《政府信息公开条例》问答之一-基础知识篇

《政府信息公开条例》问答之一基础知识篇

2007年1月国务院165次常务会议讨论通过了《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》），并将于2008年5月1日起正式施行。这是我国首部有关保护公众知情权的法规。本条例的出台，对提高政府透明度，建立阳光政府，促进依法行政，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用都将产生积极而深远的影响。一、什么是政府信息？政府信息，是指政府机关掌握的与经济、社会管理和公共服务相关的，以纸质、胶卷、磁带、磁盘以及其他电子存储材料等载体反映的内容。根据《政府信息公开条例》第2条的规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。

一般来讲，政府信息同时符合三个条件：一是由政府机关掌握的信息；二是与经济、社会管理和公共服务相关的信息；三是由特定载体所反映的内容。二、为什么要制定《政府信息公开条例》？根据《政府信息公开条例》第1条的规定，为了保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作的透明度，促进依法行政，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用，制定本条例。

《政府信息公开条例》是一部规范政府信息公开和利用行为、保障公民知情权的重要行政法规，是推行政务公开实践经验的系统总结。《条例》的发布和实施是推进社会主义民主、完善社会主义法制的重要举措，是进一步深化行政管理体制改革、加快政府职能转变的必然要求，是从源头预防和治理腐败的有效措施。三、《政府信息公开条例》是如何保障公民的知情权、监督权、参与权的？《条例》规定，行政机关应当按照及时、准确、便民的原则公开政府信息，切实保障公民的知情权。对涉及公民、法人或者其他组织切身利益的政府信息，需要社会公众广泛知晓或者参与的政府信息，反映本行政机关履行职责基本情况的政府信息要主动公开，对公民、法人或者其他组织依法提出的政府信息公开申请，要及时予以答复。通过主动公开和依申请公开，建立信息公开制度，有效保障公民的知情权，依法保证公民更好地行使参与权和监督权。这一规定，为实现宪法确定的“人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务”的权利，奠定了坚实的信息基础。四、为什么说推行政府信息公开是建立反腐倡廉长效机制的制度基础？

信息公开为公平和正义建立了监督的标尺，信息公开为公务员行使权力树立了自律的镜子，信息公开是腐败的天敌。党中央国务院高度重视政务公开和政府信息公开。党的十五大提出要健全民主选举制度，实行政政府信息公开的主体。

三是与群众利益密切相关的公共企事业单位。许多提供社会公共服务的公共企事业单位，如教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、供热、环保、公共交通等行业，他们的工作与人民群众的生产生活密切相关，直接影响到社会稳定和群众对政府的评价，这部分企事业单位的运作，也应当纳入到人民群众的监督范围，因此也作为政府信息公开的主体，参照本《条例》执行。六、政府信息主动公开有哪些优点？

主动公开可以有效地减轻政府机关的信息公开工作量。从我国的国情看，我国人口多，幅员广，政府事项和政府信息数量巨大，如果不设立主动公开制度，全部采用依申请公开，政府机关的工作量会很大，主动公开可以大大减轻政府信息公开的工作量，降低行政成本。公民、法人或其他组织需要的信息很多是重复的，对于重复申请率比较高的信息，采取主动公开，效果更好，效率更高，成本更低。

主动公开制度是对政府信息公开工作的强制性要求。《条例》第九、十、十一、十二条对各级政府主动公开的内容提出了法定要求，各级政府部门，对于这些内容必须公开。《条例》对主动公开的要求分成原则性要求和列举性要求。第九条是原则性要求，包括四个方面：凡涉及公民、法人或者其他组织切身利益的政府信息；需要社会公众广泛知晓或者参与的事项信息；反映本行政机关履行职责基本情况的信息；法律、法规和国家有关规定应当主动公开的其他政府信息。满足其中任何一项条件的信息都必须主动公开。在原则性要求的基础上，第十、十一、十二条分别对不同类型政府机关主动公开的重点进行了列举，主要体现了不同层次政府部门的工作重点。列举方式不可能穷尽所有主动公开的政府信息类别，因此，各级政府在确定主动公开的信息时，既要满足原则性要求，又要兼顾列举性要求。对于没有被列举的、但属满足原则性要求的信息，各政府机关也应当主动公开。七、哪些政务信息应当主动公开？

行政机关应当主动公开一是涉及公民、法人或者其他组织切身利益的；二是需要社会公众广泛知晓或者参与的；三是反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的；四是其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的。

（一）政府的机构设置、职能、依据和工作程序；

（二）行政许可等审批项目和实施的依据、条件、程序、时限、结果、救济途径；

（三）本行政区域城市发展规划、经济社会发展等重大决策；

（四）财政预算、决算情况；

（五）各级政府人事任免、政府领导成员的履历、分工和调整变化情况；

（六）行政事业性收费和政府性基金项目、征收标准、使用的票据和收支管理情况；

（七）建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、产权交易情况；

（八）政府集中采购项目目录、采购限额标准、采购结果以及监督情况；

（九）公务员招考录用、选拔任用的条件、程序和结果；

（十）重大事故、突发性事件和对社会有较大影响的行政案件的调查处理情况；

（十一）政府规章、各政府机关制定的规范性文件以及与经济、社会管理和公共服务相关的其他文件；

（十二）其他依照职责承诺办理的事项及落实情况。八、什么是依申请公开？

有相当部分政府信息只涉及特定的人和事，对特定公民、法人或者其他组织从事生产、安排生活、开展科研等活动具有特殊的影响。为了减少行政机关主动公开政府信息的行政成本支出，同时也保证公民、法人或者其他组织获取所需要各类政府信息，充分发挥政府信息对经济社会生活的服务作用，《条例》建立了依申请公开制度。

首先，《条例》明确了公民、法人或者其他组织可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向行政机关申请获取相关政府信息。“可以”，实际上是对一种权利的确认，即公民、法人或者其他组织有向政府申请获得信息的权利。其次，《条例》对申请获取政府信息的程序进行了明确的规定。这些程序涉及到申请、申请的处理，答复以及收费。《条例》对依申请公开制度进行了详细的规定，包括向政府提出信息申请应当采取书面形式；政府对信息申请的要求应当在15个工作日内给予答复；政府在处理信息申请时如涉及第三方，还应当征求第三方意见；政府在答复时，如遇到申请人有阅读困难或者视听障碍，还应当提供帮助。九、哪些政府信息不能公开？

强调政府信息公开并不意味着所有的政府信息都必须公开，这不是立法的本意，世界其他国家也没有这一先例。这就是说，有些信息是不能公开的。根据《条例》的规定，在我国不得公开的信息主要有三类：一类是涉及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的信息；二类是涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的信息，未经权利人或者行政机关同意，不得公开；三类是涉及国家外交、国防、社会管理等敏感信息，未经批准不得公开。十、政府机关为什么需要免于公开部分政务信息？在政府机关掌握的政务信息中，不少是属于国家秘密、商业秘密、个人隐私或者其他不宜公开的内容。泄露这些政务信息，会造成妨碍国家安全、损害企业或者个人合法权益、影响社会稳定和正常生活秩序的严重后果。因此，对于这类信息，政府机关将不予公开。

十一、《政府信息