合肥经济圈背景下的区域整合和发展对策研究报告

-.z**经济圈背景下的区域整合和开展对策研究引言：经济圈是指以大城市为中心，通过与周边的城市共同参与分工、合作，一体化开展的区域经济现象。由于经济圈内的各市的城镇化水平、资源、产业、人才等开展条件和比较优势各不尽一样，盲目的开展会产生不必要的浪费。可以通过把这些优势结合起来，进展经济圈的整合开展，则可以提高经济圈的整体优势和经济运行效率，降低交易本钱，实现整个经济圈经济开展的整体推进。**经济圈位于**省中部，是**省经济增长的核心区域，同时也属于长三角区域，是推动中部崛起开展战略的重要力量。因此**经济圈开展的好坏直接关系到**全省的开展乃至中部地区崛起实现。在建立**经济圈的时候，我们要通过整合**经济圈内的开展资源，加强区域之间的协调与合作，防止建立和资源的浪费，实现经济圈内各城市之间的优势互补和共同开展。**经济圈整合与开展存在的根底条件**经济圈是以**市〔包括县级**市及庐江县、**市的舒城县，下同〕为中心辐射四周，现阶段包括**市，**市、**市〔由于**市2013年12月刚参加**经济圈下文谈论较少〕和桐城市，它们相互之间严密联系，具有地缘上的接近关系，深厚的人文历史渊源，产业上的互补和丰富资源禀赋等方面的根底条件，这些都为**经济圈的建立和将来的开展提供了得天独厚的可行性与现实性。1.独特的地理位置关系**经济圈位于**省中部，是沟通东部和西部开展的桥梁，是实现中部崛起的关键。**经济圈内各城市在地理上根本同属一个自然地理板块，相互之间严密联系，山水相接，为经济圈提供了天然的地缘优势。各个城市距离中心城市**约100公里*围内。圈内借助**通往外围的七条一级公路，包括合淮、合六、合芜、合安、合马、合铜等，打造出一个“米子形〞的公路交通路网，圈内还包括合武、合蚌、合宁等高铁和合九、**等铁路以及现有的或在建的现代交通网路，使经济圈内的交通更加便捷完善。2.资源禀赋差异上的互补**经济圈内各城市在资源禀赋上存在着较大的差异，在自然资源、劳动力资源，科技教育资源等方面都有各自优势，相互之间可以形成互补共进的关系。相比其他城市，作为省会的**市拥有政治、经济、文化、科教等优势资源，能为周边各市提供信息、技术和人才等资源；**背靠大别山，具有丰富的山林资源、矿产资源和劳动力资源；**是大型的能源基地，为**经济圈的开展提供了能源保障。**市和桐城市也有相关资源的共享。通过整合现有的资源，实现各市之间互利共赢、优势互补和共同开展，最终提高整体的竞争力。3.深厚的人文历史渊源**经济圈内各城市均处江淮之间，在社会、经济、文化等方面都存在着较大的相通性和相融性。从历史渊源来看，**、**及**等也曾在历史上曾屡次归属于同一个行政区域管辖。由于同属于一个文化板块，各市的人文相通、民风相近，社会、经济、和文化方面交流历史悠久，如**、**在汉朝时期时同属古**国，吴楚文化、淮河文化源远流长。深厚的人文根底和渊源的历史文化传统十分有利于**经济圈的自然融合，为经济圈整合与开展提供便利。4.互补性的产业根底**经济圈内各城市产业开展具有自己独特的特色，相互之间具有一定的差异性和互补性，产业开展的梯度性比较明显，具有产业整合开展的坚实根底。**市是全国重要的先进制造业基地、高新技术产业基地、现代效劳业基地以及科研金融等基地，电子信息、生物医药、新材料等高新技术产业已初具规模，汽车、装备制造、家用电器、化工及橡胶等资本密集产业和技术密集型产业也已成为该市的主导产业，现代产业体系较为完整；而**市目前已处于工业化初期向工业化中期过渡阶段，在重化工、旅游等产业上具有一定的产业优势和根底条件；**市是我国重要的资源性城市，是**重要的煤炭、电力、重化工生产基地，主导产业包括煤炭采掘、煤化工以及设备制造产业；**市是**经济圈向东开展对接长三角的前沿节点城市，还是国家家电设计与制造特色产业基地、中国家电及装备制造基地，现已初步形成了以新材料、高效节能、电子信息、生物医药等行业为主导的高新技术产业。桐城市则以机械制造、印刷包装、建筑材料、橡胶加工、农副产品深加工等产业为主导产业。通过相关产业的整合与开展，能够更好的节约和利用资源，加快各自的产业快速开展，从而带动经济圈的快速开展。**经济圈经过整合与开展后的根本状况自**经济圈建立与开展以来，城市间的整合开展呈现出良好的开展态势，相互之间在社会经济开展上的联系越来越严密，呈现出沿着一条区域整合和一体化的轨迹开展。经济中心地位明显近年来，**经济圈内各城市特别是**市的经济开展势头十分迅猛，根据原?**经济圈2011－2015年开展纲要?，到2015年，将形成以**为核心，**、**、**、桐城为副中心的**经济圈城市轮廓，圈内城市的地区生产总值将超过1万亿元，有望在全省经济比重中占据“半壁江山〞。通过建立区域整合与合作关系的根底之上，将**经济圈打造成为**省的核心“增长极〞和“创新极〞，从而带动全省社会经济的跨越式开展。整合层次逐渐深入随着**经济圈开展不断推进，区域整合层次也在不断的深入，参与主体呈现多元化，整合领域不断的拓宽，既有政府层面的行政管理合作，也有企业层面的产业整合，更有高校、科研院所层面的产学研相联合开展等等。**经济圈内的各城市正积极地打破行政壁垒，整合各方的区域利益，做到规划同筹、交通同建、信息同享、市场同体、产业同步、科教**、旅游同线、环境同保，逐步实现圈内经济、文化、交通、旅游、环保的一体化，同时对社会公共根底设施进展共同投资，对重大工程的进展合作开发，实行联合招商引资等。产业互补错位开展从**经济圈的产业开展的根本状况来看，**经济圈的产业根底较好，圈内各城市产业之间存在着较强的互补性和错位开展的特点。如，作为龙头城市**已形成以汽车、装备制造、家用电器、化工及轮胎、电子信息及软件、新材料、生物技术及新医药、食品及农副产品深加工等重点产业；**市在冶金、机电、纺织、食品、医药化工、建材等方面具有一定的根底；其他各市也有自己的开展重点和根底产业。从而形成**经济圈内各城市间的产业分工，在科技合作、汽车、农产品供应、劳务输出等产业开展上有了较强的联系，同时在旅游产业的共同开发上，也已初具形态。开展定位逐渐的明确**经济圈成立以来，圈内整合开展的进程不断加快，经济圈的开展规划及相关一些专项规划相继出台，各城市在区域开展中的定位进一步明确。如**，立足于增强聚集和扩散功能，正加快建立成为我国重要的科研教育基地、创新基地、先进制造业基地和区域性公共效劳中心；**也主动实制造配套、冶金工业转移承接、农特产品生产供应、科技成果转化试验、劳务输出和休闲旅游度假基地；而**则以工业化和城市化实现双轮驱动，加快推进合淮同城化进程，建立成为**经济圈的原材料供应和能源基地。随着**经济圈的逐渐的扩大，圈内城市各自的定位开展变得尤为重要，区域的整合与一体化开展也将在其中起到越来越重要的责任。开展环境逐步改善目前，**经济圈内的各城市正按照总体规划，重点推进产业布局、区域市场、城乡建立、生态保护等方面的整合与对接，完善各项规划和配套措施，努力形成“政府推动、市场引导、企业主体〞的整合运行机制；各市不断加大对根底设施的投入，加速根底设施的整合与对接，特别是随着宁西铁路、合武、合福等高速铁路和合铜黄、合六叶、合淮阜等高速公路以及**新桥机场的建成，**经济圈内的交通条件将更加完善；各市在产业开展、园区建立等方面也采取了诸多的政策整合措施，在工程审批、融资担保、土地供应等方面采取了一系列共同行动，共同努力改善经济圈整合开展的环境。**经济圈整合与开展存在的问题自从**经济圈建立以来他的区域整合与开展势头良好，但其整体实力还比较弱，以及相关的整合开展战略实施较晚，在整合开展中仍存在着一些问题和缺乏之处，它们不利于**经济圈持续**的开展。**经济圈整体实力偏弱，经济总量不大：从总体上看，开展水平还较低，相比之下，**城市圈的各项指标在**全省所占比重均超过50%，甚至有的指标还超过了80%，同样，长株潭城市群的相关经济开展指标总量也多数高于**经济圈，各项指标在**全省所占比重均超过40%，有的指标还超过50%。因此**经济圈的区域整合与开展的速度要加快，才能提高其整体经济实力。**经济圈内各城市之间的联系不够严密：由于经济圈内各城市长期受到行政区划分割等因素的影响，使得他们之间的联系还不够严密，缺乏整体规划和统一经济市场，经济联系、产业互补相连以及产学研合作等方面一在定程度上也比较缺乏。**经济圈整合开展体系不够健全：目前，**经济圈内各城市在市场准入、市场监管、行政事业性收费、社会保障、户籍制度等方面还尚未整合和接轨，还没有实现人流、信息流、物资流的无障碍互通互流，市场的发育程度总体水平不高，资金、技术、劳动力等生产要素还没有得到有效整合，集聚和扩散效应还不明显；交通网络的建立还不健全，供水、供电、供气以及信息通信通道不对接，条块分割、运行不畅、功能不完善。缺乏完善的利益协调机制：目前，**经济圈内政策体系还不能有效地协调和整合圈内的社会经济开展，各城市之间的利益协调机制还不健全，各自都对自身的利益比较关注，缺乏从整体利益出发，统筹整个经济圈开展的利益要求，在产业的开展以及工程投资等方面，甚至会出现恶性竞争的问题，最终导致重复建立、产业趋同和资源浪费等问题，进而可能会影响到整个经济圈的**开展。**经济圈整合与开展的对策研究**经济圈建立和开展中，我们通过整合区域开展的资源，构建完善的整合机制，充分发挥政府推动、市场主导、企业主体以及民间力量的作用，强化区域整和的力度；同时要努力地构建完善的行政机制、构筑统一市场、整合开展规划、增进产业之间合作、加强投资融资合作、整合各类开展资源充分的利用以及打造健全的动力系统和通畅的交通网路、信息通信通道，提高区域整体的竞争力，把**经济圈培育成**的核心增长极。5.1消除行政界限，建立健全的政策协调机制，构建完善的政策体系**经济圈涵盖五座城市，其中，**为省会城市，**、**、**为省直辖市，而桐城是**市所属的一个县级市。由于各市之间行政区划的分割和行政级别的限制，城市之间的“界限〞明显，五市之间缺乏必要的经济联系制度和协调机制。因此，开展**经济圈首先要淡化行政区划，撤除“行政篱笆〞，建立健全的城市间协调和沟通机制，实现人流，物流，信息流的无障碍流通。同时，要深化行政体制改革和加快行政机制的创新，营造良好的整合开展的制度环境和体制保障系统，从而构建一个完善的政策体系。再此过程中首先，政府要加快转变各级政府的职能，规*其行为，丰富其效劳职能，强化效劳意识，改进效劳方式，提高效劳水平；其次，要提高政府的管理水平和办事效率，简化办事的程序环节，减收不必要的行政审批；再次，政府要完善经济圈整合开展的环境和制度根底，规*相应的市场秩序和竞争规则，构建完善的政策体系等等。5.2整合开展规划，优化空间布局，建立统一经济市场由于行政区界限的存在，导致**经济圈的规划往往于局限于各城市的行政区内，缺乏对经济圈整体的考量，目前，在我国经济圈的开展中，很多规划往往还局限于各城市的行政区内，缺乏从经济圈的整体开展战略高度予以统筹考虑。显然，城市经济圈作为一个有机的空间整体和功能整体，必须对各个城市的功能定位和空间布局进展统筹协调，通过整合开展规划，优化经济圈的区域空间布局，实现有序竞争，合作共赢。对于**经济圈而言，要突破行政区划的束缚，以?**经济圈开展规划纲要?为指导，着力做好各城市的总体功能、产业定位及空间布局，按照整合开展方向，高起点、高水平地制定、实施和整合开展规划，制定完善的城镇体系、根底设施、产业布局、市场体系、生态保护、旅游等专项规划，优化空间布局。5.3加强产业整合力度，构建产业整合机制，随着**经济圈区域整合开展不断的进展，作为主要推动力量产业整合将越来越被关注。**经济圈在产业整合方面，力图打造“三条产业开展经济带、一个产业开展先导核、四个综合产业开展中心、九个特色产业集群、多个产业经济增长点〞的产业空间组织构造【1】。产业开展方面形成推动产业优化升级与布局、形成高质量的产业集群、加强产业之间的协调开展。基于当前**经济圈产业开展特征和产业开展方向以及产业开展中存在问题的分析，结合区域经济开展理论和产业政策运用，我认为应从以下几个面加强**经济圈产业整合。首先，促进工业集聚升级5.4加快推动区域根底设施一体化建立，建立一体化的交通、通信体系根底设施一体化是推动区域经济整合和一体化的根底。如东京都市圈在每一次规划中都遵循“交通优先〞原则，对轨道交通建立给与大力支持，逐步形成了由新干线、轻轨、地铁构成的总长约2865公里的区域轨道交通路网，承载了都市圈一半以上的客运量，支持和带动了都市圈开展[0]。**经济圈的建立也要坚持根底设施先行，从国家和大区域层面超前规划区域大交通体系、能源供应体系、信息根底设施体系等等。为区域内和区域间的经济区合作提供强有力的支撑。**经济圈内交通的建立力图打造以**为中心，辐射四周的“一小时生活圈〞。形成“两环四射〞的轨道交通线网〔合淮、合六、合巢、合桐，外环和内环〕。交通线网效劳城镇开展轴和产业开展带，车站应充分分布在沿线重要经济据点，以站站停为主要运营模式，统筹考虑综合交通中各类运输方式的合理分工和布局，注重交通衔接换乘、发挥综合运输系统的组合效率和整体优势。促进**经济圈内经济和社会一体化的快速开展，加快推进“一核、四翼、五带〞空间布局的形成。与此同时，加快信息根底设施建立，推进电信、电视和计算机三网融合，推动信息一体化建立。建立中需要科学确定**经济圈根底设施建立的时序,研究探索根底设施建立一体化可能带来各种