依法行政与法治政府建设课件

依法行政与法治政府建设

——学习贯彻十八届四中全会精神

中共湖北省委党校

徐

伟

法学博士

湖北省行政学院

12本

讲

内

容

一、依法行政与法治政府建设的重要性

二、依法行政与法治政府建设的六个方面

三、提高党员干部法治思维和依法办事能力

3一、依法行政与法治政府建设的重要性

（一）与全面推进依法治国总目标之间的关系

（二）与法律权威之间的关系

（三）与党政领导干部之间的关系

4（一）与全面推进依法治国总目标之间的关系

?在中国共产党领导下，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论，形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化。

5（二）与法律权威之间的关系

?《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》：法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。人民权益要靠法律保障，法律权威要靠人民维护。

[美]伯尔曼：“法律必须被信仰，否则形同虚设”。

[美]霍姆斯大法官：“法律的生命不在于逻辑，而在于经验。”

6

??（三）与党政领导干部之间的关系

?党员干部要自觉提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力

?各级领导干部要对法律怀有敬畏之心，牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，带头遵守法律，带头依法办事，不得违法行使权力，更不能以言代法、以权压法、徇私枉法。

?把法治建设成效纳入政绩考核指标体系

?把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容

?把善于运用法治思维和法治方式推动工作的人选拔到领导岗位上来

7二、依法行政与法治政府建设的六个方面

8（一）依法全面履行政府职能（二）健全依法决策机制（三）深化行政执法体制改革（四）坚持严格规范公正文明执法（五）强化对行政权力的制约和监督（六）全面推进政务公开（一）依法全面履行政府职能

——有限政府、科学定职定责、依法履职履责、全面履职履责

1.完善行政组织法律制度

2.完善行政程序法律制度

3.行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为

4.行政机关不得法外设定权力

5.推行政府权力清单制度

6.完善不同层级政府特别是中央和地方政府事权法律制度

?主要法律：行政组织法、行政程序法等

9（二）健全依法决策机制

——依法决策、民主决策、科学决策、权责一致

1.完善重大行政决策法定程序

2.建立行政机关内部重大决策合法性审查机制

3.推行政府法律顾问制度

4.建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制

?主要法律：行政程序法、《行政机关公务员处分条例》等

10（三）深化行政执法体制改革

——高效执法、执法为民、执法为公

1.减少执法层次与推进综合执法

2.完善市县两级政府行政执法管理

3.理顺行政强制执行体制

4.理顺城管执法体制

5.实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度

6.严格执行罚缴分离和收支两条线制度

7.健全行政执法和刑事司法衔接机制

?主要法律：《行政许可法》、《行政强制法》、《刑事诉讼法》等《行政处罚法》、《治安管理处罚法》、

11（四）坚持严格规范公正文明执法

——严格执法、规范执法、公正执法、文明执法

1.依法惩处各类违法行为

2.完善执法程序与明确具体操作流程

3.严格执行重大执法决定法制审核制度

4.建立健全行政裁量权基准制度

5.加强行政执法信息化建设和信息共享

6.全面落实行政执法责任制

?主要法律：行政程序法、《行政处罚法》、《行政许可法》、《行政强制法》《政府信息公开条例》、《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》等

12（五）强化对行政权力的制约和监督

——廉洁政府、权力/利制约、内外结合、上下联动

1.加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督制度建设

2.加强对政府内部权力的制约

3.对权力集中部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗，强化内部流程控制

4.完善政府内部层级监督和专门监督

5.完善纠错问责机制

6.完善审计制度

?主要法律：《各级人民代表大会常务委员会监督法》、《公务员法》、《行政监察法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》、《审计法》、《政府采购法》、《机关事务管理条例》、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》等

13（六）全面推进政务公开

——公开公正、守法诚信

1.推进和完善政务公开

2.推进重点领域的政府信息公开

3.推行行政执法公示制度

4.推进政务公开信息化

?主要法律：《政府信息公开条例》、《保守国家秘密法》、行政程序法、《行政诉讼法》等

14三、提高党员干部法治思维和依法办事能力

（一）树立中国特色法治思维

（二）法治思维与利益平衡的关系

（三）提高党员干部运用利益平衡分析框架依法办事的能力

15（一）树立中国特色法治思维

1.敬畏意识：如何看待法律不完善问题？

2.权利意识：如何划定权力与权利的边界？

3.平等意识：如何避免选择性执法问题？

4.规则意识：如何看待行政裁量权滥用问题？5.程序意识：如何看待证据和理由问题？

6.协调意识：如何看待法治与德治问题？

办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法

习主席：16（二）法治思维与利益平衡的关系

1.法治的核心问题：公权力与私权利

2.权利/力的核心：利益

3.法律的目的：定分止争与定纷止争

17（三）提高党员干部运用利益平衡分析框架依法办事的能力

1.利益平衡分析框架

2.法律实施与利益平衡分析框架

3.利益平衡分析框架在依法行政中的运用

18与君共勉

???????法律的生命在于实施，法律的权威也在于实施，法律的权威源自公平正义

法律是最低限度的道德

行政的生命在于裁量，行政裁量的空间与限度预留了利益平衡的空间

法治的核心在于规制公权力与保障私权利

法治思维的核心在于秉持公平正义之心，依次运用法律规则、法律原则去平衡各种利益冲突

法律规则由行为模式和相应的法律后果组成

法治不是万能的，但没有法治是万万不能的

19！

谢

谢

！

20党内法规体系

????2013年中共中央纪委、

中共中央组织部、

人力资源社会保障部：《关于党的机关、人大机关、政协机关、各民主党派和工商联机关公务员参照执行<行政机关公务员处分条例>的通知》

2013年中共中央、国务院：《党政机关厉行节约反对浪费条例》

2013年中共中央办公厅、国务院办公厅：《党政机关国内公务接待管理规定》

2015年中组部、人力资源社会保障部：《关于机关事业单位县处级女干部和具有高级职称的女性专业技术人员退休年龄问题的通知》

……

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21上级命令明显违法怎么办

广东湛江廉江市国土局原副局长何耘韬2005年执行政府行政指令,在某房地产企业未交清土地出让金的情况下,在一块土地登记审批表上签署了同意办证的意见。2011年4月15日,廉江市人民法院作出一审判决,认定其犯玩忽职守罪,判处有期徒刑6个月。

来源：2011年5月18日《南方日报》

《公务员法》第54条—违法抗命权：公务员执行明显违法的决定或者命令的，应当依法承担相应的责任。

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大爷训斥城管走红：

你本身就违法执什么法

23官员就违规征地受访戴口罩

称“有权不上镜”

李克强：把政府工作全面纳入法治轨道，用法治思维和法治方式履行职责

24“分分钟可搞垮一间厂”

原环保局长刑拘

录音时间：2013年12月7日；举报时间：12月9日；立案时间：12月13日；

被刑拘时间：2014年1月7日（涉嫌滥用职权罪和受贿罪

）

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现行行政组织法律制度

?《国务院组织法》：1982年，11条

?《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》：2004年修订，15条

?《国务院行政机构设置和编制管理条例》：1997年，25条

?《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》：2007年，30条

26完善行政组织法律制度

机构法定化

?职能法定化

?权限法定化

?责任法定化

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27程序违法：未批先用

28程序正义是一种看得见的正义

——排除偏见、听取意见与说明理由

罗尔斯的分蛋糕故事

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29行政不作为的法律后果？

五台山景区一盘菜400元

山西物价局:嫌贵就不要点

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31沈阳《大东公务员行为规范》：

公务员不能出轨看黄片

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32法无禁止皆可为

法无授权不可为

法定职责必须为

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33公众参与的实效性

厦门PX项目事件

成都老妇7年参加19次听证会

被讽“最牛听证专业户”

34重大行政决策法定程序

公众参与

?专家论证

?风险评估

?合法性审查

?集体讨论决定

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《湖南省人民政府重大行政决策专家咨询论证办法》

重大决策终身责任追究制度

36多地“形象工程”

先耗几个亿建

再费几个亿拆

??2014年10月，广州市耗资8亿元建成的陈家祠广场，仅使用4年时间，即因为地铁建设需要“推倒重来”。

在云南，2014年6月，河口斥资2.7亿元建设的“文化长廊”在建成3年后，又花费3亿元拆除。

全国663个“形象工程”“政绩工程”被叫停

37《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》第五条

有下列情形之一的，对党政领导干部实行问责：

（一）决策严重失误，造成重大损失或者恶劣影响的；

（二）因工作失职，致使本地区、本部门、本系统或者本单位发生特别重大事故、事件、案件，或者在较短时间内连续发生重大事故、事件、案件，造成重大损失或者恶劣影响的；

（三）政府职能部门管理、监督不力，在其职责范围内发生特别重大事故、事件、案件,或者在较短时间内连续发生重大事故、事件、案件，造成重大损失或者恶劣影响的；

（四）在行政活动中滥用职权，强令、授意实施违法行政行为，或者不作为，引发群体性事件或者其他重大事件的；

（五）对群体性、突发性事件处置失当，导致事态恶化，造成恶劣影响的；

（六）违反干部选拔任用工作有关规定，导致用人失察、失误，造成恶劣影响的；

（七）其他给国家利益、人民生命财产、公共财产造成重大损失或者恶劣影响等失职行为的。

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多层执法多头执法：

如何治理共同乱作为或不作为？

项目立项：当地发改委

土地获取：国土资源部门；林业部门

规划建设审批：住房和城乡建设部门

水资源：水利部门

种植草地：农业部门

环评：环保部门

体育和旅游：体育和旅游部门

……

十几个部门管不住一个球场

高尔夫利益黑洞咋消除?返回

39理顺城管执法体制

城管执法问题：

暴力执法

选择性执法

临时工执法

目光执法

体验执法

……

延安城管暴力执法

延伸：江苏镇江官方回应：就欺负老百姓城管系临时工

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为何信访不信法？

????????党内监督

人大监督

民主监督

行政监督

司法监督

审计监督

社会监督

舆论监督

41新《行政诉讼法》

????被诉行政机关负责人应当出庭应诉。不能出庭的，应当委托行政机关相应的工作人员出庭。

经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告;起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。

人民法院在接到起诉状时对符合本法规定的起诉条件的，应当登记立案。

公民、法人或者其他组织认为行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件不合法，在对行政行为提起诉讼时，可以一并请求对该规范性文件进行审查。前款规定的规范性文件不含规章。

42新《行政诉讼法》

??人民法院审理行政案件，不适用调解。但是，行政赔偿、补偿以及行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权的案件可以调解。

行政机关拒绝履行判决、裁定、调解书的，第一审人民法院可以采取下列措施：(一)对应当归还的罚款或者应当给付的款额，通知银行从该行政机关的账户内划拨；(二)在规定期限内不履行的，从期满之日起，对该行政机关负责人按日处五十元至一百元的罚款；(三)将行政机关拒绝履行的情况予以公告；(四)向监察机关或者该行政机关的上一级行政机关提出司法建议。接受司法建议的机关，根据有关规定进行处理，并将处理情况告知人民法院；(五)拒不履行判决、裁定、调解书，社会影响恶劣的，可以对该行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以拘留;情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

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最美女交警毛丽受热捧

秉公执法不畏权贵

女法官投诉：副局级干部搞违建

执法队:都是权贵很为难！

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《行政机关公务员处分条例》

——情节、幅度、事实

第二十九条有下列行为之一的，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：

（一）拒不承担赡养、抚养、扶养义务的；

（二）虐待、遗弃家庭成员的；

（三）包养情人的；

（四）严重违反社会公德的行为。

有前款第（三）项行为的，给予撤职或者开除处分。

46?情妇勒索高官33万被判5年

老婆曾出马谈判

47贪官问法庭：3000万才判无期

我受贿2000万为何判死刑

??昆明铁路局原局长闻清良单独或伙同情妇钟华收受多名山西煤老板的款物共计2000余万元，其中二人共同受贿高达1800余万元。一审被判死缓后，闻清良提出上诉。12月26日上午，此案二审在市高院开庭。闻清良否认全部指控，称一审判决是在编故事。

“受贿3000多万元的才判无期，为什么判我死刑？判决说我情节特别严重，我搞不清楚哪里情节特别严重？”闻清良反问说。

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20万亿元土地出让金去哪儿了49

陕西微笑局长：

我一年工资十七八万

常与儿子换表戴

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返回利益平衡分析框架

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法律实施与利益平衡分析框架

?截至2014年12月：中国已制定现行宪法和有效法律242件、行政法737件、地方性法规8500多件、自治条例和单行条例800多件。

?据著名立法学家、北京大学法学院周旺生的统计：中国虽然目前现行有效的法律已经达到200多件，地方性法规更是将近8000多件，但真正有效实施和运行的只占20%的比例。

52法律实施不畅的原因分析

?法律运行环节

1.立法：利益博弈

2.执法：政府主导

3.司法：公民推动

4.守法：趋利避害

5.法律监督：责任追究

?待检验的结论

53以《闲置土地处置办法》为例

?1999年版第四条：进行房地产开发的闲置土地满2年未动工开发时，政府可以无偿收回土地使用权。

?2012年版第十四条：未动工开发满两年的，由市、县国土资源主管部门报经有批准权的人民政府批准后，无偿收回国有建设用地使用权。

54广东省国土资源厅：

全省闲置土地情况表（截至2012年11月30日）

数据来源：广东省国土资源厅官网，时间2013-01-06

闲置土地：2069宗

约定开工时间：最早在1993年

无偿收回时间段：大多在2010年以后，两三个在2008年

项目名称：深地合字（1997）1057号

无偿收回处置时间：2008-05-07约定竣工时间：无

实际开工时间：无

55闲置土地处置背后的利益平衡

延伸：自2014年9月24日起，武汉限购全面取消；全国仅剩4城仍未取消；地方政府为保地价私下返还出让金，部分可返还80%；央行全面放松首套房认定……

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56利益平衡分析框架

在依法行政中的运用

政府立法

规范性文件制定

行政决策

行政执法

政务公开

行政监督和问责

57??????深圳突袭式限购案中的利益冲突

——权限、程序、诚信

????去年12月29日下午17时40分,深圳市政府突然举行新闻发布会,公布29日18时起实行小汽车限购和限外方案。

【诚信问题】一周前，深圳市交委负责人还在首届北上广深交通会议上明确表态，如果出台这样的政策，一定会广泛听取意见，绝对不会搞突然袭击，不学北上广。

【程序问题】《行政许可法》第46条和《深圳经济特区道路交通安全管理条例》第76、86条规定，深圳“限购”应遵守相关程序性规定，事先向社会公告并举行听证，公告征求意见的时间不得少于30日。

【权限问题】2015年1月29日广东省法制办答复：深圳汽车限购令符合规定。

58?法制办复函的主要依据

根据广东省法制办的复函，法制办认定《深圳市人民政府关于实行小汽车增量调控管理的通告》符合有关规定，主要依据有以下四条：

一、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第59条规定：“县级以上的地方各级人民政府行使以下职权：(一)执行本级