土地开发整理项目实施管理

土地开发整理项目实施管理（项目任务与预算下达至工程竣工阶段）土地开发整理项项目实施管理就就是为实现土地地开发整理目标标，通过计划、、组织、实施和和控制等手段，，对土地开发整整理项目进行的的一种管理活动动。大家重点要要掌握计划、组组织、实施和控控制这几个手段段的内涵，也是是管理工作的核核心内容，任何何一项管理工作作，都离不开这这4个方面的有有机协调与统一一。一、项目实施准准备阶段1.建立组织机机构项目实施领导小小组：报请县（市、区区）人民政府成成立由政府领导导挂帅、有关部部门及乡镇领导导参加的项目实实施领导小组，，负责协调项目目实施中的有关关问题，确保各各有关部门各司司其职、互相配配合，创造良好好的项目实施条条件和施工环境境。项目实施管理机机构：各建设单位要要抽调政治素质质高、业务能力力强的管理人员员和技术骨干组组建项目实施管管理机构和技术术指导机构，具具体负责项目的的日常管理和技技术指导。一、项目实施准准备阶段2.制定规章制制度基础管理制度：主要有项目管理理制度、资金管理办法、档案管理制度等等。工程建设管理制制度：法人制、公告制、合同制度、招标制度、监理制度、现场施工管理制制度等。监督保障制度：廉政工作责任制制、汇报制度、检查制度、考勤制度、安全与保卫制度度等。一、项目实施准准备阶段3.确定监理单单位2007年度以以前项目：国家家投资项目由省省中心统一委托托专业监理单位位，省投资项目目由各市州组织织监理。2007年度以以后项目：国家家、省投资项目目可能全部由市市州中心委托监监理单位。即将将出台的《湖南南省省以上投资资土地开发整理理项目监理单位位诚信考核办法法》将对所有从从事省以上投资资项目的监理单单位实行备案管管理及诚信考核核。一、项目实施准准备阶段3.确定监理单单位各市州土地开发发整理中心应通通过一定程序，，选择具有相关关行业监理资质质、技术力量强强、管理规范，，信用好的监理理单位对项目实实施进行监理，，并签订监理合合同，同时加强强对监理工作的的管理。各项目建设单位位必须及时与市市州土地开发整整理中心联系项项目监理事宜，，并与监理单位位进行衔接，要要求监理单位提提前介入，参与与项目的工程招招投标审查等前前期工作，配合合监理单位编制制《项目监理方方案》。一、项目实施准准备阶段4.编制实施方方案实施方案编制要要求：依据项目目规划设计和预预算，结合当地地实际情况，按按湘土整发[2005]6号文件的规定编制制《项目实施方方案》，对项目目实施各环节做做好详细计划，，重点突出组织实施机构、项目执行“五制制”、权属调整、进度管理、质量管理、资金管理、档案管理和项目区群众宣传传发动等工作的计划和和方案。实施方案经监理理单位、市（州州）国土资源局局和市（州）土土地开发整理中中心审核后，报报省中心备案，，包括文字材料料2份（盖章））、电子文档1份。需要注意的是：：实施方案是项项目任务与预算算下达后，建设设单位对项目实实施所编制具体体工作计划，关关系到项目建设设成功与否的关关键，各相关单单位要认真参与与项目实施方案案的编制及审查查工作。建设单单位要根据相关关要求如实编制制；监理单位要要及时介入，参参与指导编制；；市州国土资源源部门认真对其其进行审查，确确保实施方案切切实可行。一、项目实施准准备阶段4.编制实施方方案一、项目实施准准备阶段5.编制项目权权属调整方案权属管理工作贯贯穿于土地开发发整理的整个过过程。权属管理理关系到农民的的切身利益和土土地承包经营权权的严肃性，关关系到农村社会会的稳定，是项项目顺利实施的的重要工作。政策依据：《关关于做好土地开开发整理权属管管理工作的意见见》（国土资发发[2003]287号“存存在土地权属争争议的，应及时时调处；一时无无法解决的，暂暂不将争议土地地纳入土地开发发整理的范围””。一、项目实施准准备阶段5.编制项目权权属调整方案权属管理存在的的问题：（1）对权属管管理的重要性认认识不到位。（2）缺乏按照照法律规定和程程序办事的意识识。（3）权属管理理涉及的各种协协议未落实到文文字材料上。（4）项目实施施前权属调整方方案过粗，可操操作性差。（5）项目规划划设计和实施过过分拘泥于原有有权属界线。。（6）地籍管理理部门很少介入入权属管理工作作。一、项目实施准准备阶段6.宣传动员与公公告项目任务与预算下下达后，建设单位位应及时将规划设设计方案与当地乡乡（镇）、村、组组及村民见面，耐耐心细致作好规划划设计单项工程的的交底工作。组织召开项目区村村民代表会议，充充分听取村民有关关意见和建议，依依照经批准的规划划设计，认真组织织项目施工设计，，对农民确实需要要增加的、原规划划设计又没有考虑虑到的项目建设内内容，在经费不允允许的情况下，应应向农民解释清楚楚。一、项目实施准备备阶段6.宣传动员与公公告明确责任，签订协协议，要求乡（镇镇）、村、组及村村民就实施的有关关事项给予相应的的承诺并签字盖章章；健全组织，分分工合作，充分发发挥项目区乡（镇镇）、村（组）的的协调作用。涉及拆迁补偿的项项目要提前做好补补偿摸底工作，要要落实到户到人。。及时将项目建设的的相关情况在项目目区内进行公告，，包括：权属调整整方案公告、项目目基本情况公告、、拆迁补偿方案公公告、招投标公告告。一、项目实施准备备阶段7.组织招投标与与签订合同招投标应注意的几几个问题：（1）招投标工作作要以国家招投标标法为依据。（2）招标方式上上要委托中介机构构代理。（3）应科学合理理划分标段，建议议每个标段控制在在200万左右。。（4）招标文件设设定要全面，鼓励励推行“合理定价价评审抽取法”。。（5）严格资格审审查，要避免同一一个投标人挂靠多多个单位。（6）招投标全过过程应邀请纪检监监察等部门全程参参与监督。一、项目实施准备备阶段7.组织招投标与与签订合同招投标工作程序：：（1）委托招投标标代理机构，签订订招投标代理合同同。（2）优化设计，，分解预算，科学学划分标段。（3）制定招标文文件，发布招投标标公告。（4）报名，进行行投标单位资格审审核。（5）开标，确定定中标单位，并送送达中标通知书。。（6）中标公示，，期满后及时签订订工程承包合同。。一、项目实施准备备阶段7.组织招投标与与签订合同合同签订应注意的的几个问题：（1）合同签订应应符合湘土整函[2005]50号文件的要求。。（2）合同应重点点突出承包总价、、工期、质量、付付款方式以及违约约等方面的内容。。（3）合同必须附附标段工程量清单单。解读即将出台的《《湖南省省以上投投资土地开发整理理项目施工单位（（企业）诚信考核核管理指导意见》》一、项目实施准备备阶段8.开工总结和申申请审批理清相关单位与部部门的关系，明确确职责：（1）要将国土资资源单个部门实施施项目转变为国土土资源部门为主，，县市区政府大力力支持，农业、林林业、水利、财政政等相关部门共同同参与实施的模式式。（2）要明确与当当地乡镇政府及村村组的职责，最好好是以协议的方式式予以确认，条件件允许可考虑给予予适当补助。（3）要加强与监监理单位的协调与与沟通，二者应建建立在相互协作的的关系上。（4）要督促各施施工单位严格按设设计及合同要求施施工，要充分体现现业主的威信。一、项目实施准备备阶段8.开工总结和申申请审批做好施工前设备、、材料准备：项目工程施工进场场前要做好设备和和原材料的采购工工作，对因物价或或其他不可抗拒力力造成原材料价格格上涨的材料，要要通过监理单位及及时调整材料采购购方案。对于施工工当中涉及的各种种规格预制件要提提前定做。做好开工审批工作作，及时开工：所有准备工作完成成后，建设单位、、监理单位应及时时对施工单位开工工申请进行审批，，符合条件的应督督促其尽快按有关关要求开工建设。。二、项目实施阶段段项目实施阶段应重重点抓好“三控””：进度控制、质量控制、投资控制；“两管”：合同管理、设计变更管理；“一协调”：协调管理。二、项目实施阶段段1.进度控制总体进度控制计划划：包括项目整体工程竣工工时间、资料编制整理完成成时间、申请验收时间等；分部工程进度控制制计划：土地平整工程、、田间道路工程、、农田水利工程及及其他工程完成时时间，重点控制好土地平平整工程必须在3月底前完工，不不得影响春耕生产产；二、项目实施阶段段1.进度控制在工程建设过程中中，建设单位要督督促各施工单位严严格按照计划进度度施工，对于进度度较慢的标段要督督促施工单位增加加施工力量，确保保工程进度，同时时要做好与监理单单位的协调，充分分发挥监理对于进进度控制的作用。。二、项目实施阶段段1.进度控制在工程建设过程中中，建设单位要督督促各施工单位严严格按照计划进度度施工，对于进度度较慢的标段要督督促施工单位增加加施工力量，确保保工程进度，同时时要做好与监理单单位的协调，充分分发挥监理对于进进度控制的作用。。二、项目实施阶段段2.质量控制确保项目工程建设设质量的前提是必必须严格按照批复复的设计施工，不不得随意变更，有有条件的建设单位位可对设计进行细细化。要充分发挥建设单单位现场管理人员员及监理人员对于于施工现场质量监监管的作用，对于于不合格的工程要要坚决返工，对于于不负责任的监理理人员，建设单位位应及时将情况反反馈委托方及监理理单位，对于施工工中出现的重大质质量问题，建设单单位要及时报告市市州土地开发整理理中心及省中心。。根据以往实施较好好项目的经验：项项目施工过程中可可聘请一定数量在在当地有威望的群群众作为工程质量量现场监督员。省中心近期将下发发土地开发整理项项目工程施工工艺艺参考。二、项目实施阶段段2.质量控制要严格执行《关于于省以上投资土地地开发整理项目分分部分项工程指导导意见》：（1）出台该指导导意见的目的：保保证项目分部分项项工程验收与项目目工程建设同步；；（2）分部分项工工程验收组织：分分部分项工程验收收由监理单位组织织建设单位现场代代表、施工单位项项目经理（负责人人）、项目质检员员、现场施工员等等相关人员进行现现场验收；（3）分部分项工工程验收包括分部部分项工程质量验验收和工程数量统统计签证；（4）今后对项目目的督查将以分部部分项工程验收情情况为基础，重点点检查各相关单位位执行情况。二、项目实施阶段段3.投资控制土地开发整理资金金的特点：（1）取之于土，，用之于土。（2）全部国家无无偿投资。（3）按规划设计计和批复计划运作作。（4）项目实施超超国家投资不补贴贴，节余资金要按按原渠道返回。（5）不增加农民民负担。二、项目实施阶段段3.投资控制资金管理基本要求求：“三专”即专户储存、专款专用、专帐核算。资金管理注意事项项：（1）要维护财经经纪律。（2）要全面贯彻彻执行财务管理制制度。（3）要全过程管管理。（4）严格按合同同及工程进度支付付工程款。对于以自然灾毁及及增加工程量理由由申拨不可预见费费：省中心将进行行现场核实确认。。二、项目实施阶段段4.合同管理要维护合同的严肃肃性，严格按合同同约定控制进度、、质量、资金拨付付及违约责任等等，加强合同管理理工作。二、项目实施阶段段5.设计变更管理理当前关于项目规划划设计变更有关规规定：１、《国家投资土地开开发整理项目实施施管理暂行办法》》（国土资发[2006]122号）：第十六条规定：在在施工过程中，各各有关单位要严格格执行项目计划与与支出预算和规划划设计。确需变更更规划设计的，按按以下情形处理：：（一）不涉及项项目建设位置、建建设总规模、新增增耕地面积和项目目支出预算调整的的，由项目承担单单位研究解决；（（二）涉及项目建建设位置、建设总总规模、新增耕地地面积和项目支出出预算调整的，由由项目承担单位报报原批准机关批准准。二、项目实施阶段段5.设计变更管理理当前关于项目规划划设计变更有关规规定：２、《湖南省土地开发发整理条例》：第十三条第二款规定：土地开发整整理项目设计批准准后，不得擅自变变更；确需变更的的，须报原审批机机关批准。３、《湖南省土地开发发整理项目管理办办法》：第二十九九条规定：按规定及时时办理设计变更，，对发生的不可预预见情况进行现场场核实。４、《湖南省省投资土土地开发整理项目目规划设计变更管管理暂行办法》（（湘国土资办发［［2007］29号）：除涉及项目建设设范围、项目建设设总规模和新增耕耕地面积调整的变变更情况外，对其其它设计变更的分分类、资料的要求求及审批权限作了了较为详细的规定定。二、项目实施阶段段5.设计变更管理理当前关于项目规划划设计变更有关规规定：5、《关于加快土地开开发整理项目实施施进度确保工程质质量的通知》（湘湘国土资办发［2007］10号号）：规定：需变更规规划设计的工程必必须按《湖南省省省投资土地开发整整理项目规划设计计变更管理暂行办办法》规定的程序序报批，经审查同同意后方可施工。。为简化程序，提提高效率，规划设设计重要变更的审审批，委托市州国国土资源局办理。。市州国土资源局局应按规定认真组组织技术经济审查查，在规定的期限限内予以答复。二、项目实施施阶段5.设计变更更管理变更的分类：：涉及项目建设设范围、项目目建设总规模模、新增耕地地面积及投资资预算调整的的属于重大变变更，除此外外将规划设计计变更分为三三种类型：重要变更、一般变更和细微变更。有下列情形之之一的属重要变更：（一）增加或或减少土地平平整工程、农农田水利工程程、田间道路路工程和其他他工程等，建建设任务超过过30%的；；（二）土地平平整工程、农农田水利工程程、田间道路路工程或其他他工程等四大大类工程投资资之间增减变变化超过工程程施工费预算算总额的10%的；（三）增加、、取消或大范范围移动某一一骨干工程或或其设计标准准发生显著变变化的。二、项目实施施阶段5.设计变更更管理有下列情形之之一的属一般变更：（一）增加或或减少土地平平整工程、农农田水利工程程、田间道路路工程和其他他工程等，建建设任务超过过10%但小小于或等于30%的；（二）土地平平整工程、农农田水利工程程、田间道路路工程或其他他工程投资等等四大类工程程投资之间增增减变化超过过工程施工费费预算总额的的3%但小于于或等于10%的；（三）增加或或取消前述四四大类工程的的下一级分类类的某一类工工程的；（四）小范围围移动骨干工工程位置的。。二、项目实施施阶段5.设计变更更管理有下列情形之之一的属细微变更：（一）增加或或减少土地平平整工程、农农田水利工、、田间道路工工程和其他工工程等建设任任务不超过10%的；（二）土地平平整工程、农农田水利工程程、田间道路路工程或其他他工程投资等等四大类工程程投资之间增增减变化小于于工程施工费费预算总额的的3%的；（三）某一单单体工程任务务增加或减少少的；（四）移动单单体工程位置置的；（五）在不明明显降低设计计标准的前提提下，采用替替代设备、原原材料的；（六）在不改改变原批准规规划设计前提提下发生的技技术性小调整整。二、项目实施施阶段5.设计变更更管理变更的程序及及审批：（一）涉及建建设范围、项项目建设总规规模、新增耕耕地面积及投投资预算调整整的，由项目目建设单位提提出申请，项项目设计单位位编制规划设设计变更和预预算调整方案案，项目监理理单位签署认认可意见后，，经市州国土土资源部门初初审，上报项项目承担单位位审核。通过审核的，，由项目承担担单位上报省省厅审批，其其中国家项目目尚需省厅报报部审批。二、项目实施施阶段5.设计变更更管理变更的程序及及审批：（二）涉及规规划设计重要要变更的，由由项目建设单单位提出申请请，项目设计计单位编制规规划设计变更更和预算调整整方案，项目目监理单位签签署认可意见见后，经市州州国土资源部部门初审，上上报项目承担担单位审核。。通过审核的的，由省厅下下达批复意见见（改审批权权已由省厅委委托给市州国国土资源部门门进行审批，，故参照一般般变更处理））。二、项目实施施阶段5.设计变更更管理变更的程序及及审批：（三）涉及规规划设计一般般变更的，由由项目建设单单位提出申请请，项目设计计单位编制规规划设计变更更方案，项目目监理单位签签署认可意见见后，报市州州国土资源部部门批准。经经批准的规划划设计变更方方案报项目承承担单位备案案。（四）涉及规规划设计细微微变更的，由由工程施工单单位提出申请请和编制规划划设计变更方方案，经项目目监理单位签签署认可意见见后，报项目目建设单位批批准。经批准准的规划设计计变更方案报报市、州国土土资源部门和和项目承担单单位备案。二、项目实施施阶段6.协调管理理重点做好与当当地政府、村村组及群众的的协调工作，，确保施工环环境。二、项目实施阶阶段7.实施过程需需注意的其他问问题项目建设单位负责项目施工现现场管理,对施施工单位、监理理单位和设计单单位进行管理，，控制工程投资资、质量和进度度；组织分部、、分项工程验收收；协调处理项项目实施过程中中出现的矛盾和和问题，维护农农民工合法权益益，做好工程设设施移交工作；；即时收集整理理档案资料（包包括督促施工单单位整理相关施施资料）。二、项目实施阶阶段7.实施过程需需注意的其他问问题关于项目中期检查：重点检查项目目工程建设进度度、质量及分部部分项工程验收收、资金使用等等，同时对监理理工作的开展情情况进行核查，，省、市州中心心将对检查情况况进行通报，省省中心将根据检检查情况拨付中中期工程款。二、项目实施阶阶段7.实施过程需需注意的其他问问题要建立专项报告告制：市州中心心、建设单位及及监理单位等要要将项目实施中中存在的重大问问题及时上报主主管单位，并形形成日常制度。。特别注意：（1）要正确把握握施工季节，合合理安排进度计计划，尤其不得得耽误农时；（（2）土地平整整工程要注意保保护原有耕作层层，新增耕地耕耕作层必须达到到设计的要求；；（3）农田水水利工程要注意意原有灌排渠系系的利用。三、以往项目实实施存在的普遍遍问题1、项目建设总体进进度较慢。项目实施前期期工作拖沓，施施工抢季节不及及时，项目资料料没有实行过程程管理，有些项项目实施周期过过长。个别局领领导很少过问实实施工作，导致致项目进度严重重滞后。2、部分项目建设质质量不高。有些项目在选选择施工队伍、、材料控制、施施工过程控制、、设计变更等环环节上把关不严严，导致工程材材料达不到标准准，工程设施达达不到设计要求求，建设任务没没有按计划完成成。三、以往项目实实施存在的普遍遍问题3、项目实施管理不不够规范。有些项目未严严格实行“五制制”，项目县随随意变更设计，，变更幅度过大大，市州审查很