垃圾焚烧发电项目开发指导手册

目录TOC\o"1-2"\h\z\u\h第一章总述1第二章前期工作及PPP项目程序启动8 —项目实施机构根据物有所值评价和财政承受能力论证审核结果，完善项目实施方案，报本级人大通过，经人民政府批准。2.4.9资格预审公告项目实施机构根据实施方案确定的条件或原则，委托采购代理机构准备资格预审文件，发布资格预审公告。资格预审公告应在政府采购信息发布媒体上公告。资格预审公告包括项目授权主体、项目实施机构和项目名称、采购需求、对社会资本的资格要求、是否允许联合体参与采购活动、是否限定参与竞争的合格社会资本的数量及限定的方法和标准，以及社会资本提交资格预审申请文件的时间和地点。提交资格预审申请文件的时间自公告之日起不得少于15个工作日。资格预审公告发布前，项目开发人员要加强与政府部门的对接，合理设置资格条件，避免出现不利于我方投标的条款。2.4.10资格预审评审项目实施机构、采购代理机构成立评审小组，负责资格预审的评审工作。评审小组由项目实施机构代表和评审专家共5人以上单数组成，其中评审专家人数不得少于评审小组成员总数的三分之二。评审专家可以由项目实施机构自行选定，评审专家中至少应包含1名财务专家和1名法律专家。项目实施机构代表不得以评审专家身份参加项目的评审（评审机构的要求，以下不再重述）。2.4.11发出采购文件项目有3家以上社会资本通过资格预审的，项目实施机构可以继续开展采购文件准备工作。项目采购文件应包括采购邀请、竞争者须知（包括密封、签署、盖章要求等）、竞争者应提供的资格、资信及业绩证明文件、采购方式、政府对项目实施机构的授权、实施方案的批复和项目相关审批文件、采购程序、响应文件编制要求、提交响应文件截止时间、开启时间及地点、强制担保的保证金交纳数额和形式、评审方法、评审标准、政府采购政策要求、项目合同草案及其他法律文本等。采用竞争性谈判或竞争性磋商采购方式的，项目采购文件除上款规定的内容外，还应明确评审小组根据与社会资本谈判情况可能实质性变动的内容，包括采购需求中的技术、服务要求以及合同草案条款。在上述过程中，涉及：1、《采购邀请》；2、《竞争者须知》；3、《采购方式说明》；4、《采购程序说明》；5、《相应文件编制要求》；6、《项目合同草案》等。项目开发人员要积极主动参与项目采购文件的编制，并加强与政府相关部门的沟通。同时配合公司相关部门编写投标文件，做好投标对接工作。2.4.12项目采购邀请及响应文件评审组建评审小组：要求同2.4.10。政府采购程序：项目采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购方式采购的，按照政府采购法律法规及有关规定执行。竞争性磋商谈判：竞争性磋商公告应在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布。提交响应文件的时间自公告发布之日起不得少于10日。2.4.13采购评审项目实施机构、采购代理机构成立评审小组，负责PPP项目采购的评审工作。评审小组的要求同2.4.10。2.4.14成立采购结果确认谈判工作组PPP项目采购评审工作结束后，项目实施机构应当成立专门的采购结果确认谈判工作组，负责采购结果确认前的谈判和最终采购结果确认工作。采购结果确认谈判工作组成人员及数量由项目实施机构确定，但应包括财政预算管理部门、行业主管部门代表，以及财务、法律专家。涉及价格管理、环境保护的PPP项目，谈判工作组还应包括价格管理、环境保护行政执法机关代表。2.4.15确认谈判采购结果确认谈判工作组应按照评审报告推荐的候选社会资本排名，依次与候选社会资本就项目合同中可变的细节问题进行项目合同签署前的确认谈判，率先达成一致的候选社会资本即为预中标、成交社会资本。确认谈判不得涉及项目合同中不可谈判的核心条款，不得与排序在前但已终止谈判的社会资本进行重复谈判。2.4.16预中标、成交公示项目实施机构应在预中标、成交社会资本确定后10个工作日内，与预中标、成交社会资本签署确认谈判合作备忘录，并将预中标、成交结果和根据采购文件、响应文件及有关补遗文件和确认谈判备忘录拟定的项目合同文本在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体上进行公示，公示期不得少于5个工作日。2.4.17中标、成交结果公示项目实施机构应在公示期满无异议后2个工作日，将中标、成交结果在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体上进行公告，同时发布中标、成交结果通知书。2.3.18合同审批采购结果公示结束后、PPP项目合同正式签订前，项目实施机构应将PPP项目合同提交行业主管部门、财政部门、法制部门等相关职能部门审核后报同级人民政府批准。2.4.19签署合同项目实施机构在中标、成交通知书发出后30日内，与中标、成交社会资本签订PPP项目合同。2.4.20项目公司继承合同需要为PPP项目设立专门项目公司的，待项目公司成立后，由项目公司及社会资本与项目实施机构签署关于继承PPP项目合同的补充合同。2.4.21项目执行项目公司及社会资本按照合同约定执行项目。项目实施机构、政府出资代表、财政部门等依据项目合同予以配合、监管、绩效考评、付费、中期评估等。2.4.22项目移交项目实施机构或政府指定的其他机构组建项目移交工作组，根据项目合同约定与社会资本或项目公司确认移交情形和补偿方式，制定资产评估和性能测试方案。2.4.23项目移交后评价项目移交完成后，财政部门（PPP项目管理中心）组织有关部门对项目产出、成本效益、监管成效、可持续性、政府和社会资本合作模式应用等进行绩效评价，并按相关规定公开评价结果。鉴于财政和发改主管的PPP项目领域存在模糊地带，部分项目既属于传统基础设施领域（发改委主管），又可以理解为公共服务领域（财政主管），这样的项目可以两库都入。2.5“公开招商+PPP”模式在项目的开发过程中，所有前期手续办理及技术准备工作都是围绕通过合法途径获取项目特许经营权这个核心进行开展，根据相关规定及政府要求，垃圾焚烧发电项目都必须采用PPP模式，但是由于PPP模式的操作流程比较复杂，周期较长，往往不满足政府的进度要求，项目也不能及时落地。经过不断地探索，创新了“公开招商+PPP”模式，破解了垃圾焚烧发电落地慢的难题。原则上条件具备的项目首先还是应选择PPP模式，如果项目的落地不能满足当地政府放入需求，建议采用“公开招商+PPP”模式。“公开招商+PPP”模式化解PPP前期工作周期长与政府进度要求之间的矛盾。采用该模式，一方面能够通过公开招商快速选定投资主体，加快推动项目建设，同步完善PPP手续，操作程序串联变并联，提高项目实施效率，另一方面，项目掌控能力全面加强，可以通过公司积极运作，提前谋划，帮助各地编制公开招商招标文件，最大程度降低招标过程中的不确定性。第三章公司注册特许经营协议签订之前有关PPP项目包装的一系列工作属于政府工作范畴，项目开发方应积极配合，PPP项目的流程在第二章已做介绍，不再详述。项目公司注册完成后，与政府正式签署特许经营权合同。PPP项目中标后各股东方应召开股东会，确定董事会、监事会人选；选定董事会董事长、副董事长及董事；监事会主席及监事；确定公司章程和出资人协议。项目中标后，根据组建公司的需要，城发环境会授权专人与各股东沟通对接，制定公司组建方案，推荐董事、监事、高管人选。经充分沟通后的公司组建方案应提交城发环境决策机构审批。上报城发环境决策机构所需材料有：关于项目公司组建的请示；项目公司的出资人协议；公司章程；董事、监事、高管的人员推荐（商人力资源部提出）。完成组建项目公司的决策审批后，一般应召开首次股东会、董事会、监事会，就相关事项做出决议，完成注册前的法定程序。注册公司所需主要材料如下：股东决议：出具盖章版《股东决议》，选定法人；选定董事长及董事，人数为奇数；选定监事，人数为奇数；通过项目公司章程；确定出资注资额度。具体见附件2：首次股东决议范本。董事会决议:出具《董事会决议》（全体董事签字）。具体见附件3：首次董事会决议范本。章程：加盖投资公司公章的项目公司章程。具体见附件4：公司章程范本。董、监事会成员身份信息。（注：根据区域不同，工商注册程序稍有不一样。在工商注册时需法人持身份证前往工商局备案。）此项工作尽量在上半年办理完结，可延长年检频次。此后，要及时篆刻公司公章（需到当地公安局备案）、合同章、财务章、资料章、法人名章、总经理名章；公司在工商行政管理局登记注册，并申请社会统一信用代码，办理营业执照，开立银行账户（基本户、资本户）、申请资本金注入等工作，而后再完成前期签署的合同、主体变更等工作。

第四章选址选址是开工建设的物理基础，也是现场工作的起点。如果选址位置不谨慎、考虑不周全，很可能项目最后无法实施、前功尽弃。项目的选址原则以政府意见为主，项目组人员要全程跟踪，对选址进行一定程度的把控，注意规避敏感点位置，必要时要进行选址论证。需要选址论证时，由项目开发人员按规定提交采购申请。中标单位对项目的选址进行论证后出具选址论证报告。当前河南省垃圾焚烧发电项目选址工作主要需注意如下几点要素：4.1符合河南省静脉产业园政策根据《河南省静脉产业园建设三年行动计划》（2018年-2020年）的指导意见：中心城市、人口100万人以上且城区人口超过20万人的县（市）规划建设以生活垃圾、餐厨垃圾、城市污泥等低值废弃物资源化利用为重点的大型综合静脉产业园。生活垃圾日产生量超过600吨、餐厨垃圾日产生量超过50吨的其它地区规划建设静脉产业园，并协同处置农作物秸秆、城市污泥、建筑垃圾、危险废物等其他废弃物。总体原则是垃圾由各县政府收运、由市政府统筹处理。1个地级市原则上规划2个、最多不超过3个静脉产业园项目。因此垃圾发电项目在选址的时候，一定要保证项目是在静脉产业园区内，否则后续的项目核准将很难获得地级市政府发改委的批复。同时我方可充分发挥静脉产业园实施主体的优势，积极参与垃圾发电项目的选址过程，并提出建设性意见。4.2符合当地环卫专项规划要求政府提供的“十三五”环卫专项规划中体现环卫设施用地的位置、占地面积。垃圾焚烧发电项目属于环卫设施工程，所以一定要进入这个规划范围当中，否则项目将无法获得规划部门的最终批复。环卫专项规划一般由县城管局申请，经县规划局和市规划局两级批复。在进行环卫设施规划申请时，只需要提供项目的产能、选址位置、占地面积、投资额度、建设周期等基本信息即可。选址位置需符合南水北调路线防护距离的要求，选址位置距离南水北调干渠较近时一定要引起高度重视。这是国家级重点工程。由于水质的优劣直接关系到路径各大城市的饮水安全问题，所以输水线路的两侧建设工厂及设施做了严格的防护距离规定。《南水北调中线一期总干渠（河南省）两侧水源保护区域划分方案》（豫政办【2010】76号）规定“沿渠地下水位低于渠底段，一级保护区范围自渠道管理范围边线（防护栏网）向两侧各外延50米；二级保护区范围自一级保护区边线向两侧外延1000米。沿渠地下水位高于渠底段，一级保护区范围自渠道管理范围边线（防护栏网）向两侧各外延200米；二级保护区范围自一级保护区边线向左右两侧分别外延3000米和2500米”。二级保护区内遵守规定第4条“禁止设置生活垃圾、医疗垃圾、工业废弃物等集中转运、堆放、填埋和焚烧设施”。因为河南省大部分地区的地下水位都高于南水北调沿渠底，所以二级保护区最外侧边界线距离防护网距离为左右分别为3020米和2700米。但这并不意味着垃圾焚烧发电项目选址在这个距离之外就可以。因为垃圾焚烧发电项目有一个尾气烟囱，一般烟囱高度在80-100米左右。这个高度的烟囱尾气落地最大浓度范围为2000米-2500米。所以选址位置在距离南水北调河渠5520米（3020+2500=5520）之外才能获得南水北调管理机构及环评批复单位同意。这种情况曾在有些项目的选址过程中出现过，最终不得不另行选址，所以应引起高度重视。4.3符合垃圾焚烧发电项目环境防护距离的要求根据《关于进一步加强生物质发电项目环境影响评价管理工作的通知》环发〔2008〕82号文的附件《生物质发电项目环境影响评价文件审查的技术要点》第一项第6条“环境防护距离”规定：“根据正常工况下产生恶臭污染物（氨、硫化氢、甲硫醇、臭气等）无组织排放源强计算的结果并适当考虑环境风险评价结论，提出合理的环境防护距离，作为项目与周围居民区以及学校、医院等公共设施的控制间距，作为规划控制的依据。新改扩建项目环境防护距离不得小于300米。”敏感点包括：公共事业单位，居民住房，风景区，文物保护单位，水源保护地等。公共事业单位包含所有的政府、军队、公安各机构的办公地点及附属机构。河南省现行的环境防护距离是垃圾焚烧发电项目围墙距离敏感点区域，即不得小于300米。4.4符合文物保护单位保护界限的要求文物单位的保护界限分为：保护范围及建设控制地带。保护范围内严禁建设文物保护无关的建筑；建设控制地带可以建设非工厂性质的办公及公共设施建筑，但需要相应文物主管部门批准。保护范围与建设控制地带由于文物单位的等级原因，距离范围也不尽相同，须项目公司到地方文物局核实。垃圾焚烧项目一定要选址在建筑控制地带以外，否则将很难批复。一般建筑控制地带的距离不会大于300米，所以只要垃圾焚烧发电项目选址在距离文物保护单位300米之外，就既能满足文物保护单位的保护界限的要求也能满足环境防护距离的要求。4.5兼顾考虑交通、供水、供电的便利选址位置最好选在垃圾运输车能够便利行驶的道路附近。如果没有合适的位置，要提前计划修筑人流与物流通道与主路相连的支路。同时要考虑物流通道尽量距离居民区较远的位置，防止由于垃圾运输车辆泄漏渗沥液影响周围居民生活。根据《关于进一步加强生物质发电项目环境影响评价管理工作的通知》环发〔2008〕82号文的附件《生物质发电项目环境影响评价文件审查的技术要点》第一项第10条“用水”规定：垃圾发电项目用水要符合国家用水政策。鼓励用城市污水处理厂中水，北方缺水地区限制取用地表水、严禁使用地下水。所以在河南省项目选址从水源的角度考虑要尽量靠近非饮用水源地的河流、湖泊或者水库附近。也可以考虑距离污水处理厂较近的位置。这样才能保障生产用水水源。垃圾焚烧项目不宜距离枢纽变电站较远的地方。距离太远，外输架空线路太长，投资就太大。这样，既由于线路损耗造成电能浪费，又增加协调所在地电网公司投资建设输电线路的难度。4.6兼顾维稳工作，做好邻避工作垃圾焚烧发电难点工作是维稳工作。选址位置距离居民区位置越近，周围居民越多，维稳工作越艰难。全国范围内，由于维稳工作不得力，造成项目流产的状况时有发生。所以在兼顾其它硬性限制性条件的基础上，尽量远离居民区，做好邻避工作。4.7项目选址论证报告的评审项目选址论证报告编制完成后，首先报公司内部组织评审，根据内审结果对选址报告进行修改完善后，再报政府相关部门组织专家进行评审。 第五章“围墙内”工作管理“围墙内”工作是项目前期内部管理主线，同时也是外部工作及合规性文件报批的基础和前提条件，所以为内部工作控制的重点。“围墙内”工作主要包括：勘察、设计、监理、施工、采购等工作。勘察主要包括：初步地质勘察和详细地质勘察；设计主要工作如下：项目建议书、可研报告、项目申请报告书、初步设计、施工图设计；监理主要包括：三通一平监理和主体工程监理；施工主要包括：三通一平施工、临时设施施工、土建和安装施工；采购主要包括：监理服务采购、土建和安装施工采购、主机设备采购和辅机设备采购。“围墙内”工作管理涉及的主要工作及逻辑关系如图（5-1），里面涉及到的时间是根据常规理想状态进行设置，仅供参考，在实施过程中以实际发生时间为准：红线图测绘红线图测绘（10天）项目建议书编制（7天）土地征收可研报告编制及评审（30天）初步设计（30天）地质初步勘察（20天）项目核准项目申请报告书编制（45天）五通一平施工（30天）施工图审查主机采购（60）施工图设计（主要是土建设计90天）地质详细勘察（30天）防雷、消防、人防设计审查监理、施工采购（30天）施工许可证办理辅机采购（60）同意开展前期工作的函（路条）环评报告编制“围墙内”工作推进路线图（图5-1）5.1红线图测绘及勘测定界报告红线图是指用红色线标注项目用地边界的图纸。图纸中表明了用地的角点、边界线、占地面积等信息。时间节点：根据项目具体情况而定，有些项目只有一个备选地址，那么一旦地块选定，即可进行红线图测绘工作。有些地区有多个备选地址的，首次测量只是简单测绘边界，所得数据为可研报告编制使用。选址确定后，即可进行红线图测绘和勘测定界报告的委托工作，为可研报告编制、选址意见的办理、土地预审办理等工作提供支持性文件，最终测绘图需得到地方规划局的认可。审批单位：市级规划局、国土资源局。实施单位：一般委托地方国土资源局或规划局认可的有资质的第三方测绘机构实施。主要工作：项目边界坐标测绘、周围敏感点距离测绘、项目选址内部地形图（包括红线外30米区域，特殊情况下可延伸至50米范围内）测绘（1:500或者1:1000）、厂区边界角点和测量控制点的标识安装。边界角点的数量视地形而定，矩形地块4个即可，但是不规则的多边形，数量会多些。控制点一般水平点有2个，高程点有1个。水平点1个为基准点，另外1个为参考点。5.2项目建议书编制项目建议书主要从技术、经济、政策角度分析项目的可行性，对项目备选址进行比对分析，相当于初可研。目前大部分项目已不需要，但也有些项目仍需要进行编制。前置条件：红线图测绘及批复完成。时间节点：红线图测绘及审批完成，并收集了编制所需相关的资料后，可以进行编制项目建议书。审批单位：发改委。编制单位：设计院或有资质的编制单位。主要工作：项目公司提供给编制单位的主要资料：拟建项目基本信息；项目选址周围情况介绍；当地规划情况介绍；垃圾成份分析报告及垃圾来源和数量说明等。5.3可研报告编制及评审可研报告是企业从事建设项目投资活动之前，由可行性研究主体（一般是专业咨询机构）对政治法律、经济、社会、技术等项目影响因素进行具体调查、研究、分析，确定有利和不利的因素，分析项目必要性、项目是否可行，评估项目经济效益和社会效益，为项目投资主体提供决策支持的文件。在可研报告的编制过程中应明确外部条件、总平面布置、采用的工艺路线、前期投资的估算分析等关键问题。外部条件一般包括供水、排水、垃圾量调查、电力接入、地质条件、垃圾收运、进场道路、飞灰填满等。总平面布置时应考虑到风向对居民区及周围环境的影响，厂区布置与周围环境协调一致，做好邻避措施，同时物流与人流道路要考虑进行分离；采用的工艺一定是先进成熟、经过验证的工艺；前期投资估算要充分考虑政府的接受能力和企业自身的成本收益。在可研的编制中一定要明确外部条件的界限，原则上道路、供水、排水、电力接入、飞灰填埋等围墙外的部分由政府相关部门实施，如果明确纳入垃圾焚烧发电项目内实施，一定要在可研中增加相应的投资核算。确定由政府或相关部门实施的要通过会议纪要或者签订协议的方式获得对方的实质性承诺。可研编制完成后需要组织内部评审，在可研评审时项目组需提供以下资料作为支撑：供水协议，详见附件5：供水协议范本；生活水供水协议；退水协议，详见附件6：退水协议范本；飞灰填埋协议，详见附件7：飞灰填埋协议范本；电力接入点调查报告；垃圾量现状调查报告；进厂道路与政府达成的协议或约定文件（会议纪要）等。前置条件：红线图测绘及批复完成；取得静脉产业园建设总体方案批复或《同意开展前期工作的函》；获得政府委托。时间节点：取得静脉产业园建设总体方案批复或《同意开展前期工作的函》（如有），并收集了编制所需的相关资料后，即可进行编制。一般编制周期为30-45天。编制完成后，即可进行评审。评审单位：组织专家进行内部评审（在审批制度时，可研的评审工作由县级发改委组织评审；在现行的核准制度下，由建设单位组织专家评审即可），在完成内部评审和修改后，根据当地政府要求，再提交政府评审。编制单位：设计院。主要工作内容：主要从技术、经济、政策角度分析项目的可行性论证。需项目公司提供给设计院的主要资料：红线图及拟建项目基本信息；项目选址周围情况介绍；当地规划情况介绍；垃圾成份分析报告及垃圾来源和数量说明、城市总规、城市控规、城市统计年鉴、城市环卫规划等。若需供热，则需提供热专项规划。5.4项目总体策划工程项目策划是项目建设的指导性文件，项目公司决策层根据要求和项目总体建设目标，从宏观角度出发，通过对项目建设各环节进行系统分析、总体战略谋划以及项目建设全过程作预设想和判断，以便在项目建设过程的时间、空间、结构三维关系中选择最佳的结合点重组资源和展开项目运作，为保证项目按时顺利投产打好基础，为保证项目投产运营后获得满意可靠的经济效益、环境效益和社会效益提供科学的依据。项目总体策划是对项目建设的一次全局把控，涉及到项目的全生命周期，特别是工程建设阶段，要涵盖设计、招标（包含标段划分和甲乙供材）、总平面布置、投资控制、安全文明施工管理、进度管理、质量管理、生产准备、设备调试、机组试运、工程竣工验收及移交等有关项目建设的全部内容和总体思路。项目总体策划在可研评审后即可开始编制，在设计单位开始招标前完成。编制完成后需提交审核，审核通过后项目方能开工建设。时间节点：项目核准后、开工前进行。可研评审后，即可开始编制，在设计单位开始招标前完成。周期为6个月左右。编制单位：项目公司。主要工作内容：涵盖设计、招标（包含标段划分和甲乙供材）、总平面布置、投资控制、安全文明施工管理、进度管理、质量管理、生产准备、设备调试、机组试运、工程竣工验收及移交等有关项目建设的全部内容和总体思路。5.5项目申请报告书编制及评审在第6章详细介绍。5.6三通一平施工在第7章详细介绍。5.7地质初步勘察初步勘查是在项目厂址经批准后进行。其目的是对场内拟建建筑地段的稳定性做出评价。其主要工作是：收集拟建工程的有关文件、工程地质和岩土工程资料以及工程场地范围的地形图；初步查明地质构造、地层结构、岩土工程特征、地下水埋藏条件；查明场地不良地质作用的成因、分布、规模、发展趋势，并对场地的稳定性做出评价；对抗地震设防烈度等于或大于6度的场地，应对场地和地基的地震效应做出初步评价；季节性冻土地区，应调查场地土的标准冻结深度；初步判定水和土对建筑材料的腐蚀性；高层建筑初步勘察时，应对可能采取的地基基础类型、基坑开挖与支护、工程降水方案进行初步分析评价。前置条件：厂址确定；可研评审完成。实施单位：设计单位。提供资料：勘察任务书。时间进度：30天。成果处理：提供选址地质初步勘测报告，并经住建局审核。5.8主机采购主机采购主要指：焚烧炉、余热锅炉、汽轮机组、烟气处理系统采购。这部分设备之所以提前采购主要是为了向初步设计提供必要的信息资料，以便设计院进行空间布置和载荷基计算。前置条件：设计单位已确定；招标文件编制完成。实施单位：项目公司、招标代理机构。提供资料：技术规范书和招标文件。时间进度：招标文件、技术规范书编制15天，招标30天。5.9初步设计及评审初步设计是在可研的基础上，对项目进行的框架性设计（草图设计）。初步设计编制前项目公司应组织设计单位编制初步设计原则，初步设计原则需经过的内部审查。初步设计一般由初步设计总说明、设备材料表、图纸、工程概算书、环境保护专篇、消防专篇、劳动安全与卫生专篇、节能专篇等组成。设计总说明由工艺流程布置、仪表控制、电气部分、总图运输、土建结构、给排水、渗滤液工程、供暖、通风及空调工程、环境、消防、劳动安全卫生、节能、组织机构和劳动定员、项目实施进度安排等篇章组成。图纸包括：建筑设计图纸、结构设计图纸、给水排水设计图纸、电气设计图纸、采暖、空调与通风设计图纸、消防设计图纸、热能动力设计图纸、环境设计图纸、人防设计图纸等。初步设计完成后组织专家进行内部审查，审查结果提交设计院进行修改。修改完成后的初步设计，根据政府相关部门要求，完成政府审查。对初步设计的具体要求和初步设计审查的重点见公司《工程勘测设计管理规定》。前置条件：完成可研评审；完成项目核准批复；完成主机采购及提资；完成地质初步勘察。时间节点：一般项目核准后即可开展初步设计，主机资料及地质初步勘察数据收集完成。总周期为45-60天。评审单位：根据不同情况采取先内部评审，内部评审通过后再由政府评审或采取政府和内部联合评审的方式组织评审。设计单位：设计院。主要工作内容：包含设计说明、各专业篇章及图纸两部分。初步设计的图纸一般只有设备材料表和平面布置图。需项目公司提供给设计院的资料：初步勘察报告及主机技术资料。5.10地质详细勘察详勘即指详细勘察。经过选址勘察和初步勘察之后，场地工程地质条件已基本查明。详细勘查目的是补充初勘工作中的不足之处，使每个建筑物下的地基条件完全明确，以便为地基基础设计、地基处理与加固、不良地质现象的防治工程，提供设计数据和资料，即对具体建筑物地基或具体地质问题进行钻探，为施工图设计和施工提供工程地质资料。其主要任务是：查明场地内的地层结构、岩土的物理力学性质，并对地基的稳定性、压缩性及容许承载力作出评价；查明地下水类型、埋藏条件和侵蚀性，必要时还需查明地层的渗透性、水位变化幅度及其规律；提供不良地质现象的整、防治工程所需资料和数据；判定和查明地基岩土和地下水在建筑物施工和使用中可能产生的变化、影响、其防治所需的资料；对水工建筑区附近的天然建筑材料进行详查。实施单位：设计单位。提供资料：勘察任务书。时间进度：30天。成果：提供选址地质详细勘测报告，并经住建局审核。5.11辅机采购辅机采购主要指：风机、压力容器、泵类、化水系统、供水系统、脱硝系统、渗滤液系统、生产辅助系统等设备的采购。辅机设备采购完成后，需要将设备的详细资料提交给设计院，作为详细设计的主要依据。前置条件：初步设计审查完；招标文件编制完成。实施单位：项目公司、招标代理。提供资料：技术规范书和招标文件。时间进度：招标文件编制15天，招标30天。5.12施工图设计及审查施工图设计可作为施工招标及施工实施的主要依据，施工图设计完成并取得图纸审查合格证后方可用于施工。注：本处施工图设计主要是土建的施工图设计，主要用于满足施工许可证办理、土建招标及施工开工使用。安装图纸设计需要在完成土建设计后逐步完善。对于开工的概念以前各地说法不一，有些地方指桩基开工，有些地方指主厂房及垃圾储池地基开挖。目前，全国普遍实行施工许可制度，开工一般从地基处理开始。因为各地开始严格规范桩基施工也需要办理施工许可证。前置条件：完成初步评审；完成辅机采购及提资；完成详细初步勘察。时间节点：一般初步设计评审完成后即可开展初步设计，随着辅机资料及地质详细勘察、环评报告批复数据收集的完成，逐步完善设计。一般土建专业设计周期为90天，安装专业（锅炉、汽机、烟气处理等非电仪设备专业）设计周期60天，电气及制动控制专业设计周期为30天。施工图设计会审单位：由项目公司、监理和施工单位会审。施工图设计审查：有相关资质的审图机构。消防设计审核：县地市级消防部门进行消防设计专项审查。柴油罐容积为30m³（含30m³）以上的项目，一般应在市消防局；柴油罐容积为30m³以下的项目，一般应在县消防局。项目公司需提前和消防部门沟通，确定审查单位。人民防空工程建设审批：县人防办公室。设计单位：设计院。主要工作内容：含图纸目录，说明和必要的设备、材料表，并按照要求编制工程预算书。施工图设计文件，应满足设备（除主机和辅机之外的零星设备）和材料采购，非标准设备制作和施工的需要。需项目公司提供给设计院的资料：详勘报告及辅机技术资料。5.13监理服务采购本项目的监理服务包括三通一平及临时设施施工监理服务和主体工程施工监理服务两部分，可一次完成采购。监理服务合同的签订是施工许可证办理的前置条件。前置条件：政府委托或PPP中标，原则同主机设备同步采购。实施单位：地方政府或委托项目公司、招标代理机构。时间进度：采取公开招标采购，周期不少于30天。提供资料：招标文件。5.14土建施工采购土建施工采购是采购工作的重点工作，因为其在整个项目中合同额最高，而且其施工方的选择将直接关系到项目施工管理的成败。土建施工合同的签订也是施工许可证办理的前置条件。前置条件：初步设计审查完；工程量清单编制完；完成招标文件编制。实施单位：项目公司、招标代理机构。时间进度：工程量清单编制15天；招标文件编制20天；招标30天。提供资料：详细设计文件；预算书；招标文件。 第六章发改委发改委主要是批复各种大型项目。垃圾焚烧发电项目的合规性文件批复涉及到发改委的主要工作有：静脉产业园建设总体方案、项目核准。发改工作推进线路如图6-1：项目建议书项目建议书（7天）同意开展前期工作的函（15天）项目申请报告书编写（45天）项目申请报告书评审（7天）项目核准批复（15天）社会稳定性评价报告编写及批复（60天）可研报告编制（30天）及评审（7天）节能评估报告编制及批复（30天）施工许可证批复（7天）用地预审（30天）选址意见书（15天）热电联产规划批复（15天）供热规划批复（7天）发改工作推进路线图（图6-1）项目核准是项目完成立项的标志性节点。项目核准的批复相当于项目的出生证，完成了核准的项目才是真正意义上的合法项目。原来垃圾焚烧发电项目审批部门是省级发改委。静脉产业园实施方案批复后，垃圾焚烧发电项目核准放在市级发改委。项目核准的前置条件简化如下：社会稳定风险评估报告、土地预审、项目选址意见书、项目申请报告书。其中，土地预审将在国土一章介绍，项目选址意见书将在规划一章中介绍。6.1项目建议书编写见第五章章第2项工作介绍。6.2项目建议书评审批复前置条件：项目建议书编写完成。时间节点：评审时间7天。评审及批复部门：市发改委。提交资料：项目建议书。6.3供热专项规划和热电联产规划（如有）有的项目是热电联产项目，那么除了普通垃圾焚烧发电项目需要批复的程序之外，还需要批复供热专项规划和热电联产规划。前置条件：取得同意开展前期工作委托函。时间节点：时长为15-30天。编制单位：有资质和业绩的设计咨询单位。评审及批复部门：住建局。提交资料：红线图；可研报告。6.4热电联产规划（如有）热电联产规划要求对规划范围内的热源布局应进行多方案优化和比选,提出体现规划的宏观性、预见性、指导性和操控性的最佳推荐方案。前置条件：供热专项规划批复。时间节点：供热专项规划批复即可开展。时长一般为15天。编制单位：有资质和业绩的设计咨询单位。评审及批复部门：市发改委能源科。提交资料：红线图；可研报告，供热规划。6.5社会稳定风险评估报告编制及批复社会稳定风险评估是指与人民群众利益密切相关的重大决策、重要政策、重大改革措施、重大工程建设项目、与社会公共秩序相关的重大活动等重大事项在制定出台、组织实施或审批审核前，对可能影响社会稳定的因素开展系统的调查，科学的预测、分析和评估，制定风险应对策略和预案。为有效规避、预防、控制重大事项实施过程中可能产生的社会稳定风险，为更好的确保重大事项顺利实施。前置条件：完成可研报告编制。时间节点：完成可研评审即可开展，时长为60天。编制单位：县维稳办认可的有资质的第三方单位。批复部门：县维稳办进行批复。提交资料：可研报告。备注：稳评也需要公共参与调查，此项工作最好与环评公参同时进行，会节约时间和费用，效果更好。6.6项目申请报告书编写项目申请报告书是在可研的基础上进行格式调整，其核心内容与可研报告非常相近。前置条件：可研报告。时间节点：完成可研报告评审后即可开展。待安全防护设施预评价报告、职业病危害预评价报告、社会稳定风险评估报告、水土保持方案、无文物资源证明、军事设施影响批复、土地预审、项目选址意见书等批复完成后汇入建议书当中。编制单位：可研编制单位。须提交的资料：红线图、可研报告、社会稳定风险评估报告、土地预审、项目选址意见书、热电联产规划（如果有）。6.7项目申请报告书评审及项目核准批复前置条件：项目申请报告书编写完成。时间节点：完成可研报告评审后即可开展。核准批复需要20天。编制单位：可研编制单位。评审及批复单位：市发改委城镇科。须提交的资料：项目申请报告书；项目选址意见书；土地预审；公司证件（如果已注册）；水资源论证报告；供热规划、协议（如有）。6.8节能评估报告节能评估，是指根据节能法规、标准，对投资项目的能源利用是否科学合理进行分析评估。节能评估报告批复是施工许可证批复前置条件之一。前提条件：可研报告评审完成。时间节点：共需30天。实施单位：项目公司、有相关资质和业绩的第三方单位。评审单位：由市发改委组织专家评审。审批单位：市发改委环资科。 提供主要资料：红线图，可研报告。

第七章国土资源项目选址位置的土地是项目实施的现场物理基础，即项目实体实施都是在所在地块上进行的。一般与土地相关的工作包括如下：红线图测绘及审批、项目用地预审、建设用地审查（用地调规）、项目用地征用、项目用地“招拍挂”、不动产权证办理等。主要推进路线如图7-1。红线图测绘红线图测绘（10天）同意开展前期工作的函（15天）土地预审（30天）土地征用（60天）可研报告编制（30天）及评审（7天）项目核准批复（16天）建设用地规划许可证（7天）建设用地审查批复（150天）五通一平（30天）土地“招拍挂”（60天）不动产权证（30天）地质灾害危险性评估报告编制及批复（30天）压覆矿藏资源报告编制及批复（30天）施工许可证办理（7天）国土批复推进路线图（图7-1）7.1红线图测绘及批复此项工作在第五章详细介绍。7.2项目用地预审用地预审是国土资源管理部门在建设项目审批、核准、备案阶段，依法对建设项目涉及的土地利用事项进行的审查。预审意见是建设项目核准的必备文件。前置条件：红线图测绘；选址意见书批复；取得农用地转用年度计划指标；落实耕地占补平衡。时间节点：红线图测绘及审批完成且取得静脉产业园建设总体方案批复后，即可开始编制项目用地预审报告。待农业用地转用年度计划指标取得及落实耕地占补平衡后，逐步完善预审报告。报告编制一般一个月。审批单位：由县级国土资源局出初审意见，报市国土资源局出预审意见。主要工作内容：对项目用地是否符合国家土地政策进行批复，为下一步办理项目核准提供支持性文件。需提供的资料：红线图和项目勘测定界报告。7.3建设用地审查批复建设用地审查批复既是调规，主要是对项目用地旧有的性质进行调整，使其变为满足国家规定的垃圾焚烧发电项目使用的用地性质。一般原始土地为农业用地、林地。按照国家相关规定必须转化为环卫设施用地之后，才可作为垃圾焚烧发电项目使用。前置条件：用地预审；项目核准。时间节点：项目核准后，即可开始调规工作。如果原始土地为农业用地或者林地性质（生地），调整为环卫用地需要调整城市规划总规，周期大约为4-5年，不建议项目选址用地性质为基本农田。如果原始土地性质为工业用地（熟地），调整为环卫设施用地只需要调整城市规划控规，周期为30天。审批单位：调整总规由省国土资源厅负责；调整控规由县国土资源局负责。需要提交的资料：用地预审意见。7.4建设用地规划许可证此项工作在第九章详细介绍。7.5项目用地征用项目用地征用中对于财政困难的县级政府，土地收储中心资金不足的情况下，一般政府会要求建设单位先期垫付土地征用款。一般以土地挂牌保障金的形式先支付部分资金用于土地征收，待土地挂牌后，支付土地出让金时进行冲抵。但是国家又同时规定了土地款项专款专用。企业交纳的挂牌保障金只能在完成土地招牌挂之后方可使用。这就与招拍挂之前的土地征收时使用相矛盾。这种情况一般都是县政府内部协调处理挂牌保障金如何用于土地征用时使用事宜。前置条件：土地预审完成。时间节点：项目用地征用在土地预审完成后，即可与用地调规同步进行。实施单位：一般由项目所在地政府负责。7.6三通一平三通一平一般指通水、通电、通路、场地平整，也可以同期完成围墙大门的施工。门卫及施工期的办公及宿舍临建房视情况而定是否同步施工。时间节点：项目用地征用完成后即可实施。“三通一平”一般周期为30天，临建房建设一般也为30天。实施单位：“三通一平”的实施一般有两种情况，一种是由建设单位完成，另一种是按BOT合同约定由政府完成。这个根据BOT合同的条款规定的权利、义务决定的。其中施工电源投资建设应引起我方注意，如有按照BOT条款规定，施工电源由政府投资建设，那么产权就是对方的。这有两个矛盾之处。第一，施工用电用户是建设单位，产权是市城管局，但是电网公司一般要求架空线的所有权人和用户为一家。是城管局投资，我们就没有合理途径交纳施工电费。第二，施工电源一般会作为垃圾焚烧发电厂运行的“保安电源”。保安电源应该是由项目公司投资建设和拥有。这就涉及到产权转换的问题。城管局是否愿意无偿或有偿转给建设单位名下需要提前沟通。一般三通一平工作我方通过招标的方式确定施工方及监理方。施工用水通过询价采购形式确定施工方。工作内容：施工用水建设包括水源地泵房系统、输水管道、阀组、外部计量系统、储水水池、场内供水系统及内部计量系统。施工用电包括电源上级出线间隔、架空线、变压器及开关柜（含计量表计）。一般电压等级为10kV。为了兼顾将来作为保安电源使用准确的数据需要咨询设计院。场地平整工作尤其注意控制分层压实的厚度及密实度。厚度和密实度不合格的回填层禁止进行上层回填。这项工作简单而重要，如果控制不好将严重影响土建工程整体质量。施工期临建房。这里的临建房包括门卫、办公区和宿舍区。如果有条件建议业主方、监理方及施工方临建房统筹考虑、一次性建设。这将为施工单位进场施工节省大量的时间。费用由相应单位分摊，编制采购文件时应提前明确。7.7项目用地“招拍挂”垃圾焚烧发电土地获得的方式主要依据是BOT合同条款。因为垃圾发电项目是属于市政工程项目，有些地区会给予一定的支持，会采取划拨的形式，但是更多的时候是采用出让的形式，建议采用出让形式办理不动产权证。划拨有两种形式：有偿划拨和无偿划拨。无偿划拨就是完全免费提供项目用地。有偿划拨一般是让建设单位（投资方）支付一定的土地征用产生的成本，价格会比市场价低些。对于划拨的土地请注意产权问题。一般无偿划拨的土地的所有权仍然是政府的，建设单位（投资方）只拥有土地的使用权和地面建筑物的所有权。出让有三种方式：协议、挂牌、拍卖。协议：这是指代表国家出让土地使用权的土地管理部门与特定的土地使用权受让人通过协商，在达成一致意见后，签订土地使用权出让合同。这种方式的特点之一是在当事人议定合同条款，特别是确定土地使用费、即出让金方面，在不低于按国家规定所确定的最低价的基础上具有较大灵活性;但应注意的是，此种方式竞争性较差，在价格和规划设计条件等方面存在浓厚的人为因素，随意性大。因此，主要适用于专业性强，有特定要求或者没有条件进行拍卖和招标方式的项目。挂牌：这是指代表国家出让土地使用权的土地管理部门向不特定的多数人发出要约邀请，然后在众多的投标人中选择条件适宜者与之订立土地使用权出让合同。这种方式有利于出让方选择合适的受让人，因此一般适用于开发性或有较高技术性要求的建设性用地。拍卖：这是指代表国家出让土地使用权的土地管理部门，以公开竞价的方式将土地使用权出卖，以众多报价人中的出价最高者为受让人，与之订立土地使用权出让合同。这种方式可以使国家获得较高的土地使用费，但对竞买者开发能力、资质信誉方面的审查控制比较薄弱，因而适用于要求不高的中小型房地产开发项目和已经开发成熟的商业性用地使用权的出让。垃圾焚烧发电项目的出让方式一般为挂牌出让。因为选定地块的用途已经确定为垃圾焚烧发电项目，这是非常专业的行业，其他投资者即使获得土地后，也无法实施项目。前置条件：完成土地征收；完成用地调规。时间节点：上述两项工作最后一个完成即可开始进行挂牌程序。负责单位：县国土局。主要工作：（1）发布挂牌公告：出让人至少在挂牌开始日前20天发布挂牌公告，公布挂牌出让宗地的基本情况和挂牌时间、地点。出售挂牌文件：在挂牌公告规定时间内出售挂牌文件，并组织现场踏勘。受理竞买申请：在挂牌公告规定的时间内，竞买人持竞买申请书、营业执照副本、房地产开发资质证明(另有规定除外)、法定代表人身份证复印件(或授权委托书、委托代理人身份证复印件)办理竞买申请，并缴纳竞买保证金。审查挂牌资格：根据挂牌文件要求，对竞买人的开发资质、诚信纪录等进行审查，对符合条件的通知其参加挂牌活动。挂牌：在挂牌公告规定的时间和交易场所，出让人将土地的地块情况、最新报价情况等信息挂牌公告，并不断接受新的报价、更新显示挂牌报价。揭牌：在挂牌公告规定的截止时间确定竞买人，竞得人与出让人签订成交确认书，同时缴纳定金。公布成交结果：挂牌活动结束后10个工作日内，出让人将挂牌出让结果在土地有形市场或者指定的场所、媒介公布，并退还竞买保证金。签订出让合同：按照成交确认书约定的时间，签订《国有土地使用权出让合同》。需提交的资料：竞买申请书、营业执照副本、房地产开发资质证明(另有规定除外)、法定代表人身份证复印件(或授权委托书、委托代理人身份证复印件)办理竞买申请，并缴纳竞买保证金。7.8不动产所有权证不动产权证相当于过去的土地证，是对项目用地的所有权的法律确认。建设方在取得不动产所有权证后，确定了项目用地最终的合法性。不动产权证取得是施工许可证办理的前置条件之一前置条件：完成土地出让。审批部门：不动产权中心。提交资料：土地出让合同及出让金交纳证明；申请表；项目用地预审报告；用地规划许可证；项目年度投资计划；可行性研究报告批复；环境影响评估文件及批复；项目用地范围1:500的地形图；经批准的项目总平布置图；勘测定界技术报告及勘测定界图等。7.9地质灾害危险性评估报告分析工程建设可能受到地质灾害的影响，预测工程建设活动可能产生的各类环境地质问题及地质灾害，为防灾减灾与建设场地地质环境恢复治理提供基础资料和科学依据，避免或减轻地质灾害造成的损失，从而达到为工程建设服务和保护地质环境，实现社会经济可持续发展的目标。地质灾害危险性评估报告批复是施工许可证办理的前置条件之一。前提条件：可研报告评审完成。实施单位：委托被国土局认可的有资质的第三方单位编制。审批单位：原来需要在省国土资源厅备案。国家简政放权后，不需要进行备案，具体如何实施事前须咨询当地国土部门。提供主要资料：红线图，可研报告。7.10压覆矿产资源评估报告压覆矿产资源评估报告是指通过对项目所在地进行矿产资源调查，确定项目建设所在地没有矿产资源或项目建设不影响矿产资源的开发的论证报告。压覆矿产资源评估报告批复是施工许可证办理的前置条件之一。前提条件：可研报告评审完成。时间节点：共需30天。实施单位：有相应资质和业绩的设计咨询单位审批单位：需要在省国土资源厅备案。提供主要资料：红线图，可研报告。

第八章环评环评报告，即《环境影响评价报告》，是新建、扩建、改建项目对环境造成的影响的预见性评定。根据对项目所在地的地下水、土壤的监测，对项目所用原材料、可能产生的废弃物、项目的环保设施的设计的评价，从而评估项目建成对环境的影响。由于垃圾焚烧发电项目是环境治理项目，且有可能向大气、土壤、河流中排放污染物的可能，所以是企业内部、当地政府及周围居民关注的重点评价。环评报告批复时，除了报告审编订完成之外，还需要的前置条件如下：垃圾成份检测报告、飞灰接纳协议、炉渣资源化利用协议、消石灰采购协议、水资源论证报告批复、生产用水供应协议签订、生活用水供应协议签订、环境现状监测报告编辑、污染物排放总量批复、重金属排放总量批复、红线图测绘及批复、可研报告编辑。其中红线图测绘及批复、可研报告编辑工作见“第五章”相关内容介绍。其余工作将在本章进行介绍，主要推进路线图如图8-1：红线图测绘红线图测绘（10天）同意开展前期工作的函（15天）环评报告编写（60天）可研报告编制（30天）环境现状监测报告（45天）生活用水供应协议签订（30天）生产用水供应协议签订（30天）水资源论证报告编写与批复（30天）污染物排放总量批复（30天）重金属排放总量批复（30天）环评第一、二次公示（10、10天）环评第一、二次公参（10、10天）环评报告评审（7天）环评批复（16天）环评工作推进路线图（图8-1）8.1水资源论证报告编制及批复水资源论证是根据国家相关政策、国家以及当地水利水电发展规划、水功能区管理要求，采用水文比拟法对已有的数据进行年径流计算、设计径流月分配等，对建设项目取用水的合理性、可靠性与可行性，取水与退水对周边水资源状况及其它取水户的影响进行分析论证。前置条件：可研报告编写完成。时间节点：完成可研报告编写后即可开展，总时长为25天。编辑单位：第三方机构。评审及批复单位：县水利局、市水利局。须提交的资料：可研报告。8.2生产用水供应合同供水方式参照水资源论证报告结论。根据项目选址的地点不同，生产水的来源也不相同。如果附近有自然水体（大型河流和胡泊），可采用自然水体供水；如果附近有污水处理厂，且能提供足量和稳定供应量的中水，可采用中水；如果上述两种水源都没有只能采用地下水或城市自来水。前置条件：水资源论证报告批复。时间节点：完成水资源论证报告即可开展，总时长为30天。供水方：如果是自然水体，供应方为自然水体的管理者，一般是水利局或者水库管理局；如果是中水，供应方一般为污水处理厂；如果是地下水，供应方是水利局；如果是自来水，供应方是自来水公司。注：生产用水必须由常用水源和备用水源。每天用水量大小参考可研报告数据。8.3生活用水供应合同供水方式参照水资源论证报告结论。根据项目选址的地点不同，生活用水一般为自来水；如果没有自来水可以采用地下水。前置条件：水资源论证报告批复。时间节点：完成水资源论证报告即可开展，总时长为30天。供水方：如果是地下水，供应方是水利局；如果是自来水，供应方是自来水公司。注：每天用水量大小参考可研报告数据。8.4环境现状监测报告环境现状监测报告对项目施工前的土壤、大气、地下水、地表水进行全方位的检测并形成报告。主通过监测数据进行计算污染物排放余量并提供项目运行后项目对周围环境的影响作比对数据。前置条件：可研编制完成。时间节点：完成可研编制即可开展，总时长为45天。检测方：环评报告编制单位，由其再委托有检测资质的第三方机构。第三方机构一般有2个：一个是具有二噁英检测资质的机构，一个是具有一般性指标资质的检测机构。注：二噁英检测一般在垃圾焚烧发电项目需要进行3次检测。第一次是环评报告评审前，第二次是在投产前，第三次是在投产后稳定运行时。本次检测可以只委托第一次即可。其余可由建设单位自行委托检测。8.5污染物排放总量污染物排放总量是计算项目正式运行后污染物排放量能否满足相关国家的规定。前置条件：可研编制完成。时间节点：完成可研编制即可开展，总时长为45天。数据提供方：环评报告编制单位。批复单位：省环保厅。注：如果排放量超过环境容量，还需在全省进行置换及购买排放指标。购买指标费用由建设单位承担。8.6重金属排放总量重金属排放总量是计算项目正式运行后重金属排放量能否满足相关国家的规定。前置条件：可研编制完成。时间节点：完成可研编制即可开展，总时长为45天。数据提供方：环评报告编制单位。批复单位：省环保厅。注：如果排放量超过环境容量，还需在全省进行置换及购买排放指标。购买指标费用由建设单位承担。重金属是批复的难点，需要项目公司多方协调资源。8.7环评公示环评公示是建设单位在公共媒体向全社会尤其是周围居民公布项目基本信息公开告之。一般在环评报告编制过程中，需要同步进行2次环评公示。前置条件：可研编制完成。时间节点：完成可研编制即可开展，第一次10天，第二次10天。公示执行方：环评报告编制单位。8.8环评公参环评公参，即环境影响公众参与，是指项目建设单位或其环评报告编制单位通过与当地政府机构人员及当地居民进行面对面交流和带领这些利害相关方到相似项目参观，让其对项目有直观和深刻的了解，从而达成对项目建设的支持。前置条件：可研编制完成。时间节点：完成可研编制即可开展。工作开展方式：张贴和分发宣传资料；政府机关公职人员可采取集中培训的方式；周围居民可采取集中培训和入户讲解的方式；全部人员需要按照一定比例到类似实体项目进行参观。参观比例最好平均每户1人。公参完成后要进行征求意见的填表回执。工作执行方：由项目公司（或政府，最好由项目公司主导）主导，由环评报告编制方配合，由地方政府参与和支持。8.9环评报告编写前置条件：可研编制完成。时间节点：完成可研编制即可开展，总时长为60天。编制单位：有相应资质和业绩的第三方编制单位。提供资料：水资源论证报告、生产用水供应协议、生活用水供应协议、退水协议、环境现状监测报告、污染物排放总量批复文件、重金属排放总量批复文件、红线图、可研报告。提供红线图及可研报告后即可开展编制工作，其余资料在评审前提供即可。8.10环评报告评审及批复前置条件：环评报告编制完成。时间节点：环评批复受理公示需要7天，环评批复公示需要7天。评审单位：市环保局组织专家评审，在市环保局组织专家评审前，要先组织内部评审。批复单位：市环保局。提供资料：环评报告及附件。

第九章住建与规划河南省有些地方住建局和建设局是两个独立的单位，但是多数是同属一个单位。和垃圾焚烧发电项目相关的业务，住建局负责施工许可证的批复，规划局负责红线图批复的审核、选址意见书批复、建设用地规划许可证批复、建设工程规划许证可批复。主要工作推进路线图如图9-1。红线图测绘红线图测绘（10天）环卫专项规划（16天）选址意见书（15天）建设用地规划许可证（7天）建设工程规划许可证（7天）人民防空工程建设审批消防设计审查施工图审查（20天）监理服务采购（30天）施工采购（主要是土建30天）施工图设计（主要是土建部分90天）环评报告批复（7天）不动产权证（30天）项目核准批复（20天）防雷装置设计审核地质灾害危险性评估报告编制及批复（30天）可研报告编制（30天）及评审（7天）压覆矿藏资源报告编制及批复（30天）节能评估报告编制及批复（30天）安全预评价报告编制及批复（30天）职业病防治预评价报告编写及批复（30天）水土保持方案编制及批复（30天）无文物资源证明（15天）军事设施影响文件批复（15天）电力系统接入准入函批复（45天）施工许可证批复7天）住建与规划工作推进路线图（图9-1）9.1环卫专项规划由于垃圾焚烧发电项目是环卫项目，所以必须在市环卫专项规划中有所体现。如果原来的规划未包含本项目，应该向城市规划设计院提交申请。前置条件：红线图批复。时间节点：需要7天。设计单位：政府委托的设计咨询单位批复单位：市规划局。提供主要资料：红线图。9.2选址意见书选址意见书是建设工程在立项过程中，由城市规划行政主管部门出具的该建设项目是否符合规划要求的意见书。建设项目选址意见书是城乡规划行政主管部门依法核发的有关建设项目的选址和布局的法律凭据。前置条件：静脉产业园建设总体方案批复或同意开展前期工作的函办理完成。时间节点：需要7天。批复单位：县、市规划局。提供主要资料：红线图；静脉产业园建设总体方案或同意开展前期工作的函；可行性研究报告或项目建议书；建设单位选址申请报告（上级主管部门意见及盖章）等。9.3建设用地规划许可证《建设用地规划许可证》是指用地完成出让后，由建设方向城乡规划行政主管部门申请，并由其确认建设项目位置和范围符合城乡规划的法定凭证，是建设单位用地的法律凭证。前置条件：完成用地出让合同签订及完成施工图设计。批复单位：县规划局。提供主要资料：红线图；静脉产业园建设总体方案或同意开展前期工作的函；用地预审意见；选址意见书；环评批复；总平面布置图。9.4建设工程规划许可证建设工程规划许可证是城市规划行政主管部门依法核发的，确认有关建设工程符合城市规划要求的法律凭证，是建设单位建设工程的法律凭证，是建设活动中接受监督检查时的法定依据。没有此证的建设单位，其工程建筑是违章建筑，不能领取房地产权属证件。前置条件：完成用地出让合同签订及完成施工图设计。一般与建设用地规划许可证同时申请办理。批复单位：县规划局。提供主要资料：红线图；静脉产业园建设总体方案或同意开展前期工作的函；用地预审意见；选址意见书；土地出让合同；施工总图；环评批复等。9.5监理服务采购见第五章相关介绍。9.6土建施工采购见第五章相关介绍。9.7详细设计文件、消防设计、人防工程审查见第五章相关介绍。9.8不动产权证见第七章相关介绍。9.9环评报告批复见第八章相关介绍。9.10项目核准批复见第六章相关介绍。9.11地质灾害危险性评估报告见第七章相关介绍。9.12压覆矿产资源评估报告见第七章相关介绍。9.13节能评估报告见第六章相关介绍。9.14安全防护设施预评价报告编制及批复《安全预评价》是在建设项目可行性研究阶段，根据相关的基础资料，辨识与分析建设项目潜在的危险、有害因素，确定其与安全生产法律法规、标准、行政规章、规范的符合性，预测发生事故的可能性及其严重程度，提出科学、合理、可行的安全对策措施建议，做出安全评价结论的活动。前置条件：完成可研报告编制。时间节点：完成可研评审即可开展。编制单位：安监局认可的有资质的第三方单位。评审及批复部门：安全预评价采取备案制，即编制单位完成编制后，由项目公司组织（废事业部配合）县安监局认可的专家进行评审，然后在市安监局备案即可。提交资料：红线图；可研报告。注：项目安全管理实行三同时，项目建设前须作《安全预评价报告》，工程建设过程中须作《安全防护设施设计》，投产前须进行安全防护设施效果评价及相应的评审。9.15职业病危害预评价报告编制及批复《职业病危害预评价报告》是在建设项目可行性研究阶段，根据相关的基础资料，辨识与分析建设项目潜在对从事职业活动的劳动者可能导致职业病的各种危害。职业病危害因素包括：职业活动中存在的各种有害的化学、物理、生物等因素，以及在作业过程中产生的其他职业有害因素，确定其与安全生产法律法规、标准、行政规章、规范的符合性，预测发生事故的可能性及其严重程度，提出科学、合理、可行的安全对策措施建议，做出职业病危害评价结论的活动。前置条件：完成可研报告编制。时间节点：完成可研评审即可开展，时长一般为30天。编制单位：安监局认可的有资质的第三方单位。批复部门：市安监局。提交资料：红线图；可研报告。注：职业病防治管理实行三同时，项目建设前须作《职业病危害预评价报告》，工程建设过程中须作《职业病防护设施设计》，投产前须进行职业病防治效果评价及相应的评审。9.16水土保持方案编制及批复水土保持方案，是分析项目在建设期和运营期对周边水土保持的影响和编制水土保持方案。前置条件：完成可研报告编制。时间节点：完成可研评审即可开展，时长一般为30天。编制单位：县水利局认可的有资质的第三方单位。批复部门：县水利局进行批复。提交资料：红线图；可研报告。9.17无文物资源证明批复文物探查分两次进行。第一次确定地上及地表有无文物；第二次探查地下有无文物。每次都会出具一份报告。时间节点：第一次红线图批复后即可开展；第二次施工临时围墙完成。批复部门：县文物局。须提交的资料：红线图。9.18军事设施影响批复前置条件：红线图测绘及批复。时间节点：红线图批复后即可开展，时长一般为7天。批复部门：县武装部。须提交的资料：红线图。9.19电力系统接入准入函前置条件：红线图测绘及批复，可研报告编制完成。时间节点：可研报告编制完成即可开展，时长为15天。批复部门：国网公司各地市供电局发策部。须提交的资料：红线图；可研报告。9.20施工许可证办理建筑工程施工许可证是建筑施工单位符合各种施工条件、允许开工的批准文件，是项目公司进行工程施工的法律凭证，也是房屋权属登记的主要依据之一。没有施工许可证的建设项目均属违章建筑，不受法律保护。前提条件：不动产权证办理完成；项目核准批复完成；环评报告批复完成；施工图审查完成；消防设计审查完成；人防工程审核完成；土建施工合同签订；监理服务合同签订；建设用地规划许可证办理完成；建设工程规划许可证办理完成；地质灾害危险性评估报告评审完成；压覆矿产资源评估报告备案完成；节能评估报告审批完成；职业病防治预评价批复完成；水土保持方案批复完成；无文物资源证明批复完成；军事设施影响批复完成；电力系统接入准入批复完成。时间节点：顺利情况下需7天。审批单位：县住建局。提供主要资料：不动产权证；项目核准批复文件；环评报告批复文件；施工图审查报告；消防设计审查文件；人防工程审核文件；土建施工合同；监理服务合同；建设用地规划许可证；建设工程规划许可证；地质灾害危险性评估报告评审文件；压覆矿产资源评估报告备案表；节能评估报告审批文件；职业病防治预评价批复完成水土保持方案批复完成；无文物资源证明批复文件；军事设施影响批复文件；电力系统接入准入批复文件；施工单位及监理单位相关管理人员资质证明文件。第十章开展“装、树、联”，化解邻避效应10.1积极开展“装、树、联”工作，做环境守法企业为贯彻落实党中央、国务院的决策部署，扎实有序推进环境治理工作，不断提升企业环境管理水平，全面推进环境信息公开透明，推动实现稳定达标排放，赢得群众对企业环境管理和行业整体发展的认可。2017年初环境保护部组织在垃圾焚烧发电行业开展“装、树、联”工作，其主要内容为：要依法安装自动监控设备（即“装”）；要在厂区门口树立一个大家都能看得见的电子显示屏（即“树”）；要把实时监控数据与各级环保部门联网（即“联”）。做为国有企业，肩负着一定的社会责任，我们将响应号召，从自身做起，树立环境保护良好形象，增进群众的信任感，公开环境信息，并积极落实环保要求，把垃圾发电企业打造成一个环境教育基地，全面向公众开放，欢迎任何单位、任何人员、在任何时间去监督检查。10.2鼓励群众主动参与，积极化解邻避效应随着经济社会转型发展和人民群众权利意识的不断提高，涉及环境保护的一些重大项目引起的“邻避效应”问题日益突出，由此引发的群体性事件不断攀升，不仅严重影响社会和谐稳定，而且牵制、阻碍经济社会发展。如何有效化解“邻避效应”带来的矛盾和问题，探索并完善治理机制，已成为考验各级党委政府执政能力和治理水平的一个重大现实问题。作为企业，要积极配合政府做好群众工作，化解邻避效应，可从以下方面着手：组织邀请群众参观垃圾焚烧项目,了解先进垃圾处理设施,亲身体验,而非一味听信传言。民众只有先主动去了解真相,才能下结论进行判断。让群众在各个环节都享有充分的知情权,保障自身基本的权利。认真对待邻避效应，积极学习瀚蓝经验和光大九峰项目经验，提前谋划，避免邻避效应。加强政府是主导、企业是主体、群众是主人的理念，加强宣传，主动与群众沟通，构建政企民良性互动关系。积极配合公开项目情况，提高群众知情权、参与权、监督权，鼓励群众及时、大胆、合法地提出意见和建议,并进行监督，与群众打成一片,真正消除民间的恐惧感,承担起相应的社会责任。加强环保科普知识，建设环保科普基地，与群众共商共建，达到建设目的。附件：1.静脉产业园内开展各项目开展前期工作委托书2.首次股东会决议范本3.首次董事会决议范本4.项目公司章程范本5.供水协议范本6.退水协议范本7.飞灰填埋协议范本8.行业政策文件汇总

附件1XX县（市）静脉产业园暨垃圾焚烧发电项目开展前期工作委托书河南城发环境股份有限公司：为提升XX县（市）环境生态文明水平，加快推进静脉产业园建设，今委托河南城发环境股份有限公司（以下简称：河南城发环境）作为项目承接主体组织编制XX县（市）静脉产业园建设总体方案，开展静脉产业园总体规划、项目建设方案编制、PPP项目设计包装、“两评一案”及静脉产业园内项目的可行性研究报告、稳评、选址、项目立项、用地、规划、环评、初步设计等前期工作，相关费用由贵公司先行垫付，垫付费用计入静脉产业园内对应项目的建设成本。按照《河南省静脉产业园建设三年行动计划》的相关要求，授权河南城发环境为XX县（市）静脉产业园暨垃圾焚烧发电项目投资、建设、运营主体，后期通过合规流程，取得特许经营权。若河南城发环境未能取得相关特许经营权，前期费用（费用含同等银行贷款利息）由政府协调在发出中标通知书后20日内，由中标单位一次性支付给河南城发环境。XX县（市）XXXXX（此处为政府相关部门，城管局或发改委等）20XX年XX月XX日 附件2城发环保能源（XX）有限公司首次股东会决议根据《公司法》有关规定，城发环保能源（XX）有限公司股东XXXXXX公司、XXXXXX公司、XXXXXX公司于20XX年月日就公司设立相关事宜作出下列决议。1.审议并通过了公司章程。2.选举XXX、XXX、XXX、XXX等4位同志为城发环保能源（XX）有限公司首届董事会成员；根据职工代表民主选举结果，XXX同志任公司首届董事会董事。股东XXXXXX公司委派XXX任董事长，XXX任副董事长。3.选举XXX、XXX等2位同志为城发环保能源（XX）有限公司首届监事会成员；根据职工代表民主选举结果，XXX任公司监事。股东XXXXXXX公司委派XXX任监事会主席。以上决议事项，代表公司100%表决权的股东无异议通过。股东盖章：附件3城发环保能源（XX）有限公司首次董事会决议城发环保能源（XX）有限公司首次董事会于20XX年月日做出如下决议。1.根据股东推荐和董事长提名，聘XXX任公司总经理，任期3年。2.根据股东推荐和总经理提名，聘XXX、XXX任公司副总经理，任期3年。董事签字：附件4城发环保能源（XX）有限公司公司章程二○一九年一月 目录第一章总则第二章公司宗旨和经营范围第三章注册资本第四章股东和股东会第五章董事和董事会第六章监事和监事会第七章总经理及高级管理人员第八章党建工作第九章财务会计制度第十章劳动人事第十一章公司合并、分立第十二章公司破产、解散和清算第十三章修改章程第十四章其他第十五章附则 第一章总则第一条根据《中华人民共和国公司法》（以下简称《公司法》）的规定，为确立公司的法律地位，规范公司、股东、董事、监事、高级管理人员的行为，制定本公司章程。第二条公司中文名称：城发环保能源（XX）有限公司（以下简称“公司”，公司名称以工商登记为准）。第三条公司住所为:XX市XXXXXXXXXXXX。第四条公司的组织形式为有限责任公司。公司的股东以其认缴的出资额为限对公司承担责任，以实缴出资享受股东权益；公司以其全部财产对公司的债务承担责任。第五条公司经营期限为三十年，自公司营业执照签发之日起计算。如需变更公司营业期限，则应由经代表二分之一以上表决权的股东表议同意。第六条公司的一切活动必须遵守国家的法律、法规，依法经营。第七条公司依照《中国共产党章程》建立基层党组织，设立党支部委员会（党总支部委员会），党支部委员会（党总支部委员会）是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础