提升生态系统水土保持功能行动计划

提升生态系统水土保持功能行动计划提升生态系统水土保持功能把巩固提升森林、草原生态系统质量和稳定性作为水土流失预防保护的重点，严禁违法违规开垦，加强天然林和草原保护修复，落实草原禁牧休牧和草畜平衡制度，充分发挥林草水土保持功能。以保护农田生态系统为重点，健全耕地休耕轮作制度，强化耕地质量保护与提升，推进高标准农田建设，完善农田灌溉排水体系，因地制宜建设农田防护林，提升土壤保持能力。实施城市更新行动，推进城市水土保持和生态修复，强化山体、山林、水体、湿地保护，保持山水生态的原真性和完整性，推动绿色城市建设。我国水土保持发展趋势（一）设立监管机制，确保水保工作顺利开展水土保持政策的发展离不开扶持和监管，因此相关部门应对生产建筑行业实行市场准入机制，对符合水土保持资质的企业予以准入并进行备案登记，对不符合水土保持资质的企业不允许其进行施工建设，从根本上扼制水土流失问题的产生；另外在对施工单位进行项目现场考察时，不应该流于表面的形式主义或是走马观花，应该根据场地的实际情况对项目进行判断；最后，在对生产建设项目进行竣工验收时，验收合格的可允许其投入使用，验收不合格的，根据实际情况提出整改要求，责令整改期限，拒不整改的，都相关生产建设单位进行通报并予以处罚。（二）加强国策宣传，提高水土保持意识作为生产建设企业来讲，以牺牲生态环境为代价进行生产建设项目并不是长久之计，更应该以合理科学的方式去提升自己的综合竞争力从而获得收益。除了对从业的相关人员进行水土保持培训外，应该加大水土保持的宣传力度和覆盖范围，利用网络和媒体的传播功能，通过微信、短信、新闻等渠道，最大程度的普及人民群众对水土保持的生态意识以及相应的法律法规，动员社会各界的力量对相关的部门以及生产建设企业进行监管监督，共同维护美好家园。（三）加强项目协同，提高水土保持管理水平水土保持工作重在预防，从源头尽量避免认为水土流失的产生。普遍生产建设行业的规模较大，耗时也较长，分散的小项目也较多，难免在实施过程中部分工序会出现问题。利用先进的技术手段和有效的管理措施，落实水土保持工作、生态环境维护的具体措施，减少并避免水土流失现象的出现。对于生产建设项目严格表土剥离措施，表土弃土弃渣应该采用绿色的环保手段进行分解或者再利用，加强项目协同，表土弃土弃渣相互有效利用，减少在开发过程中弃土弃渣的任意倾倒，从多方面实现废物回收再利用，以确保生产建设工作的有效展开。我国水土流失的危害随着我国生产建设项目建设水平的提升，相应的问题也随之而来，尤其是颇为严峻的生态环境问题，如侵占现有土地资源、大气污染、土壤层破坏、植被覆盖率减少及水土流失等，其中，水土流失现象尤为突出[1]。水土流失现象的出现会导致生态系统失衡，生产建设的砂石、水泥等物质侵害了生产地的环境水容量，当遇到暴雨时，大量的泥沙下泄，将生产建设区域内的有害施工垃圾带入水体、并且由于泥沙的长期堆积，降低了当地水库的堤坝防洪能力，涝季的泄洪浪费了大量水资源，旱季又使得河道水量断流，水土流失很容易造成滑坡泥石流等自然灾害，严重时更会影响人们日常的生活用水。水土流失具有很强的隐蔽性，大多情况下表现为对地表的蚕食，是一个渐变的过程，甚至一年剥蚀的表土层只有几毫米厚，其危害是日积月累的结果，往往不能引起人们的广泛关注，一旦发现，后果可能相当严重。水土流失既是土地退化和生态恶化的主要形式，也是土地退化和生态恶化程度的集中反映，对经济社会发展的影响是多方面的、全局性的和深远的，甚至是不可逆的。水土流失的危害（一）水土流失容易破坏地面完整水土流失中的沟蚀是破坏地面完整点的元凶。例如，在我省的湟水流域的黄土高原地区，许多地方沟头每年平均前进1～3米左右，把地面切割得支离破碎，沟道内沟谷发育、沟头前进、沟底下切、沟岸扩张，侵蚀严重。（二）水土流失不但造成枯水季节水量减少，容易发生涝灾，而且严重影响水资源的开发利用水土流失的首要后果是使枯水季节水量减少，严重的是水源枯竭，河道断流，具体表现在两个方面：第一，使土壤蓄水量减少。空隙是水份存在的空间，是涵养水源的关键，由于土壤随水而去，贮水空间就随之丧失，土壤的蓄水量也因此减少，从水文角度讲，增强了径流的年内变化，使洪水季节水更多，枯水季节水更少。第二，水土流失使得梯田、水塘、水凼、水库、湖泊、河道等发生淤积，降低了这些水利设施的蓄水功能，影响了水资源的开发和利用。（三）水土流失加剧洪涝灾害水土流失使枯水季节水量减少，但在洪水季节恰恰相反。水土流失严重的地区，植被大部分遭到了破坏，同时，山区更容易发生水土流失。当暴雨发生时，由于地面坡度大，植被不够，坡面截流能力较差，土壤表层涵水能力低，使得降雨强度远远大于土壤入渗速度，雨水来不及入渗，迅速大量产流，瞬时形成山洪，洪水过程与暴雨过程相似，陡涨陡落，历时短暂，凶猛的洪水夹杂泥沙倾泻而下，使下游人民的生命财产遭受严重损失。（四）造成河库淤塞，降低水利工程的效益由于表层土壤裸露，在水力的侵蚀下，大量泥沙随地表径流流向塘库、江河，一方面淤积的泥沙减少了库容，削弱了水库的防洪能力，减少水库的使用寿命，严重时易造成漫坝、垮坝等灾害，另一方面造成沟渠江河河床拾高，严重影响行洪能力，致使洪水宣泄不畅，水位上涨，因此经常出现十年一遇的流量二十年一遇的水位现象。（五）容易引发山体滑坡、泥石流等灾害由于植被破坏、径流改变，土壤乃至地质结构受到影响，一遇暴雨，极易形成山体滑坡和泥石流，造成山洪灾害。滑坡、泥石流等灾害除了冲毁房屋、道路、电力通讯等设施外，也将破坏农田、水塘、水凼、水库等水利设施，严重的还会影响航运，使河道断流。（六）水环境质量下降由于洪水增大，发生次数增加，表层土壤以泥沙形式进入水体，水体中含沙量增加，增加了水的浊度。同时，流失的土壤中含有大量的有机质及残存的农药、肥料等物质，这些物质随土壤一起进入水体，使水体的面源污染加大。水土流失越严重，进入水体的污染物就越多，水污染越严重；如前所述，水土流失使水库、湖泊、河道等发生淤积，同时，枯水季节水量减少，因此，造成水体的稀释自净能力下降，水环境容量减少，水污染速度加快。水土保持的主要目标到2025年，水土保持体制机制和工作体系更加完善，管理效能进一步提升，人为水土流失得到有效管控，重点地区水土流失得到有效治理，水土流失状况持续改善，全国水土保持率达到73%。到2035年，系统完备、协同高效的水土保持体制机制全面形成，人为水土流失得到全面控制，重点地区水土流失得到全面治理，全国水土保持率达到75%，生态系统水土保持功能显著增强。水土保持的指导思想加快构建新发展格局，认真落实节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力的治水思路，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以推动高质量发展为主题，以体制机制改革创新为抓手，加快构建部门协同、全社会共同参与的水土保持工作格局，全面提升水土保持功能和生态产品供给能力，为促进人与自然和谐共生提供有力支撑。水土保持的工作要求坚持生态优先、保护为要。尊重自然、顺应自然、保护自然，从过度干预、过度利用向自然修复、休养生息转变，建立严格的水土流失预防保护和监管制度，守住自然生态安全边界，提升生态系统质量和稳定性。坚持问题导向、保障民生。坚持以人民为中心的发展思想，着力解决水土保持领域人民最关心最直接最现实的利益问题，充分发挥水土保持的生态效益、经济效益、社会效益，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。坚持系统治理、综合施策。从生态系统整体性和流域系统性出发，遵循自然规律和客观规律，统筹推进山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理，因地制宜、科学施策，坚持不懈、久久为功。坚持改革创新、激发活力。深化水土保持体制机制创新，加强改革举措系统集成、精准施策，进一步增强发展动力和活力。水土保持对于生态环境的作用水土流失危害对我国生态环境产生十分严重的影响，并对水资源的循环和利用造成阻碍。因此，相关部门需要针对水土流失问题加大重视，并将其作为生态环境保护工作当中的首要任务。而如何对水土流失现象进行有效遏制，需要相关工作人员采取有效对策，最大限度的实现水土保持，以此来使水土流失现状得到有效改善，使生态环境保护质量得到全面提高。对于一些土石山区地区而言，由于其具有特殊的地理特征，因此也导致水土流失现象十分频繁，对于该类水土流失较为严重的地区，需要有效发挥出水土保持所具有的重要作用。具体来说，通过实现水土保持，可以避免水土流失现象的发生，从而对水资源进行有效保护，促进水资源的合理利用。通过开展水土保持工作，可以使土壤生产力提高，进而全面提升相关水利工程的经济效益和社会效益，形成科学合理的水土保持体系。水土保持具有良好的生态服务功能，这是得到生态学界一致认可的结论。在维护生态系统的过程当中，世界各国都对其加大了关注度，特别是对我国一些土石山区而言，通过维护生态系统不仅可以使该类地区的生态效益得到有效提高，而且还会促进区域的经济发展，从而实现该地区的社会进步，使其目前的经济落后状态得到有效改变。通过有效治理土石山区的水土流失，不仅可以使水土流失现状得到改善，而且还能够使市场经济发展条件得到丰富，使相关河道淤沙进而造成洪涝灾害出现的可能性大大降低，全面提升社会效益和生态效益。想要预防大面积的水土流失现象，水土保持则是一项重要的防治措施，同时也是自然资源合理开发和利用的一项基础性工作。针对我国水土流失较为严重的相关地区而言，需要该地区的人们对水土流失治理和生态环境保护加大重视程度，并深刻认识到该类问题治理工作的重要性。与此同时，相关部门还应对水土流失防治和治理体制机制进行有效构建。而水土保持所具有的重要作用，具体在以下几个方面进行体现。首先，通过水土保持工作的开展，可以使土壤渗透量得到增加。在梯田和水库等相关水土保持工程当中，通过采取有效对策可以进一步控制洪水爆发，并能取得明显效果，其不仅能够使汛期洪