浅谈依法行政课件

浅谈依法行政课件浅谈依法行政课件主要内容一、依法行政的定义二、依法行政的重要性三、依法行政的具体工作主要内容一、依法行政的定义“行政”是指国家行政机关以及其他法律、法规和规章授权的组织对国家与社会公共事务的决策、组织、管理和调控。“依法”就是行政职权的取得应当依据法律，行政权限的界定应当依据法律，行政决定的内容应当依据法律，行政行为程序应当依据法律。一、依法行政的定义一、依法行政的定义这里的法律是广义上的法律，包括全国人大及其常委会制定发布的宪法、法律国务院制定发布的行政法规省、自治区、直辖市、较大城市人大及其常委会制定发布的地方性法规国务院各部委的规章以及各地方省级政府令其他规范性文件一、依法行政的定义一、依法行政的定义依法行政的内涵就是行政权的取得、行使和监督都要合法，对依法行政有说法是“把权力放在阳光下行使”，我认为有点片面，因为不可能天天都阳光灿烂，因此“把权力关进制度的笼子里”这句话我想对依法行政的内涵说的更贴切一点。“权力”就是行政，“把、关进”就是监督、束缚，“制度”就是法律依据、程序，“笼子里”就是法律的范围、界限，不可逾越。一、依法行政的定义依法行政的内涵二、依法行政的重要性依法行政的重要性我主要从国家领导层面的重视程度来体现它的重要性。二、依法行政的重要性依法行政的重要性我主要从国家领导层面的重二、依法行政的重要性党的十八大报告中提到：全面推进依法治国。推进依法行政。深入开展法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神，树立社会主义法治理念，增强全社会学法尊法守法用法意识。提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。党领导人民制定宪法和法律，党必须在宪法和法律范围内活动。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权，绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法。二、依法行政的重要性党的十八大报告中提到：二、依法行政的重要性中共中央政治局2013年2月23日下午就全面推进依法治国进行第四次集体学习。习总书记在主持学习时强调：坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进；坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，不断开创依法治国新局面。强调各级党组织必须坚持在宪法和法律范围内活动。各级领导干部要带头依法办事，带头遵守法律。各级组织部门要把能不能依法办事、遵守法律作为考察识别干部的重要条件。二、依法行政的重要性中共中央政治局2013年2月23日下午就二、依法行政的重要性中共十八届二中全会通过的《国务院机构改革和职能转变方案》中对十项工作作出重大部署，其中第十项就是加强依法行政；3月10日举行的十二届全国人大一次会议第三次全体会议上，国务委员兼国务院秘书长马凯作关于《国务院机构改革和职能转变方案》的说明，《方案》针对国务院机构职能存在的突出问题，从六个方面提出措施，明确了职能转变的方向、原则和重点。其中第（六）个方面就是加强制度建设和依法行政。二、依法行政的重要性中共十八届二中全会通过的《国务院机构改革二、依法行政的重要性2013年3月17日，第十二届全国人大第一次会议闭幕，闭幕会上国家主席习近平虽然讲话不长却提到要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持人民主体地位，扩大人民民主，推进依法治国。建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府，充分调动人民积极性。二、依法行政的重要性2013年3月17日，第十二届全国人大二、依法行政的重要性国务院新任总理李克强在闭幕会上答记者问时提出实现三项任务，还需要有三大保障。一是建设创新政府；二是建设廉洁政府；三是建设法治政府。并且特别强调建设法治政府尤为根本，要把法律放在神圣的位置，无论任何人、办任何事，都不能超越法律的权限，要用法治精神来建设现代经济、现代社会、现代政府。二、依法行政的重要性国务院新任总理李克强在闭幕会上答记者问时二、依法行政的重要性

1999年依法治国写进宪法，2004年３月国务院发布《全面推进依法行政实施纲要》，明确提出建设法治政府的奋斗目标。提出“全面推进依法行政，经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标”。二、依法行政的重要性二、依法行政的重要性《纲要》对依法行政提出了六项基本要求：合法行政合理行政程序正当高效便民诚实守信权责统一这些要求实际上就是依法行政的基本准则，是衡量依法行政的标准，包含了现代法治的基本精神，体现了依法行政重在治权、治官的基本价值取向。二、依法行政的重要性《纲要》对依法行政提出了六项基本要求：二、依法行政的重要性建设法治政府、法治质监的核心内容其实就是要求依法行政，规范行政权力。行政机关在管理社会事务的同时要管好自己。对于普通社会民众来说法无规定即可为;对于政府部门来说，在管理社会事务时法无规定不可为。二、依法行政的重要性三、依法行政的具体工作根据近两年开展的“创建依法行政示范单位”活动，依法行政主要包括以下十项具体工作：①组织领导②科学民主决策、③政府信息公开④普法宣传、⑤行政许可⑥规范性文件管理、⑦行政执法⑧行政监督、⑨防范和化解社会矛盾⑩激励指标；联系工作实际今天在这里我主要讲行政许可和规范性文件管理两个方面的具体工作。三、依法行政的具体工作根据近两年开展的“创建依法行政示范单位（一）行政许可1、定义《行政许可法》将“行政许可”定义为：行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。有关行政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批，不适用本法。（一）行政许可1、定义（一）行政许可《许可法》第十二条规定下列事项可以设定行政许可：

（一）直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项；

（一）行政许可《许可法》第十二条规定下列事项可以设定行政许可（一）行政许可（二）有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项；

（一）行政许可（一）行政许可（三）提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项；

（一）行政许可（一）行政许可（四）直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项；

（一）行政许可（一）行政许可（五）企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项；

（一）行政许可（一）行政许可（六）法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。

（一）行政许可（六）法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他（一）行政许可上述所列事项，通过下列方式能够予以规范的，可以不设行政许可：

（一）公民、法人或者其他组织能够自主决定的；

（二）市场竞争机制能够有效调节的；

（三）行业组织或者中介机构能够自律管理的；

（四）行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。（一）行政许可上述所列事项，通过下列方式能够予以规范的，可以（一）行政许可2、特征（6项）（1）行政许可是依法申请的行政行为。行政相对方针对特定的事项向行政主体提出申请，是行政主体实施行政许可行为的前提条件。无申请则无许可。（一）行政许可2、特征（6项）（一）行政许可

（2）行政许可的内容是国家一般禁止的活动。行政许可以一般禁止为前提，以个别解禁为内容。即在国家一般禁止的前提下，对符合特定条件的行政相对方解除禁止使其享有特定的资格或权利，能够实施某项特定的行为。（一）行政许可（一）行政许可（3）行政许可是行政主体赋予行政相对方某种法律资格或法律权利的具体行政行为。行政许可是针对特定的人、特定的事作出的具有授益性的一种具体行政行为。（一）行政许可（一）行政许可（4）行政许可是一种外部行政行为。行政许可是行政机关针对行政相对方的一种管理行为，是行政机关依法管理经济和社会事务的一种外部行为。（一）行政许可（一）行政许可（5）行政许可是一种要式行政行为。行政许可必须遵循一定的法定形式，即应当是明示的书面许可，应当有正规的文书、印章等予以认可和证明。（一）行政许可（一）行政许可

（6）有关行政许可的规定应当公布。未经公布的，不得作为实施行政许可的依据。行政许可的实施和结果，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，应当公开。（一）行政许可（一）行政许可3、种类根据《行政许可法》第十二条以及行政许可在性质、功能、适用事项等方面的不同特点，可将行政许可划分为五大类：普通许可特许认可核准登记（一）行政许可3、种类（一）行政许可（1）普通许可。是行政机关确认自然人、法人、或者其他组织是否具备从事特定许可活动的条件的许可方式。是实践运用中运用最广泛的一种行政许可。其适用于直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项。比如药品经营许可、危险化学品生产许可等。（一）行政许可（1）普通许可。是行政机关确认自然人、法人、或（一）行政许可普通许可有二个显著特征：一是对相对人行使法定权利附有一定的条件；二是一般没有数量控制。（一）行政许可普通许可有二个显著特征：（一）行政许可（2）特许。特许是行政机关代表国家向被许可人授予某种权力或者对有限资源进行有效配置的管理方式。主要适用于有限自然资源的开发利用、有限公共资源的配置、直接关系公共利益的垄断性企业的市场准入。主要功能是分配稀缺资源。如出租车经营许可。（一）行政许可（2）特许。（一）行政许可特许有二个主要特征：①相对人取得特许后，一般应依法支付一定的费用，所取得的特许可以转让、继承；②是特许一般有数量限制，往往通过公开招标、拍卖等公开、公平的方式决定是否授予特许。（一）行政许可特许有二个主要特征：（一）行政许可(3)认可。认可是对相对人是否具有某种资格、资质的认定，通常采取向取得资格的人员颁发资格、资质证书的方式。如会计师、医师的资质。（一）行政许可(3)认可。（一）行政许可认可有四个特征：①主要适用于为公众提供服务、与公共利益直接有关，并且具有特殊信誉、特殊条件或特殊技能的自然人、法人或者其他组织的资格、资质的认定；②一般要通过考试方式并根据考核结果决定是否认可；③资格资质是对人的许可，与人的身份相联系，但不能继承、转让；④没有数量限制。（一）行政许可认可有四个特征：（一）行政许可(4)核准。核准是行政机关按照技术标准、经济技术规范，对申请人是否具备特定标准、规范的判断和确定。主要适用于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施的设计、建造、安装和使用，以及直接关系人身健康、生命财产安全的特定产品、物品的检验、检疫。如电梯安装的核准。（一）行政许可(4)核准。（一）行政许可核准有三个显著特征：一是依据主要是专业性、技术性的；二是一般要根据实地验收、检测来决定；三是没有数量限制（一）行政许可核准有三个显著特征：（一）行政许可（5）登记。登记是行政机关对个人、企业是否具有特定民事权利能力和行为能力的主体资格和特定身份的确定。如法人或者其他组织的设立、变更、终止。（一）行政许可（5）登记。（一）行政许可登记有三个显著特征：一是未经合法登记的法律关系和权利事项，是非法的，不受法律保护；二是没有数量限制；三是对申请登记材料一般只进行形式审查，即可当场做出是否准予登记的决定。（一）行政许可登记有三个显著特征：（一）行政许可

4、行政许可的设定《行政许可法>第十四条规定：法律可以设定行政许可。尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可。（一）行政许可4、行政许可的设定（一）行政许可第十五条规定尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许可；尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。临时性的行政许可实施满一年需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章，不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可；不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可。其设定的行政许可，不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务，不得限制其他地区的商品进入本地区市场。（一）行政许可第十五条规定（一）行政许可第十六条规定行政法规可以在法律设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。地方性法规可以在法律、行政法规设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。规章可以在上位法设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。法规、规章对实施上位法设定的行政许可作出的具体规定，不得增设行政许可；对行政许可条件作出的具体规定，不得增设违反上位法的其他条件。（一）行政许可第十六条规定（一）行政许可第十七条规定除本法第十四条、第十五条规定的外，其他规范性文件一律不得设定行政许可。（一）行政许可第十七条规定除本法第十四条、第十五条规定的外，（一）行政许可5、行政许可和非行政许可行政许可是2003年8月27日《中华人民共和国行政许可法》颁布以后正式确立的概念。非行政许可是2004年6月29日《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》和2004年8月2日《国务院办公厅关于保留部分非行政许可审批项目的通知》下发以后正式确立的概念。顾名思义，不属于行政许可审批的项目就是非行政许可。（一）行政许可5、行政许可和非行政许可（一）行政许可国务院法制办公室秘书行政司2004年1月2日就贯彻实施行政许可法进行了解答。

（一）行政许可国务院法制办公室秘书行政司2004年1月2日就（一）行政许可（1）行政许可是行政机关对经济和社会事务的管理行为，不包括对民事权利、民事关系的确认。据此，植物新品种权的授予，组织机构代码、商品条码的注册，产权登记，机动车登记，婚姻登记，户籍登记，抵押登记等，不是行政许可；城市规划管理中选址意见书的批准，土地管理中对国有土地使用权出让的批准，是行政许可。

（一）行政许可（1）行政许可是行政机关对经济和社会事务的管理（一）行政许可（2）行政许可是行政机关的外部行政管理行为。外交部门对地方政府外事办公室护照签证自办权等的审批，不是外部行政管理行为，不是行政许可。

（一）行政许可（一）行政许可

（3）行政许可是行政机关对公民、法人或者其他组织的申请经审查后决定其可以从事有关活动的行为。因此，行政机关采用检验、检测等手段对市场的日常监督不是行政许可。

（一）行政许可

（3）行政许可是行政机关对公民、法人或者其他（一）行政许可行政许可项目与非行政许可项目的区别：一是看受理机构是否为法定授权或委托。二是看能否预期受益。三是看能否“先斩后奏”。三是看能否引起诉讼、复议。（一）行政许可行政许可项目与非行政许可项目的区别：（一）行政许可分析以下许可项目的性质：身份证执法证结婚证驾驶证（一）行政许可分析以下许可项目的性质：（一）行政许可6、我局行政许可工作现状去年我局根据工作实际曾经制定下发了《行政审批工作管理规定》，明确本局受理的各类行政许可（含非行政许可）申请，由各职能科室（有一部分许可申请进市政务大厅）受理并提出初审意见，分管领导负责审批。局长对本局的行政审批工作负总责。各分管领导对分管的行政审批工作负直接责任。（一）行政许可6、我局行政许可工作现状（一）行政许可我局现有的行政许可项目：特种设备：①特种设备操作人员考核发证②特种设备使用注册登记（一）行政许可我局现有的行政许可项目：（一）行政许可计量：①计量器具制造、维修许可证的发放和管理②计量检定员资格核准③计量标准考核复查④法定计量检定机构的授权（一）行政许可计量：（一）行政许可非行政许可项目：组织机构代码证书申办、年检；日常管理：计量器具的强制检定；特种设备的年检；产品质量的监督抽查等。（一）行政许可（一）行政许可当前行政许可工作存在的问题：主要是协调工作机制不够健全。行政许可项目的数据统计、行政许可的案卷制作等缺乏规范统一。（一）行政许可当前行政许可工作存在的问题：（二）规范性文件1、制定目的：为了有法可依，有章可循。从广义上讲规范性文件包括宪法、法律、行政法规、地方性法规、省、部委规章以及其他规范性文件。今天我主要讲其他规范性文件即我局涉及到的具体内容。（二）规范性文件1、制定目的：（二）规范性文件2、定义陕西省、咸阳市《规范性文件监督管理办法》对规范性文件的定义是：指本省（市）各级人民政府及其工作部门、有关机构和法律、法规授权组织，依据法定权限和程序制定并公布，在一定范围、时间内对公民、法人或者其他组织具有普遍约束力、可以反复适用的文件的总称。制定机关的内部工作制度、人事处理决定以及对具体事项作出的行政处理决定等，不适用本办法。（二）规范性文件2、定义（二）规范性文件3、程序：规范性文件涉及制定、备案、发布、清理等程序。国务院2008年以“国发〔2008〕17号”文下发了《关于加强市县政府依法行政的决定》中要求建立健全规范性文件监督管理制度。（二）规范性文件3、程序：（二）规范性文件其中第十三条是严格规范性文件制定权限和发布程序市县政府及其部门制定规范性文件要严格遵守法定权限和程序，符合法律、法规、规章和国家的方针政策，不得违法创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等行政权力，不得违法增加公民、法人或者其他组织的义务。制定作为行政管理依据的规范性文件，应当采取多种形式广泛听取意见，并由制定机关负责人集体讨论决定。未经听取意见、合法性审查并经集体讨论决定的，不得发布施行。对涉及公民、法人或者其他组织合法权益的规范性文件，要通过政府公报、政府网站、新闻媒体等向社会公布。未经公布的规范性文件，不得作为行政管理的依据。（二）规范性文件其中第十三条是严格规范性文件制定权限和发布程（二）规范性文件第十四条完善规范性文件备案制度。市县政府发布规范性文件后，应当自发布之日起15日内报上一级政府备案；市县政府部门发布规范性文件后，应当自发布之日起15日内报本级政府备案。（二）规范性文件第十四条完善规范性文件备案制度。（二）规范性文件第十五条建立规范性文件定期清理制度市县政府及其部门每隔两年要进行一次规范性文件清理工作，对不符合法律、法规、规章规定，或者相互抵触、依据缺失以及不适应经济社会发展要求的规范性文件，特别是对含有地方保护、行业保护内容的规范性文件，要予以修改或者废止。清理后要向社会公布继续有效、废止和失效的规范性文件目录；未列入继续有效的文件目录的规范性文件，不得作为行政管理的依据。（二）规范性文件第十五条建立规范性文件定期清理制度（二）规范性文件《国务院关于加强法治政府建设的意见》中要求建立规章和规范性文件定期清理制度，对规章一般每隔5年、规范性文件一般每隔2年清理一次，清理结果要向社会公布。（二）规范性文件《国务院关于加强法治政府建设的意见》中要求建（二）规范性文件4、从以上相关规定中我们可以看出，涉及到我局的规范性文件主要有两个发布途径：一个是以市政府及其办公室名义发布。一个是以市局名义发布。

（二）规范性文件（二）规范性文件在不与宪法、法律、行政法规、规章、上级人民政府或上级政府部门规范性文件相抵触的情况下，可就下列事项起草制定规范性文件：（1）为了实施法律、行政法规、规章、上级人民政府或上级政府部门规范性文件，需要根据我市实际情况作出具体规定的事项；（2）为了促进我市社会、经济、文化发展，需要制定符合我市实际的规定事项；（3）其他具体行政管理事项。

（二）规范性文件在不与宪法、法律、行政法规、规章、上级人民政（二）规范性文件

制定规范性文件，不得设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政事业性收费；不得违法增加公民、法人和其他组织的义务；不得擅自设