节约集约利用土地规定

本文格式为Word版，下载可任意编辑——节约集约利用土地规定集约土地资源俭约利用

我国人多地少，人地冲突日益尖锐的今天，针对土地利用中土地布局和布局不合理，创办用地粗放，土地利用率低，后备资源少，土地开发空间缺乏，耕地数量每年逐步裁减等问题，我们要充分熟悉到俭约集约利用土地重要性。并通过规划、筹划的调控作用，充分利用闲置土地，完善创办用地储蓄制度，做好土地开发整理工作，加强监视检查，全面落实俭约集约用地责任，使每个人都意识到要俭约集约用地，达成坚守18亿亩耕地红线不动摇。

土地资源；俭约集约；利用；措施

1我国土地资源利用存在的问题

我国虽然拥有960万平方公里的土地，但我国是人口大国，人均资源相对缺乏，人均耕地只有1.39亩，仅为世界人均耕地的1/3。而且我国的人口还将持续增加，对耕地的需求会进一步增大，人增地减的冲突会进一步加剧。

1.1土地利用布局和布局不合理，产出效率低

创办用地规模模糊，土地利用布局不合理。大量城市开发创办中盲目批地、上工程，导致布局失衡，投资强度和用地定额不能实现双向调控。大量城市“摊大饼”式地外延扩张，热衷于宽马路、大广场创办，创办用地集约利用程度不高。在宏大农村，空闲住宅、空心村、闲散地大量存在，土地滥用严重。

1.2土地利用特别粗放，利用率不高

城镇规划范围内存在大量闲置和批而未供的土地，城市闲置地占5％，城市容积率低，还有40％属于低效用地，粗放滥用现象对比严重。

1.3土地供需冲突日益突出

近几年，全国创办用地的需求每年都在1200万亩左右，但只能得志50%，“十一五”期间和今后15年，是我国经济社会进展的重要“战略机遇期”，也是资源供需冲突的凸显期，创办用地将进一步增加，经济社会进展对土地资源的凭借程度更高，土地资源供需冲突将日益加剧和长期存在。

1.4耕地数量还在逐步裁减，创办可占用耕地面积越来越少

据统计，1996―2022年的11年间，我国净减耕地1.25亿亩，平均每年净裁减1230万亩。主要是创办用地增长过快，造成了耕地的大量流失，且呈逐年加快的趋势。国务院已作出抉择，到2022年18亿亩耕地不能裁减，这是一条不成逾越的红线。2022年全国耕地是18.26亿亩，还剩2600万亩，每年只能占用200万亩，仅占创办用地需求总量的1/6，这将直接要挟18亿亩耕地的红线。所以，创办用地的供应将面临特别巨大的压力。

1.5后备资源少，土地开发空间严重缺乏

据测算，我国土地开发潜力最大为1亿亩左右，土地整理潜力最大约8000万亩，土地复垦潜力近1400万亩，后备资源总潜力约为2亿亩。这只是潜力，而有些潜力根本不成能变成现实的耕地资源。

2我国土地资源俭约集约利用的措施

2.1要充分利用规划、筹划的调控作用

目前的土地利用方式粗放，创办用地规模模糊，土地利用布局不合理等，这些都是致使土地利用效率低下的理由。要强化土地利用总体规划对土地利用的整体操纵和统筹协调作用，协调好各类相关规划（城市规划、交通等根基设施规划、产业规划等）与土地利用总体规划的贯穿，所确定的各类创办用地规模要符合土地利用总体规划的安置。充分发挥土地利用总体规划和土地利用年度筹划的作用，土地利用年度筹划是实施规划的重要工具，在第三会轮土地利用总体规划（2022―2022年）编制的特殊时期，要会同相关部门根据城市总体规划和城市进展实际，制定科学合理的土地利用年度筹划。严格操纵创办用地总量，使每个创办工程都做到合理的用地规模，合理的用地布局，合理的土地用途，能少用地的就不多用，能用劣地的就不用好地，俭约每一寸土地尤其是耕地，大力提倡集约用地水平。

规划的影响是长远的，而且很难变更，要想使土地能够适度利用，使土地的利用强度和收益水平达成最正确状态，只有将俭约集约原那么贯穿到规划当中，才能从源头上防止土地的滥用。

2.2要充分利用闲置土地，提高现有土地利用效率

俭约集约用地，眼睛不能一味地向外，一搞创办就想到新占土地，而是要专心组织开展创办用地普查评价，对现有创办用地的开发利用和投入产出处境做出评估，把空闲、废弃、闲置和低效利用的土地作为今后土地开发利用的重点，努力提高创办用地利用率。

首先要全面清查，摸清底数，让闲置土地无处藏身。然后在摸清底数的根基上，把工作重点转移到加快处置方面，主要对城市内影响较大，闲置时间较长的闲置土地举行疏理，在分析找准理由的根基上，提出每一块地的处置方案，并以此为突破口，带动整个闲置土地的处置工作。针对闲置土地成因繁杂的现实处境，本着严格执行法律法规考虑历史因素，重在解决问题，最大程度发挥土地效益的原那么，提出对不同类型的闲置土地识别对待，分类处理。从处置闲置土地的实践来看，采取收回是一项必不成少的强力措施，但收回不是目的，而是手段，促使开工，加快创办才是目的，只有让闲置土地动起来才能达成发挥土地效益的作用。

在对原有闲置土地举行处置的同时，要加大用地管理力度，加强批后监管措施，严防展现新的闲置土地。通过进一步模范用地审批，严把创办用地预审关、报批关、批后跟踪管理关，实时掌管土地供给和开发利用状况，定期举行评价分析，加强对创办用地的监管和对工程单位创办进度的跟踪监视，使新开工工程根本不再展现闲置现象。

2.3要充分发挥市场配置土地资源的根基性作用，完善创办用地储蓄制度

国务院《关于促进俭约集约用地的通知》提出，要充分发挥市场配置土地资源的根基性作用，完善创办用地储蓄制度。我国的土地市场正处在由政府行政配置向市场配置的转变中，为巩固政府对土地市场的调控才能，解决我国土地市场早期展现的总量失控，资产流失，促进土地市场健康进展，建立了土地储蓄制度。

通过土地储蓄，使政府掌管了土地的“统一收购权”，逐步加强对土地一级市场的垄断供给，确保土地供给的合法性，裁减违法用地、多头供地、越权批地等现象的发生，有效地调控土地供需市场，为逐步建立一个公开、公允、公正、高效的土地市场打下了根基，并盘活了存量土地资产，有助于土地供给实现由“增量为主”向“存量为主”的转变。建立土地储蓄，也是推行招拍挂出让等市场方式配置土地资源的现实需要。招拍挂出让土地的先决条件是政府手中要有土地，土地出让要集中统一。多年来由于条件不具备，推行招拍挂出让受到极大的限制。土地储蓄制度的展现，为其创造了条件，我国市、县政府供地、管地方式发生了重大变革，即从多个部门分散供给“生地”和以协议出让为主，逐步转变为集中统一供给“净地”和以招拍挂出让为主。这样，城市政府既垄断了土地一级市场，又直接掌管着确定量的土地储蓄，可根据城市进展和市场需求，有筹划地适时适量供给土地，政府对土地市场的调控才能大大提高。

2.4要做好土地开发整理，坚守18亿亩耕地红线

要保障我国这样一个人口大国的粮食安好和社会稳定，就务必确立粮食根本自给的方针，做到这一点，就要守住18亿亩耕地不能少。非农创办尽量不占或少占耕地，对于确需占用耕地的，要把占用耕地“占一补一”，实现耕地的占补平衡落实到位，不仅要实现耕地的总量平衡，还要保证耕地质量上的占补平衡，做好土地开发整理工作是有效途径和根本保障。

切实加强土地开发整理质量管理，把补充耕地的质量作为耕地占补平衡考核内容，强化验收工作，确保补充耕地质量