社会管理初探课件

当前社会管理现状

及个人的思考张焕兵

2014年4月----十八大关于改善民生和创新管理中加强社会建设解读一、当前我国的社会形势我把它概括为四点：

第一，先进与落后并存；第二，传统与现代融合；第三，虚拟与现实交织；第四，国内与国际互动。第一特点：先进与落后并存既可以九天揽月天宫一号嫦娥三号还可以下五洋捉鳖“蛟龙号”最深下潜7062米，世界纪录建筑业、基础设施、农业生产、人的意识方面也存在着许多原始甚至落后的生产状况。

虚拟与现实，指的是什么？庄周梦蝶：庄子做梦，梦见自己变成了一个蝴蝶，十分轻松惬意，等醒来以后，他仍然感到困惑，究竟是自己做梦变成了蝴蝶，还是蝴蝶变成了庄周。虚拟与现实的交织。人们经常生活在虚实，有时生活在虚拟社会中，有时生活在现实社会中，这两种不同的社会交叉造成了人们之间的这种困惑。如电影“豺狼计划”和当下年轻人热衷的角色游戏。现实中不善交流，成为宅男宅女。孙志刚案：唐慧案就推动了中国废除收容遣送制度。（资料）邓玉娇案：网络上的舆论影响到了法院的裁决。佘祥林案：使死刑的复核权最后上交到国家最高人民法院。薄熙来案：通过网络直播还原真相，沟通民意。这些是网络对现实世界的推动，也是虚拟与现实交织在一起的一个重要体现

第四个特点是国内与国际互动。2008年，美国爆发了金融危机2010年12月突尼斯商贩自焚事件——2011.1本-阿里总统被迫辞职——2011.2波及到埃及穆巴拉克被迫下台——执政40多年“卡扎菲”悲惨下场——也门总统萨利赫被迫移交权力。近期的美国泄密者斯诺登、俄罗斯与乌克兰争端、美国总统首次表态钓鱼岛适用美日安保协定等无不牵动世界格局的变化。中共中央十八大成立两组一委：1、全面深化改革领导小组2、网络安全信息化领导小组3、国家安全委员会。总结：四个特点既反映出了我国正处于社会转型期，从封闭走向开放、从计划走向市场、从僵化走向改革、从低迷走向复兴，同时也反映出当前我们整体上的一个社会状况是处于一个混合型的社会二、当前我国社会管理现状第一个问题：社会管理的难点；第二个问题：社会管理的思路；第三个问题：社会问题、事件的发展趋势；第四个问题：社会管理现状、趋势及原因。移民热：在当前我国有许多社会精英或者是富人纷纷移民海外，带走了大量的人才和资产，2011年，海外中国人数已经达到了4500万，居世界第一，中国每年移民15万。美国公民及移民服务局宣布，在投资移民申请中，41%是中国人；而澳大利亚移民与公民事务部报告，申请商业技术移民计划的61.5％是中国人。这个问题的后果很严重，为什么？今年出台的裸官管理办法。这“三多一热”的现象是我衡量我们现在社会管理的一个指标之一，可以看出我们社会管理还有许多地方期待需要提高和改善。苏丹红的番茄地沟油第一：道德滑坡广东“小悦悦事件”雷锋是流血又流泪第三：环境失控富人攀比成风，豪宅、豪宴、豪车。海天盛筵穷人就比较容易出现极端的事件，比如说虐童。如仇官仇富。第二：人心失衡据说因为随着气侯变暖，现在在北冰洋已经发现了很多北极熊尸体。全国雾霾。世界上最远的距离，不是生与死的距离，而是我在北京街头牵着你的手，却看不见你。

新的北京精神由此诞生：“厚德载雾，自强不吸，霾头苦干，再创灰黄！”

事实再次证明：雾以吸为贵啊！…（二）社会管理思路两个具体的思路：一个是发展共建，成果共享。先做大蛋糕，再分好蛋糕。另外一个思路，要用发展的思路去超过产生问题的思路，就像我们骑自行车一样，我们必须保持一定的速度才不容易摔倒，这是社会管理的总体思路。案例：上地建材城状告海淀城管：认识思路上：中央和地方对社会管理、对社会矛盾的理解和认识也不同。在地方上，特别是在基层，一般容易把所有的事件都看作社会矛盾，而中央只把具有普遍性的社会事件看作社会矛盾。社会管理方式：1、刚性管理。当前的主要方式2、刚柔相济管理。充分发挥社会组织的作用。如深圳的“彩虹社区”。我们西河全年开展的法律专家服务团，法律进村如期上课堂活动以及我们通过一事一议的办法，利用D级危房政策来整合资金，改善场镇外立面综合整治的做法等也都是对加强社会管理的一些有益的探索。（三）我国社会问题发展趋势第一，燃点低；第二，环境、资源引发的社会问题越来越多；第三，网络促发的社会问题越来越多；第四，城镇化过程中的社会管理问题日益突显；第五，乡村治理难度加大；第六，民粹主义涌动；第七，流动人口问题突出；第八，分裂势力抬头；第九，不确定因素增多；第十，暴力倾向严重。第二，环境、资源引发的社会问题越来越多四川什邡事件这也是一个“老大难”的问题，随着城镇化的不断开展，不断加强，我们的征地拆迁问题，经常有些居民在半夜中就被拆了房子，还有我们怎么对待外来务工人员，外来务工人员在城市中的衣食住行怎么进行管理？前几天热炒的网络大V薛蛮子、格祺伟、秦火火、立二拆四（杨秀宇）等。秦火火已经被判处有期徒刑3年。

第四，城镇化过程中的社会管理问题“八三、六一部队”基层干部队伍建设想干和能干的矛盾、适应农村工作与干部年轻化的矛盾。第五，乡村治理难度加大第六，民粹主义涌动民粹主义是一种人民不满现状的意识形态，民粹主义就认为：精英阶层腐化又堕落，有钱人最可耻，没有钱的人最可贵，因此，鼓动人民推翻现有制度。民粹主义的特点主要有以下几点：对政府的怨恨、暴力倾向、急功近利、平均主义、崇拜权威、法不责众。它就体现为我们现在的仇警、仇外、仇官、仇富。第七，流动人口问题突出《中国流动人口发展报告2013》

2012年我国流动人口数量达2.36亿人，相当于每六个人中有一个是流动人口。

全国流动人口动态监测数据显示，2012年流动人口的平均年龄约为28岁，超过一半的劳动年龄流动人口出生于1980年以后。二代农民工的问题移民问题。如三峡移民、四川万源县移民事件等第八，分裂势力抬头疆独藏独台独香港占领中环蝴蝶效应？在巴拿马的热带雨林中，一只雨蝶轻振几下翅膀，时隔多日之后，在德国的得克萨斯州就会发生一场严重的龙卷风，这就是蝴蝶效应。

台独、疆独、藏独、香港占领中环行动、台湾最近大学生抵制服贸协议等都有蝴蝶效应。蝴蝶效应也导致不确定因素增多。第十，暴力倾向严重现在只要发生一些群体性事件，一般都会“打砸抢烧”西河近年来群体性事件也略有抬头。如2010年民兴煤矿的厂邻土地纠纷，堵路近一个月；2013年共和水泥厂职工改制安置纠纷堵铜永公路；2013年中电碳素职工意外死亡纠纷等。2012年兴建村群众耕田意外死亡，导致堵商店打架。

（四）社会管理现状的原因分析

第一，政府公信力降低；第二，民生建设有待改善；第三，社会分化有待重视；第四，中央和地方的责权利有待调整；第五，新媒体推波助澜；第六，世界动荡及周边环境不利因素增多第一，政府公信力降低利益诉求渠道不畅通政策不周延不连续不作为乱作为奢侈浪费脱离群众形式主义人治靠批示不靠法治政府公信力降低第二，民生建设有待加强

食品、药品安全，就业、教育、医疗，住房，养老等民生亟待改善湖北麻城小学生要背着课桌去上学，可是当地的政府的大楼却被誉为“麻城白宫”，我们要把有限的资源投入到民生建设中去，这样才能够保证我们的长治久安

第三，社会分化越来越令人担忧主要体现为贫与富，官与民，达与困

第五，新媒体推波助澜第四，中央和地方的责权利有待调整特别是基层，责任大，权力小，财力少。当前地方领导干部面临的困境是责任越来越大，而权力越来越小，形成一种悬浮型政权，另外，支出困难，许多地方的政府债台高筑。再一个改革、发展、稳定三者本来是一个三者统一的关系，但对于地方来说稳定压倒了一切，改革、发展和稳定相互对立了起来。一些自媒体，将社会负面情绪直接反映到了网络空间。一些社会媒体也为了吸引眼球，为了自身利益，我们随便截取一些网站的网页，就可以看出当天的新闻大部分都是以负面新闻为主，所以新媒体在一方面我们要肯定它对社会不公正的问题进行了揭露，对一些社会事件、社会问题在推波助澜。

第六，世界动荡及周边环境不利因素增多中印边界“麦克马洪线”争端

中日钓鱼岛争端

美国的重返亚太战略调整越南、菲律宾、蒙古、俄罗斯等都有领土或意识形态的恩怨三、十八大提出社会管理新要求

十八大提出社会管理新要求党委领导政府负责社会协同公众参与法治保障源头治理动态管理应急处置相结合的社会管理机制的社会管理体制要加强形成要加快形成

扁鹊三兄弟的故事来比喻这个社会管理的三个境界和水平。据《史记》记载：魏文侯曾经问扁鹊说：“你们兄弟三人种谁最善于当医生？”扁鹊回答说：“长兄医术最好，中兄次之，自己最差。”魏文侯说：“为什么你的名气是最大的呢？”扁鹊说：“长兄治病是治于病情未发作之前，由于一般人不知道他实现能铲除病因，所以他的名气无法传出去；中兄治病是治于病情初起之时，一般人以为他只能治轻微的小病，所以他的名气只及于乡里，而我是治于病情严重之时，在经脉上穿针管来放血，在皮肤上敷药，所以都以为我的医术最高明，名气因此响遍天下。”社会管理最重要的是要防治未病，而不是治已病，所以，十八大报告中提出的源头治理、动态管理、应急处置，这三者，首要是做到源头治理加快推进社会体制改革我们怎么做？树立现代社会管理思想增加社会认同感疏导社会矛盾要依法管理转变政府职能

习近平：“一切社会关系部门都是为群众服务的部门，一切社会管理工作都是为群众谋利益的工作，一切社会管理过程都是做群众工作的过程。”服务型政府全责型政府善治型政府经济型政府责任型政府责权一致阳光型政府拍脑袋政府廉洁型政府堵漏兼顾疏通杭州半夜鸡叫式的限牌令早让人诟病加快经济发展方式转变

经济发展要与民生结合起来