工程价款确定方式与计价方法相关法律规定及典型案例的解读

3工程价款确定方式与计价方法相关法律规定及典型案例的解读

3.1工程价款确定方式与计价方法相关法规和司法解释的主要内容1.《建筑法》第十八条规定

“建筑工程造价应当按照国家有关规定，由发包单位与承包单位在合同中约定。公开招标发包的，其造价的约定，须遵守招标投标法律的规定。”

2.《招标投标法》第十九条规定

“招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。”

3.《施工发包与承包计价管理办法》第二条规定

“工程发承包计价包括编制施工图预算、招标标底、投标报价、工程结算和签订合同等活动。”

4.《施工发包与承包计价管理办法》第三条规定

“建筑工程施工发包与承包价在政府宏观调控下，由市场竞争形成。工程施工发承包计价应当遵循公平、合法和诚实信用的原则。”

5.《施工发包与承包计价管理办法》第五条规定

“施工图预算、招标标底和投标报价由成本（直接费、间接费）、利润和税金构成。其编制可以采用以下计价方法：

(1）工料单价法

分部分项工程量的单价为直接费。直接费以人工、材料、机械的消耗量及其相应价格确定。间接费、利润、税金按照有关规定另行计算。

(2）综合单价法

分部分项工程量的单价为全费用单价。全费用单价综合计算完成分部分项工程所发生的直接费、间接费、利润、税金。”

6.《工程量清单计价规范》第4.0.2条和第4.0.3条规定

“工程量清单计价应包括按招标文件规定，完成工程量清单所列项目的全部费用，包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金。”“工程量清单应采用综合单价计价”。

7．《建设工程价款结算暂行办法》第八条规定

“发、承包人在签订合同时对于工程价款的约定，可选用下列一种约定方式：(l）固定总价

合同工期较短且工程合同总价较低的工程，可以采用固定总价合同方式。(2）固定单价

双方在合同中约定综合单价包含的风险范围和风险费用的计算方法，在约定的风险范围内综合单价不再调整。风险范围以外的综合单价调整方法，应当在合同中约定。(3）可调价格

可调价格包括可调综合单价和措施费等，双方应在合同中约定综合单价和措施费的调整方法，调整因素包括：

l）法律、行政法规和国家有关政策变化影响合同价款；

2）工程造价管理机构的价格调整；

3）经批准的设计变更；

4）发包人更改已审定批准的施工组织设计（修正错误除外）造成费用增加；5）双方约定的其他因素。”8.《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第二十二条规定

“当事人约定按照固定价结算工程价款，一方当事人请求对建设工程造价进行鉴定的，不予支持。”

9.《建设工程价款结算暂行办法》第十一条规定

“工程价款结算应按合同约定办理，合同未作约定或约定不明的，发、承包双方应依照下列规定与文件协商处理：

l）国家有关法律、法规和规章制度。

2）国务院建设行政主管部门、省、自治区、直辖市或有关部门发布的工程造价计价标准、计价办法等有关规定。

3）建设项目的合同、补充协议、变更签证和现场签证，以及经发、承包人认可的其他有效文件。

4）其他可依据的材料。”10.《最高人民法院关于审理建设工程合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第十六条规定“当事人劝建设工程的计价标准或者计价方法有约定的，按照约定结算工程价款。因设计变更导致建设工程的工程量或者质量标准发生变化，当事人对该部分工程价款不能协商一致的，可以参照签订建设工程施工合同时当地建设行政主管部门发布的计价方法或者计价标准结算工程价款。

建设工程施工合同有效，但建设工程经竣工验收不合格的，工程价款结算参照本解释第三条规定处理。”

11.《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第二十一条规定“当事人就同一建设工程另行订立的建设工程施工合同与经过备案的中标合同实质性内容不一致的，应当以备案的中标合同作为结算工程价款的根据。”

12.《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第三条规定“建设工程施工合同无效，且建设工程经竣工验收不合格的，按照以下情形分别处理：l）修复后的建设工程经竣工验收合格，发包人请求承包人承担修复费用的，应予支持。

2）修复后的建设工程经竣工验收不合格，承包人请求支付工程价款的，不予支持。因建设工程不合格造成的损失，发包人有过错的，也应承担相应的民事责任。”3.2工程价款确定方式与计价方法相关法律规定的解读

3.2.1工程价款的确定形式与计价方法的区别与联系

1．工程价款的确定

确定形式主要有固定合同价、可调合同价、成本加酬金合同价三种。1）固定合同价。固定合同价可分为固定合同总价和固定合同单价两种。固定合同总价和固定合同单价分别是指在约定的风险范围内，承包整个工程的合同价款总额或承包工程项目中的各项单价保持不变。

2）可调合同价。可调合同价可分为可调合同总价和可调合同单价。可调合同总价是指合同总价在实施期间可随价格、法规、一定幅度的工程量的变化和约定的设计变更等因素而调整。可调合同单价是指双方在合同中约定的单价在一定条件下可以调整。

3）成本加酬金合同价。成本加酬金价确定的合同价可分为成本加固定百分比酬金确定的合同价、成本加固定金额酬金确定的合同价、成本加奖罚确定的合同价三种形式。当事人应根据项目规模和工期长短、项目复杂程度、施工图设计深度等因素选择工程价款确定方式。

2．计价方法

建设工程价款计价方法是指对工程造价的计算的标准和规则。工程造价计价方法主要有定额计价法和工程量清单计价法两种基本计价方式。

l）定额计价法。是以分部分项工程量乘以预算单价（工料机单价）后的合计数额为直接工程费，直接工程费由人工、材料、机械的消耗量及其相应价格确定。直接工程费汇总后另加间接费、利润、税金形成工程价款。

以定额计价法来计算工程造价实质是根据行政主管部门颁布的计算工程造价的预算定额标准来确定工程造价的一种计价方法。

2）工程量清单计价法。是以分部分项工程量的综合单价（既包括直接费、间接费、利润和税金，也包括合同约定的所有风险等一切费用，它是一种完全价格形式）为基本单价的计价方法，各分项工程清单工程量乘以相应的综合单价的合价汇总后，形成工程承发包价。

3．工程价款的确定形式与计价方法的区别与联系

工程价款确定形式与工程价款计价方式是两个既有联系又有区别的概念，工程价款确定形式是确定工程造价支付的外在形式，而工程价款计价方式则是决定工程价款的具体计算方式。二者关系大致可以分为以下几种：

(l）定额计价固定总价

是指工程价款计价方式以定额法计价，确定形式则按固定总价的办法实施。若采用这种方式，则需要把风险范围约定清楚，哪些不包括在风险范围内。

(2）清单计价固定总价

是指工程价款计价方式以清单法计价，确定形式则按固定总价的办法实施。这种方式对发包人而言，可以减小商业风险、简化并有效控制工程造价、明确资金流量等。

(3）清单计价固定单价

是指工程价款计价方式以清单法计价，而确定形式则按固定单价的办法实施。对发包人而言，可以获得较低的合同总价或较低的合同单价，商业风险较小，利于控制工程造价、明确资金流量等。

(4）定额计价可调价

指工程价款计价方式以定额法计价，而确定形式则按可调价的办法实施。这是最为常见的一种建设工程项目的计价方式，适用的范围比较广，对发包人而言，获得最低的竣工结算价一般比较困难。若采用这种方式，一般还要约定具体的定额、主材补差的具体月份等内容。

(5）清单计价成本加酬金价

指承发包双方约定以成本加酬金的方式来确定工程价款。其中，成本计价则采用清单进行计价，具体地说是以成本加酬金确定工程价款。这种方式一般适用于专业分包合同的计价，但是应用的范围不是很广，若采用这种方式，对酬金的比率必须约定明确。同时这种计价方式一般不涉及到工程进度款，只有竣工结算工程款。(6）定额计价成本加酬金

指承发包双方约定以成本加酬金的方式来确定工程价款，而成本的计价则是采用定额法的计价方式。这种方式一般适用于专业分包合同的计价，但是，相对清单计价成本加酬金合同应用的范围要广，同样，若采用这种方式，对酬金的比率必须约定明确。

3.2.2工工程价款确定定形式与计价价方法的变更更及适用范围围根据《合同同法》的自自愿和诚实信信用原则，承承发包双方当当事人完全可可以就工程价价款的计价方方法与确定方方法进行约定定，只要这种种约定不违反反法律和行政政法规的强制制性规定，双双方均应遵守守约定且任何何单方不得任任意变更。《最高人民民法院关于审审理建设工程程施工合同纠纠纷案件适用用法律问题的的解释》第第十六条第一一款规定：““当事人对建建设工程的计计价标准或者者计价方法有有约定的，按按照约定结算算工程价款。。”《中华人民民共和国合同同法建筑法》》第十八条条规定：“建建筑工程造价价应当按照国国家有关规定定，由发包单单位与承包单单位在合同中中约定。公开开招标发包的的，其造价的的约定，须遵遵守招标投标标法律的规定定。”如果承发包双双方变更双方方约定工程价价款的计价方方式与确定形形式，则分为为两种情况：：l）若该建设设工程项目不不是属于必须须经过招标投投标的工程项项目，根据《《合同法》第第七十七条条规定：“当当事人协商一一致，可以变变更合同。法法律、行政法法规规定变更更合同应当办办理批准、登登记等手续的的，依照其规规定。”所以以，如果承发发包双方当事事人协商一致致，可以通过过补充协议、、会议纪要、、工程对账签签证、技术联联系单形式予予以变更。2）若该建建设工程项目目是属于必须须经过招标投投标的工程项项目，则该合合同又可分为为两种情况：：第一种情况是是如果招标投投标过程中出出现了无法预预见的新情况况，使招标投投标的前提条条件发生了根根本的变化，，若不进行变变更或补充，，将会使施工工承包合同显显失公平，则则变更或补充充的合同是合合法有效的。。根据“后行行为否定前行行为”的原则则，则工程结结算以变更后后的工程价款款确定方式和和计价方式进进行。第二种情况是是如果不存在在招标投标过过程中出现了了无法预见的的新情况，根根据《最高人人民法院关于于审理建设工工程施工合同同纠纷案件适适用法律问题题的解释》第第二十一条条规定：“当当事人就同一一建设工程另另行订立的建建设工程施工工合同与经过过备案的中标标合同实质性性内容不一致致的，应当以以备案的中标标合同作为结结算工程价款款的根据。””，则工程结结算以原合同同中约定的确确定方式和计计价方式进行行。

但是，，承发包双方方当事人在建建设工程施工工合同中对工工程价款确定定方式和计价价方式的约定定不自然适用用于工程变更更部分。根据《最高高人民法院关关于审理建设设工程施工合合同纠纷案件件适用法律问问题的解释》》第十六条条第二款规定定：“因设计计变更导致建建设工程的工工程量或者质质量标准发生生变化，当事事人对该部分分工程价款不不能协商一致致的，可以参参照签订建设设工程施工合合同时当地建建设行政主管管部门发布的的计价方法或或计价标准结结算价款。””因此，如果果在合同中有有关于工程变变更部分工程程价款结算方方式的约定，，或虽然未约约定，但事后后达成补充协协议了则按约约定执行。否否则，不宜适适用原合同约约定的工程价价款结算方式式，可以参照照签订建设工工程施工合同同时当地建设设行政主管部部门发布的计计价方式或计计价标准结算算价款。另外，发包人人违约造成承承包人的损失失，如果施工工合同中有约约定关于发包包人损害赔偿偿的计算方式式，按约定损损害赔偿的计计算方式进行行计算；如果果施工合同中中没有约定，，则按对承包包人造成的实实际损失计算算。

例如，，施工合同约约定结算方式式是总价合同同的，若发包包人未按合同同约定的时间间开工，承包包人可以顺延延工期，且可可以向发包人人提出赔偿损损失的要求。。如果实际工工期内的人工工费、材料费费和机械台班班费的价格低低于约定工期期期间内的价价格的情形，，则合同总价价不变。如果果实际工期内内的材料费、、人工费和机机械台班费的的价格高于约约定工期内相相应的价格，，则合同最终终价应该是合合同总价加上上材料费、人人工费和机械械台班费增加加的费用。3.2.3选选择不同工程程价款确定方方式

应注意意的几个问题题1．采用固固定总价合同同

应明确是是选择固定合合同总价还是是选择固定合合同单价，无无论选择哪一一种固定价格格合同，都必必须明确：一一定的合同价价款的确定方方式是与一定定施工技术难难易程度的施施工承包范围围相对应的，，这就是一定定的承包范围围的前提条件件。在这一前前提条件下，，按时保质完完成工程与按按时足额支付付价款才相匹匹配，即工期、质量与与价款是在一定承包包范围的条件件下构成稳定定而平衡的结结构，构成合合意而对等的的公平。也就就是说，此时时三者的关系系是静态的。。根据建设工程程具有影响因因素多、周期期长、不确定定性等特点，，承发包双方方的矛盾或纠纠纷往往可以以分为三类：：第一类是一一方或双方没没有认识到静静态与动态的的关系；第二二类是对静态态的前提条件件以及工期、、质量与造价价三因素的内内涵约定不明明；第三类是是对动态变化化后的三因素素的关系约定定不明甚至没没有约定。打破三者的平平衡主要有两两种情形：(l）前前提条件发生生变化

主要要是增减工程程量，即承包包范围发生变变化，原约定定不自然适用用增减部分的的承包范围的的约定，应就就增（减）部部分另行约定定三因素；这这种情形因施施工承包合同同的结算方式式的不同可以以分为以下两两种情况：l）施工工承包合同中中采用固定总总价的情况。。若对于超出出施工承包合合同约定的承承包范围而增增（减）的工工程量，从定性的角度度看，能否计算，，必须明确该该增（减）部部分的工程价价款是不包括括在固定总价价内的，也就就是承包人可可以向发包人人要求支付该该笔工程价款款。从定量的角度度看，如何计算，，必须明确：：有约定从约约定，无约定定从法定，即即承包双方可可以就该部分分的工程价款款协商达成结结算方式，可可能采用可调调价结算方式式，也可能采采用成本加酬酬金结算方式式，还可能采采用固定单价价结算方式，，当然，也完完全可能采用用固定总价结结算方式。若不能达成协协议，只要能能证明三点：第一，承包包人承建的工工程量不属于于施工承包合合同中的承包包范围；第二二，证明该额额外工程量是是发包人指令令或同意施工工的；第三，，承包人确实实按照要求实实施过施工行行为的，承包包人就可以主主张该部分增增加的工程款款。根据相关关法律规定，，该部分的增增加工程价款款以签订建设设工程施工合合同时当地建建设行政主管管部门发布的的价格或者标标准结算工程程价款，即按照政府部部门颁布的定定额标准或造造价信息作为为确定相关工工料单价和计计取费率的依依据。2）施工承承包合同中采采用固定单价价的情况。固固定单价结算算方式一般是是设计达到一一定深度后所所采用的结算算方式，一般般在合同中约约定了承包范范围内的工程程量增（减））幅度。对于于超出施工承承包合同约定定的承包范围围工程量的增增（减）幅度度，处理原则则同上。(2）前前提条件不变变，但对价格格波动的幅度度及引起价格格波动的原因因是否属于商商业风险的认认定不清前前提条件与价价格波动的商商业风险是两两个必须明确确的不同的概概念。例如：：采用固定单单价合同的，，首先约定，，在本合同的的承包范围内内的工程量在在士10％％幅度增减范范围内，单价价不变；若超超出此增减幅幅度范围，如如何约定，一一种是超出部部分不受固定定单价的约束束而按实结算算，未超出部部分仍按照合合同约定的固固定单价结算算；另一种是是整个工程量量的范围内（（无论超过部部分还是未超超过部分）均均不再受固定定单价的约束束而按实结算算。其次约定定，在前提条条件不变情况况下，哪些因因素使价格发发生变化至哪哪个幅度，允允许对固定单单价进行调整整，并且明确确约定如何对对约定的固定定单价进行调调整。实践中中，如果承发发包双方对此此未约定，通通常应不作调调整，除非出出现形势发生生重大变化从从而显失公平平。2．采用可可调价格合同同

主要是在在合同中约定定调整的办法法，一般有三三种：第一种种是按主材计计算价。这种种方式是发包包人在招标文文件中列出需需要调整价差差的主要材料料及其基期价价格（一般采采用当时当地地造价管理机机构公布的信信息价或结算算价），工程程竣工结算时时按竣工时当当地造价管理理机构公布的的材料信息价价或结算价，，与招标文件件中列出的基基期价比较计计算材料差价价。第二种是是主材按材料料计算价差，，其他材料按按系数计算价价差。主要材材料按施工图图计算的用量量和竣工当月月当地造价管管理机构公布布的材料结算算价或信息价价与基期价对对比计算差价价。其他材料料按当地造价价管理机构公公布的调价系系数计算差价价。第三种是是按造价管理理机构公布的的竣工调价系系数及调价计计算方法计算算差价。具体体采用哪种价价差调整方法法，应在确定定采用可调价价格的前提下下在合同专用用条款中约定定。3．采用成本加酬酬金合同采采用这种方式式应主要约定定如何确定酬酬金，一般有有三种确定方方式：第一种种是绝对值法法，酬金与成成本无关，酬酬金是一个固固定的绝对值值，即所谓的的成本加固定定酬金法。第第二种是相对对值法，酬金金与成本有一一定的比率关关系，酬金与与成本之比取取一个常数，，酬金是一个个不固定的相相对值，即成成本加百分比比法。第三种种是相对前提提下的绝对值值法，形式上上酬金与成本本无关，但若若成本超过一一定的限额，，对超过限额额部分的成本本由承发包双双方共同承担担，即所谓的的成本加奖罚罚金法。3.3工工程价款的的确定方式与与计价方法典典型案例评析析3.3.1基基本案情经经招标，2005年5月31日日上海某一一能源有限公公司（以下简简称“能源公公司”）与中中标单位上海海金桥某一建建筑工程有限限公司（以下下简称“金桥桥公司”）签签订了《锅锅炉工程施工工总承包合同同》。承包包范围为：锅锅炉房（3646.9平方米米）、煤棚（（一层钢结构构，1478.8平平方米）、、80米高高矩形烟囱、、水处理间（（一层钢结构构，475.6平平方米）、酸酸碱储存罐区区（面积48.8平平方米）组组成。新建筑筑四周设消防防环通道路，，采用混凝土土路面。质量量标准为优良良，要求工期期为2005年6月月20日开开工，2005年12月20日日竣工，计计划工期180天（日日历天），采采用工程量清清单计价，固固定单价确定定工程价款。。

合同签订订后，金桥公公司按时保质质地完成了建建设工程，能能源公司也按按时足额支付付了谁度款，，在进行竣工工结算过程中中，金桥公司司向能源公司司发出《关关于锅炉工程程材料补贴及及延期付款利利息函件》的的律师函，，要求提出由由于材料暴涨涨及实际工程程内容变化导导致材料成本本剧增，并以以《合同法法》第一百百一十三条作作为法律依据据，要求能源源公司给予赔赔偿。此外，，金桥公司要要求能源公司司支付工程款款的利息，否否则将提起诉诉讼，请求司司法鉴定以证证明其主张的的正确。3.3.2争议焦焦点l）如果果施工承包包合同约定定按固定价价计价，在在施工过程程中材料出出现较大的的涨价时，，承包人提提出要求给给矛补偿是是否有法律律依据。2）如如果发包人人不予补偿偿，而承包包人提起诉诉讼并要求求法院进行行司法鉴定定，一般情情况下，法法院是否会会支持承包包人的要求求。

3））承包人人要求支付付工程款利利息是否有有法律依据据。3.3.3简要评评析1．施工工承包合同同约定以固固定价计价价的，要求求额外材料料补差无法法律依据固固定价格格合同可以以分为固定定总价合同同（即量与与价之积的的总价不变变）和固定定单价合同同（即量与与价之积的的总价中，，价是不变变，量是按按实计算））。固定单单价是指双双方在合同同中约定的的单价，在在未出现合合同约定的的调价情况况下不作调调整，竣工工结算价则则是在单价价不变的前前提下，计计算承包单单位按实际际完成的工工程量而计计算的工程程造价。在在工程承建建期间，固固定单价与与市场单价价一般存在在一定差额额。从发包包单位的角角度，若固固定单价小小于市场单单价时，发发包人少付付一笔工程程款；若固固定单价大大于市场单单价时，发发包人则多多付了一笔笔工程款。。既可能存存在商业风风险，也可可能存在超超额利润，，因此，严严格来说是是公平合理理的。《建筑法法》第十十八条规定定：“建筑筑工程造价价应当按照照国家有关关规定，由由发包单位位与承包单单位在合同同中约定。。公开招标标发包的，，其造价的的约定，须须遵守招标标投标法律律的规定。。”《最最高人民法法院关于审审理建设