城中村形成原因及特征

-.z-198-城镇化与城市开展中国科技信息2007年第2期CHINASCIENCEANDTECHNOLOGYINFORMATIONJan.2007城乡二元管理体制，是指“城市〞和“农村〞分属不同的管理模式，二元所有制构造是指城市土地属于国家所有，而农村土地属于农村集体所有的制度。而在一些“城中村〞内形成了以城市与农村“二元所有制构造〞并行存在、共同发挥作用的“边缘社区〞特征。土地的二元所有制构造是造成“城中村〞形成的根本原因。二元所有制构造使村民可以低价甚至无偿取得土地的使用权，集体将宅基地按户划拨，由各户村民自行建立后出租获得尽可能多的租金，土地和房屋租金收益最大化的结果致使“城中村〞的形成进一步加剧。从个体理性选择的角度看，“城中村〞这种特殊的建筑群体和村落体制的形成，是农民在土地和房屋租金快速增值的情况下，追求土地和房屋租金收益最大化的结果。2、“城中村〞带来的社会问题“城中村〞虽然在区域上已成为城市的一局部，但在管理体制和运行机制上仍然沿袭过去的方式，是城市的一块“夹缝地〞，这种独特的地位和现象，带来一系列的社会问题：1〕规划滞后，疏于管理；建筑密度过高，布局混乱。村民居住人均用地和建筑面积多倍于城市居民，土地利用率和产出率低，不仅严重制约了城市整体功能的提高，而且对城市景观、城市形象和城市品位产生较大的负面影响。**违章建筑集中，管理不到位，“一线天〞、“握手楼〞、“贴面楼〞等风景独特。2〕根底设施不完善，卫生条件差。各种管线杂乱无章，排水排污不畅，垃圾成灾，街巷狭窄、拥挤，存在严重平安隐患。3〕土地使用存在诸多问题。宅基地、工业用地、商业用地相互交织，非法出租、转让、倒卖等，管理混乱。二、“城中村〞改造的困境“城中村〞问题初探*建生**市规划执法监察大队066001“城中村〞是指那些农地与居民早已非农化，村庄已为城市建筑所包围，但村中居民仍为农业户籍，保存农村生活习惯和农村管理方式的社区群落。由于诸多主客观因素的影响，“城中村〞赃乱差等现象十分严重，成为困扰城市建立的一大难题。对这一问题作深入研究，对于建立城市，推进经济的快速持续开展，具有十分重要的意义。一、“城中村〞的成因及存在问题1、“城中村〞的成因从客观上来说，“城中村〞的形成是我国城市化进程快速开展的结果。改革开放的20多年中，城市化进程加速开展，我国城市数目从1978年的320个开展到现在的662个，城市建成区面积也由3.6万平方公里扩大到9万多平方公里。城市的快速开展，需要通过征收周边农村的耕地获得扩展空间。耕地被征收了，当地的农民仍然留在原居住地，并且保有一局部供他们建房居住的宅基地，一场“城市包围农村〞的运动就发生了，村庄进入城市，形成了“城中村〞。从主观上来说，“城中村〞的形成是我国城乡二元管理体制及土地二元所有制构造所造成的，这也是深层次的制度原因。所谓进展“城中村〞拆迁改造的对象为千家万户农民，涉及面广，改造过程环节众多，存在很多困境：1、拆迁困境。“城中村〞不断增加的大量**建筑，使改造陷入两难境地：如果成认**建筑的产权并给予拆迁补偿，则变相鼓励了**行为，会引起新的抢建；如果不成认，考虑到被拆迁户利益及违法行为的普遍性，不能强制撤除，必须做深入细致的协调工作。2、安置补偿困境。“城中村〞现状人均住宅面积大，每年可为村民带来可观的租金收益，安置方案差异大、本钱高，加之市场的不确定，从而给投资者带来巨大的改造本钱与风险，改造工程无限期搁置，给政府工作、城市开展、村民的正常生产生活造成诸多不利影响和后果。3、规划实施困境。为彻底改变“城中村〞对城市景观、城市形象所产生的负面影响，就必须保证规划的高起点和合理性，而“城中村〞现状复杂，村民要求就地安置时众口难调，要满足每一个村民的切身利益，就为规划实施带来了困难。4、财力缺乏与政策困境。为保证改造顺利实施，如果政府财力缺乏而不能主导拆迁安置，同时又想尽快改造“城中村〞面貌，必须向开发商提供政策优惠，而政策优惠程度难以正确评估。三、“城中村〞改造的形势和政策研究我国现行政策决定了城市建立必须走开发存量，走内涵开展为主的路子，提高“城中村〞土地的利用率，改善“城中村〞面貌也是构建和谐社会的当务之急。因此各城市在摸清家底的根底上，总结经验，找出适合自身特点的“城中村〞改造之路十分必要。“城中村〞改造是一项系统工程，涉及各个方面，关系社会改革、开展和稳定大局，需要社会各界共同努力。在对影响城中村改造主要因素进展深入研究的根底上，提出以下建议和对策：1、充分发挥政府职能，贯彻党的方针政策，关心失地农民的利益。坚持由政摘要首先分析城中村的成因及存在问题，接着指出城中村改造面临的问题，最后给出城中村改造的对策。关键词城中村；拆迁改造；对策AbstractAtfirst,thete*tanalysesthecauseofvillageincityandfaceproblem.Second,pointouttheproblemthaturbanrenewalfacing.Finally,givesthecountermeasureofurbanrenewal.Keywordsvillageincity，urbanrenewal，countermeasure-199-府主导拆迁安置和改造工作，统筹规划，全面协调，把握“城中村〞改造的方向。同时要杜绝坑害群众利益的现象发生，坚决打击和制止拆迁过程中的**行为，维护社会稳定。2、在充分调研的根底上，合理划分改造阶段，编制规划，逐步实施。编制近期建立规划要将“城中村〞改造作为一项重要内容，加强“城中村〞所在地段的控制性详细规划的编制、审查和报批。结合规划有方案地进展土地收购储藏、整理和出让〔划拨〕，规*运作，按规划实施。对列入近期改造的地段要加强控制。3、政府要积极推进“城中村〞的改造工作，尽快制定出切实可行的配套政策。要将“城中村〞改造列入各级政府工作的一项重要内容，制定政策要涵盖“城中村〞改造的各环节，包括：原房屋和土地确实权、违章建筑的处理、宅基地管理、集体经济管理、拆迁安置补偿及招商引资等。4.切实加强规划管理。贯彻中央精神，加强城市政府对城市规划区内“城中村〞规划的集中统一管理，相关部门共同参与，协调联动。5.要做好规划设计，加强规划引导。依据总体规划编制好“城中村〞改造规划，有方案地将“城中村〞、“城市边缘地带〞列入近期建立规划并对其开发建立时序做出方案安排。严格按照规划要求开展农房拆迁和安置住房建立。对于未编制改造规划的“城中村〞，一律停顿发放新的宅基地指标和办理“城中村〞其他建立工程的审批手续。6、是要理顺规划管理体制。建立和健全市、区、乡(镇)三级规划管理体系，将“城中村〞的改造纳入城市规划管理。在规划审批过程中，坚持“高标准统一规划、分批改建、分期实施〞的原则，成熟一个审批一个。7、是要加大规划宣传力度。开展“规划下乡〞活动，培养遵纪守法的自觉性，为“城中村〞改造的顺利进展提供有利保证。8、是要加大对**建立和**行政行为的查处力度。城乡规划主管部门要建立严格的行政执法责任制，规*管理工作规程，健全规划管理档案，加大对“城中村〞规划控制区域内**建立的行政执法检查力度，一旦发现“露头〞的**建筑，要采取措施坚决制止，迅速查处，将**建筑消灭在萌芽状态。同时，在执法过程中要加大警示教育，曝光查处的典型案例，此外，除对建立单位、个人违反城乡规划法律法规的行为依法给予处分外，还要追究有关人员的行政责任，触犯刑律的，依法移交司法机关查处。对因地方人民政府有关部门**行政而给建立单位和个人造成损失的，地方人民政府要依法承担赔偿责任，保证“城中村〞改造规划的顺利实施。参考文献[1]、王晓东，*金声.对城中村改造的几点认识(J).城市规划.2003〔11〕[2]、韩荡.高速城市化地区的城中村改造〔M〕.中国城市规划学会2002年会论文集[3]、李培林.巨变：村落的终结——都市里的村庄研究.中国社会科学.2002〔1〕[4]、**市人民政府.**市人民政府关于老旧小区和城中村改造的实施意见.2005.秦政[2005]154号[5]、林坚，杨志威.**的旧城改造及其启示.城市规划〔J〕.2000，〔7〕作者简介*建生**市规划执法监察大队助理工程师容7.5万立方米。整个沟道治理措施比较完善，对彻底根治该流域的水土流失起到了决定性作用。4．3围沟固沿，植物封沟在沟头防护、截水壕及沟边埂上种植沙棘或柠条，防止沟沿扩展，以工程养植物，以植物固工程，形成一定规模的防蚀林；在沟头垂直水流方向结合水平槽整地，营造乔灌混交林带，防止沟头前进；在支沟、主沟的沟坡营造护坡林，由于沟坡一般比较陡，首先需要在沟坡采取穴状整地，然后造林，增加植被覆盖度，以到达固持沟坡，防止沟沿扩展的目的；沟内宜林地块营造沟底防冲林及速生丰产林，乔灌结合，采用树种主要为杨树、柳树等深根性、防冲耐湿性的树种。防蚀林、护坡林和速生林连成一片，从而形成了水土保持综合治理体系的第三道防线。另外，林内枯枝落叶层不断增加，减缓水流冲刷、增参加渗、过滤土粒，从而达到抬高侵蚀基准面的作用，经测算，理想的植物封沟能有效地控制沟道下切和扩*，能拦蓄40%的水和80%的土。沟内土壤有机质含量随之提高，而且到达了外水不入沟，沟内清水流，从而为沟道的开发利用打下良好的根底。4．4因地制宜，综合开发根据治理后地下水位上升，水源丰富，水质好，沟底土壤肥沃等特点，可在塘坝下游开发水田和经济作物，利用沟道水源开展灌溉事业，建立高产稳产田。同时，还可大力开发塘坝水面养殖、坡面原有野果培育和新果树栽植等经济开发，逐渐形成立体开发的粮果沟。如**县卧凤沟乡翻身小流域利用沟壑多的特点，在治沟的根底上大搞葡萄开发，建立了规模壮观的十里葡萄长廊，实现人均1亩葡萄的奋斗目标，仅葡萄生产一项年创人均收入1000元，成为沟壑治理与开发的先进典型。于寺镇官营子小流域，在沟壑占地多、水土流失严重的情况下，发挥资源优势大力开发稻麦生产，提前到达人均1亩水浇地，不仅有效地缓解了土地压力，而且取得了良好的经济效益，使过去的荒沟变成经济沟、致富沟。彰武县的千**风景区是我县十大旅游景点之一，山色秀美，摩崖造像闻名遐迩，吸引了许多游客。千**沟道塘坝的修建，不仅可养鱼，供游人垂钓，开展旅游业，带来可观的旅游效益；而且还可灌溉粮田，增加粮食产量，提高当地群众的生活水平。现该沟道治理年可带来旅游、养鱼、增产粮食等效益20余万元，可见经济效益十分显著。通过对千**沟道水土保持综合治理各项措施年可拦蓄水量16.5万立方米，保土0