资料要求可能不同，需收集资料的清单建议如下：1、海上风电序号资料名称主要内容收资单位1地形图相关海域 1：5万和 1：15万以上海底地形图市/县国土局-海洋局2电力系统规划文件（含地区或城市电力系统概况及 发展规划市电力公司序号资料名称主要内容收资单位报告和电网接线图）3气象、水文资料风电场区域常规气象和长期测站风向、风速等市/县气象局4海洋功能区划报告（含功能划分图）风电场附近海洋功能分区市/县海洋局5海上交通运输及构筑物分布航道、锚地、禁航区等现状及规划，场址区域附近船只类型和航行路线等市/县海事局6地方志地方志市/县发改委7矿藏分布风电场区域附近矿藏分布情况市/县国土局8海洋自然保护区风电场区域自然保护区分布情况市/县环保局9环境敏感点、水源地等生态分布图国家保护物种（动植物）栖息、繁殖、迁徙地市/县环保局10渔业资源分布及养殖、捕捞作业风电场区域分布情况市/县渔业管理局11海缆管道分布海底电缆和管道工程等分布情况市/县水利（务）局12军事设施分布风电场区域军事用海洋管理区范围市/县军事序资料名称主要内容序资料名称主要内容收资单位号局（人武部）市/县旅游13旅游保护范围资料风电场区域旅游保护资料及规划局市/县规划14/明确市/县建设总体规划局项目所在区域及其附近现存文物资料、 市/县文物15文物景区证明景区建设资料局//县16区域风电场规划报告风电场规划发改委序序资料名称主要内容收资单位号风电场所处区域 ：1万（若有、1：市/县国土1地形图5万地形图（）局电力系统规划文件（含2地区或城市电力系统概况及发展规划市电力公司报告和电网接线图）风电场区域常规气象和长期测站风向、 市/县气象3气象、水文资料风速等局市/县国土4土地属性分布图风电场范围内及其周边区域功能属性局序号资料名称主要内容收资单位5卫星航片风电场范围内及其周边区域地表、地物分布市/县国土局6地方志地方志市/县发改委7矿藏分布图风电场内及其周边区域矿藏分布情况市/县国土局8自然保护区范围图风电场区域自然保护区分布情况市/县环保局9环境敏感点、水源地等生态分布图国家保护物种（动植物）栖息、繁殖、迁徙地市/县环保局10军事设施分布风电场区域军事用管理区范围市/县军事局（人武部）11旅游保护范围资料风电场区域旅游保护资料及规划市/县旅游局12市/县建设规划明确市/县建设总体规划市/县规划局13文物景区证明项目所在区域及其附近现存文物资料、景区建设资料市/县文物局14区域风电场规划报告风电场规划省/市/县发改委3、收资需要说明：A、市包括县级市和地级市B/（五）宏观选址现场踏勘机排布方式、风场规划容量做最初的估算。室内选址工作完成后，（考察风场风能的大小，主要通过以下途径：1、 咨询当地气象部门，并搜集相关气象资料；2、 有关风电场工程规划材料；3、 听取当地居民的描述；4、 察看有无风成地貌；5、 如果附近 有风电场，可参 考其 可研报告或者 实际 运行数据。（六 ）编制《 风电场宏观选址报告》 通过室内选址和现场踏勘以后，咨询机构综合分析资源条件和其它建设条件，排除那些不具备一项或多项建设条件的地点，如风能很小、土地征用难度大、进场道路与场内道路造价高、接入系统造价很高甚至无法解决等。最后确定若干个备选场址，并编制《风电场宏观选址报告》。（七）宏观选址报告审查 公司新能源事业部组织相关专家对项目公司和咨询单位编制 的《风电场宏观选址报告》进行评审，对开发规模、资源、接网、 交通等建场条件进行综合评估，根据评审意见最终确定风电场场 址。 风电项目宏观选址工作流程说明图解

研究区域规划，定重点开发区域审定开议

向开协议

审定开协议签订开协议

地方政府提供

、国土参加审查

内审查、向报送

编制报告修正报告第三章 风资源测量工作流程说明第六条 流程总说明风电场前期测风投入虽少，但对项目机组选型、微观选址、发电量影响大，是风电开发最重要的前期工作之一。因此，应严格按照《风电场风能资源测量方法（GB/T18709-2002、《风电场风能资源评估方法（GB/T18710-2002、《风电场风能资源测量和评估技术规定》、《全国风能资源评价技术规定》四个指导文件的具体要求，在测风阶段给予足够的投入，安装数量和位置合理的测风塔，并安装满足要求的传感器，测风时间满足国家标准要求。第七条风资源测量工作流程及注意事项（一）测风塔室内选址测风塔的位置和数量一定要在地形图上先确定，再到现场调整并最终确定，否则可能造成测风塔之间位置疏密不一。室内选址需明确以下几个问题：1、主导风向：明确判定当地主导风向；2合理确定；3、测风塔间尽量远离障碍物，避免安装在风场最高点或者最低点；4、测风塔高度：不应低于预期安装风电机组的轮毂高度；5、测风塔仪器配置：最高处安装两套风速计、一套风向标；叶片最低处应安装风速仪；10米高度处安装一套风速计、风向标；北方低温风电场应加装温度计。（二）测风塔选址报告由公司组织专家对测风塔选址报告进行审查。此报告可以与宏观选址同步进行，纳入宏观选址报告，报公司审查后确定测风塔数量，在和政府签订开发协议时可明确测风塔设立的位置和数量，减少后续测风塔设立中政府审批工作。（三）测风塔运行维护测风塔及测风设备投入运行以后，要经常对测风数据进行检查，经常到现场检查仪器，防止数据失窃，排除故障。用无线方式接收数据的，还要保证及时向电信公司交费。必要时可委托当地人员进行日常检查和看护，保证测风塔和测风设备的完好。（四）测风数据管理测风数据要安排专人接收并做好备份，经过至少 1年的测量，且有效数据完整率达 到 0％ 以上 ，即 可进入风电场工程规划阶 段 。（五 ）测风塔移 装当风电场测风数据满一年，并完成预可研、可研及工程设计后，除保留必要的测风塔，其他测风塔要适时移到其它风场，降低测风塔费用。（六）测风塔资产管理 按照公司固定资产相关管理规定，由项目公司负责测风塔资 产管理工作。 风资源测量工作流程说明图解 数量室内选址坐标高度仪器配置组织审查选址报告发展和改革委员会参与）组织地方政府参加现踏勘定位国土/海事部参与）确定招标设计仅指海上）安装一年）第四章 风电场工程规划工作流程说明第八条流程总说明依据《风电场工程规划报告编制办法》，风电场工程规划主要研究内容包括：风电场选址、建设条件、规划装机容量、接入系统初步方案、环境影响初步评价、开发顺序以及下一步工作安排等。第九条风电场工程规划工作流程及注意事项（一）规划收资在宏观选址阶段收集资料的基础上，本阶段只需要增加测风数据的收集以及地质勘查报告。测风数据需要测风塔的测风数据以及当地气象站的数据。地质勘查报告需要委托相关单位完成。（）规划报告编制需要确定的方面：1、风电场场址比选风电场场址比选的工作内容主要包括以下几个方面：A、比较风能资源和气象条件按照《风电场风能资源评估方法（GB/T18710-2002）进行评估。相关气象条件要提出气温、沙尘、盐雾、雷电、冰雹、雨（）应初步选择一种机型，初步比较各场址的年发电量。B、比较各场址的地形和交通条件地形平坦单一，有利于减小湍流强度，有利于风电机组的场内运输、摆放，有利于吊装机械和其它施工机械的作业。复杂多变的地形则正好相反。交通条件主要比较风电机组的运输条件和运输距离，同时要考虑施工机械的进场、有无桥涵需要加固，有无道路或弯道需要加宽、改造。C、比较各场址的工程地质条件比较基础处理的难易程度。在风电场选址时，应尽量选择场址较稳定，地震烈度小，工程地质和水文地质条件较好的场址。作为风电机组基础持力层的岩层或土层应厚度较大、变化较小、土质均匀、承载力能满足风电机组基础的要求。D、其他比选内容当地政府和居民对在该地区建风电场的态度；用地方面：当地是否已将场址规划为其它用途，或附近有无和建设风电场冲突的项目。是否涉及到建筑物拆迁，鱼塘盐场、耕地、林地的占用，地下有无矿产。风电场用地是否涉及两个不同的地市省区；环保自然保护区、文化遗产、风景名胜，对动植物、居民有无不良影响；总装机容量：较大的装机容量可以摊低道路、接入系统等固定成本；投资：初步做出各场址的投资估算；2、规划装机容量风电场装机容量取决于风电场可利用土地面积、地形、风资源分布、主导风向等因素。根据大比例地形图、详细测风数据、适用机型以及有关风资源分析软件初步完成风机布置。3、接入系统初步方案场址和现有变电站的距离，是否需要新建、改建变电站，线路的电压等级，电网的结构、容量和未来几年的建设规划等。4、环境影响初步评价风电场的建设对场址及外围环境有无影响或影响的程度，是否涉及到自然保护区、文化遗产、风景名胜，对动植物、居民有无不良影响。5、开发顺序及下一步工作安排主要指风电场是否分期开发、先开发哪一片区域等工作。（三《风电场工程规划报告》 评审公司 新能 源事业部 需要组织相 关专家 对项目公司提交 的《风电场工程规划报告》进行 评审 。通过 对各备选 场址资源条 件与 设条件的综合分析，选定可开发风电场场址，并估算总装机容量，进行整体开发规划。（四）注意事项在风资源丰富的地区，为加快项目开发，可以在测风不满一年的情况下，参照其他风场数据启动规划、预可研或风资源评估报告编制，及时报公司审查。但在开展项目前期工作的同时要连续测风，为后续微观选址提供准确的数据。对于二期及后续项目，如地方不要求编预可研或风资源评估报告，项目单位要报公司申请开展前期工作，将公司的批复作为立项依据。风电场工程规划工作流程说明图解 编制并下达书批准向报送拟委托名单委托明确提供：范围测数据分期建设模分期间隔(年)政府提供负责搜集资料配合资料委托/采购大比例地形图配合现踏勘现踏勘、国土参加现踏勘入初步承诺编制组织审查修正第五章 风电场预可研 /可研工作流程说明 第十条流程总说明在风电场工程规划基础上，根据风电项目核准要求，进行风电场预可研/可研报告编制。需要注意的是，对于申请路条需要预可研报告的地区，项目一期工程预可研可以和规划报告同步编制。风电场预可研/可研的指导文件主要有：《风力发电场项目可行性研究报告编制办法 》（ 2005）；《 风 电 场 工 程 可 行 性 研 究 报 告 编 制 办 法 》（ 发 改 能 [2005]899号 ）。风电场可研报告最重要的三个参数：风电场年等效上网小时 数、风电场单位千瓦造价、资本金财务内部收益率。 第十一条 风电场预可研 /可研工作流程及注意事项 （一）项目公司应提供给咨询单位的资料 序序资料内容 号1风电场范围红线（规划范围和本期范围 ）；2项目投资方 简介；3风电场 1/10000地 形图或1/5000地 形图；4风电场 周边区 域气象站历年（ 近30年） 气象资料 5风电场 测风资料（ 满一年 ），需 满足风电场可研 深度要求； 序资料内容号气象站与风电场测风同期资料（一年）；风资源评估报告对于风电场风机拟选机型范围，项目投资方意见；风电场规划报告和评审意见当地电网发展规划报告，包括电网现状图和规划图；风电场升压站建筑风格；风电场升压站生产生活水源取水方式、采暖方式；项目施工工期计划；工程管理资料（运营期间职能机构设置及人数风机变的选用型（敞开式还是箱变集电线路敷设原则（架空或电缆直埋风电场项目所在区域交通运输条件现状及规划资料；风电场项目所在区域土地利用、规划资料；风电场所在区域土地属性分布图（耕17地、林地、建设区）；风电场项目所在区域有无自然林分布，自然保护区（核心区、缓冲区）、水土18 （、水土保持禁垦区，需提供位置和范围（在地形图上标注后提供）。风电场项目所在区域有无旅游保护范围的证明资料；若存在旅游保护区，需提19供位置和范围（在地形图上标注后提供）。军事台、机场的证明若存军事20电台、机场，请提供位置和范围（在地形图上标注后提供。序序资料内容号21（）。风电场项目所在区域有无压覆矿及采空区的证明资料；若存在压覆矿及采空22（）23 24 （）25 施工及检修道路占地的使用方案（征或租；26 （二）可行性研究报告需要论述的主要内容：1、风资源评估风电机组既要保证风电机组多发电，又要保证机组疲劳载荷和极限载荷在设计指标范围之内。风资源各主要评价指标：源丰富程度的直观指标。风电场风速频率分布曲线是与风电场发电量紧密相关的主要指标；风电场有效能玫瑰是决定风电场布置方式装机容量的主要指标；量；风电场50风电场风速日变化和年变化是研究风资源的时间分布规律，看其是否与电网负荷特性相吻合。2、风电机组选型A、影响风电机组选型主要因素满足场址的安全和气候条件在《风力发电机组安全要求（B18451.1－2001IEC61400-11999）50104S能够承受现场极限载荷和疲劳载荷。此外还应根据气温范围确定选用标准型或低温型机组。沿海海岛地区需注意对防腐雷击绝缘提出陆风沙较大地区，要对机舱密封性提出严格要求。注意场址对交通运输条件的制约顺应风电机组发展趋势价格（）售后服务（）250小时验收的重要条件。B、风电机组选型的主要方法步骤根据交通运输条件和安装条件,以确定 单机容量的范围； 根据气候 条件和风场安全等级 ，确定几种 备选的机型；用专用软 件将几种 备选机型作初 步布置 ，计算出 其理论 电量；对各 备选机型及其配套费用作投资估算 。其中 风电机组、塔架价格用最新的招标价格计算；计算各备选机型的度电成本、千瓦投资等指标，测算资本金财务内部收益率，进行动态指标排序；结合各备选机型的特征参数、结构特点、控制方式、成熟性、可靠性、先进性、价格、交货进度、售后服务等进行综合的技术经济比较。3、风电机组最佳轮毂高度的确定风电机组最佳轮毂高度主要取决于地表粗糙度（即风速的垂直变化规律，风切变、风电场上网电价水平、因塔架增高而付出的塔架费用、基础费用、吊装费用等。风电机组最佳轮毂高度还取决于风资源特性参数（风切变、湍流强度、极大风速值等。4、风电场发电量计算在确定了风电场拟安装的机型、轮毂高度后，即可计算风电场的年上网电量。建议风电场发电量计算应采取多种方法进行相比对比验证。除了上述用软件计算方法外，建议多参考周围风电场的实际发电量情况，并根据风资源情况对风电机组的功率曲线 进行适当调整 5、经济评 价根据国家现行的财税政策，按照国家发改委和建设部发布的《建设项目经济评价方法与参数》（第三版。对项目进行财务指标计算，分析项目的盈利能力、偿债能力和财务生存能力，为项目的决策提供依据。集团公司初步拟定开始试行的风电项目经济评价标准如下：1）风电场总投资：考虑风电场建设升压站（含）以内，不含送出工程，经复核后的投资额度。2）流动资金：30元/千瓦材料费、其他费用和维护费率分别为25/千瓦、45/千瓦和1.5%。定员及工资：万千瓦及以下风电场定员10人，万千瓦风电场定员15人，年人均工资7万元，福利系数50%。资本金比例 20%，长期贷款利率、短期贷款利率参照同期利率水平。还本付息方式：等额还本付息，还款期15年。折旧年限：20年，残值率5%。计算期共计21年，其中建设期1年。项目享受所得税三免三减半、增值税即征即退 50%、设备 增值税抵扣 的优惠 政策。测 算不考虑CDM收益 。（三）委托相关支持性文件所需报告序号 项目内容 编制单位（建议）建设项目并网协议 项目所属电网公司项目所属电网公司认可的电力接入系统（可研）设计设计单位环境影响报告表 有资质的设计咨询单位项目建设用地文件 有资质的设计咨询单位无文物保护证明文件 县文物管理局无压矿证明文件 有资质的设计咨询单位县规划主管部门同意场址选择的文件 县交通局地震安全性评价报告 省级工程地震勘察院项目所在区域交通现状及规划资料文件 县交通局对军事设置无相互影响的证明文件 县武装部项目所在区域或附近地下水位资料 县水务局项目所在区域自然林分布，自然保护区（核心12区、缓冲区）范围

县林业局地质灾害（安全性）评价 有资质的设计咨询单位水土保持设计方案 有资质的设计咨询单位同意场址选择的文件，包括电力出线路径 依据可行性研究报告风电场预可研/可研工作流程说明图解/

并下达/向送拟批准 名单

//质察

、国土

环评表土压覆矿城获得支持

修正

环评国土源矿产评估城水土保持计质灾害评估省环保批的环评表省国土批的土城批文省水利厅批的水土保持文化，避开文物的文件武装避开军事施的文件等评审

评省参加所在参加参加评审

评审修改定稿第六章 风电项目核准工作流程说明 第十二条流程总说明根据中华人民共和国国家发展和改革委员会《企业投资项目核准暂行办法》（第19号令）和《国家发展改革委关于风电建设管理有关要求的通知》（发改能源[2005]1204号）、《风电开发建设管理暂行办法》（国能新能[2011]285号）的要求，风电项目实施核准制。根据《可再生能源发电有关管理规定》，总装机容量50MW以下（不包括50MW）风电项目由各省（区、市）发改委核准，总装机容量50MW及以上风电项目由国家发改委核准，并附上项目所在地省级发改委的意见。第十三条风电项目核准项目公司须提供风电项目核准所需支持性文件（基本文件） 如下： 规划文件。项目列入国家能源局预核准计划的文件； 授权文件。项目开发权的授予文件，或项目 特许权 协议或 特许权项目中 标通知 书；土地 属性。 应避开基本 农田。如 果难以 避开， 当地 政府（国 土资源管理 部门） 应考虑调整土地规划，或 者置换；要 取得省国土资源厅出具的土地预审文件； 风场压覆矿。省、市级国土资源管理部门出具不存在压覆矿的文件证明，或者由具有矿产评估资质的单位编制风场压覆矿产报告并取得省国土资源厅的审批文件；自然保护区。风场要避开自然保护区的核心区和缓冲区，经过批准可以占用试验区。项目申请报告要附有省环保厅的文件；天然林保护区。风场要避开天然林保护区。项目申请报告要附有当地林业局的文件；军事设施。风机位、道路、集电线路等风电场内设施，要按照当地武装部要求避开的距离予以避让。项目申请报告要附有当地武装部出具的要求避开区域及距离的文件；文物。风机位、道路、集电线路等风电场内设施，要按照当地文物管理部门要求避开的距离予以避让。项目申请报告要附有当地文物管理部门出具的要求避开区域及距离的文件；水土保持。应委托具有资质的单位依据可行性研究报告编 制水土保持设计文件。项目申请报告要附有省水利厅（省水保局） 的审批文件； 地质灾害。应委托具有资质的单位依据可行性研究报告编制地质灾害评价报告。项目申请报告要附有省国土资源厅的审批文件；地震安全性评价。风场位于地震烈度6度以上的，应委托具有资质的单位依据可行性研究报告编制地震安全性评价报告。项目申请报告要附有省地震局的审批文件