详解什么是行政处罚

详解什么是行政处罚行政处罚是现代社会行政管理中一项极为重要的制度，对于行政主体来说，它是行政主体行使管理职能的重要手段，而对于行政相对人来说，行政处罚则是其要承担的行政法律责任的重要组成部分。行政处罚涉及行政管理的各个领域，因而成为行政法学研究的一个重要课题。一、行政处罚的概念和特征行政处罚是指依法享有行政处罚权的行政主体，对违反行政法律规范但尚未构成犯罪的行政相对人给予法律制裁的行为。行政处罚的特征为：.行政处罚的主体是法定的具有处罚权的行政主体。行政处罚是行政主体实施的一种具体行政行为，但并非所有的行政主体都是行政处罚的主体，只有依法享有处罚权的行政主体才能进行行政处罚。行政主体以外的公民、法人或其他组织经由法律、法规授权或者行政机关委托，也可以在特定的范围内行使一定的行政处罚权。.行政处罚的对象是行政相对人。行政处罚是一种外部行政行为，处罚的对象是处于行政机关系统外部的被管理者地位上的公民、法人或者其他组织。这就与行政机关基于行政隶属关系或者监察机关依照职权对其公务员所作出的行政处分区别开来。.行政处罚的前提是具有行政违法行为。只有行政相对人实施了违反行政法律法规的行为，但尚未构成犯罪，行政机关才能给予行政处罚。而且，只有法律法规明确规定必须给予行政处罚的，行政机关才能实施行政处罚。否则，行政机关无权给予行政处罚。.行政处罚的性质是一种行政制裁。行政处罚是一种以惩戒违法行为为目的具有制裁性的具体行政行为。行政处罚的制裁性表现为对相对人的人身权或财产权进行限制、剥夺或处以相对人金钱给付义务等。在法律制裁手段中，行政处罚在制裁方式、程度等方面不同于民事制裁和刑事制裁等其他制裁的手段。二、行政处罚的基本原则行政处罚的基本原则，是指由法律规定的、行政主体实施行政处罚所必须遵守的基本准则。根据《行政处罚法》的规定，我国行政处罚的基本原则包括：.处罚法定的原则。处罚法定原则是行政合法性原则在行政处罚中的具体体现，它要求行政处罚主体及其权限必须符合法律规定，处罚必须有法定依据，以及处罚必须依照法定程序进行。.处罚公开、公正原则。处罚公开原则是现代行政所倡导的政府信息公开的具体体现。它并不仅仅要求行政处罚的依据必须事先向公众公开；而且要求处罚的过程即处罚的程序必须公开，包括执法身份的公开、告知当事人处罚的事实、理由和依据、听取当事人申辩、举行听证等；最后要求处罚的结果必须公开。处罚公正原则要求行政主体设定和运用的行政处罚应当与违法事实、性质、情节及社会危害性相互适应，做到过罚相互适应，要求同等情况，同等对待；不同情况，不同对待，避免畸轻畸重。.处罚与教育相互结合的原则。在行政处罚管理中，处罚不是目的，而是一种手段。行政主体在实施行政处罚的同时，要加强对受处罚人的法制教育，使其真正了解自己行为的违法性和应受惩罚性，促使其今后自觉守法，以达到处罚的真正目的。.保障当事人权利的原则。公民、法人或者其他组织对行政机关所给予的行政处罚，享有陈述权、申辩权；对行政处罚不服的，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；公民、法人或者其他组织因行政机关违法给予行政处罚受到损害的，有权依法提出赔偿要求。三、行政处罚的种类.申诫罚。申诫罚又称声誉罚或精神罚，是行政主体向违法的相对人发出警戒，申明其有违法行为，通过给相对方施加一定精神压力，从而影响相对方声誉的一种处罚类型。这是行政处罚中最轻的处罚种类，适用于情节轻微或者未构成实际危害后果的违法行为，可以单处或者并处，包括警告、通告批评、批评教育、责令具结悔过等。.财产罚。财产罚是指行政主体剥夺违反行政法律规范的相对人的某种物质利益的行政处罚。它主要适用于有经济收入或有固定资产的相对人的违法行为，以营利为目的的违法行为或者给公共利益造成损失的违法行为。财产罚有多种表现形式：①罚款。这是实践中比较常用，适用范围比较广泛的行政处罚，广泛适用于治安管理、工商管理、海关管理、土地管理等不同的领域。②没收。没收包括没收非法财物和没收违法所得两种。非法财物，是指违法者用于从事违法活动的违法工具、物品和违禁品等；违法所得是指违法行为人从事非法经营等获得的利益。③其他形式如罚息等。.能力罚。能力罚又称行为罚，是限制和剥夺违法相对方某种行为能力或资格的处罚措施。能力罚的表现形式有：①责令停产停业。它是对违反行政法律规范的工商企业和工商个体户责令其停止生产、停止营业的一种处罚形式，适用时常有附有期限整顿的要求，如果受罚者在期限内纠正了违法行为，可恢复生产和经营，无须重新申请领取有关许可证和执照。②暂扣或者吊销许可证、执照。这种处罚限制或剥夺当事人的行为能力。暂扣许可证、执照的特点在于暂时中止持证人从事某种活动的资格，待其改正违法行为后或经过一定期限，再发还证件，恢复其资格，允许其重新享有该权利和资格。吊销许可证、执照的特点在于撤销相对人的凭证，终止其继续从事该凭证所允许活动的资格。③责令关闭、限制从业。此外，还有其他形式如取消资格、除名、降低资质等级、取缔、终身不予注册等。.人身罚。人身罚，亦称自由罚，系指行政主体在一定期限内限制或剥夺违法当事人人身自由的行政处罚。它是行政处罚中最为严厉的处罚种类。我国的人身罚主要包括：①行政拘留。根据法律的规定，我国行政拘留有严格的期限限制，即1日以上15日以下，并且除县级以上公安机关外，其他任何行政机关都没有决定行政拘留的权力。除法律规定的除外。②其他形式如驱逐出境、禁止进境或出境、限期出境等。四、行政处罚的设定行政处罚的设定实际上是立法权限的问题，指国家机关依照职权和实际需要，通过制定和发布法律、法规、规章，创设可以给予行政处罚的行为、处罚的种类和幅度的权力。根据《行政处罚法》的规定，我国行政处罚的设定主体及其权限如下：.法律。作为国家最高权力机关即全国人民代表大会及其常委会制定的法律，可以设定各种行政处罚，而且，限制人身自由的行政处罚只能由法律设定。.行政法规。行政法规可以设定除限制人身自由以外的所有行政处罚，包括警告、罚款、没收、责令停产停业、暂扣或吊销许可证和执照以及其他各种处罚种类。.地方性法规。它可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚。.规章。部门规章和地方政府规章设定处罚的权力较为有限，只能够设定一定数额的罚款和警告。至于规章设定罚款的数额限定，部门规章由国务院规定，地方政府规章由省、自治区、直辖市人大常委会规定。五、行政处罚的管辖和适用.行政处罚的管辖。行政处罚管辖是指行政主体对违法案件实施行政处罚的权限分工。我国的行政处罚由违法行为发生地的县级以上的地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖，法律、行政法规另有规定的除外。如果对管辖发生争议的，报请共同的上一级行政机关指定管辖。违法行为构成犯罪的，行政机关必须将案件移送司法机关，依法追究刑事责任。.行政处罚的适用。行政处罚的适用，指行政处罚实施机关对行政违法案件通过调查核实，具体运用行政处罚法律规范，决定是否给予具有违法行为的公民、法人或者其他组织处罚以及如何处罚的活动。适用的具体规则有：（1）对当事人的同一违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。（2）下列情形不予处罚：精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时实施违法行为的；不满14周岁的人有违法行为的；违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的;超过追溯时效的。（3）当事人有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻行政处罚：已满14周岁不满18周岁的人有违法行为的;主动消除或者减轻违法行为危害后果的；受他人胁迫有违法行为的；配合行政机关查处违法行为有立功表现的；其他依法从轻或者减轻行政处罚的。六、行政处罚的决定程序.简易程序。简易程序又称当场处罚程序，是指行政机关或法定组织的执法人员对于当场发现的案情简单、事实清楚、违法情节轻微、处罚较轻的违法行为，当场给予行政处罚的程序。这种程序手续简单、时间快、效率较高，但只能针对案情简单、清楚、处罚较轻的违法案件。（1）适用范围。违法事实确凿并且有法定依据；对公民处以200元以下、对法人或者其他组织处以3000元以下的罚款或者警告的行政处罚。（2）简易程序的内容。执法人员向当事人出示执法身份证件；告知作出行政处罚决定的事实、理由和依据；听取当事人的陈述和申辩；填写有预定格式、编有号码的行政处罚决定书；行政处罚决定书应当场交付当事人；执法人员必须报所属行政机关备案；告知当事人可以依法申请复议或提起诉讼。.一般程序。一般程序又称普通程序，是对一般违法案件实施处罚的基本程序。这种程序手续相对严格、完整，适用广泛。普通程序主要包括：（1）立案。立案是行政处罚实施机关将所发现的、应当追究法律责任的违法活动登记并确立为应受到调查处理的案件的活动。立案的案件来源有多种情况，如现场发现违法行为、群众举报、受害人控告揭发、上级机关交办等。立案需遵守法定的期限，应当填写专门格式的《立案报告表》。（2）调查取证。调查取证是案件承办人员对于案件事实调查核实、收集证据的过程。在实施调查或检查时，执法人员不得少于两人，并应向有关对象出示证件以证实自己的执法人员身份。承办人员调查取证必须做到客观、公正、全面。（3）告知处罚的事实、理由和依据及有要求听证的权利。（4）听取陈述和申辩或者举行听证会。（5）审查并作出行政处罚决定，送达行政处罚决定书。.听证程序。听证程序不是一种与简易程序和普通程序并列的独立完整的行政处罚程序，而只是普通程序中的一道环节，它是指对重大行政处罚决定作出之前，在违法案件调查承办人员一方和当事人一方的参加下，由行政机关专门人员主持，听取当事人申辩、质证和意见，进一步核实证据和查清事实，以保证处理结果合法、公正的一种程序。在行政处罚中设立听证程序，是为了加强行政处罚活动的民主化、公开化，保证行政处罚的公正性和合理性，督促行政机关依法实施行政处罚，在事前有效地防范公民、法人或者其他组织的合法权益不受侵害。听证程序的建立使我国的行政处罚法律制度进一步走向完善。（1）听证程序的适用范围。《行政处罚法》规定，对几种较重大的行政处罚应适用听证程序：责令停产停业的处罚;吊销许可证或执照的处罚；较大数额罚款的处罚。(2)听证程序的内容。听证活动的进行包括以下几个方面：当事人要求听证的，应当在行政机关告知后5日内