国土整治项目管理

国土整治项目管理一概述述二国土整整治项目规划划设计与预算算编制三国土整整治项目实施施准备管理四国土整整治项目施工工管理五国土整整治项目竣工工验收六国土整整治项目后评评价一、国土整治治项目概述（一）土地整整理的历史现代的土地整整理思想,最最早出现于德德国、法国和和俄国我国夏代的井井田制民国时期的国国民党政府有有法规无行动动我国20世纪纪50年代,借鉴前苏联联的做法，主主要内容转向向了土地利用用规划97年党中央央、国务院以以及党的十四四届五中全会会,提出了土土地整理的战战略决策一、国土整治治项目概述土地整理土地开发整理土地复垦土地开发（二）国土整整治与土地开开发整理辨析析一、国土整治治项目概述治理规划国土整治保护立法管理开发测察（三）国土整整治要解决的的问题农业问题优势资源开发发：东北平原原、黄淮海平平原生态农业：立立体农业、珠珠江三角洲的的桑基鱼塘生态问题荒漠化：西北北地区、黄土土高原水土流失：：：南方山地丘丘陵河流的综合治治理问题资源跨区域调调配问题长江、黄河、、珠江西气东输、西西电东送、南南水北调、晋晋煤外运基础设施的建建设西南交通、京京九、南疆、、青藏海岛及海洋资资源的开发台湾岛、海南南岛一、国土整治治项目概述一、国土整治治项目概述（四）国土整整治项目的特特点1.基础性2.公共性3.综合性4.项目规模模相对较小5.地域性6.国土整治治效益的外部部性7.整理效益益的滞后性及及隐蔽性一、国土整治治项目概述（1）整理本本质的外部性性（2）整理效效益的外部性性（3）影响因因素的外部性性!一、国土整治治项目概述（五）国土整整治项目的目目标1.增加有效效耕地面积2.改善农业业生产条件3.提高土地地综合生产能能力4.保护和改改善土地生态态环境5.优化土地地景观格局6.合理分配配土地一、国土整治治项目概述（六）国土整整治工程项目目分解1.单项工程程2.单位工程程3.分部工程程4.分项工程程一、国土整治治项目概述国土整治项目目单项工程单位工程分部工程分项工程指在一个或几几个场地上，，按一个设计计意图，在一一个总体设计计或初步设计计范围内，进进行整治的各各个项目总和和又称为工程项项目。指一个个整治项目中中，具有独立立设计文件，，竣工后可独独立发挥生产产能力或效益益的工程是单项工程的的组成部分。。指具有独立立设计文件，，可以独立组组织施工，但但竣工后不能能独立发挥生生产能力或效效益的工程。。指在一个单位位工程中，按按照工程部位位、工种以及及使用的材料料进一步划分分的工程。指在一个分部部工程中，按按照不同的施施工方法、不不同材料和规规格对分部工工程进一步划划分的工程。。某某工程土地平整农田水利农地平整工程程、未利用地地平整工程田埂、田块平平整工程土方开挖回填填一、国土整治治项目概述（七）国土整治治项目的参与各各方一、国土整治项项目概述（八）国土整治治项目实施管理理的涵义国土整治项目实实施管理就是以以国土整治项目目为对象的系统统管理方法，通通过建立专门的的组织，对国土土整治项目进行行高效率的计划划、组织、指导导和控制，以实实现项目实施阶阶段的动态管理理和项目目标的的综合协调与优优化。一、国土整治项项目概述（九）国土整治治项目实施管理理的特点1.季节性2.土地权属复复杂3.风险分散且且隐含4.投资方、项项目法人和受益益主体分离5.工程的综合合性和工程的面面状分布6.整治成果分分享与管护的分分离性一、国土整治项项目概述（十）国土整治治项目实施管理理的目标1.保证项目计计划目标的实现现2.保证项目质质量目标的实现现3.保证项目进进度目标的实现现4.保证预算执执行的目标一、国土整治项项目概述（十一）国土整整治项目实施管管理的主要内容容1.建立项目组组织机构2.项目法人管管理3.项目公告管管理4.项目招投标标管理5.工程建设监监理6.合同管理7.采购管理8.权属管理9.资金管理10.项目监督督检查11.信息档案案管理12.项目竣工工验收13.项目竣工工决算14.项目审计计15.工程后期期管护16.项目后评评价核实权属现状公告招投标委托工程监理签订有关合同编制实施计划建立制度实施准备总结监督检查成立组织机构档案管理权属管理采购管理资金管理准备阶段（十二）国土整整治项目实施管管理的工作流程程工程监理竣工验收竣工决算审计后期管护后评价建立现场办公制制度设计变更施工阶段竣工验收阶段后期阶段一完（一）项目规划划的特征1．有明确的开开发整理区域范范围；2．有明确的建建设目标和内容容；3．有明确的工工程起止时间；；4．有明确的各各类用地指标调调整方案；5．有明确的工工程布置或综合合措施方案；6．有明确的工工程投资概算和和资金保障；7．有明确的规规划效益指标。。二、项目规划与与预算二、项目规划与与预算（二）项目规划划的内容1.确定项目规规划的目标和任任务2.评价土地资资源的适宜性3.调整土地利利用结构和布局局4.工程设施配配置和保护生态态环境措施规划划5.项目规划的的可行性论证6.项目规划方方案的实施计划划和措施规划准备土地利用现状分分析确定项目的目标标和任务确定项目的总体体布局规划编制规划方案评价与与确定成果编制与上报报审批项目组织实施（三）项目规划划的程序二、项目规划与与预算设计任务土地平整工程农田灌排水工程程电力工程设计道路工程设计建筑物、构筑物物工程设计农田防护工程设设计典型田块设计分类工程量详细细统计表施工组织工程设计内容（四）工程设计计内容二、项目规划与与预算项目总费用工程施工费其他费用设备费不可预见费（五）项目预算算的组成间接费直接费二、项目规划与与预算项目总费用工程施工费其他费用设备费不可预见费利润税金（五）项目预算算的组成运杂费设备原价二、项目规划与与预算项目总费用工程施工费其他费用设备费不可预见费运输保险费采购及保管费（五）项目预算算的组成工程监理费前期工作费二、项目规划与与预算项目总费用工程施工费其他费用设备费不可预见费拆迁补偿费竣工验收费业主管理费（五）项目预算算的组成二、项目规划与与预算（六）国土整治治项目预算定额额在正常施工条件件下一定计量单位人工工日数人|材|机消耗耗数量的多少消耗量小|定额额水平高定额水平劳动组织合理各种材料消耗量量机械台班数机械运转正常材料储备合理生产消耗称为消耗量大|定额额水平低国土工程质量合格10m3100m21亩t个1有关的政策性文文件《新增建设用地地土地有偿使用用费收缴使用管管理办法》《新增建设用地地土地有偿使用用费收缴财务使使用管理办法》》《土地开发整理理项目资金管理理暂行办法》2项目批准文件项目立项申请书书审批文件项目设计书3项目设计有关资料料施工设计图设计说明3行业定额标准《土地开发整理项项目预算编制办法法(试行)》《土地开发整理标标准》国家或省颁布的有有关行业定额标准准（七）国土整治项项目预算编制依据据二、项目规划与预预算实事求是合法协调全面合理科学准确（八）国土整治项项目预算编制原则二、项目规划与预预算（九）国土整治项项目预算编制程序序制定工作计划收集和熟悉预算定定额资料计算工程量确定可套用的定额额编写预算编制说明明预算复核、装订、、签章与审批（十）基价的计算算程序预算定额定额用工量定额材料用量定额机械台班量人工工日单价机械台班预算价格格材料预算价格人工费材料费机械费单位估价表＋＋＝（十一）工程预算算编制的一般程序序准备工作资料准备技术准备施工图熟悉施工图预算定额费用定额标准图集材料市场价计算分部分项工程程工程量套预算定额单价工料分析计算工程造价熟悉施工组织设计计参加招标答疑现场踏勘直接工程费人工工日数各种材料消耗耗量机械台班数人材机价差间接费计划利润税金预算审核编写说明填写写封面二完三、项目实施施准备(一)组织架架构国土整治项目目领导小组项目管理办公公室（指挥部）项目承担单位位综合部工程部计财部采购部(二）组织管管理制度基础管理制度度工程业务管理理制度监督保障制度度岗位职责会议制度考勤制度合同管理办法法工程招标工作作细则监理管理制度度党风廉政工作作责任制违法违纪责任任追究的规定定等。三、项目实施施准备（三）实施计计划的主要内内容1.项目实施施总体计划的的编制内容2.项目实施施分期计划的的编制内容*项目背景、、工程概况*项目的目标标、性质、范范围；*项目的环境境与项目的关关系；*发包、承包包方的权利、、义务、责任任和奖惩方法法；*项目采用的的规范标准；；*项目管理机机构；*项目进度的的主要关键点点；*特殊问题说说明。(1)总则三、项目实施施准备1.项目实施施总体计划的的编制内容*详细说明项项目的总目标标；*项目的组织织机构原则；；*项目承担单单位参与的范范围；*与其它方面面的关系；*质量衡量的的标准；*其它特殊事事项的规定，，如设计变更更、图纸修改改的规定。(2)项目的的目标和基本本原则三、项目实施施准备1.项目实施施总体计划的的编制内容*技术方案（（工艺、工程程设计、施工工方案、技术术措施等）；；*管理方案（（承发包形式式、采购运输输、施工管理理、承包控制制等）。(3)项目实实施总方案三、项目实施施准备1.项目实施施总体计划的的编制内容*合同类型和和选择；*承包方的选选择；*咨询方式；；*合同双方；；*项目承担单单位方面提供供的资源；*项目复查、、审核、付款款的手续、程程序；*特殊管理的的规定；*移交的方式式、规定和进进度安排。(4)合同形形式三、项目实施施准备1.项目实施施总体计划的的编制内容*说明并列出出各项进度安安排；*各项工作的的执行者做出出其完成工作作的时间估计计；*项目的进度度计划；*各级负责人人在最终计划划上签字作保保。(5)进度计计划三、项目实施施准备1.项目实施施总体计划的的编制内容*资源分类；；资金、设备备、材料、人人力等；*预算；*成本监督、、控制方法、、程序。(6)资源使使用三、项目实施施准备1.项目实施施总体计划的的编制内容*人员培训，，人员补充；；*人事制度，，法律政策；；*安全保障；；*组织机构的的人事安排、、责权分工；；*人员流动与与项目实施计计划的关系(7)人事安安排和组织机机构三、项目实施施准备1.项目实施施总体计划的的编制内容*监理、控制制的内容范围围；*文件、信息息收集（内容容、时间）整整理、管理；；*评价方法、、指标。(8)监理、、控制与评价价三、项目实施施准备1.项目实施施总体计划的的编制内容*列举可能发发生的意外事事故，障碍因因素分析，气气候、资源短短缺、扯皮、、技术失败事事故；*应急计划。。(9)潜在问问题三、项目实施施准备1.项目实施施总体计划的的编制内容*组织机构设设计计划*工作人员的的组织计划*协作计划*规章的建立计计划*管理信息系统统的计划(1)实施组组织计划三、项目实施施准备2.项目实施施分期计划的的编制内容*总进度计划*材料供应进度度计划*施工进度控制制计划*竣工验收计划划(2)实施的的综合进度计计划三、项目实施施准备2.项目实施施分期计划的的编制内容(3)实施的的经济计划(4)实施的的质量计划(5)报告报报表计划(6)应变计计划三、项目实施施准备2.项目实施施分期计划的的编制内容三、项目实施施准备（四）国土整整治项目实施施计划编制要要求1.编制依据据《国家投资土土地开发整理理项目管理办办法》（国土土资发[2000]316号）、《国家投资土土地开发整理理项目资金管管理暂行办法法》（国土资资发[2000]282号）《国家投资土土地开发整理理实施管理办办法》（国土土资发[2003]122号）等等项目范围项目建设规模模和投资规模模项目工期项目任务目标标（1）建设任任务目标三、项目实施施准备2.编制要点领导机构项目管理机构构技术指导机构构（2）项目组组织设置方案案三、项目实施施准备2.编制要点公告制度实施施方案合同管理制度度实施方案项目法人责任任制实施方案案招投标制度实实施方案工程监理制度度实施方案工作制度实施施方案（3）管理制制度实施方案案三、项目实施施准备2.编制要点工程数量质量标准质量监督控制制方案（4）工程管管理方案三、项目实施施准备2.编制要点工程进度计划划资金使用计划划（5）进度管管理方案三、项目实施施准备2.编制要点资金风险防范范方案资金管理方式式（6）资金管管理方案三、项目实施施准备2.编制要点权属调整工作作方案权属调整协议议（7）权属管管理方案三、项目实施施准备2.编制要点（8）文件资资料管理方案案（9）工程后后期管理护方方案（10）项目目验收方案三、项目实施施准备2.编制要点三完四、国土整治治项目施工管管理工程进度控制工程质量与安全控制工程投资控制合同管理信息管理协调有关单位间的的工作关系工程项目管理理系统控制计划决策预测项目管理过程项目管理对象项目管理任务C子项1子项2子项3子项4工期成本质量组织（1）线条图图水平图表（甘甘特图）垂直图表（时时间-距离图图、速度图：：S型曲线））（2）网络图双代号时时标确确定单单目标单代号标标时非非确定多多目标标局部单位综合（一）项目进进度控制1.进度计划划的表达方式式2.计划过程工期计划

计划名称

编制时间

计划形式

用途

设计准备

横道图

目标控制进度规划

设计准备

横道图

规划性总进度计划

设计阶段横道.网络图

控制性实施性计划设计施工

执行性

网络图粗细初设图A图B图C1招A招B招C施A施B施C交A交B交C2345678910111213单代号网络图图3.计划系统统业主的计划系系统前期工作计划划项目总进度计计划项目年度计划划可行性研究计计划设计任务书初设工作进度度计划工程项目一览览表总进度计划投资计划年度度分配表项目进度平衡衡表年度竣工投产产交付使用计计划年度建设资金金和设备平衡衡计划4.进度控制制的监测系统统与偏差识别别（实际进度与与计划进度的的比较）进度实施系统统进度偏差识别别进度调整系统统数据采集、处处理进度跟踪、检检查（跟踪、检查查进度实际执执行情况）进度是否偏差差是否（二）工程项项目质量控制制整治工程质量可用性可靠性经济性与环境的协调业主要求的其它特殊功能与建设地区工程设施的协调规整与美感与生态环境协调与新农村环境协调土地整治物理功能(土壤性能、排水等)生产和生活使用功能空间布置的合理性平面布置的合理性质量效益质量成本可维修性有效性保证强度要求保证稳定要求保证防火要求安全性保证抗震要求满足使用寿命满足抗腐蚀性1.国土整治治项目质量的的含义PDCA模式式（戴明循环）:P(plan)---过过程的策划D(do)---过程的的实施C(check)---过程程的检查A(action)---过过程的处置PDCA计划执行检查处理PDCAPDCAPDCAPDCAPDCA原有水平上升到新水平2.项目质量管管理的理念3.影响工程质质量因素的控制制影响质量的因素(4M1E)人方法材料、构配件机械设备环境领导者的素质人的理论、技术水平人的生理缺陷人的心理行为人的错误行为人的违纪违章材料质量标准材料质量的检(试)验材料的选择和使用要求机械设备的选型机械设备的主要性能参数机械设备的使用、操作要求技术方案工艺流程组织措施检测手段施工组织设计工程技术环境工程管理环境劳动环境4.工程质量与与成本的关系0费用低高质量质量故障成本质量保障成本质量总成本质量成本之间的关系图费用分解结构将费用估算(预预算)分配到工工作分解结构中中，用费用代替替其中的产品或或服务，形成费费用分解结构。。S曲线以时间为横坐标标，以费用为纵纵坐标，反映费费用的累计曲线线，该曲线一般般表现为一条S形的曲线。挣值分析法通过测量和计算算己完成工作的的预算费用与己己完成工作的实实际费用和计划划工作的预算费费用得到有关计计划实施的进度度和费用偏差，，用以判断项目目预算和进度计计划执行情况。。（三）项目投资资（费用）控制1.费用分解示示例生日晚会700意外开支40晚宴440娱乐220蛋糕80饮料50清洗30做菜280音响20灯光布置50室内布置50VCD光碟100食品20凉菜50热菜230餐具10蔬菜类30海鲜类100其他类100设计准备初步设计技术设计施工图设计1施工图设计2施工部分尚余的设计、发包资金累计曲线100%95%75%35%10%25%1/43/41/2对项目经济性影响的程度竣工2.投资控制的的重点3.工作进度与与成本（费用））的关系最短工期最低成本项目成本项目工期加班费增加生产效率提高材料采运加急费增加劳动力增加管理费增加人工材料费涨价风险增加生产效率降低劳动力减少项目成本项目工期质量提高横道图法的成本偏差分析项目编号项目名称费用参数数额（万元）费用偏差（万元）进度偏差（万元）偏差原因1农田防护林2水土保持林3护岸固滩林10203040506070合计100200300400500600700已完工程实际成本拟完工程计划成本已完工程计划成本-1000101010020104.横道图表示示费用偏差BCWS:计划工程预算费费用或拟完工程计划投投资BCWP:完成工程预算费费用或已完工程计划投投资ACWP:完成工作实际费费用或已完工程实际投投资BCWP-ACWP=费用偏差CVBCWP-BCWS=进度偏差SVBCWP/ACWP=CPI费用绩效指数BCWP/BCWS=SPI进度绩效指数5.挣得值控制制方法BCWPACWPBCWS0工期价值SVCV挣值法示意图BCWS_____计划工作作计划成本BCWP_____已完工作作计划成本成本偏差:CV=BCWP-ACWP进度偏差:SV＝BCWP-BCWSACWP_____已完工作作实际成本5.挣得值控制制方法结算超概算的原原因的比例图由左图可以看出出，超支原因中中工程变更、索索赔和价款调整整的原因占了79%。对于业业主来说，变更更、索赔是重点点要控制的内容容。而对于承包商，，变更、索赔和和价款调整则是是其创收的主要要工具，承包上上可以合理利用用这些工具为自自己赢得利润。。6.基于变更的的工程价款的控控制工程变更的分类类6.基于变更的的工程价款的控控制承包商竣工结算算价款构成根据德国国际工工程项目管理公公司PIM公公司索赔管理的的经验，通过工工程项目管理为为承包商工程增增加额效益可达达3%-5%，，而有效的索赔赔管理却能使工工程利润增加10%~20%。6.基于变更的的工程价款的控控制甲方对变更的控控制有效地控制工程程变更数量，减减少变更对工程程造价的影响是是工程项目管理理过程中的重要要工作。工程变变更在工程建设设中是不可避免免的。其发生和和形成是动态的的过程，在控制制过程中关键在在于业主尽量做做到事前控制、事中中控制和事后控控制。针对工程变更更产生的原因，，建议从以下几几个方面进行控控制：事前控制事中控制事后控制推行限额设计，，控制设计缺陷陷重视合同管理，，建立健全工程程变更管理制度度对工程变更进行行整理、对比、、分析，出具建建设工程中标价价与结算价对比比的分析报告，，有利于使业主主更清楚工程变变更费用产生的的原因、