成都市总体规划~中国城市某规划设计院

成都市城市总体规划

（2003—2020）

方案汇报中国城市规划设计研究院成都市规划设计研究院2003年12月1

汇报内容

一、如何认识本次总体规划修编

二、成都发展目标与战略选择

三、城市性质与规模四、市域城镇体系规划五、都市区空间结构与建设用地布局六、重点问题讨论2如何认识本次总体规划修编总规修编背景特点工作难点与工作重点现状基本概况城市发展沿革与历次总体规划回顾3

（一）特别关注政府管理层面1.十六届三中全会通过的《关于完善社会主义市场经济体制若干重大问题的决定》提出：“统筹城乡发展等五个统筹发展新思路”，并指出：“实行最严格的耕地保护制度，保证国家粮食安全。”2.四川省政府近期下发《进一步加强城乡规划监督管理意见》并提出规划管理“九不准”。一、总规修编背景特点在新一轮国内外发展大环境下，经济全球化、区域经济一体化以及国内快速城市化的浪潮冲击着每个城市，成都如何应对？成都不得不重新调整发展定位，重新选择发展策略，以便超前适应外部环境的变化。4（二）特别协调建设发展层面

1.行政区划进行了调整，新都、温江设区。2.区域重大交通基础设施选线定位（成渝高速铁路、成都铁路编组站、成都双流机场扩建第二条跑道等）3.东郊工业区搬迁改造、城市东部和南部副中心（市政府南迁）工程启动。城市核心区（含CBD）、危旧房改造、水环境治理、沙河综合整治、交通畅通工程、清理处置停工工程等工作已经开始进行。3.成都市第十次党代会召开，提出：“把成都建设成为中国西部创建创业环境最优、人居环境最佳、综合实力最强的特大中心城市”的发展目标，以城市化为主线统筹城乡经济发展。56（三）特别注意的规划层面1.上版《成都市城市总体规划（1995~2020年）》目前已经不能完全适应成都市建设和发展，主要表现在：城市人口规模和城市用地规模均突破了总规确定的2010年规模。2.作为国土资源部全国14个新一轮土地利用规划试点城市,《成都市土地利用总体规划》已经到达纲要前期阶段;《成都市产业空间布局规划》已经编制完成，迫切需要城市总体规划进行总体协调。7二、城市发展沿革与历次总体规划回顾城市发展阶段经历了点状形成—轴向扩展—内向填充—再次轴向伸展四个过程。在扩展程度上表现出周期性规律，在扩展方向上表现出轴向规律，在空间形态上表现出单中心+同心圆式的均衡结构。（一）成都城市发展历史演变建设历程—从自然的“两江抱城”到规划的“环型+放射”8成都市共编制了四轮城市总体规划。五十年代：第一次总体规划基本沿用苏联模式，强调形式，确定了核心放射的基本格局。围绕着第一个五年计划，重点突出了工业的布局，奠定了东城生产、西城居住的基本格局。六十年代：三年的自然灾害，规划缩小了规模，压缩了道路宽度，讲求实际，弱化了形式。八十年代：强调城市功能的完善，确立了环状加放射的城市路网格局，形成单中心的城市结构，主导思想是控制城市规模和完善城市基础设施。

（二）历次总体规划回顾9九十年代：96版总体规划（1）城市性质为“省会、西南地区科技、金融、商贸中心和交通、通信枢纽，重要的旅游中心城市和国家级历史文化名城。（2）城市规模为2000年230万人以内，建成区建设用地172平方公里以内，2010年270万人以内，建成区建设用地226平方公里以内。（3）确定了3260平方公里的规划范围，提出采取有效措施，控制中心城北部和西部的开发，引导城市向东、向南发展的发展策略。10（4）96版总总规比较有效地指指导了近些年的城城市建设。然而在在高速发展的经济济成长趋势面前，，受制于当时形势势影响，规划的指指导性和适应性遇遇到了严峻挑战。。主要表现在三个个方面，第一是对对成都发展速度预预期不足，造成了了实际建设大大突突破了总体规划，，导致主城区规划划用地过于局促；第二个方面，城城市空间布局仍然然过于均衡，没有有实质性地改善现现有“放射加环路路”的布局形态；；第三，规划范围围过小，东升、华华阳、桂城、郫筒筒、新都、龙泉驿驿等今后几年主要要的发展区域并没没有包括到主城区区用地范围内，造造成周边县市目前前的发展与主城区区建设相脱节，主主城区各种主要功功能也无法在比较较大范围内进行合合理有效配置，比比如：重点工业项项目的选址、重大大交通与铁路枢纽纽、旅游休闲设施施布置等等。1196版规划对城城市空间结构长期期适应性方面的研研究存在着不足，，虽然确立了向东东、向南发展战略略和建立两个副中中心的设想，但过过分均衡的环路兴兴建使得城市空间间进一步强化了单单中心的结构形态态，进而造成发展展方向上的困惑。。12如果继续加剧外延延的趋势，只能进进一步固化单中心心结构，同时由于于外延距离较大，，已经严重威胁到到成都西部温郫都都生态环境。13三、现状基本概况况（一）西部基本面面概况西部地区面积约685万平方公公里，约约占全国国总面积积的71%。西部地地区总人人口约3.65亿，约占占全国总总人口的的29%。2002年西部国国内生产产总值占占全国15.5%14指标单元西部总值川%（川+渝）%总人口万人3549223.532.1国内生产总值亿元18245.224.233.8固定资产投资亿元558121.031.1消费品零售额亿元6591.425.536.1规模工业产值亿元10688.3521.531.5旅客周转亿人公里2927.318.127.7直利用外资万美元19221930.343.6四川省经经济总量量约占西西部1/4川渝经济济总量约约西部整整体的1/315（二）四四川基基本面概概况四川总面面积48.5万平方公公里，土土地面积积居全国国第5位；2002年总人口口8436万人，人人口居全全国第3位；GDP4875亿元，经经济总量量占西部部1/4，在全国国31个省、市市、自治治区中居居25位；人均均GDP5750元，相当当全国平平均水平平2/3。2001年全省城城镇聚居居人口比比重为26.44％。城市市化水平平低于全全国平均均水平。。16四川盆地地四川省位位于我国国西部，，地跨青青藏高原原、横断断山脉、、云贵高高原、秦秦巴山地地、四川川盆地几几大地貌貌单元，，地势西西高东低低，由西西北向东东南倾斜斜。1718成都平原原经济圈圈包括：：成都、、绵阳、、德阳、、眉山、、乐山、、雅安等等城市，，是四川川特大城城市和中中小城市市密集地地带，工工业产值值占到全全省的1/3强，如如何充充分发发挥成成都平平原经经济圈圈作用用，提提高辐辐射与与带动动功能能，对对四川川经济济发展展至关关重要要。19（三））成成渝基基本面面、15个个副省省级城城市基基本面面概况况国内生产总值两市GDP差距由1996年的1:1.36缩小到1:1.17经济增长速度1996到2001年，重庆的平均增长速度为8.9%，成都为11.1%，差距为2.2个百分点。人均GDP2001年成都人均GDP为14665元，是重庆的2.5倍。工业总产值成都的工业增加值从1996年的326.5亿增加到542.2亿；重庆从423.3亿增加到577.0亿。投资的经济贡献成都的投资率从1996年的29.8%上升到39.1%，固定资产年平均增长17.6%；重庆5年来投资率从27.2%提升到45.8%，固定资产年平均增长率为21.3%收入与消费2001年成都人均收入比重庆高1/5外向型经济重庆在吸引外资方面强于成都。重庆5年来际利用外资金额上是成都的1.4~1.6倍。成渝经经济基基本面面比较较20重庆市市目前前正处处于快快速的的投入入要素素拉动动国民民经济济的阶阶段，，工业业产值值依然然领先先于成成都市市。但但就经经济发发展水水平和和人民民生活活水平平来看看，成成都市市比整整个重重庆市市发展展水平平高一一个台台阶。。成都和和重庆庆近五五年来来经济济增长长的不不同模模式：：成都都依靠靠充分分的内内部消消费需需求形形成经经济的的持续续快速速增长长，重重庆则则是依依靠大大规模模的投投资拉拉动经经济增增长。。212223（四））成成都基基本面面概况况成都市市现辖辖7区4市8县。锦江区区、青青羊区区、金金牛区区、武武侯区区、成成华区区、龙龙泉驿驿区、、青白白江区区；都都江堰堰市、、彭州州市、、邛崃崃市、、崇州州市；；金堂堂县、、双流流县、、温江江县、、郫县县、新新都县县、大大邑县县、蒲蒲江县县、新新津县县。全全市面面积12390km2。都市区面面积3681km2242002年全市总人人口1028万人,其中市区人人口439万人。2002年全市国内内生产总值值1663亿元,其中第一产产业140亿元,第二产业758亿元,第三产业765亿元.252627282930中心城城镇镇实际居住住人口376万人;建设用地283平方公里，，人均75平方米;7组团城镇实际居居住人口83万人;建设用地122平方公里，人均均147平方米;小城镇城镇实际际居住人口34万人;建设用地65平方公里，人均均191平方米;31城市建成区232平方公里;城镇建成区17平方公里;征而未建用地33平方公里;32332001年中心心城人口密度2001年中心心城就业密度34近20年，成都道路系系统建设一直延延续了环状放射射性的格局，路路网引导着城市市空间拓展呈圈圈层外延的模式式，环路建设已已经成为成都空空间拓展的阶段段性状态标志。。35省市区办公分布布宾馆饭店分布大专院校分布医疗卫生分布商业设施分布公共设施叠加分分布36四川省货运流量量图37四川省省客运运流量量图38成都市市货运运流量量图39成都市市客运运流量量图40到2001年全市市城市市机动动车辆辆总量量达到到77.52万辆私人小小汽车车拥有有量达达到23万辆，，占城城市机机动车车（含含摩托托车））拥有有量的的26.7%，在全全国城城市中中位居居第三三。41大慈寺寺片区区－房房屋年年久大慈寺寺片区区—现现代建建筑逼逼近历史文文化名名城42宽窄巷巷子－－安静静的居居住环环境宽窄巷巷子－－浓郁郁的生生活43文殊院院片区区－大大量民民居房房被拆拆文殊院院片区区仅存存的几几栋建建筑之之一文殊院院片区区－拆拆迁公公告44成都目目前古古城区区内（（二江江范围围以内内）所所划定定的三三片历历史文文化保保护区区的保保护区区及协协调区区面积积合计计仅为为37公顷顷，仅仅占古古城区区13平方方公里里面积积的2.8%，，比例例极低低。一一方面面反映映了成成都古古城风风貌所所剩无无几的的现状状，另另一方方面，，与其其它仍仍保有有大量量历史史性街街区的的城市市相比比，成成都在在历史史保护护与城城市发发展及及生活活条件件改善善方面面的矛矛盾并并不突突出，，有能能力集集中力力量保保护好好仅此此的保保护区区。45（一））在实实施西西部大大开发发战略略中，，如何何进一一步抓抓住机机遇，，在国国家发发展战战略棋棋盘上上走好好成都都的棋棋子，，明确确自身身定位位，建建立成成都区区域职职能，，寻求求更好好途径径，带带动四四川全全省社社会与与经济济可持持续发发展。。四、工工作重重点与与工作作难点点46城市角角色的的再认认识及及再调调整四个层面问问题：成都都在国家及及部分具有有国际意义义上资源利利用再认识识；成都在在西部地区区的职能与与地位？面面对传统西西南地区以以及成渝关关系的再认认识；大成成都对四川川全省发展展的再认识识。47成都市以占占全省约14%的人口，贡贡献了约占占全省30%以上的GDP；四川占西西部人口口比重24%。GDP占西部1/4,如果把西西部比作作是一部部前进中中的四轮轮分别驱驱动的汽汽车，那那么成都都就是那那西部汽汽车一个个轮子的的发动机机。48（二）在全国与与四川快快速城镇镇化进程程中，成成都如何何引导与与应对大大量农村村人口迁迁移所带带来的种种种机遇遇与问题题，更好好地统筹筹城乡发发展，促促进大成成都区域域健康可可持续的的协调发发展。1989年到2000年，四川川乡村向向城镇转转移人口口平均每每年约71万人。转转移最多多的年份份是1991年，转移移人口152．6万人；目目前成都都中心城城实际居居住人口口已达376万人，正正在以年年均4.7%的速度递递增。四川省城城市化的的的潜在在压力需需要成都都吸纳和和承接更更多的人人口转移移，可以以肯定伴伴随着城城市化进进程的加加快，就就业、居居住、环环境等问问题将越越来越突突出。49（三）努力提提高城市综合合竞争力，实实施成都跨越越式发展的同同时，如何合合理配置增量量土地，协调调各区县发展展，平衡各方方面利益，解解决好城市空空间布局结构构的调整与重重构。50成都中心城郫县新都龙泉华阳温江双流清白江成都现状布局局形态成都未来面对对的布局形态态现象与趋势中心城与周边边7个边缘组团同同时快速扩展展，空间距离离逐步缩小，，相互吸引力力逐步达到最最大化。7个边缘组团邻邻近中心城的的土地增值速速度迅速增加加，投机与投投资机会迅速速增大。“蛋糕如何分分发”——消除体制障碍碍，整合空间间利益，解决决整体与局部部利益的冲突突。51（四）如何采采取有效措施施解决现阶段段在城市规划划与建设中突突出暴露的问问题：城市交交通、历史文文化名城保护护、城市生态态环境保护。。52汇报内容一、如何认识识本次总体规规划修编二、成都发展展目标与战略略选择三、城市性质质与规模四、市域城镇镇体系规划五、都市区空空间结构与建建设用地布局局六、重点问题题讨论53根据建设部《《城市规划编编制办法》要要求，方案阶阶段工作主要要包括以下3个内容容：分析规划期内内城市发展目目标和城市职职能；论证城市在区区域发展中的的地位，原则则确定城镇体体系的结构与与布局；原则确定城市市性质、规模模、总体布局局54现场调研与踏踏勘方案研究设计计纲要编制与评评审成果编制与评评审成果报批国家、省、市市发展思路各区县现状发发展情况自然、地理、、文化、建设设现状30—40个专业部门规规划协调建设部、建设设厅评审市委、市政府府汇报市民公众参与与规划部门详细细研究市人大批准国家15个部委办联联席审议国务院批复复成都总规工工作路线图图55成都必须在在新世纪树树立起更高高的目标，，坚定的承承担起区域域中心的职职责并发挥挥作用，成成都未来的的城市发展展，一方面面需要坚持持走向世界界、扩大影影响，塑造造成都国际际新形象的的目标取向向；另一方方面应当着着重考虑如如何在国家家战略棋盘盘上摆好成成都的棋子子。成都历史的的渊源：“一年成成邑，二年年成都”成都未来的的发展：千载辉煌，，再成都（都市市区）56（一）城市发展展总目标国家实施西部大大开发的主要战战略基地，西部部最强竞争力的的都市区都市区发展判断断：“团体比赛赛”——未来城城市的的竞争争不再再是简简单的的个体体竞争争，而而是城城市群群之间间的竞竞争，，是区区域与与区域域间的的竞争争。从从城市市跳出出，建建设区区域，，是成成都有有效发发挥自自身的的核心心优势势，抢抢占战战略发发展先先机的的重大大举措措，是是成都都走向向全国国，面面向世世界的的最快快捷径径。57成都地地势低低平、、土地地肥沃沃、物物产丰丰富、、交通通便捷捷、城城镇密密度相相对较较大，，为城城市的的聚集集式发发展创创造了了良好好的自自然条条件和和经济济条件件。成成都与与西部部其他他城市市最大大的区区别就就是有有一个个自己己的““洲””—成都平平原，，成都都平原原孕育育出成成都这这块““宝石石”，，这是是其他他城市市无法法比拟拟的，，成都都有望望成为为西部部地区区开发发中见见效最最快、、最具具有扩扩张能能力和和感召召能力力的国国家西西部开开发的的主要要战略略基地地。58构建西西部最最强都都市区区，是是形成成西部部重要要生产产基地地，继继续保保持西西部最最大消消费市市场的的必要要保证证；是是继续续引领领和发发挥商商贸、、金融融、科科技发发展，，完善善交通通和通通信枢枢纽的的必要要保障障。构建西部最强都市市区，是强化建设设集中，避免过度度分散，保护长江江上游生态环境的的最佳解决方案；；是满足四川人口口大省城市化快速速发展和城市化质质量不断提高的需需要，没有成都都都市区的大踏步发发展，就没有四川川省经济的整体提提高，也就没有中中国西部地区全面面进步的可能。59构建西部最强都市市区，可以成为国国家平衡与缩小东东西部区域经济差差别的重要措施。。成都都市区携手手重庆，强强联合合，组成成渝城市市群，可以成为与与大北京城市群（（北部）、长三角角城市群（东部））、珠三角城市群群（南部）相对应应，中国版图中雄雄起的第四大城市市群板块（西部））。成渝城市群60充分发挥战略基地地的主要作用和功功能：中心作用、生产作作用、服务作用用、窗口作用辐射作用、集聚作作用、中转作用、、国防作用61新兴产业城市国际旅游城市花园宜居城市中心枢纽城市魅力文化城市山水生态城市城市发展总目标62（二）城市发展战战略1．强化区域功能能整合，构筑新成成渝环形城市带成都在西部地区最最大的优势在于其其广阔的腹地和良良好的城镇发展条条件，而重庆的主主要优势在于其经经济总量、制造业业体系以及国家政政策的倾斜。整合合成渝和周边区域域，形成实质性的的成渝产业带和城城镇密集区，对于于川渝两省乃至整整个西部地区经济济的发展有着重要要意义。63成—渝环型城镇群群空间布局642．积极推动成都平原原城镇经济圈城市市化进程，打造成成都自己的“三角角洲”。实施城市化战略是是改变二元结构，，实现城乡协调发发展的根本出路。。20年来我国城镇化过过程中人口迁移，，越来越多的向大大城市和城镇群地地区集中。成都和和它所在的成都平平原城镇经济圈对对充分吸纳省域和和市域大量的农村村人口、保持社会会的发展与稳定负负有重要的责任。。应通过多种有效方方式，形成绵—德—成—眉—乐城市带。核心的的内容是以成都作作为发展中心，集集中建设成—德—绵城市带，成都发展离不开开所在区域经济整整体水平的提高，，成都要“蓄水养鱼，水涨才才能船高”。65成都绵阳德阳资阳遂宁眉山乐山雅安663．统筹城乡发展展，实施非均衡战战略，积极促进市市域都市化进程。。把城乡统筹作为推推动成都城镇化和和工业化发展的必必然发展道路，有有意识的打破均衡衡发展结构，在某某一区位优势最好好的“点”上率先先突破，进而带动动区域发展，以利利于整体利益的提提高。成都都市化进程就就是主城区规模在在市域城镇体系中中比重增长的过程程。大城市人口持持续快速增长是无无法抑制的趋势。。重点建设主城区区，扩大发展空间间，优化资源配置置，进一步增强其其综合实力和竞争争力对于市域的宏宏观发展十分重要要。67汇报内容一、如何认识本次次总体规划修编二、成都发展目标标与战略选择三、城市性质与规规模四、市域城镇体系系规划五、都市区空间结结构与建设用地布布局六、重点问题讨论论68三、城市性质与规规模（一）规划期限限现状：2002年近期：2003至2010年年中期：2011至2015年年远期：2016至2020年年（二）规划区范范围城市规划区为市域域范围，面积12390平方公里。都市区范围由现状状成都市9区、2县及高新区组成。。分别是：成华区区、武侯区、青羊羊区、锦江区、金金牛区、龙泉驿区区、青白江区、新新都区、温江区、、双流县、郫县及及高新区。面积为为3681平方公里。69都市区面积3681平平方公里城市规划区面积12390平方公里70（一）城市性质质城市性质是城市在在一定地区、国家家以至更大范围内内的政治、经济、、与社会发展中所所处的地位和所担负的主要职能。具有国家审批特征征，与城市发展目目标的表述有一定定的差距。上版总规城市性质质：成都是四川省省会会，全省政治、经经济、文化中心，，我国西南地区的的科技、金融、商商贸中心和交通、、通信枢纽，是重重要的旅游中心城城市和国家级历史史文化名城。71存在问题表述过于具体；定位范围偏小；有部分重复。考虑方向调整区域定位范围围；将职能进一步明确确；本次总体规划修编编确定城市性质：：四川省省会，西部部重要中心城市，，国家级历史文化化名城和旅游中心心城市。72四川省政治、经济济、文化中心西部地区重要的科科教中心、商贸中中心、金融中心西部地区重要的交交通运输枢纽、邮邮政通信枢纽西部地区高新技术术与新兴工业产业业基地西部地区具有优良良人居环境的居住住地国家重要的旅游中中心城市国家级历史文化名名城城市职能省级职能区域职能国家级职能73（一）城市规模模1.目前成都土地地利用存在的问题题与未来趋势判断断各区县上报规划新新增土地面积与国国土部门可能提供供的用地指标存在在较大缺口。在成都还还不同程程度上存存在“多多圈地、、早圈地地、盲目目圈地””的现象象。国家经济济发展在在土地方方面利用用方面总总体上是是节地型型，城市市建设将将以中高高密度型型为主，，成都未未来也将将属于中中高密度度型城市市。（全全国特大大城市密密度1.3万人/平方公里里，成都都为1.3万人/平方公里里）742.人人口与与用地规规模人口与用用地规模模是城市市总体规规划工作作中需要要确定的的重要数数据。根根据成都都市土地地利用总总体规划划、成都都市发改改委、公公安部门门等单位位的人口口和用地地规模预预测，规规划从成成都城市市人口增增长速度度、四川川城市化化发展规规律、成成都产业业发展特特征等方方面进行行预测，，同时考考虑国家家有关部部门对建建设用地地增加的的规定与与限制，，初步提提出成都都2020年人人口与用用地规模模。都市区主主城区实实际居住住人口规规模现状：496万万人，2020年：860万万人都市区主主城区建建设用地地规模现状：439平平方公里里，2020年年：741平方方公里75总体规划划人口、、用地规规模汇总总表类别规划范围城镇居住人口（万人）用地规模（平方公里）人均用地（平方米）现状规划现状规划现状规划市域613113260410389992都市区5068804577669087其中中心城3765002834007580中心城外围组团13038017436613496其中七组团12036015634113095都市区内小城镇10201825180125非都市区106252147272139108其中四个县级市5713069130120100四个县城29803889131111都市区外小城镇20354053200151注：现状状市域总总人口1238.5万人，其其中户籍籍人口1028.5万人，暂住人口口210万人；2020年预测市域总人口1620万人，其中户籍籍人口1220万人，户籍城镇镇人口732万人，暂住人口口400万人。763.成都土地地开发利用经济济分析到2020年都市区新增建建设用地302平方公里，其中中，外环路以内内新增117平方公里，7组团新增185平方公里。平均均每年新增16.7平方公里。如果土地出让按按平均地价每亩亩20万元计算，则土土地出让金可达达906亿元，平均每年年50亿元，土地基础础设施开发每平平方公里平均按按1.5-2亿元计算，则需需要453—604亿元。平均每年年投入基础设施施建设25—33亿元。77汇报内容一、如何认识本本次总体规划修修编二、成都发展目目标与战略选择择三、城市性质与与规模四、市域城镇体体系规划五、都市区空间间结构与建设用用地布局六、重点问题讨讨论78（一）城镇体系系现状特征目前市域城市化化总体水平较低低、中心城市总总体实力偏弱的的，表现为一个个大城市带动一一个相对更大的的农村，这在很很大程度上制约约了对区域发展展带动能力。非完整的城镇规规模结构，高密密度分布的小城城镇空间与小城城镇规模不经济济现象并存区域的均质性导导致城镇职能同同构趋势严重原卫星城职能逐逐步向中心城功功能区演进工业集中度乏力力，城市化滞后后于工业化城镇与产业发发展存在梯度度差异区域一体化建建设滞后7980818283（三）城镇发发展策略以建构大成都都都市区为契契机，空间整整合为重点，，一体化建设设为支撑，以以成都平原和和成渝城市群群（带）发育育为背景，完完善市域城镇镇体系，创建建持续发展的的区域城镇体体系。1.既要要积极推动城城市化进程，，又要积极促促进都市化进进程。（成都都市化化进程就是都都市区人口规规模、生产规规模和服务规规模在市域比比重提高的过过程。）（二）城市化化水平预测2010年城城市化水平达达到45%（（非农业人口口计），城镇镇集聚人口达达到总人口的的50%；2020年城城市化水平达达到60%（（非农业人口口计），城镇镇集聚人口达达到总人口的的70%。842.强化成成都市作为西部战战略基地的中心城城市职能和对成都都平原城镇群的辐辐射功能；3.重点点扶持都江堰、、崇州、邛崃、、彭州在规划期期末成为中等城城市；大力扶持持一批中心城镇镇发展成为中小小城市，并促进进小城镇的发展展；4.加强强生态环境的保保护与改善，统统筹安排区域性性基础设施。5.关注注城市化过程中中“失地”农民民的利益，妥善善安排相关就业业与住房，促使使农民顺利融入入城市。85成都市市域城镇镇职能结构表名称职能成都主城区省会、西部地区的科技、金融、商贸中心和交通、通信枢纽，国家旅游中心城市和历史文化名城。都江堰著名的风景旅游胜地、历史文化名城，川西水利枢纽，以发展食品、饮料、医药、机械为主，是成都市域西北经济重镇。大邑以发展机械纺织和食品饮料加工业为主，兼有旅游职能的综合性城镇。彭州以发展机械工业、医药、食品、饮料工业为主，兼有旅游职能的片区级综合性城市。崇州以发展医药、建材、皮革为主的片区级综合性城市。金堂以发展食品、饮料、电力的综合性城镇。邛崃成都市西南部川藏线上重要的物资集散地，以发展食品、化工、轻纺及旅游业为主的片区级综合性城市。蒲江发展医药、食品饮料，兼有旅游职能的综合性城镇。新津发展建材、食品加工业、化工为主的综合性城镇。重点小城镇对邻近镇（乡）有着较强吸引力，是周围镇（乡）集市贸易中心，是乡镇企业的发展区，大多为工、农、商结合的片区中心。农业人口聚居点（一般镇）大型的农业人口集中居住地，主要发展为生活和农业生产服务的第三产业。8687汇报内容一、如何认识本本次总体规划修修编二、成都发展目目标与战略选择择三、城市性质与与规模四、市域城镇体体系规划五、都市区空间间结构与建设用用地布局六、重点问题讨讨论88布局核心问题第一轮方案研究究第二轮方案研究究第三轮方案研究究布局可能性比较较分析理想性布局比较较分析现实性布局比较较分析布局规划工作路路线图89都市区空间结构构与建设用地布布局内容建设用地发展方方向分析第二轮布局方案案分析空间布局迫切需需要解决的问题题第一轮布局方案案比较第三轮布局方案案研究专项问题规划901.破解当当前城市布局结结构成都城市空间是是典型的单核同同心圆结构（摊摊大饼），在成成都建城后的两两千余年中，这这种结构也的确确很好的支撑了了一直以来缓慢慢增长的经济，，随着经济快速速发展，它的低低效性便逐渐暴暴露出来。由于中心区处于于城市几何中心心，从历史到现现在一直处于包包围与突围的交交替循环过程中中，使得功能重重叠，负担沉重重，土地价格昂昂贵，造成旧城城人口持续增加加，建设密度持持续增大，交通通拥堵，人居环环境质量下降，，城市独特风貌貌逐渐遗失，历历史文化名城无无法有效保护。。（一）空间布局局迫切需要解决决的问题912.改变布局局功能的均质化化与同构化摊大饼实际上是是一种均质化蔓蔓延发展的典型型代表，成都目目前各区县由于于与中心城距离离几乎相等，又又都存在相应的的发展空间和相相同的发展机遇遇，目前各区县县不顾自身条件件，在工业、房房地产、大学区区项目等方面的的引进和开发已已经出现较严重重的重复建设，，外围组团功能能同构化现象突突出，不利于提提高建设水平，，有效分解中心心城职能。92（二）空间间布局基本本思路与规规划原则1.应使未来的的成都都市市区的发展展摆脱原有有规划及空空间拓展模模式可能导导致的潜在在危险，阻阻止现有““环状+放放射型”布布局结构的的继续扩大大，从空间间上解构与与改善成都都用地布局局问题，解解决当前城城市建设面面临的主要要矛盾。2.成都都未来空空间格局局要适应应经济社社会发展展主体和和利益主主体多元元化的需需要，要要在市域域整体空空间资源源统一规规划的前前提下，，为市政政府、区区县政府府提供满满足各自自发展需需求的空空间；为为房地产产开发、、工商业业投资和和居民生生活提供供满足不不同类型型和区位位要求的的土地与与空间。。93都市区布布局原则则新布局应应该具有有满足快速速城市化化对空间间发展需需求的主主要功能能；新布局应应该具有有适应当前前产业调调整与未未来发展展的主要功能能；新布局应应该具有有从大环境境范围内内防止生生态环境境恶化的的主要功功能；新布局应应该具有有结构上上的自组织性性与可持持续发展展能力；；新布局应应该具有有适应成都都平原土土地使用用特征的的性质94中心城发发展制约约因素（三）建建设用地地发展方方向分析析95中心城发发展生长长因素96中心城发发展合力力因素97中心城现现状发展展趋势郫县方向向3个主导发发展因素素:高新西区区、郫筒筒城镇、、上风上上水环境境。城镇大规规模发展展3个主要限限制因素素:水源保护护地、国国家生态态示范区区条件要要求、都都江堰土土地灌溉溉系统。。温江方向向2个主导发发展因素素:柳城城镇镇、上风风上水环环境。城镇大规规模发展展2个主要限限制因素素:国家生态态示范区区条件要要求、都都江堰土土地灌溉溉系统。。东升—华华阳方向向4个主导发发展因素素:东升及华华阳城镇镇、交通通及物流流、下风风下水环环境、多多样性土土地使用用特征。。城镇大规规模发展展2个主要限限制因素素:机场与交交通线路路对用地地的分隔隔与特殊殊要求。。龙泉驿方方向3个主导发发展因素素:经济技术术开发区区、交通通及物流流、下风风下水环环境。目前城镇镇规模发发展除去去供水条条件外，，其他关关键制约约因素不不存在。。新都—清清白江方方向2个主导发发展因素素:交通及物物流、工工业基础础。城镇大规规模发展展的主要要限制因因素:上风向中心城区区2个主导发发展因素素:城市继续续集聚所所产生的的规模效效益；完完善的城城市公共共服务设设施。大规模发发展的主主要限制制因素:环境质量量、交通通支撑98比较方案案一“三心两两翼”布布局（三）第第一轮方方案布局局比较99比较方案案二“一主四四辅，组组团”布布局100比较方案案三“南北带带状”布布局101比较方案案四“一主六片分分散”布局102（三）第二轮轮方案布局分分析——远景景概念规划设设想在市域更大范范围分析（12390平方公里）内内，分析都市市区远景发展展概念，体现现成都在成都都平原城镇群群中的重要辐辐射作用。突出成—德—绵，成—眉—乐城市带，在在主城区形成成南北轴线重重点发展，东东西轴线辅助助发展的大态态势。在严格保护好好温郫都生态态环境的基础础上，控制3+1生态绿色通道道。都市区远景理理想状态下从从土地资源方方面可提供1500平方公里左右右用地103（四）第三轮轮方案布局都市区布局轴轴线分析主城区布局形形态分析主城区布局结结构分析主城区布局发发展策略都市区总体布布局再构思第一轮方案第二轮方案104都市区发展轴轴线定位历史轴—古蜀人从河谷谷走进平原之之路、岷江流流入长江之径径、川西冲积积平原之纹理理、地势大观观之走向。发展轴—开阔之景、交交通之便、龙龙泉之脉历史轴—由成灌高速、、成灌公路、、蜀都大道、、光华大道、、成渝公路、、成龙公路、、成渝高速速等组成，西西部以郫筒、、柳城为界，，从绕城高速速西侧适度向向西分进；东东部沿龙泉山山向南北展开开。北翼发展轴—主要由川陕公公路、成绵高高速公路、宝宝成铁路、蜀蜀龙大道等组组成，沿交通通通道向新都都、青白江、、金堂、广汉汉方向发展。。南翼发展轴—主要由成乐高高速公路、川川藏公路、成成昆铁路、大大件路、人民民南延长线、、成仁公路等等组成，沿交交通通道和南南部开阔低丘丘，向华阳、、东升、新津津、彭山方向向推进。105成都中心城中心城圆型均衡布局形态都市区非均衡齿轮布局形形态成德绵区域带状组团布局形态态都市区布局形态分分析106主城区空间结构分分析改变和优化城市布布局结构是解决城城市当前建设和未未来发展的关键环环节，应该进行大大手笔、带有一定定“痛苦性”的结结构调整，从政府府导向和市场引导导两个方面，切实实树立近期城市向向东和向南的大规规模发展的思想，，远期将城市同心心圆结构向带型逐逐步演化，南北展展开，分期进行。。107发展策略：构建两轴、西控分分进、南北展开、、重心东移，中心心疏散，轮齿发展展，传承带动，形形成非均衡齿轮用地布布局形态。主城区空间发展策策略108（五）第三轮方案案主城区空间布局局要点追求都市区整体发发展效益，各区县县局部利益服从都都市区发展整体利利益。以生态环境保护、、交通物流主导方方向、土地利用规规划指标和特色职职能发展要求修正正与调整主城区重重点发展方向，确确定各组团用地规规模。按各组团不同功能能，不同建设开发发模式、实施长期期规划引导，采用用非均衡建设管理理手段，逐步形成成高密度建设区、、中低密度建设区区、低密度建设的的区分密度控制带带状组团式布局结结构。109110成都都市区功能布布局温江高新产业/居住/教育/旅游郫县居住/教育/高新新产业/旅游新型工业/物流/居住双流公共服务/居住/高新产业华阳新型工业/公共服服务/居住龙泉新型工业/物流/居住/旅游新都工业/居住清白江居住/公共服务/旅游/历史名城城成都中心城111规划2020年成成都主城区建设用用地汇总表序号

名称规划控制建设用地（平方公里）土地利用规划指标（平方公里）指标差额（平方公里）1总建设用地741700.540.52外环路以内建设用地40040003外围6组团341300.540.5郫县47470新都—青白江90855龙泉驿60573华阳6241.520.5东升524012温江30300112成都中心城1.外环路内功功能布局113城市中心扩展区大丰组团犀埔组团金太组团龙潭组团洪十组团南心组团黄田坝组团北郊风景区组团三圣乡花卉基地浣花溪风景区十陵风景区东郊生态开敞区清水河生态保护区区太平寺空间开敞走走廊上府河生态保护区区组团与开敞空间紧紧密联系，穿插交交错，通过相应的的用地控制，防范范城市环境的进一一步恶化和连片密密集开发的产生。。1142.中心城更新新规划概念东郊工业改造搬迁迁后的功能调整。。115最能代表成都城市市空间格局的是轴轴线与水系，两者者继承了成都传统统风貌与传统文脉脉。沿交叉轴线组织建建设具有完整意义义的历史传统与现现代城市新中心，，建立新秩序，形形成生长形态，构构建一个未来有机机、线性、壮观与与深远意义的城市市轴线。116117118布局节点——建立新都—青白江、温江、郫县、东升、华阳、龙泉6个边缘组团。3.外围边缘组组团功能布局外围6组团实施特殊化与与非均衡发展战略略，在建立常规公公共服务配套设施施的基础上，强调调与中心城功能的的分质化，通过竞竞争，分解部分中中心城功能，满足足城市发展所需要要新增功能，走特特殊化发展道路。。边缘组团能否建建立并取得成功，，主要取决于是否否能够要建立与现现有中心城在层次次、规模、服务对对象等方面不同的的公共需求设施。。119双流功能：城市重要功能区，，重点发展空港物物流产业加工制造造业、新增人口聚聚集地、文教基地地。规划远期用地地规模90平方方公里。近中期重点建设区区域。进一步强化化双流航空港建设设及其对产业发展展和空间拓展的促促进作用，加强城城乡统筹规划创新新与管理，不断增增强发展活力，提提高产业效益。120华阳功能：城市主要功能区，，重点发展城市综综合服务、区域商商务中心、小康居居住、山水型休闲闲产业。规划远期期用地规模62平方公里。空间布局战略：近近中期重点建设区区域。通过轴向梯梯度推进的方式促促进组团的完善形形成。需要高度重重视城市建设与山山水的关联，在华华阳以南形成“城抱两江”城市新格局。121龙泉驿功能：重点发展城市综合合服务、大型装配配制造产业、新增增人口聚集地、山山地型休闲旅游区区、特色农业示范范区。规划远期用用地规模60平平方公里。空间布局战略：近近期重点建设区域域，限制工业污染染，防止低水平建建设。122新都—清白江功功能：城市主要功能区区，重点发展城城市综合服务、、现代制造业、、区域大型物流流中心、城市新新增人口聚集地地。规划远期用用地规模90平方公里。远期重点建设区区域。以点促片片，通过集中性性的区域开发带带动组团的带形形连片发展，逐逐步形成独立于于中心城外具备备一定自我完善善、拓展能力的的新城区。严格格控制与中心城城相邻的城乡结结合部的规划建建设，严格对待待工业污染的排排放和处理问题题。123郫县功能：城市重要功能区区，重点发展：：高新技术产业业中心、特色休休闲旅游区、文文教中心、生态态保护示范区。。规划远期用地地规模47平平方公里。空间布局战略：：以高新技术生生产研发和特色色产业作为发展展的主动力，重重视生态环境建建设，严格限制制用地的盲目扩扩张，提升发展展质量。124温江功能：城市重要功能区区，重点发展花花园居住、花卉卉博览产业、高高新技术产业基基地、特色休闲闲度假区、文教教基地、生态保保护示范区。规规划远期用地规规模30平方方公里。空间布局战略：：以产业高级化化、专业化为主主要特征，提高高产业准入门槛槛，严格防止和和控制土地的无无序开发，提高高土地利用效率率，高度重视生生态环境保护。。125南郊山水水休闲风风光园：：城市辅助助功能区区，主要要发展旅旅游房地地产、休休闲娱乐乐。发展策略略：东部部丘陵区区以低密密度开发发为主，，结合环环境，发发展高级级居住和和休闲产产业。126汇报内容容一、如何何认识本本次总体体规划修修编二、成都都发展目目标与战战略选择择三、城市市性质与与规模四、市域域城镇体体系规划划五、都都市区区空间间结构构与建建设用用地布布局六、重重点问问题讨讨论127（一））工业业布局局问题题工业用用地规规模需需求以成都都计委委提供供的全全市经经济发发展目目标，，GDP总量，，2005年达到到2181亿元，，2010年达到到3644亿元，，2020年达到到7924亿元，，按都都市区区占全全市2020年工业业增加加值的的比例例65%，通过过换算算工业业总产产值和和确定定单位位产出出率指指标，，初步步预测测都市市区2020年工业业用地地需求求规模模150平方公公里左左右。。产业布布局初步形形成6大工业业产业业带（（片））。龙龙泉驿驿经济济技术术开发发区、、西南南航空空港工工业走走廊、、海峡峡科技技产业业园、、高新新南区区、高高新西西区、、新（（都））—青（白白江））工业业产业业带。。另规划划金堂堂淮口口工业业区作作为成成都安安排大大型工工业项项目的的建设设选址址备用用地区区。128成都市市综合合交通通的总总体目目标：：以高效效率的的道路路网为为骨架架，以以铁路路运输输为龙龙头，，以公公路、、航空空、水水运等等多种种方式式为重重要补补充，，以建建设高高水平平的西西南运运输物物流、、交通通枢纽纽为总总目标标，形形成区区域交交通便便捷、、设施施布局局合理理、交交通技技术先先进、、客流流、物物流快快速便便捷的的、多多种运运输方方式相相匹配配的现现代化化对外外交通通综合合运输输体系系。（二））综合合交通通问题题构建铁铁路出出海大大通道道，强强化铁铁路在在综合合交通通中的的枢纽纽地位位，落落实成成都在在西南南地区区的““三中中心、、两枢枢纽””的发发展定定位，，把成成都建建设成成为西西南地地区最最大的的物流流中心心城市市之一一129在“环环形+放射射”状状高速速公路路网基基本形形成的的基础础上,加快快成温温邛、、成彭彭高速速公路路的建建设,并与与成都都平原原经济济区以以及四四川省省高速速公路路网络络的有有机结结合，，实现现县县县通高高速、、实现现成都都与周周边经经济圈圈的融融合。。130将都市市区内内高速速公路路收费费站外外移，，形成成都市市区内内快速速交通通一体体化。。规划期期内创创造条条件搬搬迁主主城区区内凤凤凰山山、太太平寺寺、温温江机机场，，搬迁迁后土土地改改作居居住、、公建建和城城市绿绿地。。131在新都都建设设成都都铁路路新客客站，，将现现南站站改建建为未未来快快速客客运站站，铁铁路货货运站站结合合泰兴兴编组组站建建设。。132在外环环路东东侧新新建铁铁路交交通走走廊。。在城城市东东侧规规划铁铁路新新客站站和新新货站站，现现铁路路南站站改建建成为为快速速客运运站。。133（三））生态态环境境与水水系问问题134都市区区生态态环境境结构构集中发发展是是保护护长江江上游游和川川西平平原生生态资资源的的战略略保障障成都向向西发发展多多少应应以保护比比较完完整的的都江江堰水水利灌灌溉系系统为为底线线。1351361．五五江七七河主要保保护内内容为为都江江堰水水系都都市区区范围围内的的五条条主要要河流流（五五江））：青青白江江、毗毗河、、清水水河、、江安安河、、金马马河；；和流流经中中心区区（三三环以以内））的七七条支支流水水系（（七河河）：：府河河、南南河、、沙河河、西西郊河河、摸摸底河河、浣浣花溪溪、东东风渠渠。1372．水系生生态控制区区以上五江七七河均需划划定生态控控制区，共共分为两个个层次：（1）绝对对生态控制制区，布置置园林绿化化，除道路路、桥梁、、园林建筑筑小品之外外，不进行行其他性质质的建设；；（2）建设设控制区，，对该区域域内的各类类建设活动动要进行严严格审批，，对容积率率、绿化率率、建筑高高度、密度度等给予控控制。五江七河在在外环路以以外的范围围内，建设设控制区为为两侧各500米，，绝对生态态控制区为为两侧各100米；；在外环路路以内的范范围内，建建设控制区区为两侧各各200米米，绝对生生态控制区区为两侧各各50米。。3．水系格格局保护区区（生态绿绿化区）划定水系格格局保护区区的目的在在于保护五五江上游的的格局形态态，主要通通过生态绿绿地的方式式来进行控控制，以达达到涵养水水源、保护护水系格局局及生态环环境的目的的。138（四）历史史名城保护护问题成都作为第第一批国家家级历史文文化名城，，须在现有有“两江环环抱、三城城相重”的的城市格局局、3个历史文化化保护区和和点状分布布的文物保保护单位基基础上，深深入挖掘整整合历史文文化资源，，进一步增增强保护范范围和力度度。一方面，扩大现现有文物保护单单位和历史文化化保护区的保护护与控制范围，，划定新的片区区和单体保护内内容。另一方面面，严格强化在在危改片区改造造前先由规划和和文物部门的评评估，创造条件件，保留有历史史价值、质量较较好的建筑物和和构件；结合危危改工程和园林林绿化工作，建建立遗址型主题题公园，局部恢恢复有历史意义义的水系，选择择有地方特色的的树木花卉，再再现成都“二江环抱、渠桥桥密布”、“绿荫遍地、繁花花似锦”的传统风貌特特色。139（五）行政区划划调整问题—新区发展模式与与体制创新1.市域内内区划调整撤县设区（郫县县、双流县）合并区（新都区区、清白江区））合并距离过近、、面积过小的城城镇2.跨市域内区划调调整远期适时将广汉汉市、彭山县纳纳入成都市域范范围140利用数值模拟方方法完成区域内内复杂地形和地地表覆盖条件下下风场、温度场场等气象要素场场分布的数值模模拟和主要污染染物扩散的数值值模拟。进而对对城市现有布局局和规划所可能能形成的气象要要素场分布及主主要污染物扩散散状况进行研究究评估。（六）大气环境境评估1411971－2000年成都平均气温温（℃）123456789101112全年平均最高气温9.311.215.921.726.028.029.529.725.220.615.810.720.3平均最低气温2.84.78.212.917.220.522.021.718.614.69.54.513.1平均气温5.67.511.516.721.023.725.225.021.217.012.17.216.1近地面风向、风风速成都地区受四川川盆地东部东北北――西南向平行岭谷谷地形的制约，，多东北风。与与我国东部季风风区不同的是，，成都风向的季季节转换不明显显。年平均风速速为1米/秒左右，春季风风速最大，冬季季最小。142143地面气流场水平总风速分布布，在城市区及及周围形成了大大面积的小风区区；而在区域东东南部由于山脉脉作用，则形成成一个相对风速速大值区。08:0014:0004:00144现状风流场规划方案风流场规划外环路内城城市全部占用风流场145地面气温分布图图（白天，夜间间）146规划方案热岛规划外环路内城城市全部占用热热岛147方案G工业区污染排放放影响，由于风风力较小（或静静风），工业污污染主要在排放放区附近较为明明显。白天，污污染影响范围约约为3～4％左右，夜间由由于风速减小，，影响范围可达达6％左右。日平均均的影响范围大大约为5％148汇报完毕，谢谢谢由于目前总规修修编工作仍处于于方案阶段，市市政工程与城市市中微观层次的的细部工作下个个阶段将要进行行。149成都的城市病实实际上有两个方方面，不能混为为一谈，集中建建设没有错，而而“环状+放射型”确有问问题。关键是如如何集中？集中中有多种不同方方法。当今世界城市发发展的主导趋势势仍是聚集,与过去聚集的区区别只是城市经经济将会伴随着着与直接工业生生产活动的空间间分离,向信息中心、知知识中心、技术术创新中心和资资本市场中心演演变。集中建设而不不是分散建设设是保护长江江上游和川西西平原生态资资源的根本途途径。分散使得工业业化生产可以以用非常低的的价格生产，，对生产方面面影响并不是是很大，但是是对于消费的的负面影响却却非常大。为为了巩固成都都大都市地位位，提高居住住、消费、娱娱乐、旅游的的强势地位，，保持一定的的城市集中度度和密度，是是其发展基本本条件。在相相当一段时期期，成都中心城继继续集聚扩大大与其周边城城市（含县城城）继续发展展将会同时存存在。中心城城集聚所产生生的规模效益益远大于由此此所产生的负负面成本。150发展策略（1）：建立以以旅游为核心心的城市服务务业构筑区域旅游游服务中心。。培植为大都都市生活服务务的“文化消消费产业”开拓市域历史史文化、运河河、古村落文文化遗址旅游游。建设旅游商业业区（RBD）：20平平方公里的特特色区域、特特色购物街、、旧城历史文文化街区151发展策略（2）：产业发发展实现产业结构构的高级化和和外向化,包包括发展高新新技术产业、、培育信息港港、新药港，，加强传统产产业的技术改改造和升级分三个阶段扩扩大服务业自自身规模，提提高服务质量量根据区域产业业格局，实现现产业空间重重组，建立区区域产业空间间结构152发展策略（4）：西湖与与城市关系历史：水与城城的共生关系系；近现代：：景与城的互互惠关系；未未来：资源与与城市的生存存之道在西湖东岸形形成以旅游服服务为主的城城市多功能区区从目前“三面面云山一面墙墙”的困境转转向湖、城共共同保护、协协调发展153产业空间发展展没有重点和和优先顺序古城内聚集过过多城市功能能，154155一、铁路路及客站站二、第二二机场及及其他机机场搬迁迁三、历历史名名城保保护方方法四、行行政区区划调调整建建议五、乙乙烯工工程六、用用地规规模及及布局局，TOD发展展模式式—轨轨道交交通网