2023年关于区总部经济发展的调研报告

关于区总部经济发展的调研报告按照区委统一安排，总部经济发展调研课题组迅速成立，立即将有关要求和任务分工进行了部署，并调研了xx区等总部经济发展情况，结合我区发展状况形成了如下调研报告：

一、xx区总部经济发展现状

（一）发展背景

2001年，为从根本上扭转“老工业基地+大农村”的落后局面，xx区以“xx市东郊工业区产业结构调整”（下称“东调”）为契机，强力推进“工业经济”向“服务经济”、“传统工业区”向“现代化XX县区”转型，总部经济在城市和产业“双转型”中逐渐发展壮大，经历了三个阶段的实践。

第一个阶段。2001年至2006年底，在推进“东调”战略过程中，为避免产业空心化，2003年底启动建设“龙潭都市工业集中发展区”，着力发展都市型工业。

第二个阶段。2007年至2009年，按照xx市统筹城乡、“三个集中”和发展高端产业的要求，xx区将“都市工业集中发展区”发展定位调整为“总部经济+都市工业”，并经xx市政府批准设立“总部经济试验区”。

第三个阶段。2009年起，围绕建设“世界生态田园城市”的历史定位，xx区明确提出“以总部经济为龙头构建现代产业体系”，并按照“产城一体”发展理念，大力推动“总部基地”向“总部经济城”升级发展，总部经济发展实现质的飞跃。

（二）产业结构

按产业门类划分，xx区总部企业主要有七个板块：

以中国二重国家工程技术中心为龙头的机械装备制造类企业16户，占总部企业总户数的10.3%；以川庆公司为龙头的石化类企业9户，占总部企业总户数的5.8%；以成都航天通信设备有限公司为龙头的电子通讯类企业14户，占总部企业总户数的9%；以中国建筑西南勘察设计院、省建筑机械化公司为龙头的建筑工程行业的总部17户，占总部企业总户数的11%；以龙港、攀枝花钢城集团为龙头的钢贸物联、商业零售、批发、运输行业总部62户，占总部企业总户数的40%；以中国医药集团抗菌素研究所为龙头的医药类企业8户，占总部企业总户数的5.2%；以中国节能四川公司为为龙头的环保节能企业6户，占总部企业总户数的3.9%；现代服务业、文化创意产业尚无规模较大的龙头企业；其他类企业23户，占总部企业总户数的14.8%。

（三）空间布局

龙潭总部经济城（以下简称总部经济城）内有规模以上总部企业123户，是xx区总部企业最为集中的区域，占总部企业总量的79.3%，占总部企业税收的15.6%；总部经济城以外有总部企业32户，占总部企业总量的20.7%，占总部企业税收的84.4%；其中，猛追湾总部经济聚集区的总部企业12户，占总部企业总量的7.7%，占总部企业税收的49.4%。

（四）规划与政策

根据xx区总部经济规划研究的成果，将重点发展先进生产型企业总部、战略性新兴产业总部，积极培育现代服务业总部，加快构筑“一城三轴三区”的空间格局，使xx区成为xx市总部经济发展的新空间、产业融合发展的新载体。

在投资环境上，正在执行促进经济发展的政策文件有：

1.《中共xx市xx区委、xx市xx区人民政府印发的通知》（成华委〔2011〕69号）。

2.《xx市xx区人民政府关于加快楼宇经济发展的意见>》（成华府〔2011〕136号）。

3.《xx市xx区人民政府关于印发的通知》（成华府〔2010〕82号）。

4.《xx市xx区人民政府关于印发的通知》（成华府〔2010〕71号）。

综合以上情况，2007年后xx区加大了发展总部经济的载体建设、财税扶持、政府服务等方面的工作力度，总部企业总量增长较快，但总部经济对区域经济的税收贡献，仍以存量总部企业为支撑，新引入企业尚处于建设、培育阶段，税收增长贡献有待加强。

二、中心XX县区总部经济发展比较分析

中心XX县区在发展总部经济的过程中，主要还是以原有工业园区为主要载体。而对于占有80%以上中央商务区（cbd）核心区的xx区而言，发展总部经济的重点则主要集中在成都中央商务区（cbd）和春熙路、盐市口两大商圈周边。

在中心XX县区工业园区内，工业净用地面积最大的是高XX县区，其次为xx区，而在园区内总部项目用地面积占比较大的是xx区，比例达到45.94%，仅次于锦江49.1%。剩余可用面积最大的是xx区，还有约3081亩土地。

各XX县区依托原有主导产业，采取政府引导，市场运作等多种方式加快载体开发建设，差异化发展。

三、xx区发展总部经济的优劣势分析

（一）发展总部经济的有利因素

1.具有集聚总部资源的大体量空间优势

xx区是xx市可开发土地资源最多的中心XX县区，土地储备优势明显。xx区可供开发利用的土地以工业用地居多，距市中心较远，人口密度较低，土地开发和整理成本相对较低、难度较小，可供开发利用土地保有量大。目前，全区各类建设用地总面积达35平方公里，已整理出存量土地9000余亩，未来两至三年整理出的土地面积将达到2.7万亩。

2.具有与西部重要经济区域互动性强的区位优势

xx区对外交通辐射能力强，处于成绵乐、成内渝、成南（遂）渝三大发展带的桥头堡位置。是成渝、成绵、成南三条高速公路和川陕公路的起始点；成渝、成昆铁路经过境内，城际铁路枢纽、火车东站等重要节点布局其间；有效联络了川、渝、陕、桂、滇、藏、黔等省、自治区和直辖市。尤其在《成渝经济区区域规划》正式获国务院批复后，更是在成渝经济区域合作与对外开放格局中具有重要的战略地位。

3.具有发展制造业总部的产业基础优势

“东调”战略使绝大部分生产型企业离开了成华，但同时大量的专业技术与科研设计力量保留下来。这部分传统老工业区的历史积淀优势，为发展总部经济确立了内生动力，为聚集研发设计、产品中试、检验检测等与生产制造密切相关的总部型企业提供了基础。同时，区域内电子科大、理工大学、西财天府学院等高等院校和电子十一院、西勘院等科研机构，为发展总部经济提供了良好的人才培育环境和产学研紧密结合的平台。

4.具有适宜总部特色化需求的后发优势

充分利用后发优势，借鉴其他XX县区总部经济发展的经验和教训，更有针对性制定自己的发展策略。其他XX县区受到发展空间限制、产业形态锁定、市政设施更新改造成本巨大等问题的影响，难以及时有效地回应总部企业的新需求，而xx区可以采取高起点规划、高水平建设、高效率服务等策略更好地满足总部企业特色化需求。

（二）发展总部经济的不利因素

1.市区商务功能规划，影响企业区位偏好

根据xx市中央商务区的规划，xx区几乎没有区域在商务区范围内。对于世界500强企业来和大企业大集团来说，在选择办公地时在意楼宇的形象，装修品质和档次，同时对写字楼周边的城市生活配套要求也高。而中央商务区便捷的交通、丰富的信息、优质的办公设施和良好的金融、商务运营环境，能大大节约企业的管理和交易成本，能够更有力地吸引各大金融、商务公司入驻，进而成为这类企业的首选。

2.主导产业尚在培育，产业结构尚需优化

规模上，各产业均发育不足，龙头企业辐射带动作用不明显，产业关联发展、集群发展度不高；结构上，主要以制造业企业总部为主，其中，传统制造业占比较大，现代服务业、文化创意、环保节能等新兴产业发育较弱。新引入企业贡献率还不高，项目建设周期及成长培育期较长。

3.配套功能相对滞后，支撑体系有待完善

一方面，高端商务楼宇数量不足，缺乏总部经济发展载体；道路、交通、停车场等基础设施和高端餐饮、娱乐等配套服务设施还不能充分满足入驻企业商务活动和员工生活的需求。另一方面，专业服务体系尚不完善，法律服务、科技服务、会计审计、中介咨询等专业服务业发展相对滞后。

4.发展供地环境趋紧，加快发展成本增大

xx区因土地指标、征后实施等工作滞后，大部分供地企业尚未取得土地权证，市政府对中心XX县区利用工业用地发展总部经济的政策收紧，存在将工业用地调规或调高供地价格的政策变化可能，规范发展压力增大，供地成本增加，招商难度也将增大。

5.融资困难资金短缺，影响发展环境优化

xx区基础设施建设滞后，完善城市配套改善城市功能的投资刚性需求大，但由于近年来宏观经济震荡，国家金融政策趋紧，对政府项目、国有平台公司融资严格控制，导致建设发展资金短缺。

四、xx区发展总部经济的对策建议

（一）坚持科学推进，完善发展规划

要进一步完善“一城三轴三区”重点发展区域的发展规划。对各个功能区、重点发展区域，要结合发展基础、资源禀赋等实际情况，差异化地制定近、中、远期发展定位、发展目标、发展重点及各阶段推进步骤，并确立近期发展路径和操作性举措：一是对已具发展基础的龙潭总部经济城、猛追湾总部经济集聚区和二环路总部经济发展轴，完善产业分类发展规划，明确各区块（楼宇）招商重点，扶持和发挥龙头、骨干、优势企业辐射带动作用，延展、做大、做强产业集群。二是对规划的新成华大道总部经济发展轴、蓉都大道总部经济发展轴、新客站总部经济集聚区和北郊片区总部经济集聚区等基础较弱的区域，工作重点则应是抓好XX省综合交通枢纽建设、xx市“北改”等机遇，一方面高起点、高品质地加快载体和环境建设，另一方面实施招大引强战略，引入龙头企业，形成产业发展的主体架构，使之成为xx区总部经济可持续发展的新空间。

（二）围绕发展定位，强化产业招商

树立务实招商理念，重点抓好主导产业。一是做大优势产业，围绕机械装备、电子通讯、石油天然气、钢材物联、建筑工程等具有良好基础和发展比较优势的产业招大扶强，实施“产业倍增”战略，延伸拓宽产业链，做大做强核心产业集群。二是抓好新兴产业，围绕环保节能、电子商务、文化创意等战略性新兴产业、现代服务业选商选资，引入行业内龙头企业总部，形成辐射带动作用。三是创新营销招商方式，继续加大区域总部经济发展宣传力度，运用中国总部经济高层论坛等平台，塑造品牌，扩大影响。突出专业招商、以商招商、产业分类招商；对招商资源、对象实施精细化、动态化管理，提供专项服务、跟进服务、一站式服务。四是突出特色招商，突出对研发设计、营销结算等功能性总部招商、培育，形成区域特色，推进差异化发展。

（三）促进圈层融合，完善产业链条

加强区域合作，密切与周边地区相关制造业的关系，完善产业链。一是充分挖掘好老工业基地存续的商脉、人脉等资源，利用东调企业的成华情结，吸引他们回归成华设立总部。二是促动以中心XX县区总部经济功能区为“头脑”，周边腹地制造业区域为“躯干”运行的发展模式，建立总部企业与腹地范围内企业的产业链联系。三是在引进总部企业的同时，鼓励其产业链上下游企业来周边布局，实现产业链功能上的耦合。

（四）加快配套建设，优化发展环境

提升总部经济发展配套服务环境。一是加快完善交通、环境、住房等基础设施及教育、医疗、安全等公共服务配套设施；二是加快建设一批以甲级写字楼为重点的高标准商务楼宇，增强总部经济空间承载能力；三是加快集聚高端生产性服务与生活性服务要素，构建总部经济发展服务体系。

（五）拓宽融资渠道，强化要素保障

多渠道、多模式解决资金问题。一是拓宽融资渠道，研究和完善融资担保体系，充分发挥成都科银风险投资的融资服务作用，助推项目建设和企业发展。二是拓展投资运作方式，积极引导社会资金参与基础设施配套建设，提升优化总部经济发展环境，加速推动总部经济发展。

（六）优化体制机制，确保强力推进

要通过优化体制机制增强推进总部经济发展的动力、合力。一是加强组织领导，对重大项目招商、重点区域发展等涉及的土地、报规报建、工商转注、税收划转等事项，组织专门力量进行强力协调。二是完善全区共建共享机制，建立全域招商信息共享、资源共享，以及重大项目责任到位、专项服务、街道部门联动的招商机制。三是强化项目促建、产业培育机制，督促企业早建成、早投产、早达产，兑现约定税收贡献等经济指标，