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创新社会治理加强社区建设优选创新社会治理加强社区建设社区的基本特点

1、社区是一个社会学的概念，指的是聚集在某一地域中的社会群体、社会组织所形成的一种生活上相互的社会实体。或者说是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。社区在本质上是人们的生活空间，具有综合的内涵和开放的边界。社区又是以政府、企业、社会、生态、群众存在为前提的，没有这互为依存的前提，也就没有了社区。4社区，是居民在私人空间之外的一个彼此沟通的公共领域，是居民培育和锻炼“自我管理、自我服务、自我教育”能力、培养公共意识的重要领地。自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。

人人为我、我为人人。5创新体制：

社区党建、(社区文化)

社区自治、

社区安全、社区服务。“四位一体”工作格局。

基层治理状况是国家治理能力的集中体现。或者说，国家治理体系和治理能力的有效程度，要通过基层治理的绩效反映出来。6

从社会管理走向社会治理

所谓社会治理，就是政府、社会组织、企事业单位、社区以及个人等诸行为者，通过平等的合作型伙伴关系，依法对社会事务、社会组织和社会生活进行规范和管理，最终实现公共利益最大化的过程。

深入推进社会治理变革，需要最广泛的公民参与，以及最主动的、最自觉的参与精神。改革开放，社会进步，靠的是公众的参与；今后的发展、全方位的发展，同样需要公众广泛地参与到政治、文化、社会建设的各个方面。进一步改革发展的动力，就存在于民众之中。有序的和有效的公民参与，需要相应的制度保障，需要有足够的合法渠道。与公民政治参与的需求相比，我们的制度建设明显滞后，参与渠道远远不够。应当尽快建立和完善公共参与的制度框架，让更多的公民通过合法的方式、制度化的渠道有序地参与公共生活的管理。

在谈到加强和创新社会治理时，习近平强调，加强和创新社会治理，关键在体制创新，核心是人，只有人与人和谐相处，社会才会安定有序。社会治理的重心必须落到城乡社区，社区服务和管理能力强了，社会治理的基础就实了。要深入调研治理体制问题，深化拓展网格化管理，尽可能把资源、服务、管理放到基层，使基层有职有权有物，更好为群众提供精准有效的服务和管理。要加强城市常态化管理，聚焦群众反映强烈的突出问题，狠抓城市管理顽症治理。要加强人口服务管理，更多运用市场化、法治化手段，促进人口有序流动，控制人口总量，优化人口结构。

习近平2014年3月5日在十二届全国人大

二次会议上海代表团讨论时讲话：习近平强调，治理和管理一字之差，体现的是系统治理、依法治理、源头治理、综合施策。社会治理是一门科学，要着力提高干部素质，把培养一批专家型的城市管理干部作为重要任务，用科学态度、先进理念、专业知识去建设和管理城市。

市委1号课题调研和“1+6"文件起草情况

为贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，加快上海基层社会治理体系和治理能力现代化建设，市委将“创新社会治理加强基层建设”列为2014年1号调研课题。习近平总书记在今年全国两会参加上海代表团审议时对此予以充分肯定并作出重要指示，指出社会治理核心是人，重心在城乡社区，关键是体制创新，要尽可能把资源、服务、管理放到基层，使基层有职有权有物，更好为群众提供精准、有效的服务和管理。上海加强和创新社会治理基础好，条件也成熟，希望上海继续探索，努力走出一条符合特大城市特点和规律的社会治理新路子。10一、市委1号课题调研的总体情况

市委1号课题组由韩正同志担任组长，应勇、徐泽洲、姜平、时光辉等领导同志担任副组长，从全市抽调41人，组成4个调研组，由担任过区委书记的同志担任四个调研组组长，对全市17个区县开展全方位深入调研。历时一年时间。共走访了152个街道乡镇、228个居村，座谈访谈4745人。

按照韩正同志“政策意见重在求实，突出操作性”的要求，市委办公厅、市委研究室会同四个调研组和有关方面反复论证，修改完善，形成了一个市委调研总报告和“1+6”文件。11

市委《关于进一步创新社会治理加强基层建设的意见》（以下简称市委《意见》）和6个配套文件（即《关于深化街道体制改革的实施意见》、《关于完善居民区治理体系加强基层建设的实施意见》、《关于完善村级治理体系加强基层建设的实施意见》、《关于组织引导社会力量参与社区治理的实施意见》、《关于深化拓展网格化管理提升城市综合管理效能的实施意见》、《上海市社区工作者管理办法（试行）>）。11月中旬，“1+6"文件（征求意见稿）在报市委、市政府领导的同时，正式下发各区县、相关部门征求意见。12

征求意见共收到意见762条（包括重复的意见），经过逐条研究，最终采纳了402条。韩正同志对市委1号课题调研非常重视，先后主持召开了20多个专题会议和座谈会，从方案制定、问题聚焦、对策研究，全过程加强对课题调研的领导。各区县也相应成立课题组，积极与市里调研组对接，开展同步研究；市相关部门积极参与，聚焦专项问题开展深入研究，提出对策举措；13二、1号课题“1+6"文件起草的主要考虑一是着重体现问题导向，实实在在帮助基层解决难题。始终坚持一切从基层实际出发，从基层需求出发，把问题聚焦到基层关心关注的热点难点上，把政策聚焦到解决这些问题的办法举措上，尽量使政策意见做到既有面上统一规定、具有指导性，又充分考虑基层特点，给基层留出空间，便于操作和实施。二是着重体现资源下沉，切实让基层“有职有权有物”。加强基层建设，重要的是要让资源向基层倾斜。把握一条基本原则，就是要不断推动“力量下沉、重心下移、权力下放”，力争把为群众服务的资源和力量都尽量交给直接接触老百姓的街镇和居村，理顺条块关系，加强综合保障，确保基层权随事转、人随事转、费随事转、权责一致，更好地发挥街镇、居村在社会治理中的基层基础作用。14

三是着重体现自治共治，不断激发各方有序参与社会治理的活力。“1+6”文件在起草过程中，始终把“治理”的理念和要求作为基本方向，努力通过体制机制创新，进一步激发社会各方参与的活力，拓宽社会组织等社会力量有序参与基层社会治理的渠道，提升基层自治共治能力，实现政府治理与社会自我调节、居民自治的良好互动。四是着重体现党的领导，把党的领导贯穿于社会治理的全过程和各方面。创新社会治理加强基层建设，任何时候都要加强党的领导。党的领导是创新社会治理加强基层建设的根本保证。充分发挥党在社会治理中的领导核心作用，不断健全党在基层的组织体系和工作队伍，增强引领社会、组织社会和凝聚群众、服务基层的能力，夯实党的执政基础，巩固党的执政地位。15三、我区贯彻落实市委1号课题的概况

目前，本区对应市委1+6文件的系列文件已经全部出台。三、市委1号课题“1+6”文件的主要内容

市委《意见》

（由市委、市政府联合发文）与6个配套文件（由市委办公厅、市政府办公厅联合发文）在主要精神和内容上是一致的，是总和分的关系：《意见》重在体现指导性和系统性，6个配套文件重在体现操作性和具体性。

市委《意见》共分十二个部分39条，第一、二部分是总论，共4条，明确了重要意义、指导思想、基本原则和主要目标。第三至第十二部分是主体内容，共35条，分别从街道、乡镇、居、村、区域化党建、社会组织、网格化管理、队伍建设、法治保障和组织保障等10个方面进行论述。18中共上海市委上海市人民政府

关于进一步创新社会治理加强基层

建设的意见为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，推进上海基层治理法治化，促进上海治理体系和治理能力现代化，现就进一步创新社会治理加强基层建设提出如下意见。19社会治理的重心必须落到城乡社区，社区服务和管理能力强了，社会治理的基础就实了。创新社会治理，加强以街道、乡镇和居村为重点的基层建设，是关系上海发展的一项基础性、全局性重要工作。负责对区域内相关专业执法工作组织开展群众监督和社会监督工作等；探索实施驻区单位社会责任报告和党员参与社区活动报告制度。企业身份人员按照区投资促进工作领导小组要求统一协调安排。为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，推进上海基层治理法治化，促进上海治理体系和治理能力现代化，现就进一步创新社会治理加强基层建设提出如下意见。有序的和有效的公民参与，需要相应的制度保障，需要有足够的合法渠道。街道、乡镇和居村是基层社会治理的主阵地。负责联系指导街道社区综治中心工作。探索实施驻区单位社会责任报告和党员参与社区活动报告制度。建立由街道党工委牵头，自下而上、分类考评居民区、街道党政机关、区职能部门及其派出机构的评价制度，扩大群众的参与权、评价权，把群众满意度作为重要的评价指标。将治安巡逻防控网、武装应急处置网、群防群治守护网与城市综合管理网格充分结合，确保城市管理、社会治安等各类网格可相互叠加、减少交叉。探索实施驻区单位社会责任报告和党员参与社区活动报告制度。深化完善城市网格化综合管理信息平台、公共信用信息平台建设，加快建立个人诚信体系和失信惩戒制度。建立健全以居民区党组织为领导核心，居委会为主导，居民为主体，业委会、物业公司、驻区单位、群众团体、社会组织、群众活动团队等共同参与的居民区治理架构。鼓励参加社会工作等各种职业资格考试，不断提高综合素质和专业水平。加强源头治理和法治宣传，深化矛盾纠纷排查调处，维护社会稳定；（三十六）加强财政保障。一、创新社会治理加强基层建设的重要意义和指导思想（一）重要意义。街道、乡镇和居村是基层社会治理的主阵地。创新社会治理，加强以街道、乡镇和居村为重点的基层建设，是关系上海发展的一项基础性、全局性重要工作。进一步创新社会治理加强基层建设，是适应全面深化改革新形势、落实中央社会治理新要求、回应人民群众新期待、实现社会治理新目标的必然选择，是推进依法治理、加强和提高党的执政能力的必然选择，是继续当好全国改革开放排头兵和科学发展先行者的必然选择，是加快建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的必然选择。20（二）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，牢牢把握社会治理的核心是人、重心在城乡社区、关键是体制创新的要求，坚持党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，更多运用法治化、社会化、市场化、信息化方式，坚决破除体制机制弊端，推进传统社会管理向现代社会治理转变，努力走出一条符合中国国情、上海特点和现代社会治理规律的特大城市社会治理新路。21二、创新社会治理加强基层建设的基本原则和主要目标（三）基本原则。坚持党的领导。党的领导是创新社会治理加强基层建设的根本保证。在社会治理中要充分发挥各级党组织的领导核心作用，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，充分发挥广大党员的先锋模范作用，把党的建设贯穿于基层社会治理的各方面和全过程，提高基层队伍的社会治理能力，确保基层社会治理的正确方向。（四）主要目标。经过3-5年努力，进一步完善基层社会治理体系，进一步提高基层社会治理能力，使基层社会在深刻变革中既充满活力又和谐有序，为城市治理体系和治理能力现代化奠定坚实基础，为上海顺利实现“四个中心”和社会主义现代化国际大都市建设目标提供坚实保障。进一步完善基层社会治理体系。在基层社会治理中，党的领导坚强有力，政府主导作用全面发挥，社会各方有序参与，基层群众自治成效明显，政府治理与社会自我调节、居民自治良性互动局面基本形成，社会治理多元合力显著增强。三、深化街道体制改革，提高服务和治理水平（五）完善职能定位。原社区（街道）党工委更名为街道党工委，作为区委派出机关，在地区社会治理中发挥领导核心作用。街道办事处作为区政府派出机关，依法行使相应的政府服务和管理职能。街道主要履行加强党的建设、统筹社区发展、组织公共服务、实施综合管理、监督专业管理、动员社会参与、指导基层自治、维护社区平安的职能。取消街道招商引资职能及相应考核指标和奖励，街道经费支出由区政府全额保障，推动街道工作重心切实转移到公共服务、公共管理和公共安全等社会治理工作上来。（六）理顺条块关系。按照权责一致原则，科学界定条块职责。坚持重心下移、资源下沉、权力下放，赋予街道党工委对区职能部门派出机构负责人的人事考核权和征得同意权，赋予街道规划参与权和综合管理权，赋予街道对区域内事关群众利益的重大决策和重大项目的建议权，强化对街道考评职能部门派出机构结果的应用。实行市、区职能部门职责下沉街道的准入制度。（七）优化机构设置。按照精简、统一、高效原则，着眼于面向基层、面向群众、优化服务，积极推进街道党工委、办事处内设机构的职能整合和功能优化。按照街道职能定位和创新体制的要求，街道党政内设机构按“6+2”模式设置，即统一设置党政办公室、社区党建办公室、社区管理办公室、社区服务办公室、社区平安办公室、社区自治办公室，同时可根据街道实际需要，增设2个工作机构。26党政办公室6个全市统一设置主要履行机关党务行政事务工作职能☆负责党工委办公室

人大代表联络室

行政办公室

财务科

负责街道机关公共和内部事务协调和管理工作；负责街道机关有关文字信息、文件传阅、印章管理、机要保密、国家安全、档案管理、会议会务、督促检查等工作；负责街道机关（事业）财务、审计和资产管理工作等综合性事务工作；负责辖区内人大代表的联络服务工作；负责联系行政党组工作。武装部按照有关规定负责人民武装工作。社区党建办公室主要履行社区党的建设工作职能☆负责综合党委

居民区党委宣传统战科

组织人事科部分

负责落实基层党建工作责任制；负责社区党委日常事务，推进区域化党建工作和“两新”组织党建、居民区党建工作等；负责辖区内党代表的联络服务工作；负责辖区内宣传和精神文明建设工作；配合做好社区教育、文化、科普、体育等工作；负责辖区内统战工作；负责辖区内政协委员的联络服务工作；协助社区动员委员会开展工作；负责联系指导街道社区党建服务中心工作；负责联系街道社区文化活动中心。纪工委按照有关规定负责纪检监察工作；工会、共青团、妇联组织按照有关规定分别负责工青妇工作。社区管理办公室主要履行综合管理工作职能☆负责配合做好绿化市容、环境卫生、环境保护、防汛防台等城市管理工作；推进网格化综合管理；协助有关部门做好旧区改造及市政建设、私房翻建和日常建筑管理工作；开展各类爱国卫生活动及整治和检查；配合做好辖区食品安全相关工作；配合做好整治违章建筑工作；负责社区无偿献血组织工作；负责对区域内相关专业执法工作组织开展群众监督和社会监督工作等；负责联系指导街道城市网格化管理中心工作。城市建设管理

爱国卫生职能防台防汛

职能环境市容职能

旧改拆违职能

社区服务办公室主要履行社区公共服务

工作职能☆负责社会保障科

社区管理科部分

红十字会职能负责辖区内就业劳动保障、社会保障、医疗保障、低保救助、住房救助、生活服务等基本民生保障服务工作；负责辖区内卫生和计划生育管理服务工作；负责辖区内老龄工作、残疾人保障服务工作等；做好红十字会有关工作；负责做好拥军优属、优抚安置工作；协助社区互助委员会开展工作；负责联系指导街道社区事务受理服务中心工作。社区平安办公室主要履行社区治安综合治理平安建设工作职能☆负责维护政治稳定和社会秩序，负责辖区平安建设、社会治安综合治理、信访稳定、禁毒、反邪教等工作；建立立体化治安防控体系，做好群防群治力量整合发动工作；加强预防犯罪体系建设，做好深化特殊人群服务管理；配合做好外来人口和实有人口管理工作；维护城市安全运行秩序，负责辖区内安全生产、防火防灾宣传和检查工作等；加强源头治理和法治宣传，深化矛盾纠纷排查调处，维护社会稳定；负责联系指导街道社区综治中心工作。社会治安综合治理办公室

信访办安全生产职能

外来人口管理

职能

社区自治办公室主要履行指导基层自治和居民区建设

工作职能☆负责负责指导居委会建设和居民小区建设；负责对社区各类组织的指导和服务，动员各类驻区单位、社区组织和社区居民等社会力量参与社区建设和管理；做好对社会组织的培育和发展；指导协调业委会组建换届工作和物业管理工作；负责社区代表会议和社区委员会相关工作；协助社区评议委员会开展工作。基层政权建设职能

社区发展办公室主要履行社区发展、规划、服务企业工作职能☆负责街道发展、规划

职能负责统筹落实社区发展的重大决策和各类专项工作；参与辖区公共服务设施等社区建设规划；为企业提供良好的公共环境，负责做好服务企业的工作；负责做好辖区内商会工作；负责做好辖区产业经济发展相关信息数据的采集和维护工作；辖区内“在地统计”和协税工作等；协助社区发展委员会开展工作。

2个自主设置人力资源办公室主要履行人才队伍建设

工作职能☆负责负责做好机关、事业、社区等干部人才队伍建设、干部日常管理教育考核及工资福利工作；负责社区党外人才的发现、推荐、服务等工作；负责离休老干部及机关、事业退休干部的管理工作。

干部队伍建设

职能老干部工作职能社区工作者队伍建设职能

加强街道各中心建设社区党建服务中心

（事业）社区事务受理服务中心（事业）城市网格化综合管理中心（事业）

社区文化活动中心（平台）社区卫生服务中心

(事业）社区综治中心（平台）合理核定人员编制和领导职数街道编制行政编制：各街道机关编制各60名。各街道处级领导8名。各街道科级领导20名左右。

事业编制（不含居民区书记）：四川北、嘉兴、提篮桥街道各40名。欧阳、曲阳、广中、凉城、江湾各35名。

五、推进居民自治，

激发社区基层活力（十四）理顺组织体系。建立健全以居民区党组织为领导核心，居委会为主导，居民为主体，业委会、物业公司、驻区单位、群众团体、社会组织、群众活动团队等共同参与的居民区治理架构。健全居民区联席会议平台，推行居民区党组织兼职委员制度，增强居民区党组织统筹社区资源的能力，切实保障居委会、业委会依法履行职责。切实加强居委会对业委会的指导和监督，探索符合条件的居委会成员通过合法程序兼任业委会成员。中心城区要配强“一居一警”，充分发挥社区民警在基层社会治理中的重要作用。群众团体驻区单位物业公司社会组织业委会群众活动团队参与参与参与参与参与参与居委会为主导居民为主体居民区治理构架领导核心：居民区党组织夯实基层基础，完善居民区治理体系。居民区对应党总支、居民小区对应党支部、居民楼组对应党小组、党员对应责任区2015年底前全面推行倡导业委会、物业公司、驻区单位、社会组织等方面党员代表，通过相关程序兼任居民区党（总）支部委员。兼职委员人数一般不超过专职委员人数。

继续推进“五提倡、四联系”工作；推广“支部引领团队、党员融入团队、团队凝聚群众”工作模式推进兼职委员制度加强各类组织党建工作优化居民区党组织设置

健全完善组织网络，实现党的组织和工作有效覆盖“四对应”原则搭建党员参与社区公益新平台

不断深化楼组党建工作

进一步完善群众自治平台

注重深化实践载体，激发社区党建生机活力

医疗养生类、物品修补类、心理咨询类等公益服务项目

自治议事厅、居民议事会和各类邻里沟通平台健全畅通群众诉求表达机制健全诉求回应和科学民主的决策机制

建立区域化党建工作机制

建立健全工作机制，深化服务型党组织建设配强居民区党组织书记育强党务工作者队伍炼强党员队伍不断加强队伍建设，着力夯实基层基础

2015年底前：制定关于加强居民区后备干部队伍建设计划；凡现任书记年龄在50周岁以上的居民区党组织，必须确保至少配备1名优秀、成熟的后备干部。2016年底前：全区所有居民区党组织升格为党总支；完成居民区党组织书记届中调整，力争达到退休返聘人数所占比重下降至50%左右（当前比重77.7%）。2017年底前：实现居民区党组织书记钟退休返聘人数所占比重不高于30%。六、加强村级治理，

夯实农村社区基础

（十八）健全治理架构。建立健全以村党组织为领导核心，村委会为主导，村民为主体，村务监督委员会、村集体经济组织、驻村单位、群众团体、社会组织等共同参与的村级治理架构。发挥村党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，强化村务监督委员会监督评议功能，推进村委会与村集体经济组织功能分离、经费分账管理和使用。重视和加强村民小组建设。巩固和完善农村地区社区民警驻村制度。43七、推进区域化党建，

提高社区共治水平

（二十二）完善组织体系。建立多层次的区域化党建平台，在区县、街镇、居村层面进一步健全区域化党建组织网络。充分发挥街道党工委、乡镇党委在区域化党建工作中的领导核心作用，动员驻区单位和在职党员参与社会性、群众性、公益性工作。切实发挥街道行政组织党组对职能部门派出机构的综合协调作用。撤销原社区（街道）党工委下设的综合党委和居民区党委，新建社区党委，负责区域化党建和“两新”组织党建、居民区党建工作，通过党建引领，推进社区共建共治和居民自治。

（二十三）创新工作机制。建立自下而上的社区共治议题形成机制，完善社区公益服务清单制度。强化驻区单位上级党组织和在职党员所在单位党组织督促驻区单位党组织和在职党员服务社区、服务群众的责任，进一步落实驻区单位党组织到社区党组织报到、党的组织关系不在现居住地的党员到现居住地党组织报到制度。探索实施驻区单位社会责任报告和党员参与社区活动报告制度。建立驻区单位参与社区治理的责任约束和考核评价机制。继续推进驻区单位场地、设施等资源向社区开放。45

完善基层考核评价制度

建立由街道党工委牵头，自下而上、分类考评居民区、街道党政机关、区职能部门及其派出机构的评价制度，扩大群众的参与权、评价权，把群众满意度作为重要的评价指标。取消职能部门直接考核街道的做法，由区委、区政府统筹各方对街道的考核工作，把自下而上与自上而下考核有机结合起来。出台《虹口区关于进一步加强社区居委会评议工作的指导意见》，建立居民评议考核居委会机制，同时研究探索以居委会一点通、网格化管理等为载体，建立居委会评议街道和部门、街道评议部门等机制。加强考评结果运用，做到公开透明、考用结合、导向鲜明，引导各级干部进一步改进作风，对基层和群众负责。

（二十四）形成共治合力。街道要健全和落实社区代表会议和社区委员会制度，积极引导各方参与社区共治。充分发挥驻区单位在公益服务、资源支持、秩序维护、关系融合等方面的作用。完善党代表、人大代表和政协委员联系基层制度和相关配套机制，支持他们在反映民意、帮助基层解决问题中发挥作用。支持广大统一战线成员在社会治理中积．极发挥作用。充分发挥人民团体和社会组织、群众活动团队作用，广泛集聚力量，开展社区共治。在街道、乡镇层面探索建立社区发展基金（会），有序拓展社会资源参与社区治理的渠道。47八、培育社会组织，

动员社会力量参与基层治理

（二十五）落实政策支持。进一步放宽准入、降低门槛，重点扶持发展社区生活服务类、社区公益慈善类、社区文体活动类和社区专业调处类社会组织。完善和落实有利于社会组织发展的财税政策。结合政府职能转变，制定政府购买服务指导目录和承接社区服务的社会组织指导目录，使政府购买服务逐步成为区县和街道、乡镇提供公共服务的重要方式。健全社会组织人才培养政策，将社会组织带头人的培养和引导纳入党管人才工作。48

（二十六）激发组织活力。切实加强社会组织党建工作，进一步扩大党的组织覆盖和工作覆盖。加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。坚持政府直接提供与政府购买服务相结合，将适合社会组织提供的服务和承接的公共事项交由社会组织承担，支持社会组织积极、有序地参与基层治理。建立政府购买服务公共平台，加大政府购买服务力度，完善购买服务机制、流程和绩效评估办法，鼓励和引导社会组织跨区域承接政府购买服务项目。重视引导街道、乡镇和居村各类群众活动团队健康发展。49

（二十七）完善枢纽载体。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的枢纽作用，加强对职工服务类、青年类、妇女类等社会组织的联系、服务和引领。积极探索培育、引导枢纽型社会组织发展的有效机制。建立健全社区志愿服务网络体系，做好志愿服务项目设计、推广和宣传，更好实现社会发展需要、社区居民需求与志愿服务供给有效对接。迸一步弘扬志愿服务精神，吸引更多群众自觉参与。50围绕建立党委领导、政府主导、社会各界共同参与的社区治理体系目标，着力推进社区共治九个平台建设构建社区事务公众评价平台

搭建公共资源共享平台

健全居民区自治平台

做实社区代表会议平台

社建学院培训平台

规范社会组织发展平台

建设志愿服务平台深化网格化管理平台

完善区域化党建平台保障措施

加强社区共治平台建设，组织引导社会力量参与社会治理是一项社会系统工程，需要加强领导，整体推进，落实坚强有力的保障措施。

（一）加强组织领导。

（二）加强社会动员。

（三）加强资金保障。

（四）加强社会评价。

（五）加强队伍建设。

九、深化网格化管理，

提升城市综合管理效能（二十八）明确职能边界将城市网格化管理延伸拓展到城市住宅小区和农村地区。以城市网格化管理中的责任网格为基准，以有利于精细化管理、有利于治理资源整合、有利于管理责任落实为原则，科学设置管理网格。将治安巡逻防控网、武装应急处置网、群防群治守护网与城市综合管理网格充分结合，确保城市管理、社会治安等各类网格可相互叠加、减少交叉。城市网格化管理主要承担对可巡查发现的城市管理、市场监管、街面治安等领域部件、事件问题的巡查发现、派单、处置、监督、考核，强化对需多部门协同解决的城市管理顽症问题的牵头协调处置责任。各区县可根据工作实际，按照规定程序，逐步将其他适宜的社会管理和公共服务事项纳入城市网格化管理。53

（二十九）完善体制机制。推进网格化与联动联勤融合，建立全市相对规范统一的城市网格化综合管理体制。依托城市网格化综合管理平台推动重心下移、力量下沉、权力下放，促进条块联动、条条协作。强化街道、乡镇在城市综合管理中的统筹协调作用，做实街道、乡镇城市网格化综合管理中心，建立以城管为骨干，公安为保障，市场监管、房管等相关职能部门派出机构、执法单位共同参与的联动工作机制和相对稳定的联勤队伍，增强对城市管理顽症的快速发现和处置能力。积极探索建立源头防控和治理机制，完善社会化发现监督机制，加大对问题发现和处置的督办和督查力度，提高城市网格化管理考核的科学性、有效性。推进城市网格化管理与居村民自治管理的衔接互动，夯实城市网格化管理基础。54十、建立职业化体系，

分类规范基层队伍

（三十）完善管理体制。把规范社区基层队伍建设作为加强基层建设的一项重要任务，纳入市和区县干部队伍、人才队伍建设总体规划。合理确定街道、乡镇和居村基层队伍规模，由街道、乡镇实施属地归口管理和统筹使用，市、区县职能部门加强业务指导。加强选任制与聘任制的有效衔接，建立科学的管理和激励机制。建立完善分级分类培训制度，结合岗位特点，提高培训的针对性和实效性。鼓励参加社会工作等各种职业资格考试，不断提高综合素质和专业水平。55负责辖区内人大代表的联络服务工作；市委1号课题组由韩正同志担任组长，应勇、徐泽洲、姜平、时光辉等领导同志担任副组长，从全市抽调41人，组成4个调研组，由担任过区委书记的同志担任四个调研组组长，对全市17个区县开展全方位深入调研。健全完善组织网络，实现党的组织和工作有效覆盖牵头完成相关产业的税收增长目标切实加强社会组织党建工作，进一步扩大党的组织覆盖和工作覆盖。将治安巡逻防控网、武装应急处置网、群防群治守护网与城市综合管理网格充分结合，确保城市管理、社会治安等各类网格可相互叠加、减少交叉。习近平总书记在今年全国两会参加上海代表团审议时对此予以充分肯定并作出重要指示，指出社会治理核心是人，重心在城乡社区，关键是体制创新，要尽可能把资源、服务、管理放到基层，使基层有职有权有物，更好为群众提供精准、有效的服务和管理。坚持科学立法、民主立法，将促进社会治理创新、解决城市管理顽症作为地方立法的重要目标和内容。职能部门下派社区的专职工作人员，可分批认定、逐步纳入。（二）建立联席会议制度2015年底前：制定关于加强居民区后备干部队伍建设计划；强化驻区单位上级党组织和在职党员所在单位党组织督促驻区单位党组织和在职党员服务社区、服务群众的责任，进一步落实驻区单位党组织到社区党组织报到、党的组织关系不在现居住地的党员到现居住地党组织报到制度。重视引导街道、乡镇和居村各类群众活动团队健康发展。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的枢纽作用，加强对职工服务类、青年类、妇女类等社会组织的联系、服务和引领。大力推进街道、乡镇和居村信息化建设，深入开展智慧社区、智慧村庄试点示范，统筹搭建居村综合管理信息平台。健全诉求回应和科学民主的决策机制自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。

（三十一）建立社区工作者职业化体系。社区工作者是指在本市居民区和街道、乡镇公共事务岗位直接从事社区服务和管理，由街道、乡镇承担全部经费保障和统一管理使用的就业年龄段全日制工作人员。目前主要由就业年龄段的居委会全日制工作人员，街道、乡镇中心聘用人员，街道、乡镇聘用的社区专职工作人员，以及其他经区县党委、政府批准纳入的人员构成。职能部门下派社区的专职工作人员，可分批认定、逐步纳入。根据岗位特点、工作年限、受教育程度、相关专业水平等综合因素，建立社区工作者岗位等级序列。按照人均收入高于上年全市职工平均工资水平的标准，(1—1.4倍)建立与岗位等级和绩效考核相衔接的薪酬体系，并根据全市职工平均工资增长情况进行动态调整。按照国家和本市有关规定，以工资收入为基数足额缴纳社会保险及住房公积金。畅通优秀社区工作者进入党政机关、事业单位的通道，同等条件下优先录用。56（三十二）推进社区辅助队伍整合。按照总量控制、规范运作原则，推进各类协管队伍转制整合，并结合城市网格化管理等，将其逐步整合配置到相关中心或网格中。实施由区县确定人员数额，街道、乡镇统筹使用和考核的管理机制，加强对社区辅助队伍规范化管理。探索通过政府购买服务方式，逐步提高基层人力资源社会化、公共服务专业化水平。57（一）制定管理办法理顺薪酬体系，强化社区工作者队伍建设。根据《上海市社区工作者管理办法（试行）》（沪委办发〔2014〕47号）文件精神，结合我区实际，由区民政局制定了管理办法。对于社区工作者的主要职责、配备方式、岗位等级、待遇保障、岗位培训、绩效考核、表彰奖励等做了明确规定。（二）建立联席会议制度

由区委、区政府分管领导牵头召集，区民政局会同区人社局具体负责，区委组织部、区地区办、区编办、区财政局、区综治办、区城市网格化综合管理中心、区文化局、区档案局等部门共同参与的工作推进机制，加强统筹协调、工作指导和督促检查。

实行额度管理拟定全区社区工作者建议总额度1731人，其中居民区1281人，街道5中心450人（内含街道机动数24人）。统一薪酬管理

按照《社区工作者职业化薪酬体系指导意见（试行）》（沪人社综〔2015〕108号）文件精神，结合我区实际，区人社局制定《虹口区社区工作者薪酬待遇实施意见》，实行全区统一的专业化社区工作者薪酬体系，统一管理社区工作者福利待遇。统一人员招录根据市里文件精神，区人社局制定《虹口区社区工作者公开招聘实施意见》，社区工作者实行全区统一招录，笔试全区统一实施，面试各街道分组落实

统一档案管理

按照档案管理有关规定，区档案局制定了《虹口区社区工作者人事档案管理办法》，社区工作者人事档案实行规范化管理。十一、强化法治保障，

推进基层治理法治化

（三十三）完善法规规章。坚持科学立法、民主立法，将促进社会治理创新、解决城市管理顽症作为地方立法的重要目标和内容。修订《中国共产党上海市街道工作委员会工作条例》、《上海市街道办事处条例》、《上海市城市管理行政执法条例》等。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》，适时修改本市实施办法。根据《中华人民共和国城市居委会组织法》的修订情况，适时制定本市实施办法。61

（三十四）提高基层执法能力。积极推进市场监管、城市管理等领域分类综合执法改革。按照权责一致原则，落实街道、乡镇城市管理责任，推动区县层面综合执法队伍力量下沉。推进依法行政，完善行政执法责任制，严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，切实做到严格、规范、公正、文明执法。健全行政执法与刑事司法衔接机制，加强公安部门与其他部门的协调配合。（三十五）推进法治社区建设。以法律为准绳，衡量、规范、引导社会生活。积极运用法治思维和法治方式化解社会矛盾、调节社会利益、协调社会关系、规范社会行为。运用群众喜闻乐见的形式宣传普及宪法法律，培育社区居民遵守法律、依法办事的意识和习惯。充分发挥市民公约、乡规民约等在基层社会治理中的积极作用，加强与法律法规的有效衔接。统筹城乡法律服务资源，发展基层法律服务工作者、人民调解员队伍，完善街道、乡镇和居村公共法律服务。62

处级领导职数：

街道党工委设书记1名、副书记3名（其中1名副书记由街道办事处主任兼任），街道办事处设主任1名、副主任4名；根据市委、市政府有关文件规定，设武装部部长1名，按同级党政副职配备；设工会主席1名、纪工委书记1名，由街道党工委副书记兼任。

科级领导职数：

街道党政内设机构一般设正副主任1-2名，个别工作任务较重的党政内设机构可增设副职1名。同时，根据市委、市政府有关文件规定，街道纪工委专职副书记，信访机构、人大代表联络服务机构负责人，以及工会专职副主席、团工委书记、妇联主席等可按正科级领导职务配备。十二、加强组织保障，

增强社会治理合力

（三十六）加强财政保障。进一步完善基层经费保障机制，不断加大市、区县、乡镇三级政府的财政投入和聚焦支持力度，市、区县两级财政要为下沉到街道、乡镇等基层组织的编制、执法力量提供财力保障。进一步理顺市、区县、街镇在基层建设方面的事权关系，合理划分财政支出责任，加快构建事权与支出责任相适