环境保护法课件案例分析

案例分析胜利石油管理局高级人才培训中心中共胜利石油管理局委员会党校工程技术培训中心王德清胜利石油管理局高级人才培训中心中共胜利石油管理局委员会党校新的一年，环保部门首要的一项工作就是落实新《环保法》。陈吉宁说，过去环保执法过松过软，环保不守法是常态，而今后要把这个常态翻过来，让守法要成为常态，“守法是底线，不论是企业还是政府，都要守法，这不是高要求，这是一个底线的要求。”昨天下午，在被正式任命为环保部部长48小时后，陈吉宁在环保部与20多家媒体进行了座谈。2015年02年27日，十二届全国人大常委会第十三次会议经表决通过，决定任命陈吉宁为环境保护部部长胜利石油管理局高级人才培训中心中共胜利石油管理局委员会党校1、违法事件经过2014年12月6日，宋某等两人为提取废网线、废电线、废电源等工业废物中的金属铜，在湘潭雨湖区姜畲镇原地矿局区域地质调查队内露天焚烧工业废物。焚烧过程浓烟滚滚，气味刺鼻，排放大量有毒有害气体，污染环境。案例1：湖南首起因涉嫌大气环境污染犯罪被刑事拘留的案件胜利石油管理局高级人才培训中心中共胜利石油管理局委员会党校

2014年12月6日8时左右，雨湖区环保局在环境巡查时，很远就发现姜畲镇原地矿局区域上空有大团浓烟，执法人员进入院内，发现宋某等两人拉一三轮车废旧电线等工业废弃物在空旷地带焚烧。

环保执法人员现场要求其立即停止焚烧，宋某等人不仅无视执法人员劝阻，反而威胁、阻扰执法，继续焚烧至上午10时左右，焚烧过程近2小时。

执法人员现场出示了工作证件，阻止宋某等人焚烧时，宋某等两人根本不予理睬，继续焚烧，还对执法人员恶语相向，甚至称“在自己的地盘上焚烧垃圾，关你们什么事?”嫌执法人员多管闲事。执法人员对宋某等人劝阻近一个小时无果后，向公安机关报案，公安民警赶到现场，宋某等人才停止焚烧行为。胜利石油管理局高级人才培训中心中共胜利石油管理局委员会党校2、危害调查：有毒物质超标91倍1）当天共焚烧废品近900公斤，排放的有毒物质超标91倍2）根据湘潭市环境监测站监测数据和现场模拟证实，宋某当时露天焚烧该类工业废物排放大量有毒有害废气，其中致突变性污染物苯并[a]芘超过国家排放标准91倍。湘潭市宋某等两人露天焚烧工业废物，排放大量有毒有害气体。3）致突变性物质：是指可以引起人类生殖细胞突变并能遗传给后代的物质。胜利石油管理局高级人才培训中心中共胜利石油管理局委员会党校红网湘潭2月9日讯：今日，湘潭市环境保护局召开湖南首起涉及大气环境污染犯罪案件新闻发布会。这次新闻发布会上通报，犯罪嫌疑人宋某国、宋某两人因露天焚烧工业废物，排放大量有毒有害气体，污染环境，被雨湖公安分局刑事拘留。今年2月5日被雨湖公安分局刑事拘留，2月6日被移送看守所。3、案件性质与案件通报华声在线2月9日讯湘潭市环保局今天召开重点案例新闻发布会，通报我省首起因涉嫌大气环境污染犯罪被刑事拘留的案件。胜利石油管理局高级人才培训中心中共胜利石油管理局委员会党校4、以案说法（1）新《环境保护法》第六十四条因污染环境和破坏生态造成损害的，应当依照《中华人民共和国侵权责任法》的有关规定承担侵权责任。第六十九条违反本法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。胜利石油管理局高级人才培训中心中共胜利石油管理局委员会党校第一条实施刑法第三百三十八条规定的行为，具有下列情形之一的，应当认定为“严重污染环境”：（一）在饮用水水源一级保护区、自然保护区核心区排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质的；（二）非法排放、倾倒、处置危险废物三吨以上的；（三）非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体健康的污染物超过国家污染物排放标准或者省、自治区、直辖市人民政府根据法律授权制定的污染物排放标准三倍以上的；两高《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》（2）追究刑事责任的适用条件胜利石油管理局高级人才培训中心中共胜利石油管理局委员会党校第四条

实施刑法第三百三十八条、第三百三十九条规定的犯罪行为，具有下列情形之一的，应当酌情从重处罚：（一）阻挠环境监督检查或者突发环境事件调查的；（二）闲置、拆除污染防治设施或者使污染防治设施不正常运行的；（三）在医院、学校、居民区等人口集中地区及其附近，违反国家规定排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质的；（四）在限期整改期间，违反国家规定排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质的。实施前款第一项规定的行为，构成妨害公务罪的，以污染环境罪与妨害公务罪数罪并罚。胜利石油管理局高级人才培训中心中共胜利石油管理局委员会党校（3）《刑法》第三百三十八条：【污染环境罪】违反国家规定，排放、倾倒或者处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质，严重污染环境的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。

未发现周边人群不适或住院的情况，暂时不能界定后果特别严重，因此判刑应在3年以下焚烧秸秆以及一般的生活垃圾，也可能因为危害环境而违法。宋某国、宋某两人焚烧的工业废物，属于存在重金属污染的物质，且排放的有毒有害气体严重超标。胜利石油管理局高级人才培训中心中共胜利石油管理局委员会党校5、案件启示1）环保意识和法制意识非常淡薄。3）当事人焚烧工业废品10多年已习以为常说明环境新常态下普法宣传还需加强2）无视、阻挠执法胜利石油管理局高级人才培训中心中共胜利石油管理局委员会党校1、违法事件经过

（2015年）1月23日上午，记者跟随临沂市环境监察支队工作人员来到位于兰陵县的临沂华龙热电有限公司时，厂区内机器轰鸣，仍在正常作业，一股股白色的烟雾正从烟囱里排放出去。

据介绍，1月5日，临沂市环境监测站对该公司外排废气进行现场监测发现，外排废气二氧化硫出现超标；1月9日，临沂市环保局向该公司送达责令整改违法行为的决定书，责令立即停止违法行为，并作出处罚10万元的决定；1月19日，临沂市环境监察支队会同市环境监测站进行复查，经监测，该公司外排废气依旧超标。19日市环境监测站和环境监察支队对该公司进行复查时发现，外排废气中的二氧化硫仍然超标，达到了国家最高排放标准的9倍案例2：临沂市开出首张按日计罚罚单胜利石油管理局高级人才培训中心中共胜利石油管理局委员会党校临沂华龙热电有限公司副总张开宾在《行政处罚事先告知书》上签字。本报记者周雁凌季英德临沂报道山东省临沂市日前开出新修订的《环境保护法》实施后的首张按日计罚罚单。当天，临沂市环保部门工作人员将《行政处罚事先告知书》递交到兰陵县临沂华龙热电有限公司相关负责人手中，这家企业被累计罚款100万元。（1月23日）2、违法处罚现场胜利石油管理局高级人才培训中心中共胜利石油管理局委员会党校第五十九条企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物，受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚。3、以案说法解读：环境保护主管部门实施按日连续处罚办法请看！胜利石油管理局高级人才培训中心中共胜利石油管理局委员会党校

新《环保法》1月1日起实施后，地方的环保监管执法力度在加大。近日，山东省环保厅发布大气污染物超标排放的重点监管企业信息公开一览表，公布70余家企业超标排放信息，其中多家央企下属分公司赫然在列。据山东省环保厅介绍，根据环境自动监测超标快报，截至2014年12月底，山东省仍有70余家重点监管企业大气污染物排放浓度超标，其中，大部分企业主要是氮氧化物超标，个别企业二氧化硫超标。对此，山东省环保厅逐一调度了相关企业的超标原因、整改措施、达标排放时限等信息。根据其公布的监管企业信息，多家大型企业旗下分公司存在环境违法问题，被通报处罚。其中，中国铝业山东分公司热电厂1-2号锅炉排放口、3号锅炉排放口，因未建设脱硝治理设施，均出现氮氧化物超标，要求采取所有锅炉限产25%的临时减排措施，并燃用硫分、灰分低，干燥无灰基挥发分高的煤炭。当地环保部门已对其超标行为进行处罚。

中石化胜利油田分公司石油化工总厂2号锅炉排放口，因脱硫脱硝除尘项目正在建设中，二氧化硫排放超标。东营市环保局对其依法查处，罚款8万元，并要求2015年3月底前完成治污设施改造。胜利石油管理局高级人才培训中心中共胜利石油管理局委员会党校1、违法事件经过1月15日，山东省环保厅执法人员在对东营市神仙沟5号桩断面上游企业进行排查时，发现山东仙河药业有限公司从污水处理设施不同工序，引出三根暗管外排废水、污泥。第一根从厌氧池接出，通向北墙外的1处未采取防渗措施的坑塘，监测数据显示，坑塘内废水COD浓度11500mg/L、氨氮浓度43.0mg/L，分别超标191.7倍和4.3倍；第二根从二沉池接出向外直排污泥；第三根从芬顿反应池接出向外直排絮凝沉淀物。大众网记者从山东环保厅了解到，日前，山东仙河药业有限公司利用暗管偷排污染物，被山东省环保厅执法人员逮个正着。案例3：山东仙河药业违法刑拘胜利石油管理局高级人才培训中心中共胜利石油管理局委员会党校2、违法处罚山东仙河药业偷排污水，两责任人被拘，罚款10万山东仙河药业有限公司的偷排行为严重违反了《中华人民共和国环境保护法》，根据环保部相关办法，1月26日，东营市环保局对企业罚款10万元，责令停产整治，并查封生产设施。同日，将案件移送公安部门。1月29日，东营市公安局河口分局做出行政处罚决定，对仙河药业有限公司污水处理主任赵某某和员工王某某行政拘留5日。胜利石油管理局高级人才培训中心中共胜利石油管理局委员会党校第六十条企业事业单位和其他生产经营者超过污染物排放标准或者超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物的，县级以上人民政府环境保护主管部门可以责令其采取限制生产、停产整治等措施；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。3、以案说法胜利石油管理局高级人才培训中心中共胜利石油管理局委员会党校第六十三条企业事业单位和其他生产经营者有下列行为之一，尚不构成犯罪的，除依照有关法律法规规定予以处罚外，由县级以上人民政府环境保护主管部门或者其他有关部门将案件移送公安机关，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处十日以上十五日以下拘留；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留：（一）建设项目未依法进行环境影响评价，被责令停止建设，拒不执行的；（二）违反法律规定，未取得排污许可证排放污染物，被责令停止排污，拒不执行的；（三）通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物的；（四）生产、使用国家明令禁止生产、使用的农药，被责令改正，拒不改正的。环境保护主管部门实施限制生产、停产整治办法胜利石油管理局高级人才培训中心中共胜利石油管理局委员会党校解读1：行政拘留的条件（1）建设项目未依法进行环境影响评价，被责令停止建设，拒不执行的；（2）违反法律规定，未取得排污许可证排放污染物，被责令停止排污，拒不执行的；（3）通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式排放污染物；（4）生产、使用国家明令禁止生产、使用的农药,被责令改正，拒不改正的。胜利石油管理局高级人才培训中心中共胜利石油管理局委员会党校解读2：公安部环保部等部门联合出台《行政主管部门移送适用行政拘留环境违法案件暂行办法》23种违法情形适用行政拘留---环境保护再添“利器”（共20条）

第一条为规范环境违法案件行政拘留的实施，监督和保障职能部门依法行使职权，依据《中华人民共和国环境保护法》（以下简称《环境保护法》）的规定，制定本办法。

第二条本办法适用于县级以上环境保护主管部门或者其他负有环境保护监督管理职责的部门办理尚不构成犯罪，依法作出行政处罚决定后，仍需要移送公安机关处以行政拘留的案件。第二十条本办法自2015年1月1日起施行。请看！胜利石油管理局高级人才培训中心中共胜利石油管理局委员会党校案例4：新环保法公益诉讼第一案立案德州晶华集团有限公司是经德州市政府批准成立的国家相对控股、多元化产权结构的有限责任公司。集团公司下设三个子公司：晶峰有限公司、振华有限公司、大坝有限公司。振华公司主导产品为浮法玻璃、空心玻璃砖。主要污染问题是该公司排放物中氮氧化物超标。胜利石油管理局高级人才培训中心中共胜利石油管理局委员会党校媒体公开报道显示，玻璃生产企业德州晶华长期超标排污。

2014年1月，德州市环保局就曾因为晶华集团振华玻璃厂烟尘超标问题，对该公司处以10万元罚款，并给晶华集团下发了督办通知,要求晶华集团停止上报企业绿色形态的相关材料;晶华集团除了污染治理设施项目以外,其他项目全部不允许审批;企业排污许可证不给核发;暂停受理企业上市核查,一些相关的环保证明不再给开。

2014年10月，环保部点名批评，指该公司一条生产线无治理设施，烟气直排，一条生产线氮氧化物排放浓度超标。

2014年10月31日，据中国网山东频道消息，山东省环保厅德州晶华因超标排污，被处15万元罚款。

2014年12月10日，山东省环保厅向德州晶华下达行政处罚决定书（鲁环罚字〔2014〕14号），决定书称，8月25日对该公司进行了执法检查发现，二氧化硫浓度监测值超标1.28倍；氮氧化物浓度监测值为超标3.6倍，依据《大气污染防治法》第四十八条的规定，对德州晶华处以10万元罚款。胜利石油管理局高级人才培训中心中共胜利石油管理局委员会党校2015年3月19日，中华环保联合会向德州中院立案庭递交了民事起诉状，对德州晶华污染大气的行为提起近3000万元索赔额的公益诉讼。

3月24日，山东省德州市中级人民法院（以下简称“德州中院”）下达受理通知书，决定受理中华环保联合会诉德州晶华集团振华有限公司（以下简称“德州晶华”）大气污染责任纠纷案。该案件是新环保法修订后第一起针对大气污染行为的环境公益诉讼案件3月20日，德州市长杨宜新、副市长孙开连约谈德城区政府和德州晶华主要负责人，提出“停产整治、尽快搬迁改造”等整改措施。按照一条脱销生产线设备投入成本320万元，每年运营成本50万元计算，被告有2#、3#两条生产线均未上脱销设备，并自2000年开始生产。计算公式为：320+320+(50+50)×14=2040(万元)。振华公司被山东省环保厅行政罚款10万元后仍拒不整改，自2015年1月1日开始计算，暂计算至2015年3月19日，即：10×(31+28+19)=780(万元)。胜利石油管理局高级人才培训中心中共胜利石油管理局委员会党校以案说法第五十九条企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物，受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚。

前款规定的罚款处罚，依照有关法律法规按照防治污染设施的运行成本、违法行为造成的直接损失或者违法所得等因素确定的规定执行。地方性法规可以根据环境保护的实际需要，增加第一款规定的按日连续处罚的违法行为的种类。胜利石油管理局高级人才培训中心中共胜利石油管理局委员会党校案例5：江苏泰兴第一天价环保公益诉讼案江苏泰兴被告六家化工企业自2011年—2013年间将副产品废酸（盐酸）以每吨1元的价格外加每吨50元的运输费卖给三家没有处理资质化工贸易公司（江中化、鑫源及全慧化工贸易公司）。1、案件起因---江苏泰兴一起普通的非法倾倒废酸案由于行情不好，这三家化工贸易公司采用直接排放和船舶偷排等方式将废酸倒入当地河中，数月时间，两万余吨的废酸被直接倾倒进如泰运河、古马干河，导致水体严重污染。经民众举报、媒体曝光、相关部门调查之后，于2013年2月21日晚上11时许犯罪嫌疑人被现场抓获。

2014年8月，经泰兴市中级人民法院审理，14人因犯环境污染罪被判处有期徒刑二至五年不等，并处罚金16万至41万元。胜利石油管理局高级人才培训中心中共胜利石油管理局委员会党校2、天价民事赔偿案泰州环保局和泰州人民检察院达成一致意见，追究上游6家化工企业的责任。

2014年2月21日，泰州市环保局成立泰州环保联合会，作为起诉方，将江苏常隆农化有限公司等6家企业告上法庭，要求承担环境污染损害的赔偿责任。根据环境保护部出台的《环境污染损害数额计算推荐方法》的规定，地表水污染修复费用采用虚拟治理成本法计算，假设这些倒入长江的废酸正常处理所需要的费用进行计算，算出来的金额是3660万元，另外，《推荐方法》还要求像长江这样的Ⅲ类地表水的污染修复费用应该为虚拟治理成本的4.5—6倍，法院取4.5倍的最低限，最终核算出1.6亿元。胜利石油管理局高级人才培训中心中共胜利石油管理局委员会党校

2014年8月，泰州市环保联合会起诉江苏常隆农化有限公司等6家企业倾倒废酸等危险废物造成环境污染，要求支付环境修复费用等1.6亿元。9月10日，泰州市中级人民法院经过公开审理，一审裁定6家企业支付1.6亿多元的索赔金，用于环境修复等。泰州市环保联合会胜诉。6家企业不服，提起上诉。

12月4日、12月16日江苏省高级人民法院先后两次开庭，控辩双方就泰州市环保联合会作为社会组织，是否具有诉讼主体资格;排污和环境受损之间有无因果关系;如何确定污染物倾倒数量、处罚计算方式、赔偿责任分配等方面进行激烈辩论。

12月29日，备受关注的1.6亿元天价环境公益诉讼案，在江苏省高级人民法院做出终审判决：维持一审法院原判，对常隆公司等六家涉案企业处以1.6亿元人民币环境修复费用处罚。3、审判过程胜利石油管理局高级人才培训中心中共胜利石油管理局委员会党校上诉的公司称，作为提出索赔方泰州市环保联合会，不具有提起环境公益诉讼的原告主体资格。对此，江苏省高院审理此案后，认为根据现行的民事诉讼法规定，“对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼”。泰州市环保联合会属于依法成立的专门从事环境保护公益活动的社会组织，有权提起环境民事公益诉讼。4、二审焦点（1）环保公益组织是否有诉讼资格？近年来，环境公益诉讼在全国冰封，即使有半官方背景的中华环保联合会，其在2013年提起的8起环境公益诉讼，全被拒绝受理。胜利石油管理局高级人才培训中心中共胜利石油管理局委员会党校

上诉公司一方称，水体已经恢复到以往的水质标准，不再需要进行人工干预，所以提出如此高额的赔偿认定不合理。

江苏省高院审理后，认定一审判决对被倾倒副产酸数量的认定准确，对修复费用的计算方法适当。由于如泰运河、古马干河水体处于流动状态，且倾倒行为持续时间长、倾倒数量大，污染物对如泰运河、古马干河及其下游生态区域的影响处于扩散状态，难以计算污染修复费用，采用虚拟治理成本方法来计算合理。（2）1.6亿余元的索赔认定是否准确？胜利石油管理局高级人才培训中心中共胜利石油管理局委员会党校案例6：环保部查处６３家环评机构及从业人员环境保护部3月6日通报对一批存在违法违规行为和不符合资质条件的环评机构、环评技术人员的处理情况。环保部决定对63家建设项目环评机构和22名环评工程师分别作出取消资质、缩减评价范围、限期整改、通报批评等相应处理。对从业行为不规范、工作质量差的吉林省兴环环境技术服务有限公司等４１家机构限期整改３至１２个月和通报批评；对因提供虚假资质申请材料的济南大自然环保技术有限公司等８家机构不予批准环评资质，且一年内不得再次申请；对环评工程师数量达不到要求的通化市环境保护研究所等１４家机构取消环评资质和缩减评价范围。胜利石油管理局高级人才培训中心中共胜利石油管理局委员会党校2014年10月，湖南祁阳县纪委牵头组织县直有关部门进行了一次调研。调研结果显示，超过3成的受访者对县直中层干部的履职情况表示不满。11月，祁阳县召开县直机关“满意不满意”股室民主测评活动动员大会，与以往的民主测评不同的是，这次民主测评有500多人参与投票，包括人大代表、政协委员、工商界人士、乡镇干部和100名网友代表等等。规则也比以往更残酷：对排在最后5名的股室负责人进行免职处理并调离原单位，一个单位有两个股室在倒数5名中的，单位一把手也需接受免职处理。此次测评的结果是，该县环保局监察执法大队长钟伟民得分倒数第三，环保局还有一名位列其中的干部是环境污染防治股股长张旭。按照规定，不仅他们二人要被免职和调离环保局，环保局长李晓华也将不再担任领导职务。案例7