《学前教育管理》第二章 学前教育宏观管理

学前教育管理第二章

学前教育宏观管理目录

第一节学前教育行政第二节学前教育管理原则与方法第三节学前教育管理中的规章制度第四节幼儿园组织机构的设置学习建议学习有关的法律、法规文件，领会其精神实质。到各区县的幼儿教育行政部门调查，到附近幼儿园搞调查研究，了解幼儿园的行政体制改革的情况，以及幼儿园的管理原则、管理体制、管理方法及各种规章制度的制定和执行情况。学习目标通过本章的学习，使学生对我国学前教育管理有一个大体的了解，并能对本地区学前教育的管理情况进行调查分析研究，特别是对不同类型幼儿园的管理优势和漏洞进行考查分析，从而能提出自己的想法。掌握学前教育管理原则和各种规章制度的内容的要求。第一节学前教育行政本章所阐述的内容是指狭义的行政，是指国家行政机关如何依据国家的法律，按照宪法和政府的行政指令来管理各部门的活动。

教育行政是指教育领域的行政管理，是教育行政机关对教育事业的管理。教育行政机关是国务院和地方各级人民政府担负教育行政管理职能的专门机关。一、什么是教育行政教育行政体制是国家行政体制的一个组成部分，是国家管理教育事业的基本制度系统，是国家各级教育行政机构的设置、隶属关系、权限划分、责任分担等方面的制度的总称。

这些制度所反映的就是采用什么样的方式领导教育的问题。每个国家的政治、经济、文化传统不同，教育的领导方式也不同。从各国的教育行政体制看，大致可以分为三种类型：中央集权制、地方分权制和均权制。二、教育行政体制与改革

三、学前教育行政体制与改革（一）学前教育行政体制学前教育是基础教育的基础，是我国教育事业的重要组成部分，担负着保教结合、教育幼儿与服务家长的双重任务。我国的学前教育兼有教育性和福利性双重性质。

三、学前教育行政体制与改革（二）学前教育管理体制的改革我国学前教育管理体制经历了一个逐步建立健全和发展的过程。在发展过程中存在着这样和那样的问题，各教育行政部门正在下大力气进行学前教育管理体制的改革。

三、学前教育行政体制与改革（二）学前教育管理体制的改革1.要加强教育行政部门自身建设，健全机构

2.协调社会各方面力量，调动一切积极因素，提高学前教育管理质量

3.发挥基层学前教育机构的行政职能，面向各类学前教育机构加强管理和指导

4.要加强民办学前教育机构的管理

三、学前教育行政体制与改革（二）学前教育管理体制的改革5.加强民主管理

6.加强用人机制的建设

7.加强法制意识教育和宣传

8.要不断改革创新

9.探索新形式下的学前教育管理机制第二节学前教育管理原则与方法一、学前教育管理原则概述（一）什么是学前教育管理原则管理原则是指进行管理工作必须遵循的行动准则和基本要求。管理原则是管理实践的总结与概括，反映了管理活动的客观规律。同时它受社会、时代和管理对象特点的制约。管理原则在管理实践活动中起着指导和规定的作用。一、学前教育管理原则概述（二）学前教育管理原则的依据1.我国学前教育的性质、任务和目标

2.教育的基本规律

3.管理的规律（1）整体优化（2）合理组合（3）开放与闭合的统一（4）动态平衡一、学前教育管理原则概述（三）学前教育管理的基本原则依据上一节对有关依据的探讨，结合我国现阶段学前教育的实际情况，提出以下学前教育管理原则。

1.方向性原则

2.“一切为了孩子”的原则

3.促进学前教育事业发展的原则

4.保教结合的原则

5.民主管理的原则

6.科学管理原则二、学前教育管理研究的方法（一）调查法调查法是通过收集大量的学前教育管理方面的客观资料，经过科学分析，发现问题、揭示规律、形成科学认识的过程。调查法包括调查和研究两个过程，调查是用访谈、问卷等方法收集有关学前教育管理方面的资料，研究是对这些资料进行科学的整理和理论的分析。二、学前教育管理研究的方法（二）实验法

实验法是研究者有目的地合理控制或创设一定的条件，采取主动变革措施，探讨学前教育现象因果关系的一种研究方法。实验法的基本特征是：因果关系的推论、进行自变量的操作、控制无关变量。在学前教育管理中有很多有关这方面的实验研究，如：“创设与教育相适宜的环境研究”、“幼儿开放教育研究”、“意大利瑞吉欧教育体系中国化研究”。二、学前教育管理研究的方法（三）经验总结法和行动研究法经验总结法是以学前教育管理实践工作者为主体，对其所做的学前教育管理工作过程加以主观回顾，通过分析和思考，将教育管理措施、教育现象和教育效果之间关系的感性认识，上升到理性认识的一种研究方法。（四）其他方法进行学前教育管理研究还可以运用观察法、测量法、文献法、个案分析法等。第三节学前教育管理中的规章制度一、规章制度的意义和内容（一）规章制度的意义

规章制度是指一定社会组织以条文的形式确定的，用于规范组织的各项工作及组织成员行为的各种规则、章程和制度的总称。制度是组织的基本活动准则，是任何一个组织正常运转的保证。一、规章制度的意义和内容（二）学前教育机构规章制度的内容

学前教育机构规章制度从层次上分，一般包括两个层次：一是由国家立法机关和各级教育行政部门统一规定的规章制度，如《中华人民共和国教育法》《幼儿园教育指导纲要（试行）》《幼儿园工作规程》《幼儿园管理条例》等，这是国家和各级政府宏观管理各级各类学前教育机构的法令、法规，是学前教育机构必须贯彻执行的。二是学前教育机构依据国家法律和教育行政机关规定的法规自行制订的规章制度。幼儿园规章制度的类型主要有：岗位责任制、全园性的规章制度和部门性的规章制度，及考核与奖励制度。二、制定和编排规章制度的基本要求规章制度的制定应注意以下几个方面的要求。（一）政策性党和政府的各项方针政策和《幼儿园指导纲要（试行）》《幼儿园工作规程》《幼儿园管理条例》等法规和指导性文件，是制定学前教育规章制度的基本依据，它体现了国家对学前教育工作的根本要求，学前教育工作只有符合这些要求，才能与国家政策协调一致，才能真正体现国家对人才的要求。二、制定和编排规章制度的基本要求规章制度的制定应注意以下几个方面的要求。（二）可行性规章制度一方面要依据教育行政部门的要求，同时也要考虑到本地的实际情况，充分发扬民主，共同研究制定，以保证规章制度具有适应性和可行性，要求过高或过低，不符合实际的规章制度起不到应有的作用。（三）简明性和严肃性

规章制度要力求简明扼要，便于理解、记忆和执行，也便于领导督促和检查。同时一旦规章制度制定好以后要相对稳定，不能朝令夕改，以保证其严肃性。三、规章制度执行时应注意的问题（一）做好宣传工作规章制度制定好后，领导要反复讲解，宣传教育，使所有的人员都理解和掌握规章制度的条款，以便认真贯彻执行。（二）执行时要严肃认真领导者要以身作则，率先垂范，为群众树立良好的榜样。在制度面前要一视同仁，公正平等。要定期检查评比，有奖励，有惩罚。（三）执行时要持之以恒

规章制度的执行要有章必循，避免前紧后松，要多督促多检查，形成习惯。同时在执行时要不断总结，对内容要进行调整和充实，使其更加完善。第四节幼儿园组织机构的设置一、幼儿园的组织机构建立科学的、符合实际需要的组织机构是进行科学管理的重要条件，是实现幼儿园目标的组织保证。幼儿园的组织机构有行政组织与非行政组织。行政组织是指园长领导下的办事机构。非行政组织有党、团、工会组织和其他群众组织。行政组织健全，非行政组织完善，管理才能行之有效。二、幼儿园组织机构设置的依据依据上级有关规定，参照《幼儿园工作规程》《幼儿园管理条例》中的有关规定，设置园所机构。机构设置要从实际出发，因园制宜，要根据幼儿园的规模、类型、性质、环境、人力、经费等条件来确定。职能部门要精兵简政，保证保教人员的配备。三、幼儿园的行政组织机构幼儿园的行政组织机构，是在园长领导下，为实现幼儿园保教工作目标，保证保教活动顺利开展，对幼儿园人力、物力、时空、信息施加管理的办事机构，幼儿园的工作大致分为保教工作、卫生保健工作、总务后勤工作。幼儿园的基层行政单位是班级，在园长和保教主任的领导下，完成教养幼儿的任务。四、幼儿园的非行政组织在幼儿园的非行政组织中，党的基层组织——党支部负责保证监督幼儿园的办园方向，同时担负着对教职员工进行思想政治教育的任务。全体党员要充分发挥先锋模范作用，身先士卒，团结全体教职员工共同完成保教工作任务。共青团组织、工会组织等要重视调动全体团员和工会会员的积极性，发挥管理助手的作用，组织丰富多彩的活动，从各方面促进幼儿园工作的开展，以实现幼儿园的工作目标。五、实行分层管理要很好地发挥幼儿园机构的组织职能，就需要实行分层管理，使各层次各部门之间关系明确、职责权限分明。管理层次因幼儿园的规模大小而有所不同，但一般来说，大多分为三层，称为三级管理。第一层为园长层，为指挥决策层，包括副园长、党组织和工会的基层组织负责人在内的领导层。第二层是中间层，为执行管理层，为部门的负责人，他们在管理系统中负有承上启下的作用。第三层是基层，为执行层或具体工作层。六、幼儿园的人员编制《幼儿园工作规程》第三十三条规定，“幼儿园按照编制标准设园长、副园长、教师、保育员、医务人员、事务人员、炊事员和其他工作人员。各省、自治区、直辖市教育行政部门可会同有关部门参照国家教育委员会和原劳动人事部制订的《全日制、寄宿制幼儿园编制标准》，制定具体规定。”七、幼儿园的领导体制改革幼儿园的领导体制对管理来说具有决定性的意义，是幼儿园管理体制的核心，起主导作用。我国幼儿园领导体制改革的内容是：全面实行园长负责制，加强幼儿园党的建设，发挥基层党支部的保证监督作用，建立和健全教职工代表大会制度，加强民主管理和民主监督。改革的核心内容是全面实施园长负责制。七、幼儿园的领导体制改革1.园长负责制的含义园长负责制是指幼儿园工作由园长统一领导、全面负责的幼儿园组织制度。2.园长负责制的结构根据《中共中央关于教育体制改革的决定》《规程》和《